第13章社會穩(wěn)定風險評估

1、第 13 章 社會穩(wěn)定風險評估13.1風險分析與對策社會穩(wěn)定評價是分析擬建項目對當?shù)厣鐣挠绊懞蜕鐣l件對項目的適應性和可接受程度，評價項目的社會可行性。 對項目的社會影響進行分析有利于協(xié)調項目與社會發(fā)展的關系， 促進社會進步與經(jīng)濟、 社會協(xié)調發(fā)展， 是規(guī)避投資項目社會風險的重要手段。社會評價的主要目的是消除或盡量減少因項目實施所產(chǎn)生的負面影響， 通過深入系統(tǒng)的調查研究， 分析項目可能產(chǎn)生的社會影響， 評價項目與社會的相互適應性，分析項目可能存在的社會風險， 并研究消除項目不利影響、 規(guī)避社會風險的對策，確保項目具有可持續(xù)性。擬建項目對于改變項目影響地區(qū)基礎設施落后的面貌， 對促進項目影響區(qū)及

2、沿線的資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展， 必將產(chǎn)生巨大的推動作用。 項目的實施將占用一定數(shù)量的草地、農(nóng)田和其他土地資源， 項目建設與營運將對沿線環(huán)境產(chǎn)生一定程度不利影響。 項目的有利與不利社會影響將牽動項目直接影響區(qū)社會相關利益群體的利益變化， 影響項目相關利益群體的利益消長。因此，應對擬建項目進行社會穩(wěn)定分析與評價。擬建項目社會評價從以人為本的原則出發(fā)， 通過項目對社會的影響分析、 項目與社會的互適性分析及項目的社會風險分析三個方面進行社會穩(wěn)定評價。社會影響分析交通運輸是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎， 無論是經(jīng)濟的發(fā)展， 還是社會的進步， 都離不開一定規(guī)模的交通設施和運輸行為的支撐。 交通在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的要素

3、中， 扮演著越來越重要的角色， 交通是經(jīng)濟發(fā)展的命脈， 是城市擴張的動脈， 交通運輸對社會發(fā)展的影響十分廣泛。1、項目影響區(qū)的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀濟寧市是全國人文和自然景觀最為集中的旅游勝地之一， 并形成了以曲阜、 鄒城為中心的孔孟文化、 始祖文化旅游區(qū)， 以濟寧城區(qū)為中心的運河文化旅游區(qū)， 以微山湖為中心的生態(tài)休閑旅游區(qū)， 以水泊梁山為中心的水滸文化旅游區(qū)和以汶上寶相寺為中心的佛都文化旅游區(qū)，客觀上構成了 “東文西武、南水北山 ”的旅游格局，旅游業(yè)已成為濟寧市重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。 2016 年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 67008.2 億元，比去年增長 7.6， 1990 年以來全省生產(chǎn)總值年均增長 12.

4、8。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4929.1 億元，增長3.9；第二產(chǎn)業(yè)增加值30410.0 億元，增長6.5；第三產(chǎn)業(yè)增加值 31669.0 億元，增長9.3。三次產(chǎn)業(yè)比例為7.3:45.4:47.3。全省人均生產(chǎn)總值67706 元，比上年增長6.3，完成公共財政預算收入8.5；完成全社會固定資產(chǎn)投資52364.5 億元，增長2、項目對社會的影響5860.210.5。億元，比上年增長(1) 對區(qū)域劃分的影響擬建項目的工程位置在我國山東省濟寧市內(nèi)。 本工程的建設不會改變現(xiàn)有市 （縣）級社區(qū)的劃分和隸屬管理的格局。(2) 對社區(qū)建設規(guī)劃的影響由于擬建項目布線中路線與城鎮(zhèn)的關系本著“離而不遠” 、“近而不

5、進”的原則，線路基本上都在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍邊緣經(jīng)過， 對這些城鎮(zhèn)現(xiàn)有的建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)的影響較小。(3) 項目對區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響交通在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的要素中， 扮演著越來越最重要的角色， 交通是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，是城市擴張的動脈。交通運輸是國民經(jīng)濟增長的先導基礎產(chǎn)業(yè)和重要支撐。交通運輸設施的建設可拉動相關的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如采掘業(yè)、制造業(yè)、電力、煤氣、水的生產(chǎn)供應業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲及郵電通訊業(yè)等。根據(jù)有關資料，每1 元的公路建設投資將帶動近3 元的社會總產(chǎn)值，創(chuàng)造0.4元的國內(nèi)生產(chǎn)總值；擬建項目的建設，可創(chuàng)造70.27 億元的社會總產(chǎn)值及9.37 億元的生產(chǎn)總值；同時，擬建項目的

6、建設消耗了大量的木材、鋼材、水泥、石油瀝青等礦建材料，可為施工企業(yè)及社會其他相關產(chǎn)業(yè)增加許多就業(yè)機會。(4) 項目對城市發(fā)展規(guī)劃的影響隨著 2013 年 10 月 18 日兗州市撤市設區(qū)， 兗州市改稱兗州區(qū)， 濟寧市主城區(qū)由任城區(qū)和兗州區(qū)構成，濟寧市將進一步打造濟兗一體化。2016 年底，省政府正式批復濟寧市城市總體規(guī)劃（2014-2030 年），根據(jù)規(guī)劃，濟寧市城市性質為：淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市之一，歷史文化名城，濱水生態(tài)旅游城市。擬建項目于濟寧市任城區(qū)、兗州區(qū)和曲阜市北部選線，沿城市規(guī)劃區(qū)外圍布設，有利于構建濟寧市北部通道，緩解主城區(qū)過境交通壓力， 對濟寧市城市總體規(guī)劃的實施起到了一定的促進作

7、用。(5) 項目對區(qū)域公路網(wǎng)的影響本項目建成后將進一步完善區(qū)域路網(wǎng)布局，對于提高路網(wǎng)服務水平和車輛的出行效率具有重要意義。同時，擬建項目的實施將積極響應2014 年國務院辦公廳以國辦發(fā)(2014) 55 號下發(fā)的關于實施公路安全生命防護工程的意見的指導方針：要求以防事故、保安全、保暢通為目標，大力整治公路安全隱患，不斷完善安全設施，全面提升公路安全水平，減少機動車、非機動車、行人混合行駛的現(xiàn)象，方便區(qū)域內(nèi)居民日常生活及出行，增強交通安全設施，加強車輛安全、便捷行駛，以適應城區(qū)城市發(fā)展需要，為濟寧市經(jīng)濟發(fā)展提供快速、安全、經(jīng)濟、舒適的交通條件。(6) 項目對擴大社會服務容量的影響公路項目作為基礎

8、設施建設項目， 投資巨大，建設和運營期間均可提供大量的就業(yè)機會。項目不僅在建設期間為當?shù)鼐用裉峁┝酥苯拥木蜆I(yè)機會，而且公路開通后，由于對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用， 還會為當?shù)鼐用裉峁┖芏嗟拈g接就業(yè)機會， 提高就業(yè)者的收入，改善其生活水平。項目的建設可促進公路沿線經(jīng)濟布局，拓寬就業(yè)機會。依據(jù)以往的經(jīng)驗， 中心城市對周圍地區(qū)的輻射作用主要集中在干線公路沿線地帶， 說明這種經(jīng)濟增長的帶動作用主要依托交通軸、 依時間距離而非空間距離發(fā)生作用。 通過公路的建設，將擴大社會服務容量，推進經(jīng)濟的發(fā)展。(7) 項目對弱勢群體的影響項目對直接影響區(qū)內(nèi)弱勢群體的影響主要表現(xiàn)在對拆遷戶， 尤其是貧困家庭的影響。通過調查和

9、了解，擬建項目拆遷較小，但不能降低安置和補助標準。如果安置補助不妥，會使他們的生活水平下降。擬建項目的社會影響分析見表13.1-1。表 13.1-1項目社會影響分析表序社會因素影響范圍及程度可能出現(xiàn)的后果措施建議號對拉動區(qū)域相關產(chǎn)帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)提高居民收入水1平，提高其生活質盡早開工建設業(yè)的影響展量2對任城區(qū)城市發(fā)展符合城市規(guī)劃促進任城區(qū)城市發(fā)盡早開工建設的影響展3對濟寧市城市發(fā)展符合城市規(guī)劃促進濟寧市城市發(fā)盡早開工建設的影響展項目對居民生活質量和房屋拆遷的影響1、對征用土地的居民收入的影響由于擬建項目的建設和營運，導致本地的資金、人流、物流的增加，特別是與本工程建設有關的行業(yè)由于當?shù)嘏涮坠?/p>

10、程的建設將會增加其收入來源，同時由于來往人員的增加，勢必會促進當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使這些行業(yè)的從業(yè)人員增加生活收入。另外，工程投入營運后，隨著交通的順暢、運輸時距的縮小，有利于本地企業(yè)減少成本，增加收益，同時隨著城市化進程的加快，第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟形勢會有所好轉，從而增加該行業(yè)從業(yè)人員的生活收入。 對沿線居住但未占用其土地的農(nóng)村居民， 由于本工程的建設， 使對外交通更加順暢， 有利于農(nóng)副產(chǎn)品的外運和商品化， 與區(qū)外聯(lián)系更趨緊密，有利于農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，使這部分居民的生活收入增加。對沿線居住、 其耕地部分或完全被征用的居民， 由于本工程的建設，將對其生活收入產(chǎn)生一定的影響。因此必須按照國家和當?shù)叵?/p>

11、關標準對被征地戶給予一定的補償。補償?shù)男问绞侵苯訉⒀a償費用發(fā)放到戶或者由當?shù)卣y(tǒng)一安排。 部分被征地戶將轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為工商業(yè)勞動。 土地征用在一定程度上促成了當?shù)貏趧恿嫵傻母淖兒途用裆罘绞降母淖儭?因此只要建設單位嚴格按照居民征地安置規(guī)劃和標準執(zhí)行，從總體上而言不會降低沿線被占用耕地居民的生活水平。2、對衛(wèi)生、文化設施的影響擬建項目沿線區(qū)域衛(wèi)生文化設施相對較落后，由于擬建項目的建設和營運， 將有力地促進當?shù)氐某擎?zhèn)化進程， 本區(qū)域的衛(wèi)生文化設施也將隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而同時發(fā)展，當?shù)厝嗣竦纳钯|量也會隨之提高。3、對房屋拆遷的影響項目工程的拆遷任務主要是道路紅線范圍內(nèi)的工程拆遷， 項目

12、紅線范圍內(nèi)的居住區(qū)工程拆遷共 26 戶，其中鹿家村 2 戶、小顏家村 2 戶、馬海村 3 戶、金街村 4 戶、石塘村 1 戶、南高莊村 11 戶、錢海村 3 戶。由于被拆遷居民的住房條件、 人口構成等情況不同， 所以在搬遷安置過程中所受到的影響程度也不盡相同。 根據(jù)國家和當?shù)貙Σ疬w人口的安置政策和補償政策， 并考慮工程動工前，建設單位將協(xié)助各級地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況安排拆遷影響戶和居民的重新安置工作（本村安置） ，基本上可以保證受影響居民安置后的生活水平不會因公路建設而降低。工程拆遷的不良影響主要表現(xiàn)在從拆遷起到搬進新居前的短時期內(nèi)。按同類工程的經(jīng)驗，房屋拆遷主要問題是賠償?shù)慕痤~。只要雙方本

13、著顧全大局，同時注意保護弱勢群體利益的目標出發(fā)，按“公開、公平、公正”的原則制訂和執(zhí)行拆遷安置計劃，對社會環(huán)境不會產(chǎn)生大的影響。項目對基礎設施的影響1、與周邊道路交叉的問題擬建項目為一級公路，工可研究綜合考慮了交通量和沿線涉及區(qū)域的路網(wǎng)現(xiàn)狀、遠景規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、地形地貌條件和地方意見等因素， 確定了擬建項目的交叉類型、規(guī)模及位置。擬建項目平面交34 處，交叉工程的實施，能夠保證沿線各交通干線公路的暢通，同時方便沿線群眾生產(chǎn)生活。2、與沿線跨越河流、水渠的交叉問題擬建公路沿線的河流主要有泗河、洸府河等。工可研究中針對工程與沿線河流、水渠（河溝）的交叉均設置了不同類型的橋梁和涵洞。項目沿線的河網(wǎng)水

14、系較為發(fā)育，橋涵設計布置時充分考慮了沿線群眾生產(chǎn)、生活和工作需要， 注意保證引水、 排洪順暢?？傊?，本工程建設對沿線水流的暢通、交叉的管線不會帶來不利影響。3、對電力、通訊設施的影響擬建項目需要拆除當?shù)夭糠蛛娏σ约巴ㄓ嵲O施，若這些設施拆遷不當， 可能在短時間內(nèi)會造成局部區(qū)域停電或引起通訊不暢甚至中斷，給當?shù)仄髽I(yè)和個人造成損失。因此要求建設單位在進行電力、通訊設施動遷前，盡早與電力等有關管理部門聯(lián)系，制訂拆遷方案，在征得同意后合理組織施工，減少因拆遷造成的影響?；ミm性分析1、當?shù)卣畬椖康膽B(tài)度本項目建成通車后， 將改善過境交通與城市內(nèi)部出行交通混合行駛的現(xiàn)象， 有效分流部分原 G327 穿城路

15、段交通量，緩解現(xiàn)有公路交通量比較大的壓力，解決國道干線穿城問題；同時，擬建項目可以為沿線工業(yè)園區(qū)與工礦企業(yè)的發(fā)展提供良好的交通運輸環(huán)境，為沿線地區(qū)的經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展提供良好的基礎保障設施。基于上述因素， 濟寧市人民政府表示大力支持擬建項目建設，并保證給予積極配合。2、不同利益群體對項目的態(tài)度及參與程度根據(jù)項目收益群體劃分，項目沿線地區(qū)利益群體主要為：1、普通村民2、沿線企業(yè)和商業(yè)活動群體3、司機和乘客普通村民由于征地拆遷問題， 是屬于受潛在負面影響的群體， 在調查中對其進行了較為細致的訪問， 調查中多數(shù)村民表示同意搬遷， 只是希望按照國家規(guī)定得到合理的補償；沿線企業(yè)和商業(yè)活動群體則表示擬建項目的

16、建設可以為運輸提供快捷便利的交通條件；司機和乘客也積極支持擬建項目的建設， 認為可以節(jié)約出行時間， 提高在途的舒適度。根據(jù)參與式調查的資料顯示， 擬建項目的實施對各利益群體總體上產(chǎn)生的利益要遠大于不利，各級利益群體的利益都能得到保障和發(fā)展， 各群體總體上對項目實施持積極支持和配合的態(tài)度， 對于征地拆遷補償?shù)葐栴}， 部分利益群體仍然表示出極大的關注，如果這些問題處理不好，將嚴重影響項目與利益群體的適應性。3、各部門對項目的態(tài)度及支持程度調查顯示， 沿線地區(qū)經(jīng)過多年的經(jīng)濟發(fā)展， 各類基礎設施正逐步完善， 現(xiàn)有基礎設施如供水、供電、通訊、交通等基礎設施基本能夠滿足現(xiàn)有建設項目的需求，而擬建項目建成后

17、又將極大的提升沿線地區(qū)交通基礎設施水平， 促進沿線地區(qū)與外界的交往，從而能夠滿足更大規(guī)模的建設需求。調查中，項目沿線地區(qū)負責提供各類建設需求資源的各級部門和組織機構都對擬建項目的實施表現(xiàn)出極大的熱情，均表示將盡最大努力保障項目的順利實施。4、移民安置方案在項目的工可研中對拆遷安置措施有適當考慮。擬建項目的建設只需要在公路沿線征用有限的土地和實施有限的房屋拆遷，對大多數(shù)受影響的村莊的生產(chǎn)和生活不會造成大的負面影響。對于被拆遷的房屋及住戶， 建設單位將嚴格按照山東省的建設項目征地拆遷有關的文件精神， 給予拆遷戶進行合理的經(jīng)濟補償。為了減少對拆遷住戶的影響，采取如下措施：1、對沿線零星分散的拆遷戶，

18、當?shù)卣梢圆扇【偷乜拷仓玫姆椒?，但安置地點的環(huán)境要求好于目前環(huán)境，盡量遠離擬建的公路或其它的環(huán)境污染源，避免擬建項目的交通噪聲污染和其它的環(huán)境污染源的影響， 為拆遷戶提供良好的居住環(huán)境， 也基本保持被拆遷住戶原來的生活、工作習慣、社會交往群體；2、對于部分拆遷戶的安置， 可以按照新農(nóng)村建設規(guī)劃， 在地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，建設新的農(nóng)民住宅區(qū)。 總之，地方政府一定要重視農(nóng)民拆遷戶安置問題， 需要地方政府相關部門加強對拆遷和安置銜接過程的管理，避免出現(xiàn)居民拆遷之后沒有安身之所、沒有工作機會的雙重問題。3、對于失地農(nóng)民的安置問題，需依靠地方政府給予相應的扶持，在失地農(nóng)民的再就業(yè)方面提供就業(yè)培訓等措施

19、， 幫助失地農(nóng)民解決經(jīng)濟來源問題。 從沿線實地情況調查來看，項目占地對以單純的種植業(yè)收入為主的大多數(shù)農(nóng)戶影響較大， 對這部分農(nóng)民的安置問題須引起地方政府的重視； 相對而言，對從事企業(yè)勞動和種植、 養(yǎng)殖相結合的農(nóng)戶來說， 項目占地對其影響相對較小。 對失地農(nóng)民的安置可結合當?shù)貙嶋H情況進行，主要可以采取下列方法：(1) 項目建成后，這些地區(qū)的人流、物流將大大增加，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的機率比較高。 部分失地農(nóng)民可以利用征地補償費， 按照地方規(guī)劃部門要求， 定點開辦商鋪經(jīng)商，或買車輛搞運輸業(yè)等各種方式，解決就業(yè)，增加經(jīng)濟收入的方法。(2) 按照國家關于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見及文件，以解決

20、被征地農(nóng)民的后顧之憂。(3) 一部分村集體可以利用部分征地款，開辦企業(yè)或修建廠房出租，每年以一定的紅利分發(fā)給被征地的農(nóng)民，補償失地的經(jīng)濟收入。社會風險及對策分析1、征用土地、拆遷房屋和再安置的問題公路項目的建設，對沿線群眾來說，首先接觸到的是征地、拆遷和再安置，這與他們的切身利益密切相關。 而公路建設項目給沿線區(qū)域帶來顯著的社會和經(jīng)濟效益及個人好處，在短期內(nèi)他們難以體會到， 所以沿線群眾對征地安置問題反映敏感，在很大程度上也決定了他們對修建公路的態(tài)度。征遷和再安置工作不到位， 不僅直接影響工期，更會給社會環(huán)境帶來嚴重的沖擊，與修建公路的最終目的背道而馳。為了保護被征地農(nóng)民的合法權益，國家對土地

21、和拆遷補償標準不斷提高。擬建項目的占用耕地的基本費用較以前的費用標準有了較大提高，但尚不足市場拍賣價， 因此，為了國家利益應做好被安置群眾的工作，用地單位在同等條件下應優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)， 使他們的長遠生計得到一定程度的保障。在征地過程中， 必須嚴格履行法定程序，特別是要保護被征地農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的知情權。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶； 對土地現(xiàn)狀的調查結果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和產(chǎn)權人共同確認； 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、 農(nóng)戶對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權力。國家出臺的

22、新的補償標準和政策，充分體現(xiàn)了政府對農(nóng)民群眾的關心，體現(xiàn)了建設項目“以人為本”的原則。2、弱勢群體的支持問題項目建設占用了部分房屋和耕地，應盡量做到“先安后拆”，盡量減少對拆遷戶生活的干擾，特別是貧困家庭的負擔。對那些不得不“先拆后安”的，過渡安置方案要多聽一點貧困家庭的意見，盡可能地解決他們的一些實際困難，改善移民拆遷安置過程中群眾的生活質量。應對貧困家庭給與特別關注， 并提供適當?shù)脑?以幫助他們提高生活水平。 對耕地很少，不能通過土地再分配維持基本生活水平的家庭，幫助他們進行產(chǎn)業(yè)轉移，進行生產(chǎn)開發(fā)， 充分尊重勞動者的就業(yè)意愿， 獲得其對項目的支持， 減少項目的社會風險。3、項目的組織運作問題建設資金是項目順利實施的保證。 因此，資金籌措能否落實是關鍵。 這需要項目的組織機構和法人切實做好項目的前期工作， 加強同銀行、各級政府組織機構的溝通，獲取各方面的支持， 保證項目如期開工。 項目的組織、 設計及實施要符合國家政策及國家和地區(qū)的長遠規(guī)劃，本著“以人為本”的原則進行，否則會違背項目