第13章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

1、第 13 章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估13.1風(fēng)險(xiǎn)分析與對策社會(huì)穩(wěn)定評價(jià)是分析擬建項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響和社會(huì)條件對項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性。 對項(xiàng)目的社會(huì)影響進(jìn)行分析有利于協(xié)調(diào)項(xiàng)目與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系， 促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展， 是規(guī)避投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。社會(huì)評價(jià)的主要目的是消除或盡量減少因項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的負(fù)面影響， 通過深入系統(tǒng)的調(diào)查研究， 分析項(xiàng)目可能產(chǎn)生的社會(huì)影響， 評價(jià)項(xiàng)目與社會(huì)的相互適應(yīng)性，分析項(xiàng)目可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)， 并研究消除項(xiàng)目不利影響、 規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的對策，確保項(xiàng)目具有可持續(xù)性。擬建項(xiàng)目對于改變項(xiàng)目影響地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌， 對促進(jìn)項(xiàng)目影響區(qū)及

2、沿線的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。 項(xiàng)目的實(shí)施將占用一定數(shù)量的草地、農(nóng)田和其他土地資源， 項(xiàng)目建設(shè)與營運(yùn)將對沿線環(huán)境產(chǎn)生一定程度不利影響。 項(xiàng)目的有利與不利社會(huì)影響將牽動(dòng)項(xiàng)目直接影響區(qū)社會(huì)相關(guān)利益群體的利益變化， 影響項(xiàng)目相關(guān)利益群體的利益消長。因此，應(yīng)對擬建項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定分析與評價(jià)。擬建項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)從以人為本的原則出發(fā)， 通過項(xiàng)目對社會(huì)的影響分析、 項(xiàng)目與社會(huì)的互適性分析及項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析三個(gè)方面進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定評價(jià)。社會(huì)影響分析交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)， 無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 還是社會(huì)的進(jìn)步， 都離不開一定規(guī)模的交通設(shè)施和運(yùn)輸行為的支撐。 交通在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素

3、中， 扮演著越來越重要的角色， 交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈， 是城市擴(kuò)張的動(dòng)脈， 交通運(yùn)輸對社會(huì)發(fā)展的影響十分廣泛。1、項(xiàng)目影響區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀濟(jì)寧市是全國人文和自然景觀最為集中的旅游勝地之一， 并形成了以曲阜、 鄒城為中心的孔孟文化、 始祖文化旅游區(qū)， 以濟(jì)寧城區(qū)為中心的運(yùn)河文化旅游區(qū)， 以微山湖為中心的生態(tài)休閑旅游區(qū)， 以水泊梁山為中心的水滸文化旅游區(qū)和以汶上寶相寺為中心的佛都文化旅游區(qū)，客觀上構(gòu)成了 “東文西武、南水北山 ”的旅游格局，旅游業(yè)已成為濟(jì)寧市重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。 2016 年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 67008.2 億元，比去年增長 7.6， 1990 年以來全省生產(chǎn)總值年均增長 12.

4、8。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4929.1 億元，增長3.9；第二產(chǎn)業(yè)增加值30410.0 億元，增長6.5；第三產(chǎn)業(yè)增加值 31669.0 億元，增長9.3。三次產(chǎn)業(yè)比例為7.3:45.4:47.3。全省人均生產(chǎn)總值67706 元，比上年增長6.3，完成公共財(cái)政預(yù)算收入8.5；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資52364.5 億元，增長2、項(xiàng)目對社會(huì)的影響5860.210.5。億元，比上年增長(1) 對區(qū)域劃分的影響擬建項(xiàng)目的工程位置在我國山東省濟(jì)寧市內(nèi)。 本工程的建設(shè)不會(huì)改變現(xiàn)有市 （縣）級(jí)社區(qū)的劃分和隸屬管理的格局。(2) 對社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的影響由于擬建項(xiàng)目布線中路線與城鎮(zhèn)的關(guān)系本著“離而不遠(yuǎn)” 、“近而不

5、進(jìn)”的原則，線路基本上都在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍邊緣經(jīng)過， 對這些城鎮(zhèn)現(xiàn)有的建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)的影響較小。(3) 項(xiàng)目對區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響交通在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素中， 扮演著越來越最重要的角色， 交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是城市擴(kuò)張的動(dòng)脈。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要支撐。交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)可拉動(dòng)相關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如采掘業(yè)、制造業(yè)、電力、煤氣、水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)等。根據(jù)有關(guān)資料，每1 元的公路建設(shè)投資將帶動(dòng)近3 元的社會(huì)總產(chǎn)值，創(chuàng)造0.4元的國內(nèi)生產(chǎn)總值；擬建項(xiàng)目的建設(shè)，可創(chuàng)造70.27 億元的社會(huì)總產(chǎn)值及9.37 億元的生產(chǎn)總值；同時(shí)，擬建項(xiàng)目的

6、建設(shè)消耗了大量的木材、鋼材、水泥、石油瀝青等礦建材料，可為施工企業(yè)及社會(huì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加許多就業(yè)機(jī)會(huì)。(4) 項(xiàng)目對城市發(fā)展規(guī)劃的影響隨著 2013 年 10 月 18 日兗州市撤市設(shè)區(qū)， 兗州市改稱兗州區(qū)， 濟(jì)寧市主城區(qū)由任城區(qū)和兗州區(qū)構(gòu)成，濟(jì)寧市將進(jìn)一步打造濟(jì)兗一體化。2016 年底，省政府正式批復(fù)濟(jì)寧市城市總體規(guī)劃（2014-2030 年），根據(jù)規(guī)劃，濟(jì)寧市城市性質(zhì)為：淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一，歷史文化名城，濱水生態(tài)旅游城市。擬建項(xiàng)目于濟(jì)寧市任城區(qū)、兗州區(qū)和曲阜市北部選線，沿城市規(guī)劃區(qū)外圍布設(shè)，有利于構(gòu)建濟(jì)寧市北部通道，緩解主城區(qū)過境交通壓力， 對濟(jì)寧市城市總體規(guī)劃的實(shí)施起到了一定的促進(jìn)作

7、用。(5) 項(xiàng)目對區(qū)域公路網(wǎng)的影響本項(xiàng)目建成后將進(jìn)一步完善區(qū)域路網(wǎng)布局，對于提高路網(wǎng)服務(wù)水平和車輛的出行效率具有重要意義。同時(shí)，擬建項(xiàng)目的實(shí)施將積極響應(yīng)2014 年國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)(2014) 55 號(hào)下發(fā)的關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見的指導(dǎo)方針：要求以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo)，大力整治公路安全隱患，不斷完善安全設(shè)施，全面提升公路安全水平，減少機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人混合行駛的現(xiàn)象，方便區(qū)域內(nèi)居民日常生活及出行，增強(qiáng)交通安全設(shè)施，加強(qiáng)車輛安全、便捷行駛，以適應(yīng)城區(qū)城市發(fā)展需要，為濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供快速、安全、經(jīng)濟(jì)、舒適的交通條件。(6) 項(xiàng)目對擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)容量的影響公路項(xiàng)目作為基礎(chǔ)

8、設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目， 投資巨大，建設(shè)和運(yùn)營期間均可提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。項(xiàng)目不僅在建設(shè)期間為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝酥苯拥木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，而且公路開通后，由于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用， 還會(huì)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┖芏嗟拈g接就業(yè)機(jī)會(huì)， 提高就業(yè)者的收入，改善其生活水平。項(xiàng)目的建設(shè)可促進(jìn)公路沿線經(jīng)濟(jì)布局，拓寬就業(yè)機(jī)會(huì)。依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)， 中心城市對周圍地區(qū)的輻射作用主要集中在干線公路沿線地帶， 說明這種經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用主要依托交通軸、 依時(shí)間距離而非空間距離發(fā)生作用。 通過公路的建設(shè)，將擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)容量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(7) 項(xiàng)目對弱勢群體的影響項(xiàng)目對直接影響區(qū)內(nèi)弱勢群體的影響主要表現(xiàn)在對拆遷戶， 尤其是貧困家庭的影響。通過調(diào)查和

9、了解，擬建項(xiàng)目拆遷較小，但不能降低安置和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如果安置補(bǔ)助不妥，會(huì)使他們的生活水平下降。擬建項(xiàng)目的社會(huì)影響分析見表13.1-1。表 13.1-1項(xiàng)目社會(huì)影響分析表序社會(huì)因素影響范圍及程度可能出現(xiàn)的后果措施建議號(hào)對拉動(dòng)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)提高居民收入水1平，提高其生活質(zhì)盡早開工建設(shè)業(yè)的影響展量2對任城區(qū)城市發(fā)展符合城市規(guī)劃促進(jìn)任城區(qū)城市發(fā)盡早開工建設(shè)的影響展3對濟(jì)寧市城市發(fā)展符合城市規(guī)劃促進(jìn)濟(jì)寧市城市發(fā)盡早開工建設(shè)的影響展項(xiàng)目對居民生活質(zhì)量和房屋拆遷的影響1、對征用土地的居民收入的影響由于擬建項(xiàng)目的建設(shè)和營運(yùn)，導(dǎo)致本地的資金、人流、物流的增加，特別是與本工程建設(shè)有關(guān)的行業(yè)由于當(dāng)?shù)嘏涮坠?/p>

10、程的建設(shè)將會(huì)增加其收入來源，同時(shí)由于來往人員的增加，勢必會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使這些行業(yè)的從業(yè)人員增加生活收入。另外，工程投入營運(yùn)后，隨著交通的順暢、運(yùn)輸時(shí)距的縮小，有利于本地企業(yè)減少成本，增加收益，同時(shí)隨著城市化進(jìn)程的加快，第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)形勢會(huì)有所好轉(zhuǎn)，從而增加該行業(yè)從業(yè)人員的生活收入。 對沿線居住但未占用其土地的農(nóng)村居民， 由于本工程的建設(shè)， 使對外交通更加順暢， 有利于農(nóng)副產(chǎn)品的外運(yùn)和商品化， 與區(qū)外聯(lián)系更趨緊密，有利于農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，使這部分居民的生活收入增加。對沿線居住、 其耕地部分或完全被征用的居民， 由于本工程的建設(shè)，將對其生活收入產(chǎn)生一定的影響。因此必須按照國家和當(dāng)?shù)叵?/p>

11、關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對被征地戶給予一定的補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)男问绞侵苯訉⒀a(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放到戶或者由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排。 部分被征地戶將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為工商業(yè)勞動(dòng)。 土地征用在一定程度上促成了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力構(gòu)成的改變和居民生活方式的改變。 因此只要建設(shè)單位嚴(yán)格按照居民征地安置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從總體上而言不會(huì)降低沿線被占用耕地居民的生活水平。2、對衛(wèi)生、文化設(shè)施的影響擬建項(xiàng)目沿線區(qū)域衛(wèi)生文化設(shè)施相對較落后，由于擬建項(xiàng)目的建設(shè)和營運(yùn)， 將有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化進(jìn)程， 本區(qū)域的衛(wèi)生文化設(shè)施也將隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而同時(shí)發(fā)展，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量也會(huì)隨之提高。3、對房屋拆遷的影響項(xiàng)目工程的拆遷任務(wù)主要是道路紅線范圍內(nèi)的工程拆遷， 項(xiàng)目

12、紅線范圍內(nèi)的居住區(qū)工程拆遷共 26 戶，其中鹿家村 2 戶、小顏家村 2 戶、馬海村 3 戶、金街村 4 戶、石塘村 1 戶、南高莊村 11 戶、錢海村 3 戶。由于被拆遷居民的住房條件、 人口構(gòu)成等情況不同， 所以在搬遷安置過程中所受到的影響程度也不盡相同。 根據(jù)國家和當(dāng)?shù)貙Σ疬w人口的安置政策和補(bǔ)償政策， 并考慮工程動(dòng)工前，建設(shè)單位將協(xié)助各級(jí)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排拆遷影響戶和居民的重新安置工作（本村安置） ，基本上可以保證受影響居民安置后的生活水平不會(huì)因公路建設(shè)而降低。工程拆遷的不良影響主要表現(xiàn)在從拆遷起到搬進(jìn)新居前的短時(shí)期內(nèi)。按同類工程的經(jīng)驗(yàn)，房屋拆遷主要問題是賠償?shù)慕痤~。只要雙方本

13、著顧全大局，同時(shí)注意保護(hù)弱勢群體利益的目標(biāo)出發(fā)，按“公開、公平、公正”的原則制訂和執(zhí)行拆遷安置計(jì)劃，對社會(huì)環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生大的影響。項(xiàng)目對基礎(chǔ)設(shè)施的影響1、與周邊道路交叉的問題擬建項(xiàng)目為一級(jí)公路，工可研究綜合考慮了交通量和沿線涉及區(qū)域的路網(wǎng)現(xiàn)狀、遠(yuǎn)景規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地形地貌條件和地方意見等因素， 確定了擬建項(xiàng)目的交叉類型、規(guī)模及位置。擬建項(xiàng)目平面交34 處，交叉工程的實(shí)施，能夠保證沿線各交通干線公路的暢通，同時(shí)方便沿線群眾生產(chǎn)生活。2、與沿線跨越河流、水渠的交叉問題擬建公路沿線的河流主要有泗河、洸府河等。工可研究中針對工程與沿線河流、水渠（河溝）的交叉均設(shè)置了不同類型的橋梁和涵洞。項(xiàng)目沿線的河網(wǎng)水

14、系較為發(fā)育，橋涵設(shè)計(jì)布置時(shí)充分考慮了沿線群眾生產(chǎn)、生活和工作需要， 注意保證引水、 排洪順暢?？傊竟こ探ㄔO(shè)對沿線水流的暢通、交叉的管線不會(huì)帶來不利影響。3、對電力、通訊設(shè)施的影響擬建項(xiàng)目需要拆除當(dāng)?shù)夭糠蛛娏σ约巴ㄓ嵲O(shè)施，若這些設(shè)施拆遷不當(dāng)， 可能在短時(shí)間內(nèi)會(huì)造成局部區(qū)域停電或引起通訊不暢甚至中斷，給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個(gè)人造成損失。因此要求建設(shè)單位在進(jìn)行電力、通訊設(shè)施動(dòng)遷前，盡早與電力等有關(guān)管理部門聯(lián)系，制訂拆遷方案，在征得同意后合理組織施工，減少因拆遷造成的影響?；ミm性分析1、當(dāng)?shù)卣畬?xiàng)目的態(tài)度本項(xiàng)目建成通車后， 將改善過境交通與城市內(nèi)部出行交通混合行駛的現(xiàn)象， 有效分流部分原 G327 穿城路

15、段交通量，緩解現(xiàn)有公路交通量比較大的壓力，解決國道干線穿城問題；同時(shí)，擬建項(xiàng)目可以為沿線工業(yè)園區(qū)與工礦企業(yè)的發(fā)展提供良好的交通運(yùn)輸環(huán)境，為沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)保障設(shè)施?；谏鲜鲆蛩?， 濟(jì)寧市人民政府表示大力支持?jǐn)M建項(xiàng)目建設(shè)，并保證給予積極配合。2、不同利益群體對項(xiàng)目的態(tài)度及參與程度根據(jù)項(xiàng)目收益群體劃分，項(xiàng)目沿線地區(qū)利益群體主要為：1、普通村民2、沿線企業(yè)和商業(yè)活動(dòng)群體3、司機(jī)和乘客普通村民由于征地拆遷問題， 是屬于受潛在負(fù)面影響的群體， 在調(diào)查中對其進(jìn)行了較為細(xì)致的訪問， 調(diào)查中多數(shù)村民表示同意搬遷， 只是希望按照國家規(guī)定得到合理的補(bǔ)償；沿線企業(yè)和商業(yè)活動(dòng)群體則表示擬建項(xiàng)目的

16、建設(shè)可以為運(yùn)輸提供快捷便利的交通條件；司機(jī)和乘客也積極支持?jǐn)M建項(xiàng)目的建設(shè)， 認(rèn)為可以節(jié)約出行時(shí)間， 提高在途的舒適度。根據(jù)參與式調(diào)查的資料顯示， 擬建項(xiàng)目的實(shí)施對各利益群體總體上產(chǎn)生的利益要遠(yuǎn)大于不利，各級(jí)利益群體的利益都能得到保障和發(fā)展， 各群體總體上對項(xiàng)目實(shí)施持積極支持和配合的態(tài)度， 對于征地拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}， 部分利益群體仍然表示出極大的關(guān)注，如果這些問題處理不好，將嚴(yán)重影響項(xiàng)目與利益群體的適應(yīng)性。3、各部門對項(xiàng)目的態(tài)度及支持程度調(diào)查顯示， 沿線地區(qū)經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 各類基礎(chǔ)設(shè)施正逐步完善， 現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本能夠滿足現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目的需求，而擬建項(xiàng)目建成后

17、又將極大的提升沿線地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施水平， 促進(jìn)沿線地區(qū)與外界的交往，從而能夠滿足更大規(guī)模的建設(shè)需求。調(diào)查中，項(xiàng)目沿線地區(qū)負(fù)責(zé)提供各類建設(shè)需求資源的各級(jí)部門和組織機(jī)構(gòu)都對擬建項(xiàng)目的實(shí)施表現(xiàn)出極大的熱情，均表示將盡最大努力保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。4、移民安置方案在項(xiàng)目的工可研中對拆遷安置措施有適當(dāng)考慮。擬建項(xiàng)目的建設(shè)只需要在公路沿線征用有限的土地和實(shí)施有限的房屋拆遷，對大多數(shù)受影響的村莊的生產(chǎn)和生活不會(huì)造成大的負(fù)面影響。對于被拆遷的房屋及住戶， 建設(shè)單位將嚴(yán)格按照山東省的建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷有關(guān)的文件精神， 給予拆遷戶進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為了減少對拆遷住戶的影響，采取如下措施：1、對沿線零星分散的拆遷戶，

18、當(dāng)?shù)卣梢圆扇【偷乜拷仓玫姆椒ǎ仓玫攸c(diǎn)的環(huán)境要求好于目前環(huán)境，盡量遠(yuǎn)離擬建的公路或其它的環(huán)境污染源，避免擬建項(xiàng)目的交通噪聲污染和其它的環(huán)境污染源的影響， 為拆遷戶提供良好的居住環(huán)境， 也基本保持被拆遷住戶原來的生活、工作習(xí)慣、社會(huì)交往群體；2、對于部分拆遷戶的安置， 可以按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃， 在地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，建設(shè)新的農(nóng)民住宅區(qū)。 總之，地方政府一定要重視農(nóng)民拆遷戶安置問題， 需要地方政府相關(guān)部門加強(qiáng)對拆遷和安置銜接過程的管理，避免出現(xiàn)居民拆遷之后沒有安身之所、沒有工作機(jī)會(huì)的雙重問題。3、對于失地農(nóng)民的安置問題，需依靠地方政府給予相應(yīng)的扶持，在失地農(nóng)民的再就業(yè)方面提供就業(yè)培訓(xùn)等措施

19、， 幫助失地農(nóng)民解決經(jīng)濟(jì)來源問題。 從沿線實(shí)地情況調(diào)查來看，項(xiàng)目占地對以單純的種植業(yè)收入為主的大多數(shù)農(nóng)戶影響較大， 對這部分農(nóng)民的安置問題須引起地方政府的重視； 相對而言，對從事企業(yè)勞動(dòng)和種植、 養(yǎng)殖相結(jié)合的農(nóng)戶來說， 項(xiàng)目占地對其影響相對較小。 對失地農(nóng)民的安置可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行，主要可以采取下列方法：(1) 項(xiàng)目建成后，這些地區(qū)的人流、物流將大大增加，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的機(jī)率比較高。 部分失地農(nóng)民可以利用征地補(bǔ)償費(fèi)， 按照地方規(guī)劃部門要求， 定點(diǎn)開辦商鋪經(jīng)商，或買車輛搞運(yùn)輸業(yè)等各種方式，解決就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入的方法。(2) 按照國家關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見及文件，以解決

20、被征地農(nóng)民的后顧之憂。(3) 一部分村集體可以利用部分征地款，開辦企業(yè)或修建廠房出租，每年以一定的紅利分發(fā)給被征地的農(nóng)民，補(bǔ)償失地的經(jīng)濟(jì)收入。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對策分析1、征用土地、拆遷房屋和再安置的問題公路項(xiàng)目的建設(shè)，對沿線群眾來說，首先接觸到的是征地、拆遷和再安置，這與他們的切身利益密切相關(guān)。 而公路建設(shè)項(xiàng)目給沿線區(qū)域帶來顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益及個(gè)人好處，在短期內(nèi)他們難以體會(huì)到， 所以沿線群眾對征地安置問題反映敏感，在很大程度上也決定了他們對修建公路的態(tài)度。征遷和再安置工作不到位， 不僅直接影響工期，更會(huì)給社會(huì)環(huán)境帶來嚴(yán)重的沖擊，與修建公路的最終目的背道而馳。為了保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，國家對土地

21、和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。擬建項(xiàng)目的占用耕地的基本費(fèi)用較以前的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高，但尚不足市場拍賣價(jià)， 因此，為了國家利益應(yīng)做好被安置群眾的工作，用地單位在同等條件下應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)， 使他們的長遠(yuǎn)生計(jì)得到一定程度的保障。在征地過程中， 必須嚴(yán)格履行法定程序，特別是要保護(hù)被征地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的知情權(quán)。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶； 對土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)； 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、 農(nóng)戶對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)力。國家出臺(tái)的

22、新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政策，充分體現(xiàn)了政府對農(nóng)民群眾的關(guān)心，體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目“以人為本”的原則。2、弱勢群體的支持問題項(xiàng)目建設(shè)占用了部分房屋和耕地，應(yīng)盡量做到“先安后拆”，盡量減少對拆遷戶生活的干擾，特別是貧困家庭的負(fù)擔(dān)。對那些不得不“先拆后安”的，過渡安置方案要多聽一點(diǎn)貧困家庭的意見，盡可能地解決他們的一些實(shí)際困難，改善移民拆遷安置過程中群眾的生活質(zhì)量。應(yīng)對貧困家庭給與特別關(guān)注， 并提供適當(dāng)?shù)脑?以幫助他們提高生活水平。 對耕地很少，不能通過土地再分配維持基本生活水平的家庭，幫助他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)， 充分尊重勞動(dòng)者的就業(yè)意愿， 獲得其對項(xiàng)目的支持， 減少項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。3、項(xiàng)目的組織運(yùn)作問題建設(shè)資金是項(xiàng)目順利實(shí)施的保證。 因此，資金籌措能否落實(shí)是關(guān)鍵。 這需要項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)和法人切實(shí)做好項(xiàng)目的前期工作， 加強(qiáng)同銀行、各級(jí)政府組織機(jī)構(gòu)的溝通，獲取各方面的支持， 保證項(xiàng)目如期開工。 項(xiàng)目的組織、 設(shè)計(jì)及實(shí)施要符合國家政策及國家和地區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，本著“以人為本”的原則進(jìn)行，否則會(huì)違背項(xiàng)目