關(guān)于基層干部如何提高化解矛盾與維穩(wěn)能力的調(diào)研報告

1、關(guān)于基層干部如何提高化解矛盾與維穩(wěn)能力的調(diào)研報告 關(guān)于基層干部如何提高化解矛盾與維穩(wěn)能 力的調(diào)研報告 崗?fù)蹑?zhèn)人大主席xxx 農(nóng)村社會矛盾糾紛歷來是影響社會穩(wěn)定、阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。積極有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，建設(shè)和諧富裕的新農(nóng)村，是擺在各級黨委政府面前的一項重大政治任務(wù)。根據(jù)縣委、縣政府的工作部署，圍繞平安建設(shè)的奮斗目標(biāo)，崗?fù)蹑?zhèn)就“有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，構(gòu)建和諧新農(nóng)村”這一課題，在全鎮(zhèn)27個村進行了專題調(diào)研。調(diào)研采取深入村組走訪調(diào)查、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式進行，共走訪了30多個村組，發(fā)放調(diào)查問卷1000份，召開各類座談會20多次。調(diào)研表明：崗?fù)蹑?zhèn)黨委政府高度重視“三農(nóng)”問題，增強

2、了化解農(nóng)村矛盾、維護社會穩(wěn)定的責(zé)任意識和使命意識。為矛盾化解、社會穩(wěn)定付出了大量的心血，做出了應(yīng)有的貢獻。特別是關(guān)于祥云社區(qū)征地拆遷，鎮(zhèn)黨委政府所有干部不畏艱辛，逐戶上門走訪，做了大量卓有成效的工作，將大部分矛盾糾紛化解在村里和萌芽階段，維護了社會的穩(wěn)定，促進了農(nóng)村社會的不斷發(fā)展。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，形成本調(diào)研報告。 一、農(nóng)村社會存在的主要矛盾糾紛 由于思想觀念、價值觀念、行為方式等方面的差異，農(nóng)村社會矛盾比較尖銳，矛盾的焦點主要集中在利益之爭上。調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)階段的主要矛盾糾紛發(fā)生在土地糾紛、征地拆遷、村務(wù)管理、鄰里家庭等方面。 1、征地拆遷糾紛。我鎮(zhèn)農(nóng)民為支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作出了重大貢獻

3、，但在我鎮(zhèn)門樓王征地拆遷過程中由于政策落實不到位、補償資金發(fā)放不及時等原因也引發(fā)很多矛盾糾紛。一是征拆補償資金不盡合理，不同地區(qū)、不同項目的補償標(biāo)準(zhǔn)不一致，很多百姓不理解，意見很大。二是征拆補償經(jīng)費分配及失地農(nóng)民就業(yè)難。在征拆補償經(jīng)費分配上，勢力強的壓勢力弱的，大姓家族壓小姓家族，還有部分群體強烈要求改變歷史傳統(tǒng)補償資金分配辦法的，導(dǎo)致補償資金無法分配，引發(fā)不少矛盾糾紛。三是安置失地農(nóng)民不到位。從調(diào)查中得知，一些失地農(nóng)民的安置措施不及時，關(guān)心不夠，安置點建設(shè)滯后，導(dǎo)致失地農(nóng)民對安身問題意見很大。 2、村務(wù)管理糾紛。引發(fā)村務(wù)管理糾紛的原因有三個方面。一是村級財務(wù)不公開。由于農(nóng)村財務(wù)長期缺乏監(jiān)督機

4、制，村財務(wù)收支很不規(guī)范，確實存在很多問題。據(jù)我鎮(zhèn)張樓村村民反映，該村已有3年未清理公布財務(wù)收支情況，村民意見很大，村干部之間也產(chǎn)生了矛盾。個別干部利用在位的機會，抱著能撈就撈、不撈白不撈的思想，利用職務(wù)之便侵吞集體資產(chǎn)。還有部分村干部因墊資抵上交任務(wù)，款未收回，從而 2引發(fā)矛盾。少數(shù)村民以村級財務(wù)不公開、帳目不清為由，多次上訪。二是村干部作風(fēng)不正。一些村干部上任后，工作作風(fēng)簡單，管理不民主，脫離群眾，產(chǎn)生矛盾。三是困難救助發(fā)放不合理。一些村干部利用手中的權(quán)力在上報特困戶名單、發(fā)放救災(zāi)物質(zhì)、助學(xué)金、撫慰金時不透明、不公平，一些應(yīng)該照顧的沒有得到照顧，與村干部關(guān)系好不符合條件的反而得到照顧，這些現(xiàn)

5、象引發(fā)了一些群眾的不滿，助長了農(nóng)村宗族姓氏斗爭和派性斗爭。 3、家庭鄰里糾紛。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家庭糾紛在民事糾紛中所占比重較大。2011年全鎮(zhèn)共調(diào)處民事案件80多起，其中家庭糾紛案件30起。家庭糾紛主要有以下幾種情況：一是離婚糾紛。農(nóng)村婚姻家庭成員責(zé)任感不強、婚姻家庭觀念差，導(dǎo)致離婚糾紛年年高比例增長。調(diào)查顯示，受理的農(nóng)村家庭糾紛案件多半是離婚案，農(nóng)村家庭離婚率過高帶來了一系列的社會問題，單親家庭的子女撫養(yǎng)和教育不當(dāng)，又會引發(fā)新的社會矛盾，造成惡性循環(huán)。二是贍養(yǎng)義務(wù)糾紛。農(nóng)村多子女家庭互相攀比，不履行贍養(yǎng)義務(wù)較突出，調(diào)查結(jié)果表明農(nóng)村家庭在贍養(yǎng)養(yǎng)老問題上，有矛盾或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占30%，

6、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的占10%。三是家庭財產(chǎn)糾紛。農(nóng)村家庭財產(chǎn)分割、老人的田地分配、兒女的財產(chǎn)繼承權(quán)等都是影響家庭和睦的重要因素，不少家庭因為財產(chǎn)分配造成父子成仇、兄弟反目、家庭分裂。四是家庭暴力 3糾紛。據(jù)調(diào)查，20%的農(nóng)村家庭有暴力存在，10%的女性承認被配偶打過，15%左右的人在對配偶施暴的同時對子女施暴。此外，農(nóng)村鄰里矛盾糾紛也是農(nóng)村較為普遍的一個問題。由于部分農(nóng)民思想意識狹隘，教育滯后和素質(zhì)較低，常因相鄰間的宅基地、通行、排水、采光或田間地埂等事引起矛盾糾紛，兩家爭斗幾代成仇。 二、農(nóng)村矛盾糾紛的成因 1、部分基層干部作風(fēng)不實，群眾意見大。當(dāng)前農(nóng)村干部絕大多數(shù)是好的，但是，少數(shù)干部生活腐化、

7、濫用職權(quán)的現(xiàn)象確實存在；有的以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，大吃大喝；有的文化水平低，對法律和政策知之甚少，權(quán)力欲望大，獨斷專行，以權(quán)壓人；有的不善于化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，方法簡單，作風(fēng)粗暴，造成干群關(guān)系緊張，削弱了基層組織的威信。特別是近年來國家的惠農(nóng)政策調(diào)整很大，很多惠農(nóng)政策由于在執(zhí)行時走了樣，出現(xiàn)了一些偏差。如農(nóng)村抗旱抗洪救災(zāi)補助、特困補助、退耕還林款的發(fā)放不及時，糧食生產(chǎn)“兩補”款跟人不跟田走、隨意挪用抵扣和截留各項補助款等各種問題沒有得到及時處理，常常引起農(nóng)民的意見。部分基層干部在群眾中產(chǎn)生信任危機，一旦群眾對立情緒升格，極易引起共鳴，產(chǎn)生各類矛盾糾紛。一些基層干部好心辦事，不但得不到村民的認可

8、，反而令村民產(chǎn)生強烈的不滿情緒。 2、農(nóng)村群眾法制觀念淡薄，法律意識差。農(nóng)村的普法 4工作尚未引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，法律法規(guī)的宣傳教育還很不到位，基本流于形式，廣大農(nóng)民并沒有很多機會接觸法律和學(xué)習(xí)法律，在發(fā)生矛盾糾紛時，只是憑自己主觀思想來評價是非，難免不發(fā)生違法抗法的事。一些村民抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想，常常選擇一些重大活動、重大節(jié)日、重要會議期間，采取靜坐、堵路堵橋、圍攻鎮(zhèn)政府機關(guān)等過激行為，有意制造不良影響，向政府施壓，引起領(lǐng)導(dǎo)重視。 3、精神文明建設(shè)滯后，引發(fā)各類矛盾糾紛。由于多種因素的交互作用，農(nóng)村精神文明還存在一些問題。一是部分農(nóng)民固守“小富即安，不富也安

9、”的思想，不思進取，不思創(chuàng)造，不能保持昂揚向上、開拓進取的精神狀態(tài)。二是部分農(nóng)民理想信念淡漠、道德意識滑坡，精神生活空虛，封建迷信、“黃賭毒”泛濫，打牌賭博幾乎成了農(nóng)民休閑時間主要的娛樂方式。三是宗族勢力抬頭，有的地方宗族勢力把持一方，以大欺小，恃強凌弱，嚴(yán)重干擾和威脅基層政權(quán)，有的為社會不法分子所利用演變?yōu)樯鐣簞萘?。四是家庭倫理道德喪失，家庭暴力犯罪、離婚遺棄和虐待老人等問題已成為農(nóng)村比較嚴(yán)重的社會問題。 三、化解農(nóng)村矛盾糾紛的對策 1、加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認識農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性和長期性。全鎮(zhèn)矛盾糾紛是當(dāng)前影響穩(wěn)定的重大隱患，是建設(shè)和諧 5新農(nóng)村面臨的一個重要問題，勢必引起各級黨委政府的高度重

10、視。黨委政府要把解決農(nóng)村矛盾糾紛工作列入重要議事日程，并作出具體的考核目標(biāo)責(zé)任制。牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟是政績，處理社會矛盾糾紛和維護社會穩(wěn)定同樣是政績”的觀念，樹立調(diào)解矛盾糾紛就是為民造福、就是為建設(shè)新農(nóng)村作貢獻的思想，提升化解矛盾糾紛的能力和水平。要確立化解農(nóng)村矛盾的新思路，建立健全調(diào)解組織機構(gòu)，形成宏觀上有人管、微觀上有人抓、一級扣一級、層層抓落實的工作格局。面對農(nóng)村矛盾的多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，要始終堅持經(jīng)濟工作與和諧社會建設(shè)同步推進，把握解決群眾利益訴求“可順不可激、可散不可聚、可解不可結(jié)”的原則，樹立決心、堅定信心、增強耐心，敢于接觸群眾，敢于面對復(fù)雜問題，妥善處理各類復(fù)雜矛盾。 2、認真落實

11、各項惠農(nóng)政策，保證農(nóng)民安居樂業(yè)。近幾年來，黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注“三農(nóng)”問題，出臺了一系列的惠農(nóng)惠民政策，給予農(nóng)民多項補貼。但由于一些基層干部理解上存在偏差，執(zhí)行時既走樣又打折扣，引起農(nóng)民不滿。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要對各項惠農(nóng)政策落實情況進行跟蹤督查，特別是對發(fā)放給農(nóng)民的各種錢物和補貼更要加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保廣大農(nóng)民得到實惠，實實在在地感受到黨和政府的關(guān)懷。在征拆工作中，要以人為本，換位思考，深入征拆對象了解情況，傾聽失地農(nóng)民的呼聲和意見，嚴(yán)格 6實行先安置后拆遷，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法依規(guī)制定補償標(biāo)準(zhǔn)，及時給予農(nóng)民補償。主動關(guān)心失地農(nóng)民的生活，真心實意為失地農(nóng)民排

12、憂解難，自覺維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強對鎮(zhèn)村干部征拆政策的宣傳培訓(xùn)，使他們熟悉征拆政策，了解征拆工作，清楚補償標(biāo)準(zhǔn)，帶領(lǐng)群眾積極支持各項工程建設(shè)。目前，當(dāng)務(wù)之急是要解決征地拆遷糾紛中所涉及的安置不及時的問題，讓被征拆農(nóng)民有自己的安居之地。保證失地農(nóng)民的基本生活條件，解除他們的后顧之憂。在農(nóng)村逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、安居樂業(yè)。實行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度范圍大、困難多，應(yīng)分別情況、區(qū)別對待、循序漸進、逐步推開。民政部門要加強農(nóng)村低保檢查力度，確保這項政策的公開、公平、公正。目前，應(yīng)首先落實失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險政策，這是解決農(nóng)民后顧之憂最有效的辦法，也是緩解失地農(nóng)民矛盾糾

13、紛最有效的措施之一。 3、改進全鎮(zhèn)基層干部工作作風(fēng)，認真化解矛盾糾紛。通過制度建設(shè)切實改進干部作風(fēng)，通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提高基層干部的工作能力和水平，通過實踐提升基層干部駕馭處理復(fù)雜矛盾糾紛的能力。一是落實鎮(zhèn)干部駐村入戶制度。駐村干部要真正做到工作吃住在農(nóng)村，落實每月至少住村20天的有關(guān)規(guī)定，通過深入農(nóng)村，與農(nóng)民打成一片，融入群眾，真正了解農(nóng)民之所急，及時掌握農(nóng)村矛盾糾紛情況，快速排查 7化解矛盾糾紛，從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最想做的事情做起。二是建立鎮(zhèn)干部調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任追究制度。農(nóng)業(yè)稅和“兩統(tǒng)籌一提留”取消后，鎮(zhèn)干部除計生工作外，社會穩(wěn)定，調(diào)處矛盾糾紛，就是鎮(zhèn)干部工作的第一要務(wù)。要加強

14、鎮(zhèn)干部矛盾糾紛化解的責(zé)任感和工作力度，每年進行一次考核，并將考核結(jié)果予以公布。對多年的矛盾糾紛實行鎮(zhèn)干部包案制，限期化解調(diào)處。建立處理矛盾糾紛的臺帳制度，全面記錄矛盾糾紛的類型、發(fā)生事由、發(fā)生地點、處理結(jié)果等信息，調(diào)處一個銷號一個，使領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，應(yīng)對自如。對出現(xiàn)大的矛盾糾紛不能及時有效化解的，實行責(zé)任追究制，該免職就免職，該撤職就撤職。三是完善和落實鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開制度。要堅決落實鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開制度，接受廣大村民的監(jiān)督，把村務(wù)公開欄變成群眾的“明白欄”。對于一些存在政務(wù)不公開、村務(wù)不公開、內(nèi)容不徹底、程序不到位等問題，要進行跟蹤督查，限期整改。 5、加強農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民法律素質(zhì)。

15、全鎮(zhèn)普法工作要列入黨委、政府的議事日程，工作經(jīng)費足額列入財政預(yù)算，建立一批農(nóng)村普法志愿者隊伍，充實鎮(zhèn)司法所和法律服務(wù)咨詢機構(gòu)。努力提高普法內(nèi)容的針對性，從農(nóng)民的實際需要出發(fā)，從農(nóng)民最關(guān)心的問題入手，將法律教育群眾與服務(wù)群眾結(jié)合起來，將增強農(nóng)民的法律意識和解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題結(jié)合起來，加強農(nóng)民權(quán)益保護及“三農(nóng)”問題 8等相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，結(jié)合農(nóng)村中心工作和農(nóng)民關(guān)心的熱點難點問題開展主題普法活動，著重搞好農(nóng)村外出務(wù)工人員的普法教育，為他們印制發(fā)放一些常用法律法規(guī)小冊子，供農(nóng)民工維權(quán)使用，力求使農(nóng)村普法教育取得看得見、摸得著、感受得到的效果。 6、構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)處長效機制，建立一支

16、高素質(zhì)調(diào)解隊伍。我鎮(zhèn)要廣泛建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的長效機制，以利社會的和諧穩(wěn)定。 首先，要建立健全工作組織網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固調(diào)處工作基礎(chǔ)。按照縣委縣政府部署，建立鎮(zhèn)和村組的矛盾糾紛排查化解工作組織網(wǎng)絡(luò)，實行“屬地管理”的原則，把責(zé)任落實到鎮(zhèn)和村組。做到小問題不出村組、一般問題不出鎮(zhèn)、大問題不出縣，力求將矛盾糾紛化解在萌芽階段。 再次，建立群體性事件預(yù)警制度。要建立渠道通暢、網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密的群體性事件監(jiān)測機制。按照及時、準(zhǔn)確、全面的要求，建立靈敏、高效的情報信息網(wǎng)絡(luò)，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。加強公安機關(guān)與政府其他部門的交流、協(xié)調(diào)與合作，實現(xiàn)部門間情報信息交流和共享。充分利用公眾傳媒收集相關(guān)信息。要建立健全情報信息的收集、整理、傳遞、應(yīng)用、反饋等工作制度，建立情報信息收集