城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為處分、行_

1、二、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為處分制度三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰法律制度四、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制法律制度（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法律框架體系（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為的界定（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為法律責(zé)任二、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為處分制度三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰法律制度四、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制法律制度城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008.1.1）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃條例風(fēng)景名勝區(qū)條例歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例地方法規(guī)規(guī)章部門規(guī)章1、城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法2、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法3、城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定4、城市綠線管理辦法5、外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定6、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定7、城市紫線管理辦法8、外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企

2、業(yè)管理規(guī)定的 補(bǔ)充規(guī)定9、城市黃線管理辦法10、城市藍(lán)線管理辦法（正在修訂中）11、城市規(guī)劃編制辦法12、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法13、城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法14、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定1515、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法其他：研究制定歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法哪些城市有權(quán)制定地方性法規(guī)？哪些城市有權(quán)制定地方性法規(guī)？（一）所有的省會城市、自治區(qū)首府（一）所有的省會城市、自治區(qū)首府；（二）（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳、珠海、汕頭、廈門、喀什：深圳、珠海、汕頭、廈門、喀什（20102010年年5 5月，中央正式批準(zhǔn)喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特月

3、，中央正式批準(zhǔn)喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)）；區(qū)）；（三）較大的市（三）較大的市：（：（1 1）19841984年年1010月批月批準(zhǔn)的唐山、大同、包頭、大連、鞍山、準(zhǔn)的唐山、大同、包頭、大連、鞍山、 撫撫順、吉林、齊齊哈爾、無錫、淮南、青島、順、吉林、齊齊哈爾、無錫、淮南、青島、洛陽；（洛陽；（2 2）19881988年批準(zhǔn)的寧波；（年批準(zhǔn)的寧波；（3 3）19921992年批準(zhǔn)的淄博、邯鄲、本溪；（年批準(zhǔn)的淄博、邯鄲、本溪；（4 4）19931993年批年批準(zhǔn)的徐州、蘇州。準(zhǔn)的徐州、蘇州。違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)和規(guī)章的行為按照違法違紀(jì)行為的主體， 城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法從第3條到第16條，歸納

4、了14種違法違紀(jì)行為。具體如右列：承擔(dān)責(zé)任主體政府人員紀(jì)律責(zé)任刑事責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法刑法（受賄罪和瀆職罪等犯罪類別 ）行政處罰法、行政強(qiáng)制法以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)刑法（行賄等）（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為法律責(zé)任（一）處分辦法立法必要性（二）處分辦法起草過程（三）處分辦法主要內(nèi)容簡介二、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為處分制度三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰法律制度四、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制法律制度二是進(jìn)一步貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定了對城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為直接責(zé)任人員可以予以處分，但未規(guī)定具體適用的處分幅度和種類。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要。（一）處分辦法立法必要性征求各

5、方意見：起草組先后赴河北省、重慶市等地，通過召開座談會等形式廣泛開展了調(diào)研活動。2011年3月，將辦法征求意見稿送地方人民政府和監(jiān)察、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門征求意見。分別審議通過： 2012年5月10日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第84次常務(wù)會議； 2012年7月30日國家公務(wù)員局第37次局務(wù)會議； 2012年8月27日人保部第101次部務(wù)會議； 2012年9月24日監(jiān)察部第6次部長辦公會議。發(fā)布實施：2012年12月3日發(fā)布；2013年1月1日實施起草小組成員正在組織編寫釋義。（二）處分辦法起草過程處分辦法共21條，3500字。第1條規(guī)定了立法目的和立法依據(jù)，第2條規(guī)定了適用范圍，第3條第14

6、條規(guī)定了具體違法違紀(jì)行為處分的設(shè)定，第17條規(guī)定了不服處分的申訴，第18條、第19條規(guī)定了案件移送制度，第20條規(guī)定了規(guī)章的解釋，第21條規(guī)定了實施日期。下面簡要介紹下有關(guān)內(nèi)容：適用范圍：根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，辦法將適用范圍確定為四類人員，即“（一）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中從事公務(wù)的人員；（四）企業(yè)、人民團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員?！毙枰⒁獾氖牵鹤》砍青l(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位及其工作人員為數(shù)較多，對這些事業(yè)單位工作人員的違法違紀(jì)行為的處分，要區(qū)別對待。對于參公管理的事業(yè)單位工作人員，適用

7、處分辦法。對非參公管理的事業(yè)人員，適用2012年9月1日頒布施行的事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定。（三）處分辦法主要內(nèi)容對具體違法違紀(jì)行為處分的設(shè)定： 根據(jù)（一）地方政府的違法行為。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，有關(guān)地方人民政府負(fù)有組織編制、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責(zé)規(guī)定。辦法第36條對地方各級人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制與實施管理方面不履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)等可能存在的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為分別進(jìn)行了規(guī)定。由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府與縣級以上人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理事務(wù)上的職能不盡相同，在第7條單獨(dú)作了規(guī)定。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法違紀(jì)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的業(yè)務(wù)部門，負(fù)有組織

8、編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和實施管理的職責(zé)，可能出現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的類型最為廣泛和直接，涉及從規(guī)劃的編制、實施管理到監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)， 辦法第812條對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為主要是按照規(guī)劃組織編制、實施管理、公開公示、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定 。（三）地方政府其他有關(guān)部門違法行為。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其有關(guān)規(guī)定，地方人民政府的發(fā)改、國土等有關(guān)部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也負(fù)有相應(yīng)職，比如立項、辦理用地手續(xù)等，還有風(fēng)景名勝區(qū)管理部門違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃違法批準(zhǔn)建設(shè)，對于這些部門的違法行為，辦法第1315條規(guī)定了相應(yīng)的處分種類和幅度。（四）建設(shè)單位違法行為的處分。建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部

9、門頒發(fā)的規(guī)劃許可，對于建設(shè)單位未取得規(guī)劃許可，擅自開工或者騙取規(guī)劃許可，或者擅自更改規(guī)劃條件等違法行為，除了按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和行政處罰法等規(guī)定進(jìn)行行政處罰外，對其有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)應(yīng)予以處分。辦法第16條對規(guī)定了建設(shè)單位及其工作人員實施違種類和幅度。（一）行政處罰的概念和種類（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的程序（三）城鄉(xiāng)行政處罰執(zhí)行（四）規(guī)范規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)二、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為處分制度三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰法律制度四、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制法律制度行政處罰是國家法律責(zé)任制度的重要組成部分，是行政主體有效地進(jìn)行行政管理、維護(hù)公共利益和社會秩序，保障法律貫徹實施的一個重要手段。它屬于行政法律制裁，與刑事法律制裁、民事

10、法律制裁一樣，都屬于國家制裁制度。一般來說，只要公民、法人或者其他組織實施了違反行政法律規(guī)范的行為，擁有行政處罰權(quán)的行政主體就應(yīng)當(dāng)對其實施行政處罰，以維護(hù)正常的社會公共秩序。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的法律法規(guī)有行政處罰法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的規(guī)范行政處罰的規(guī)章有：建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定（1999年建設(shè)部令66號公布）。規(guī)范性文件有：規(guī)范工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法以及規(guī)范工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（建法20116號）；關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見 （建法201299號）行政處罰有以下幾個基本原則：1、處罰法定原則；2、處罰公正、公開原則；3、一事不再罰原則（同一違法行為，

11、不得給予兩次以上罰款的行政處罰）；4、處罰與教育相結(jié)合原則；5、保障權(quán)利原則。處罰對象處罰行為相關(guān)條文罰款規(guī)劃編制單位1、超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；2、違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；3、未取得資質(zhì)從事編制或者以欺騙手段取得資質(zhì)。第62條建設(shè)單位或個人1、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)；2、未經(jīng)批準(zhǔn)臨時建設(shè)、未按批準(zhǔn)進(jìn)了臨時建設(shè)、超過批準(zhǔn)期限不拆除臨時建設(shè)；3、建設(shè)單位未按規(guī)定報送竣工驗收材料。第64、66、67條降低資質(zhì)等級規(guī)劃編制單位1、超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；2、違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。第62條。吊銷資質(zhì)證書責(zé)令停業(yè)

12、整頓沒收實物或者違法收入建設(shè)單位或個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)，且不能拆除；城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的規(guī)劃行政處罰種類有：一般程序的步驟：1、立案2、調(diào)查取證3、需要聽證的，進(jìn)行聽證3、提出處理報機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查4、作出處罰決定并送達(dá)較大數(shù)額的認(rèn)定：四川省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定，非經(jīng)營活動中違法行為處以1000元以上，對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上罰款。河北省人民政府關(guān)于行政處罰聽證范圍中較大數(shù)額罰款數(shù)額的通知（冀政函199746號）：對從事非經(jīng)營活動的公民處以500元以上罰款，對從事非經(jīng)營活動的法人或者其他組織處以5000元以上罰款；對從事經(jīng)營活動的公民處以

13、1000元以上罰款，對從事經(jīng)營活動的法人或者其他組織處以10000元以上。行政復(fù)議法例外規(guī)定：（1）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行；（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行；（3）申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為要求合理。行政訴訟法例外規(guī)定：（1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行；（2）原告申請停止執(zhí)行，法院認(rèn)為改具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不會損失社會公共利益的。規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)：規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)：是指規(guī)劃主管機(jī)關(guān)結(jié)合違法事實情節(jié)、違法手段、危害后果等因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，對違法建設(shè)行為作出行政處罰時裁量的權(quán)限。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)

14、劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！?010年，國務(wù)院召開全國依法行政工作會議，發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見明確提出，中央和地方各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。部領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)范裁量權(quán)工作高度重視。2010年底在全國建設(shè)工作會議期

15、間套開了住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作會，會后出臺了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政的意見明確要求“規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，依法細(xì)化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)”。部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步要求對城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量權(quán)也要進(jìn)行研究和規(guī)范。28山西大同座談會，研究出臺指導(dǎo)意見4、8、10月在北京3次召開工作組會議，起草初稿經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)簽后正式發(fā)文書面征求國務(wù)院法制辦、全國人大法工委意見，逐一研究，基本吸收，個別地方做了溝通解釋，兩部門對修改稿予以認(rèn)可。2011年年3月月 4月月 5月月 6月月 7月月 8月月 9月月 10月月 11月月 12月月 2012年年1月月 2月月 3月月 4月月 5月月 6月月社科院法學(xué)所起草

16、關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的研究報告，多次邀請有關(guān)法律、規(guī)劃專家及全國人大、國務(wù)院法制辦同志參與座談會常州座談會征求意見，會后再征求意見發(fā)文廣泛征求各省區(qū)市意見，過程中數(shù)易其稿我部研究起草關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見過程在研究起草過程中，有不少同志有疑慮，認(rèn)為建設(shè)部沒有權(quán)力對64條進(jìn)行細(xì)化。為此，我們專門請示了全國人大并與法制辦進(jìn)行了溝通，他們對我部的做法予以肯定。 2012年6月25日，我部發(fā)布了關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見（建法201299號）。30處罰原則（共處罰原則（共3 3條）條）區(qū)分情形實施處罰（第區(qū)分情形實施處罰（第3 3條）條）不得以罰款代替改正（第

17、不得以罰款代替改正（第6 6條條 ）不得以罰款代替拆除或沒收（第不得以罰款代替拆除或沒收（第1313條條 ）一般規(guī)定（共3條）目的和依據(jù)（第目的和依據(jù)（第1 1條）條）調(diào)整和適用范圍（第調(diào)整和適用范圍（第2 2條）條）生效時間（第生效時間（第1515條）條）概念內(nèi)涵解釋類（共概念內(nèi)涵解釋類（共6 6條）條）尚可（第尚可（第4 4條）條）無法（第無法（第7 7條）條）不能拆除（第不能拆除（第9 9條）條） 沒收實物（第沒收實物（第1010條條 ）違法收入（第違法收入（第1111條）條）建設(shè)工程造價（第建設(shè)工程造價（第1212條）條）關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見框架結(jié)構(gòu)處理步驟和時效（

18、共處理步驟和時效（共3 3條）條）對尚可情形的處理（第對尚可情形的處理（第5 5條）條）對無法情形的處理（第對無法情形的處理（第8 8條條 ）處罰時效（第處罰時效（第1414條）條）31未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的無法采取改正措施消除影響的責(zé)令停止建設(shè)（查封（查封施工現(xiàn)施工現(xiàn)場）場）1.限期改正1.限期拆除（強(qiáng)制拆除）1.不能拆除的，沒收實物或者違法收入2.可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款2.處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款指導(dǎo)意見對64條脈絡(luò)進(jìn)行了梳理第1條：目的依據(jù)目的：規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)

19、，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)依法行政。依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法（64、68條）、行政處罰法和行政強(qiáng)制法第2條：調(diào)整范圍（基本定義）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)：處罰機(jī)關(guān)（規(guī)劃部門或者其他部門）依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條規(guī)定，對違法建設(shè)行為實施行政處罰時享有的自主決定權(quán)。違法建設(shè)行為：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。第3條：處罰原則（區(qū)別可以消除影響和不能消除影響）對違法建設(shè)行為實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。處罰原則：不得以罰代改，以罰代拆，以罰代沒收第6條：處罰機(jī)關(guān)按照第五條規(guī)定處以

20、罰款，應(yīng)在違法建設(shè)行為改正后實施，不得僅處罰款而不監(jiān)督改正。第13條：處罰機(jī)關(guān)按照第八條規(guī)定處以罰款，應(yīng)在依法強(qiáng)制拆除或者沒收實物或者沒收違法收入后實施，不得僅處罰款而不強(qiáng)制拆除或者沒收。第5條：對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，怎么處理？（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；（二）以書面形式責(zé)令限期改正；對尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，同時責(zé)令其及時取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（三）對按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價5%的罰款；對逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價10%的罰款。第4條：什么是尚可采取改正措施消除影響？（一）取得

21、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求。（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求。第7條：除第4條規(guī)定外，均為無法采取措施消除影響的情形。第11條：怎么沒收違法收入？按照新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價款計算；出售所得價款明顯低于同類房地產(chǎn)市場價格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估確定。第9條：什么是不能拆除的情形？指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰

22、建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的情形。第10條：怎么沒收實物？指沒收新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體。第8條：無法采取改正措施怎么處理？（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；（二）對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價10%的罰款；（四）對不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可并處建設(shè)工程造價10%以下罰款。第12條：如何確定工程造價？對違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當(dāng)以新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑

23、物、構(gòu)筑物單體造價作為罰款基數(shù)。已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)評估確定。第14條：追訴時效怎么確定？對違法建設(shè)行為進(jìn)行行政處罰，應(yīng)當(dāng)在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實施。 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制制度概述（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制的程序（三）行政強(qiáng)制法對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的影響二、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為處分制度三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰法律制度四、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制法律制度行政強(qiáng)制措施的種類行政強(qiáng)制措施的種類 ：1、限制公民人身自由（如拘留、強(qiáng)制戒毒等）；2、查封場所、設(shè)施或者財物（主要針對不動產(chǎn)）；3、扣押財物（主要針對動產(chǎn)）；4、凍結(jié)存款、匯款；5、其他行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩類。行政強(qiáng)制措施：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為了制止違法行為等，依法對相關(guān)當(dāng)事人的人身自由實施暫時性限制，或者對相關(guān)財物實施暫時性控制的行為。規(guī)劃查封施工現(xiàn)場的專門規(guī)定