關(guān)于規(guī)范土地管理的意見

1、大同縣關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地管理的意見（討論稿）近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市區(qū)東移步伐的加快，我縣立足近郊優(yōu)勢，在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上取得了明顯成效，全縣發(fā)展呈現(xiàn)出健康、有序的良好態(tài)勢。但是，隨著各類建設(shè)用地需求的不斷增加，全縣保護(hù)耕地和保障發(fā)展的矛盾日益突出，再加上受利益驅(qū)動(dòng)和資金、市場的影響，一些在建項(xiàng)目推進(jìn)不快或中途停建，造成土地閑置荒廢；一些企業(yè)批建不一，超標(biāo)多占亂占土地；一些打著“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”幌子上馬的工程圈而未建或改變用途，出現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題；更有甚者，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)和公路沿線兩側(cè)擅自轉(zhuǎn)讓圈占土地、私自開發(fā)等等。這些問題，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的土地管理秩序，影響和制約了全縣的科學(xué)發(fā)展，干部群

2、眾反映強(qiáng)烈。為切實(shí)加強(qiáng)土地管理，凈化土地市場，規(guī)范用地行為，科學(xué)合理地利用好土地，提高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，針對(duì)我縣土地管理出現(xiàn)的新情況和新問題，特提出以下意見。1、成立大同縣土地管理領(lǐng)導(dǎo)組縣委、縣政府成立土地管理領(lǐng)導(dǎo)組，由縣委副書記任組長，由分管副縣長、縣國土局局長任副組長，成員由財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、住建、房管等單位和部門負(fù)責(zé)人組成，專門負(fù)責(zé)對(duì)全縣土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，國土局局長兼任辦公室主任。2、對(duì)全縣建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一集中管理凡縣境范圍內(nèi)建設(shè)用地，今后全部納入縣土地管理領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一集中管理。嚴(yán)禁鄉(xiāng)村集體或個(gè)人與用地單位私定協(xié)議，擅自轉(zhuǎn)讓、出租集體土地

3、；嚴(yán)禁城郊鄉(xiāng)村以各種名義變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)在公路沿線非法占用土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；嚴(yán)禁各企事業(yè)單位擅自開發(fā)土地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實(shí)加強(qiáng)土地監(jiān)管，國土資源部門要加強(qiáng)巡查，對(duì)上述違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處。3、 對(duì)已批項(xiàng)目進(jìn)行一次“回頭看”全縣要對(duì)過去已批項(xiàng)目進(jìn)行重新審核，如存在違規(guī)用地、多占亂占、批建不一、長期未開工、投資額度不足、建設(shè)進(jìn)度不快、中止建設(shè)等問題，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清底數(shù)，并拿出相應(yīng)的處置意見。4、嚴(yán)格國有土地使用權(quán)審批一是嚴(yán)格控制劃撥用地范圍。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)需要使用國有土地的，必須依法實(shí)行有償使用。二是嚴(yán)格履行用地審批程序。國有土地劃撥、出讓

4、，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押，必須報(bào)縣土地管理領(lǐng)導(dǎo)組審批。三是嚴(yán)格土地資產(chǎn)收益管理?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地出讓收支管理和征收管理工作，縣國土資源管理部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。土地出讓收支嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。任何部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入；嚴(yán)格限制土地出讓金征收的自由裁量權(quán)，不得隨意減免土地出讓金。凡出讓土地后，不得隨意調(diào)整容積率，減少土地出讓金收益。5、規(guī)范集體土地使用權(quán)審批一是加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)禁違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途，擅自將農(nóng)用地

5、轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。二是嚴(yán)禁非法取得集體土地使用權(quán)。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得購買農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。三是規(guī)范農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，不得用于商品住宅開發(fā)。6、新上項(xiàng)目要依照規(guī)劃科學(xué)擺布凡今后全縣新上項(xiàng)目用地，必須在符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，立足長遠(yuǎn)、科學(xué)

6、擺布，合理利用土地，做到既不影響項(xiàng)目建設(shè)，又不違背節(jié)約集約供地的原則。同時(shí)，由國土、城建部門會(huì)同所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)，制定出詳細(xì)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，確定開發(fā)用途、開發(fā)范圍和開發(fā)時(shí)間，并將擬開發(fā)地塊在全縣進(jìn)行公告。同時(shí)，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)新上項(xiàng)目土地利用情況的監(jiān)督跟蹤，杜絕出現(xiàn)違規(guī)用地和土地閑置。7、 加大政府土地儲(chǔ)備力度要認(rèn)真落實(shí)縣委大規(guī)劃、大招商、大建設(shè)、大發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大政府土地儲(chǔ)備力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目、城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目以及各類民生重點(diǎn)工程提供用地保障。要依法對(duì)閑置土地、違法土地、無主地、破產(chǎn)改制企業(yè)土地資產(chǎn)及其他能夠盤活的國有土地進(jìn)行回收，充實(shí)政府土地儲(chǔ)備庫，以備發(fā)展之需。8、 加強(qiáng)

7、對(duì)項(xiàng)目的分類管理和跟蹤監(jiān)督一是工業(yè)項(xiàng)目。要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。對(duì)依法取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，未開工的要限時(shí)開工、有發(fā)展前景的要全力支持、在建重點(diǎn)項(xiàng)目要按照相關(guān)法規(guī)加快建設(shè)進(jìn)度，確保早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。二是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，政府要大力扶持，提高效益。對(duì)投入不足、經(jīng)營不善的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要督促項(xiàng)目方加大投入，加強(qiáng)管理，促進(jìn)土地有效利用。對(duì)于限期未開發(fā)造成土地拋荒或搞非農(nóng)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要依法收回土地。三是旅游項(xiàng)目。9、進(jìn)一步加快和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要在不改變所有制、不改變用途的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加快土地流轉(zhuǎn)，放活土地使用權(quán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)

8、用地向規(guī)模經(jīng)營集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。要通過發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如黃花、經(jīng)濟(jì)林等）帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；要通過吸納社會(huì)資本帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；通過加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移刺激土地流轉(zhuǎn)。在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)上，要完善流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)格合同管理，建立健全流轉(zhuǎn)登記備案管理制度，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防保障制度。對(duì)流轉(zhuǎn)面積大，涉及農(nóng)戶多的土地流轉(zhuǎn)，縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門要提前介入，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制和處置機(jī)制。10、 嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為 各級(jí)各部門要加大對(duì)各類土地違法行為的打擊力度，國土資源部門要加強(qiáng)土地巡查，公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察部門要密切配合，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)土地違法行為，立即予

9、以查處。對(duì)一些重大違法案件，要從嚴(yán)處理，該移送的移送，該強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)制執(zhí)行，該處分的給予處分，做到既要處理事也要處理人。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員要嚴(yán)格自律、依法辦事，不得違反規(guī)定干預(yù)和插手土地審批、招標(biāo)拍賣及土地違法案件的查處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨員干部要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得以任何名義擅自與任何單位和個(gè)人簽訂土地轉(zhuǎn)讓、使用協(xié)議和合同。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)依法行政的監(jiān)督力度，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處。對(duì)于違反紀(jì)律的，給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。造成重大損失并觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。二O一一年八月Lippincott Williams &Wilkins 2009 partici

10、pate in modifying the rules for the implementation of personnel: review: Chen Shengdi Ruijin hospital affiliated to Shanghai Jiao Tong University Wang Xin Zhao Zhongxin, Zhongshan hospital affiliated to Fudan University, Shanghai Changzheng hospital, second military medical University Sun xiaojiang

11、Liu Zhenguo sixth people's hospital affiliated to Shanghai Jiaotong University Xinhua Hospital wrote: Wang Shaoshi branch of Shanghai Jiao Tong University affiliated first people's Hospital Rule of Dermatology Dermatology clinical science is a covering a wide range of disciplines. Profession

12、al content including Dermatology, . More than a month. Third, during the three-year rotation Department and schedule Web Department name 1th year provides Web departments: cardiology respiratory medicine 2 months 2 month obstetrics and Gynecology Clinic 2-4 Urology Clinic 2-4 weeks plastic surgeons or little operating room 1-2 months to choose Web-Department of General Surgery (more than 2) renal Endocrinology internal medicine 1 month 1 month rheumat