強化城市規(guī)劃管理中批后管理的艱巨任務(共15頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上昨天拿到了已經(jīng)印發(fā)的批后管理文件，文件中對辦理建設工程規(guī)劃許可證后的施工現(xiàn)場公示、放線、驗線、巡查監(jiān)督、規(guī)劃核實、規(guī)劃竣工驗收等方面進行了明確的規(guī)定，但我想來，批后管理作為城市規(guī)劃管理中執(zhí)行最關鍵的環(huán)節(jié)，我們必須細化并執(zhí)行到位，規(guī)劃的執(zhí)行力真的是很差勁，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法建筑的處理往往是不到位的，對建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、檢測單位、勘測單位的處罰也是很少的。 針對批后管理文件，我的任務是要起草一個發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證時的一個告知單，告訴建設單位，取得證書后，應當主動做好公示工作，公示一些什么內(nèi)容，具體什么格式，公示什么位置，有什么具體要求，如何組織放線和

2、驗線，如何主動合法建設，自覺接受巡查監(jiān)督，如何才能保證通過規(guī)劃核實等等內(nèi)容，要做了一個帶回執(zhí)的單子，蓋騎縫章。 恐怕批后管理將越來越被城市規(guī)劃管理部門所重視，應當在實踐中不斷摸索新的方式。國外的相關內(nèi)容很少，大家也可以理解，國內(nèi)的有部分地區(qū)做的很好了，但是如果你關心新聞，也會經(jīng)常發(fā)現(xiàn)全國各地都還是出現(xiàn)嚴重違法建設的行為，從黑龍江到海南，從江蘇到四川各處都有。 希望大家首先要樹立批后管理重于規(guī)劃許可的觀點，當然有個好的總體規(guī)劃、控規(guī)、詳規(guī)以及科學合理，依法審批的建筑方案是個前提，然后希望大家建立一個批后管理嚴格執(zhí)行的思路，形成一個全局全政府全社會重視的批后管理環(huán)境。 最后發(fā)一個北京地區(qū)的批后管理

3、研究成果。 延慶縣城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的對策研究【序言】 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的依據(jù)和藍圖，強化規(guī)劃批后管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和嚴肅性，是保證城鄉(xiāng)建設的健康、有序發(fā)展的根本。城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理是規(guī)劃管理中通常的一種說法，但至今沒有明確的定義。廣義的城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理是指城鄉(xiāng)規(guī)劃審批之后的實施管理，既城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理，包括對“一書兩證”的行政許可的監(jiān)督檢查和對取得“一書兩證”行政許可項目的建設工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的監(jiān)督檢查管理;狹義一般指建設項目取得“一書兩證”行政許可后的規(guī)劃管理和規(guī)劃區(qū)監(jiān)督檢查管理，包括“監(jiān)督檢查以及對違法建設行為的查處”。這實際上是一種“規(guī)劃監(jiān)督權”，即監(jiān)督城鄉(xiāng)建設是否符合城

4、鄉(xiāng)規(guī)劃。在理論上，“規(guī)劃監(jiān)督權”的相對獨立性是規(guī)劃監(jiān)督有效的制度基礎，但這種監(jiān)督權由于缺乏有效的保障機制，在實踐中往往難以發(fā)揮應有的作用。 而規(guī)劃批后管理工作又是一項綜合的管理工作,涉及的內(nèi)容還包括“臨時建筑的批后管理”、“地下管線工程的批后管理”等諸多方面?；谶@樣的分析角度我分局本次調(diào)研主要側重于對狹義城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的研究探討，結合延慶縣近年來批后管理工作實際，以延慶縣規(guī)劃批后管理為切入點，從延慶縣規(guī)劃批后管理方式和機制、延慶縣規(guī)劃批后管理中面臨的問題、保障延慶縣新城規(guī)劃實施的措施和完善規(guī)劃批后管理的建議等方面展開并推進，對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的批后管理進行深入探索和研究。  

5、60; 【城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理方式和機制】 一、批后管理方式 建設項目批后管理是指規(guī)劃行政主管部門對建設工程從開工到竣工驗收這一過程實施的規(guī)劃管理。在實際操作中通常采用分具體環(huán)節(jié)和階段進行現(xiàn)場檢查,主要包括檢驗灰線、正負零檢測、主體結構驗收、規(guī)劃竣工驗收等四個階段，其中灰線檢驗建設工程,即施工前的放線驗線工作，在規(guī)劃批后管理工作中該階段容易暴露出未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗線即開工建設的問題；正負零檢測階段的是檢查建設工程基礎是否按灰線檢驗要求進行施工，是灰線檢驗工作的進一步深入，也是建設工程規(guī)劃批后管理的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)劃部門對建設工程基礎施工驗收，及時糾正違章施工的重要技術報告；主體結構驗收階段

6、這一環(huán)節(jié)通過規(guī)劃管理人員進行定期檢查，能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的違法行為，遏制違法建設的進一步擴大，比如建筑外輪廓、層數(shù)的變化等；規(guī)劃竣工驗收階段是批后規(guī)劃管理中的最后階段，是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的有效手段，通過該階段分選出不符合規(guī)劃審批要求的建設工程，對此類工程項目及時整改，糾正負面影響，嚴重違反規(guī)劃要求的，給予拆除，在社會上形成一個遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識氛圍，從而確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。 二、批后管理機制 隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設也進入一個相對高速發(fā)展的時期，從而導致違法用地和建設的現(xiàn)象是比較突出，甚至有些嚴重阻礙規(guī)劃的順利實施。為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，除了在建設項目批后管理中對違法情況進行查處，還應加強

7、對規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地和建設的項目進行嚴格監(jiān)督檢查和處理。包括及時發(fā)現(xiàn)違法行為、違法登記取證、發(fā)出停工通知書、現(xiàn)場勘察、作出行政處理決定、行政復議和行政訴訟、強制執(zhí)行等內(nèi)容。這是一項不可忽視的重要工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)巡查管理的目的，一是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，二是促進遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范。對違法用地或違法建設的處罰，雖然是一種制裁，但其最終目的是促使其不再重犯，促進管理相對守法。三是綜合反饋城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的信息，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作系統(tǒng)保持良性運行。 【當前延慶縣規(guī)劃批后管理中面臨的問題】 在高速的開發(fā)建設過程中,延慶縣的規(guī)劃批后管理工作的難點問題比較集中，為此我分局針對延慶縣規(guī)劃批后管理在建設項目批后管理、

8、規(guī)劃監(jiān)督過程、規(guī)劃區(qū)稽查管理等方面面臨的問題進行研究，探索規(guī)劃批后管理的新思路。 一、建設項目批后管理的基本問題 建設單位在批后工程實施的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)以下幾種問題： 第一，擅自加減層。新城建設過程中擅自加層表現(xiàn)形式有兩種，一種是在批準的建筑層數(shù)上增加若干層；另一種是在建筑高度不變的情況下，壓縮層高而增加層數(shù)，以增加建設規(guī)模。這種違法建設的形式較多，問題比較突出。擅自減層的原因繁多，有的因為資金問題，有的因為使用問題，但這樣使土地利用效率降低，降低了審批經(jīng)濟技術指標，有違審批初衷。 第二，移位。即離開規(guī)劃批準的建設位置進行建設，這樣做有的是為了增大建筑橫向截面，增加建筑規(guī)模，有的則是為了避讓

9、某些管線或其他建筑，減少投入。 第三，建筑物改變使用性質(zhì)。 建筑物改變使用性質(zhì)是指由于地塊的區(qū)位和周邊環(huán)境發(fā)生變化后，建筑物使用性質(zhì)的趨利改變。這種行為嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于違法行為。建筑物改變使用性質(zhì)會造成地租價格級差，致使國土資源流失，使得后續(xù)管理難以協(xié)調(diào)，經(jīng)常引發(fā)上訪事件。 第四，占用規(guī)劃綠地或規(guī)劃代征用地不騰退。在實施已審定的規(guī)劃方案中，最有可能被擠占的用地就是確定的成片綠化用地，這些看似軟指標的用地若被侵占，對城鄉(xiāng)大環(huán)境的影響有著潛移默化的作用，有的建設單位不愿騰退規(guī)劃綠地，甚至保留原有建筑物或增建建筑物壓占綠地。在延慶新城規(guī)劃實施中，許多建設單位千方百計拖延或者不履行，致使規(guī)劃代征用

10、地的騰退遲遲難以實現(xiàn)。 二、規(guī)劃監(jiān)督過程中面臨的問題 第一，規(guī)劃監(jiān)督過程未能實現(xiàn)全覆蓋。日常規(guī)劃監(jiān)督工作是依建設單位的申請進行的，從某種意義上講是一種被動實施的行政行為。雖然市政府有關規(guī)定，要求將所有批后建設工程都納入規(guī)劃監(jiān)督中來，對未通過規(guī)劃驗收的建設項目房地部門一律不予登記產(chǎn)權。但仍有少數(shù)的建設單位無視法規(guī)，不主動申報監(jiān)督，造成規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法部門無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，直接導致違法建設的發(fā)生并對城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生嚴重影響。 第二，立法欠缺強制約束力。實際工作中新城在建項目未經(jīng)驗線擅自開工的情況時有存在，不按規(guī)定設立公示牌的情況依然突出，而相關法規(guī)中并沒有相應的罰則，使得規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法部門無法對此類違

11、規(guī)行為進行處理，束縛了規(guī)劃監(jiān)督工作的正常開展，也使許多條款的立法初衷無法得以實現(xiàn)。 第三，審核標準不統(tǒng)一，做法不一致。因為規(guī)劃審批是形式審查，所以在規(guī)劃驗收過程中經(jīng)常遇到此類問題，審批的圖紙前后不一致，審批的經(jīng)濟技術標準不統(tǒng)一，這就給規(guī)劃監(jiān)督管理工作造成相當大的困難。例如，住宅小區(qū)在分批建設時的審批方案改變但未及時廢除前期審批圖紙，致使規(guī)劃驗收時依據(jù)不清等問題時有出現(xiàn)。 第四，服務延慶經(jīng)濟發(fā)展與堅持科學規(guī)劃的矛盾。延慶縣規(guī)劃監(jiān)督工作關系到延慶新城規(guī)劃的目標能否最終實現(xiàn)，但是隨著延慶縣經(jīng)濟迅猛發(fā)展，在保證地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的選擇上規(guī)劃行政主管部門很難做到兩全其美。因此，服務延慶經(jīng)濟發(fā)展與

12、堅持科學規(guī)劃出現(xiàn)矛盾就成為了必然趨勢。一些超前建設、未按審批建設的重點工程依然是我們面臨的難題。 三、規(guī)劃區(qū)批后管理中的問題 第一，建成區(qū)存在插建、擴建現(xiàn)象。 延慶縣建成區(qū)內(nèi)的插建、擴建大致分為兩種類型:一類為實質(zhì)性違章，這類建筑本身缺乏存在的合理性，既違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，又給城鄉(xiāng)環(huán)境、居民生活帶來嚴重影響;另一類為程序性違章，由于規(guī)劃制定時對未來發(fā)展趨勢的預測的局限性與不確定性，使某些地區(qū)的規(guī)劃功能不夠健全，這些插建、擴建建筑為適應這種需要而產(chǎn)生，實際是對規(guī)劃的彌補和反饋，具有存在的合理性但并合法。 第二，城鄉(xiāng)結合部監(jiān)督管理存在難度。 延慶縣處于北京市的遠郊，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)結合部既不是完全的

13、城市，又不是純粹的農(nóng)村，城市與農(nóng)村兩種管理模式容易產(chǎn)生相互碰撞，給規(guī)劃建設管理帶來特殊的難題。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門只熟悉國有土地的規(guī)劃、建設與管理辦法，對集體所有制土地如何規(guī)劃、建設、管理尚缺乏深入研究。 第三，集中行政處罰權帶來的問題。 根據(jù)北京市查處違法建設職責分工調(diào)整有關事宜的通知目前城區(qū)城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局也在行使城區(qū)的違法建設稽查管理。這樣一來，在新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)能夠行使行政處罰權的單位就變得復雜，缺少集中行政處罰權，不同部門之間容易形成相互推諉的現(xiàn)象。 除以上提到的情況外，通過對批準項目進行批后管理的過程中研究，我們發(fā)現(xiàn)一些項目尤其是涉及一些市、縣級的重點建設項目存在為了趕工期、抓進度，邊批邊建

14、，或者索性先建后批，在批準建造的同時，項目就己經(jīng)開建甚至己經(jīng)竣工。在這樣的情況下，批后管理工作無法正常開展，管理的局面非常被動，給規(guī)劃部門依法行政帶來了直接的挑戰(zhàn)。 【延慶縣規(guī)劃批后管理問題產(chǎn)生原因與對策】 通過上述分析可以得出這樣一個結論，目前延慶縣規(guī)劃批后管理工作的現(xiàn)狀問題多而復雜。這些問題產(chǎn)生的原因概括起來主要有以下幾個方面： 一、思想認識的偏差，法律法規(guī)不健全 規(guī)劃管理部門在維持公平、長遠、整體為己任時容易陷入“重近輕遠、重事前審批、輕事后管理”的誤區(qū)。我們常說:“三分規(guī)劃、七分管理，但就我國規(guī)劃編制和實施管理的法制化程度而言，卻似乎存在“七分規(guī)劃、三分管理”的狀況。由于傳統(tǒng)的重審批輕

15、管理的思想沒能從根本上得到改變，在現(xiàn)行的規(guī)劃管理體系中規(guī)劃實施管理的法制化進程則明顯滯后，除了城鄉(xiāng)規(guī)劃法和各地出臺的實施辦法外，很難再覓見其他配套的法律、法規(guī)，最常見的是政府出臺的各種規(guī)范性文件，但它們效力有限并且缺乏連貫性。城市規(guī)劃法實施以來，在以不變應萬變中已遠不能滿足市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)的快速發(fā)展和管理部門依法行政這兩方面的關鍵需求，而新頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在規(guī)劃實施管理中還未能完全做到完全銜接。 二、行政體制弊端，管理矛盾性與復雜性 城鄉(xiāng)規(guī)劃的特殊位置決定了規(guī)劃管理部門必然成為了矛盾的焦點、社會的熱點和公眾責難的重點。因為影響和決定城鄉(xiāng)規(guī)劃的因素大多是既不能量化，又有不確定性、非線性、非技術

16、性、矛盾性和模糊性的特點，帶有復雜的社會屬性。因此規(guī)劃管理者所承受的社會和政治壓力不可忽視，否則將導致規(guī)劃實施困難、規(guī)劃失控責任難辨。例如政府任期政績的顯化性與規(guī)劃利益的長遠性之間的矛盾。政府任期相對于城鄉(xiāng)規(guī)劃而言具有短期性，加上一些領導對城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性認識不夠，就經(jīng)常發(fā)生只要項目，不顧規(guī)劃的現(xiàn)象。上述的例子最直觀的反映是政府的形象工程。無可奈何的程序顛倒的規(guī)劃許可必然影響了項目批后管理的正常開展。 三、管理內(nèi)容未理順，導致管理職能“越位” 規(guī)劃作為一個專業(yè)管理部門，規(guī)劃批后管理僅是建設項目的單項驗收，對于建設項目的總平圖布置，規(guī)劃部門只要檢查建設項目用地是否超出規(guī)劃紅線，用地范圍內(nèi)是否存在

17、違法建設或應拆未拆建(構)筑物即可。從建設工程規(guī)劃許可證還是建設工程規(guī)劃驗收合格證的相關內(nèi)容中都可以看出，涉及道路、綠化等內(nèi)容很少。以建設批后管理的平面格局修改為例，由于建設工程的特殊性，施工過程針對內(nèi)部平面調(diào)整是優(yōu)化完善的過程，不可避免，這些調(diào)整內(nèi)容不改變建筑功能和外輪廓，不屬于規(guī)劃管理的內(nèi)容。內(nèi)部平面的調(diào)整在不改變建筑功能時也不涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的內(nèi)容，涉及消防、衛(wèi)生等及建筑設計強制性規(guī)范的，由相應的職能部門把關和施工圖審查單位審查，不需要作為規(guī)劃行政許可事項的批后修改報規(guī)劃部門審批。 四、缺乏協(xié)調(diào)機制，管理內(nèi)外銜接不夠 (1)內(nèi)部信息不連通 規(guī)劃行政許可中的選址用地、方案和建設工程規(guī)劃許可

18、證以及建設項目批后管理是由不同的科室負責。這樣做的好處在于分工明確，避免工作人員由于對建設項目“一管到底”產(chǎn)生舞弊。但這種分工也帶來了一定的弊端，建設項目在審批過程中由于各個階段是由不同的管理人員審批辦理的，在信息貫通方面帶來了一些問題。以上述規(guī)劃驗收階段的“與建設項目相關的綠地、道路、河道及其它配套設施的實施問題”為例，建設單位代征公共綠帶、道路、河道但沒有使用權，實際上就是繳了公共綠帶、道路、河道實施需要的部分費用。該部分公共設施的實施最好的方式是由政府統(tǒng)籌安排，以固定的程序確定下來，而不應該讓建設單位附帶實施或是與相關部門簽定協(xié)議，這也有利于公共設施布局的統(tǒng)一與連貫。項目批后管理面臨的這

19、種問題要反饋到選址、用地階段中就很難進行明確。又如在項目批后管理過程中可能存在的某些單位的違法建設尚未處理完畢，該單位其他項目的許可證卻在辦理中。從而在某種程度上助長了違法建設的氣焰，從而導致了規(guī)劃管理的不力。 (2)內(nèi)外銜接不足 相關部門、建設單位對規(guī)劃批后管理“誤解”。以上述內(nèi)容申請工程規(guī)劃許可證修改為例，原因有兩方面:其一，由于房屋管理部門在預售及辦理產(chǎn)權時的重要依據(jù)是工程規(guī)劃許可證，房屋管理部門認為建筑內(nèi)部平面所有內(nèi)容都必須經(jīng)過規(guī)劃部門審批，在預售及辦理產(chǎn)權時以規(guī)劃審批存檔的施工圖為準，如有不一致，則要求建設單位到規(guī)劃部門審批存檔后才能辦理相關手續(xù)。其二，針對建筑內(nèi)部平面，不改變建筑功

20、能的修改完善管理權限和程序目前并不清晰，建設單位擔心內(nèi)部的優(yōu)化調(diào)整與原報批圖紙不一致會導致竣工驗收和辦理產(chǎn)權方面的困難，因此提前向規(guī)劃局申報修改。但若每個細微的修改都報規(guī)劃批后修改，那么規(guī)劃管理范圍就變的大而寬、體制不順，重點不突出，事無巨細，包攬了宏觀和微觀城鄉(xiāng)建設的所有方面，結果必然是規(guī)劃管理宏觀失控、微觀越位。 【保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的措施】 近年來延慶縣提出了建設生態(tài)縣的目標，而生態(tài)縣的建設涉及領域多、涵蓋面廣，是一個長期建設和漸進發(fā)展的過程，作為延慶生態(tài)縣建設的“護航者”為把建設生態(tài)縣建設的各項工作落到實處，延慶分局一直致力于保障城鄉(xiāng)規(guī)劃得以有效實施的方法和措施的探索，認為生態(tài)縣建設應突

21、出抓好以下保障措施。 管理保障生態(tài)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的實施要依靠對規(guī)劃過程的全面監(jiān)督、檢查、考核、協(xié)調(diào)以及調(diào)整來進行，這些都離不開有效的組織和管理。建立完善的規(guī)劃實施組織機構、管理體系來組織和管理，是規(guī)劃實施的基本保障。 建立和完善規(guī)劃實施的組織機構。生態(tài)縣建設規(guī)劃的實施組織涉及到各個不同的部門，包括發(fā)展改革部門、工業(yè)管理部門、城鄉(xiāng)建設部門、財政部門和環(huán)保部門等，具有很強的綜合性一應建立專門的實施生態(tài)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的組織機構，負責規(guī)劃的分解、執(zhí)行、建成、考核、協(xié)調(diào)和調(diào)整。 【完善城鄉(xiāng)規(guī)劃批后監(jiān)管體系的建議】 新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)頒布實施，但是我市尚未出臺配套的有關實施辦法，因此在實際的規(guī)劃批后管理中面對

22、諸多問題時，致使依法行政缺少根據(jù)。 一、完善法律法規(guī)，為依法行政提供依據(jù) 就規(guī)劃批后管理工作實踐來看，現(xiàn)行的規(guī)劃管理法律法規(guī)的部分內(nèi)容已滯后于實際工作的發(fā)展。 (1)黨的十七屆三中全會通過了關于落實科學發(fā)展觀的決定?？茖W發(fā)展觀的落實，更加注重科學執(zhí)政、依法執(zhí)政建設。依法執(zhí)政離不開依法行政，依法行政是依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)形式和實現(xiàn)方式。依法行政是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。國家如此，城鄉(xiāng)亦然。“依法治市”、“依法治縣”同樣是管理一個城鄉(xiāng)的基本方略，就城鄉(xiāng)建設而言，首要的一步，也是最關鍵的一步就是要依法治“規(guī)劃”

23、，即要求城鄉(xiāng)建設發(fā)展必須嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃進行，這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作必須納入法制軌道。沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制監(jiān)督和管理，城鄉(xiāng)建設和發(fā)展必將陷入盲目無序的混亂狀態(tài)，“依法治市”、“依法治縣”也只能成為一句空話。 (2)引入城鄉(xiāng)“規(guī)劃指引”。法律規(guī)范的條文多具有原則性、抽象性的特點，而規(guī)劃實踐中的出現(xiàn)問題往往十分具體而復雜，許多問題不適宜納入法律規(guī)范的調(diào)節(jié)范疇;此外，立法的程序通常比較冗長復雜，需要經(jīng)過反復論證、多次修改，而開發(fā)建設中的新問題會不時出現(xiàn)、且亟待解決，要依靠法律法規(guī)出臺來解決顯然不可行。加之我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法律體系尚不完整，在規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設活動方面還存在著種種的不適應，因而較高層級

24、的政府及其規(guī)劃行政主管部門有必要通過適時地制定各種規(guī)劃政策、技術建議等文件，對規(guī)劃建設中的問題加以規(guī)范和引導。英國的“規(guī)劃指引”對現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作具有較好的借鑒意義。“規(guī)劃指引”是一種規(guī)范和指導城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設的政策性文件，是較高層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門公布的關于某些規(guī)劃問題或針對特定開發(fā)建設項目的一系列引導性政策、要求和建議?？舍槍Σ煌瑫r期城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理方面存在的突出問題、城鄉(xiāng)的發(fā)展動態(tài)和社會公眾普遍關注的規(guī)劃熱點問題而制定。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中引入城鄉(xiāng)“規(guī)劃指引”，可以使其與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范剛柔相濟、相輔相成，從而有效規(guī)范和指導城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和實施等工作。  

25、(3)加大違法建設處罰力度。加大對違法建設的經(jīng)濟處罰，從修改違法建設的處罰依據(jù)著手，加大處罰額度。按新頒布的中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，對工程項目的超面積部分，應按總建造價5%10%的處罰幅度進行罰款。在實際工作中，發(fā)現(xiàn)這樣的處罰力度明顯偏低，首先是上限太低，特別是對住宅、商業(yè)建設項目而言，即使以最高的10%額度進行處罰，開發(fā)商大多還是有利可圖的。對于違法建設的經(jīng)濟處罰，建議包括其由于違法建設所獲得的不當?shù)美蛯ζ溥`法建設行為的處罰。 (4)建立督察制度，完善公眾參與機制?！肮妳⑴c”既是一個理論問題，又是一個實踐問題;既是規(guī)劃管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，也是提高工作質(zhì)量的重要手段;公眾參與既

26、可增加城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，又可對規(guī)劃管理進行監(jiān)督。更重要的是，引入公眾參與機制，對規(guī)劃管理部門來說是多了一項約束機制，增加規(guī)劃的透明度也就降低了隨意調(diào)整規(guī)劃的可能性，這對規(guī)劃管理部門也是一種有效監(jiān)督。按目前規(guī)劃批后管理工作的情況，最直接、最有效的公眾參與方式，就是樹立建設項目批前公示牌、在建告示牌制度，內(nèi)容應當包括該項目的具體位置、相鄰關系、審批層數(shù)、高度、面積、容積率、綠化率、開發(fā)單位、施工單位和舉報途徑等。 二、加強部門之間的聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)工作的機構 規(guī)劃管理具有綜合性職能，要做好這項工作，僅靠規(guī)劃管理的職能部門是不夠的，例如違法建設問題，既是規(guī)劃問題，又涉及土地、工商、行政執(zhí)法等領域。由于

27、部門之間工作性質(zhì)不同，相關職能部門之間仍然需要進一步協(xié)調(diào)工作。從目前規(guī)劃審批后管理中新問題層出不窮來看，建議成立一個協(xié)調(diào)各部門工作的機構，其成員應當包括規(guī)劃、房產(chǎn)、國土、公安、工商、交警、衛(wèi)生、市政、環(huán)保等各職能部門，加強各部門之間的協(xié)作;其主要職能是協(xié)調(diào)、解決、處理己建成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為;對各部門面臨新情況進行及時的溝通;為城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法提供規(guī)劃方面的參考;以及定期召開部門之間的定期聯(lián)席工作例會或?qū)ｍ梿栴}協(xié)調(diào)會等協(xié)調(diào)、布置工作。 三、完善規(guī)劃批后管理信息反饋系統(tǒng) (1)建立建設單位規(guī)劃管理檔案 具體可以分兩個層面:一是規(guī)劃部門內(nèi)部層面。結合辦公自動化系統(tǒng)建立專門的建設單位信息管理檔案，將其“劣跡”記錄進“檔案”，對從事違法建設，不服從規(guī)劃管理、拒不整改的建設單位，在全局范圍內(nèi)停辦該單位在報項目的一切審批手續(xù)和規(guī)劃管理的手續(xù)，待違法建設行為處理完畢，經(jīng)局領導批準后方恢復其所有規(guī)劃手續(xù)的辦理。二是從規(guī)劃系統(tǒng)外部層面。對服務以及參與建設活動的施工企業(yè)、勘察