油田建設(shè)安全管理方法的探討

1、油田建設(shè)安全管理方法的探討一、二十一世紀(jì)安全管理舉措發(fā)展趨勢（一）國外的安全管理形勢及相應(yīng)舉措美國安全衛(wèi)生署為了防患于未然，特別要求建筑施工企業(yè)做到：設(shè)立 一定的安全程序，確保主管人員識別現(xiàn)場可能面臨到的所有危險并制 定可行的辦法：對所有作業(yè)人員必須有妥善的安排，使他們盡量避免 暴露于任何危害中；工具、設(shè)備和材料的選擇，必須適合從事的工作； 業(yè)主更須確保所有人員，在從事工作前，都要獲得安全程序的訓(xùn)練。新西蘭結(jié)合有關(guān)政府機構(gòu)、民間組織機構(gòu)、社區(qū)和個人的活動，通過 在所有場所開展安全文化建設(shè)和促進安全環(huán)境活動，以改進國家職業(yè) 健康安全工作。職業(yè)安全民間服務(wù)機構(gòu)是德國國家管理機構(gòu)和工傷保險機構(gòu)安全管

2、 理工作的一種補充。他們在安全技術(shù)、勞動安全、防火、環(huán)保以及生 產(chǎn)安全方面有很高的水平；精通安全法律、法規(guī)并隨時掌握著本業(yè)務(wù) 范圍內(nèi)法律法規(guī)的變化；有完善的服務(wù)方式，主動上門服務(wù)，為企業(yè) 提供咨詢，安排安全負(fù)責(zé)人，設(shè)計安全方案，編制數(shù)據(jù)保護檔案等， 還常年跟蹤服務(wù)，使每一個客戶成為永久客戶。這些措施贏得了企業(yè) 和管理部門的信賴。通過他們的工作，使所有被服務(wù)企業(yè)和單位事故 減少，職業(yè)健康安全得到改善，員工勞動保護意識得到提高。由以上各個國家的舉措，可以看出政府部門對職業(yè)健康安全高度重視, 并積極采取措施，對工傷及職業(yè)病加以防范，進行事先控制并提出未來規(guī)劃。（二）二十一世紀(jì)的安全管理趨勢將體現(xiàn)在以

3、下幾個方面：1. 安全立法將更為全面、通用和實用。2. 管理方法將強調(diào)隱患控制，強調(diào)安全系統(tǒng)的人、機、料、法、環(huán)等 因素的協(xié)調(diào)控制，同時以安全文化的手段作為主要方法。3. 在管理理論上將體現(xiàn)為現(xiàn)代的科學(xué)管理，如安全系統(tǒng)工程、安全人 機工程、安全行為科學(xué)、安全法學(xué)、安全經(jīng)濟學(xué)、風(fēng)險分析與安全評 價等。4. 在管理模式上將采用企業(yè)職業(yè)健康安全、環(huán)境、質(zhì)量相結(jié)合的管理 體系模式，這對于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要 的作用。另外，從國家大安全模式上將展現(xiàn)為國家、社會、企業(yè)、個 人安全目標(biāo)相結(jié)合，從而更有效的提高安全生產(chǎn)水平。二、我國油田建設(shè)安全管理現(xiàn)狀隨著我國在職業(yè)健康安全方面的一系列

4、的法律、法規(guī)、條例及安全技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的實施，標(biāo)志著我國的職業(yè)健康安全管理已走向法制化、 科學(xué)化的正軌，然而油田建設(shè)工作中安全事故仍頻頻發(fā)生，原因主要 集中在：多數(shù)油田地處自然條件惡劣的環(huán)境，生活條件艱苦：油田建 設(shè)又綜合了石油開發(fā)和建筑業(yè)兩大行業(yè)的特點；油田建設(shè)人員流動分 散，工種繁多，作業(yè)地點變換不固定，不但具有建筑業(yè)各類危害安全 因素還同時具有高溫高壓易燃易爆等油田常見危害安全因素；施工組 織機構(gòu)和隸屬關(guān)系復(fù)雜，承包和用工形式多樣；大量農(nóng)民工進入油田 建設(shè)市場；各種所有制的施工作業(yè)隊伍條件不一致， 市場競爭不規(guī)范， 不平等、低價招標(biāo)等等均是安全管理的重大障礙。另外，我國現(xiàn)有的 專門安全

5、監(jiān)督檢查機構(gòu)只有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及各級地方政 府下設(shè)的安全監(jiān)督檢查機構(gòu)。而這些機構(gòu)只能實施宏觀監(jiān)督、重點監(jiān) 督與抽查。三、政府、建設(shè)單位、社會監(jiān)理及施工企業(yè)的應(yīng)對方法（一）政府機構(gòu)應(yīng)對策略從政府機構(gòu)來看，需要強化法律觀念，轉(zhuǎn)變思想，積極推進監(jiān)督工作 改革，強化安全管理監(jiān)督程序，配備充足的思想覺悟高，懂各行安全 管理技術(shù)的專業(yè)安全監(jiān)督師。同時，應(yīng)按照國家和地方現(xiàn)行的建設(shè) 工程安全生產(chǎn)管理條件等法律法規(guī)的要求完善創(chuàng)新油田建設(shè)工程安 全工作的機制。各地各行業(yè)安全監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)應(yīng)從 服務(wù)型”向執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變。通過 對各方責(zé)任主體行為的執(zhí)法檢查，迫使各方責(zé)任主體自覺規(guī)范約束自 身行為。在監(jiān)督內(nèi)容上

6、要首先核查參與油田建設(shè)的各方安全生產(chǎn)行為，其次才是檢查油田建設(shè)工程的實體安全及現(xiàn)場執(zhí)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實際 情況。在人員配備上要建立安全監(jiān)督師制度，把握隊伍入口關(guān)。積極探索對 監(jiān)督者的監(jiān)督制約機制，杜絕 有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象。（二）建設(shè)單位策略當(dāng)前我國石油行業(yè)普遍推行了 HSE管理體系（健康，安全，環(huán)保管理 體系），給油田建設(shè)的安全管理奠定了一定的基礎(chǔ)。建設(shè)單位應(yīng)在發(fā)包工程中，嚴(yán)格按照國家規(guī)定實行招投標(biāo)制度，把工 程擇優(yōu)發(fā)包給具有合法的營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的承包商。建設(shè)單位應(yīng)按國家規(guī)定將安全管理和安全措施的費用足額支付給承 建單位。建設(shè)單位要重視加強對參與油田建設(shè)的承建商安

7、全管理體系的審核， 促使其能有效運行。建設(shè)單位要充分發(fā)揮監(jiān)理的安全管理作用，在委托監(jiān)理工作的同時， 重點委托安全監(jiān)理工作。（三）社會監(jiān)理策略在油田建設(shè)中，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)油田建設(shè)中各類工程的特點和實際， 委托監(jiān)理公司進行安全監(jiān)理。強化監(jiān)理的作用，監(jiān)理單位不但要做好 工程建設(shè)中的進度，質(zhì)量，投資 “三大控制 ”，更要做好施工安全控制， 通過增設(shè)安全監(jiān)理師等方式，將安全監(jiān)理專業(yè)化，實現(xiàn)及時監(jiān)督，追 蹤整個施工過程，達到強化安全管理的目的。（四）施工企業(yè)安全管理的新理念1. 強化企業(yè)安全文化企業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生原因是多方面的， 但事故的根本原因在于人 的不安全行為，因此企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是改善人的行

8、為方式，這就 要從安全文化入手。首先建立安全環(huán)境文化管理體系。在工程開工伊始，項目部就應(yīng)提出 安全生產(chǎn) “無重傷、無死亡、無坍塌、無中毒、無火災(zāi)、無大的機械事 故”的目標(biāo)。與此同時，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并設(shè)置專門的安全生 產(chǎn)管理部門，將安全生產(chǎn)管理責(zé)任制層層落實，嚴(yán)格抓好油田建設(shè)隊 伍的管理，組織其建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并制定有關(guān)的責(zé)任制 度、教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎罰制度等一整套現(xiàn) 場安全管理的規(guī)章制度，并與各參建單位簽訂責(zé)任書，落實安全管理 考核指標(biāo)， 在合同上明確安全生產(chǎn)施工的具體責(zé)任和嚴(yán)格的獎懲條款。其次，加大安全物質(zhì)文化投入。為了控制好施工環(huán)境的安全因素，嚴(yán) 格

9、按照施工總平面布置的要求，配備、檢查、管理各項施工設(shè)施。再者，在安全行為文化上做到全面防御，重點監(jiān)控，統(tǒng)一思想，加強 教育。（1）學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)政策和法律、法規(guī)以及各項安全操作規(guī)程；認(rèn)真 落實各項專業(yè)安全技術(shù)交底；所有特殊工種（架子工電工、電梯工、 焊工起重工等）必須進行專業(yè)培訓(xùn)，并持有專業(yè)主管部門簽發(fā)的上崗 合格證。（2）落實有針對性的各類專項防范措施，下大力氣解決存在的薄弱 環(huán)節(jié)，嚴(yán)防高處墜落，對于高支模、深基坑、大型機械設(shè)備、大負(fù)荷 用電設(shè)施等部位， 定期監(jiān)測，專人負(fù)責(zé)； 對于高溫、 大風(fēng)、易燃易爆、 沙塵暴、冰凍低溫等惡劣施工環(huán)境，制定周密應(yīng)急預(yù)案，管理到位， 落實到人。（3）積極開展安

10、全生產(chǎn)月和各類職業(yè)健康安全活動。采取懸掛標(biāo)語 橫幅、廣泛進行宣傳教育，組織安全知識競賽活動、安全大檢查及專 項安全檢查，將安全生產(chǎn)意識，貫徹到每個員工日常的施工作業(yè)中。2. 加強技術(shù)人員在安全生產(chǎn)管理中的作用 從施工企業(yè)現(xiàn)有的管理體制上來看， 專職的安全管理人員不可能對施 工現(xiàn)場每個專業(yè)的施工、每道施工工序都完全介入和監(jiān)督；從工程技 術(shù)人員的業(yè)務(wù)范圍上來看，施工技術(shù)管理工作同安全管理業(yè)務(wù)有完全 的融合性。因此我們可以通過以下幾個方面來加強技術(shù)人員在安全管 理中的作用。（1）通過優(yōu)化施工計劃和施工技術(shù)方案確保技術(shù)上可行，安全上有 保障。（2）加強對施工方案和施工安全技術(shù)措施的落實力度，工程技術(shù)人 員，要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場進行指導(dǎo)，并結(jié)合現(xiàn)場實際，及時調(diào)整有關(guān) 安全技術(shù)措施。在工序交接時，考慮增加安全施工交接一項，工序交 接應(yīng)報請有關(guān)安全管理人員和安全監(jiān)理人員參加。（3）對易發(fā)生安全事故的特種設(shè)備、特殊場所和特殊施工工序，除 安全管理部門的綜合性檢查外，應(yīng)組織有專業(yè)技術(shù)人員參加的專業(yè)性 安全檢查。3、落實對分包方的安全管理責(zé)任 總承包方在與分包商簽訂分包合同及施工管理過程中應(yīng)要求分包商； （1）與總承建商合作，遵從健康及安全職責(zé)。2）向總承建商及時提供有關(guān)可能影響工地工人的健康及安全的資 料，而此資料