執(zhí)行豁免制度簡析探討與研究

1、執(zhí)行豁免制度簡析姚一鳴曹帖瑜執(zhí)行豁免制度是指在民事執(zhí)行過程中，出于對(duì)被執(zhí)行人棊本人權(quán)的保護(hù)，以及對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù), 而在特定時(shí)間對(duì)自然人或法人的特定財(cái)產(chǎn)免于強(qiáng)制執(zhí)行的制度。執(zhí)行豁免制度是立法者權(quán)衡各方利益作出 的理性選擇，與執(zhí)行屮利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建存在理論與制度設(shè)計(jì)上的契合。執(zhí)行豁免制度是出于保護(hù)被執(zhí)行人的基本人權(quán)，以及維護(hù)社會(huì)公共利益的考慮，而作出的制度設(shè)計(jì)。我國的執(zhí)行豁免制度隱含在民事訴訟法的個(gè)別條文規(guī)定z屮。民事訴訟法第二百一十九條、第二百二十條 中規(guī)定，對(duì)被執(zhí)行人的收入、財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬的牛:活必需費(fèi)用和牛 活必盂品。2004年最高人民法院出臺(tái)的

2、關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定,對(duì)不 得查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)作了進(jìn)一步的明確。一、執(zhí)行豁免的范圍i.財(cái)產(chǎn)范圍執(zhí)行豁免的財(cái)產(chǎn)，在理論上可以分為三類:（1）絕對(duì)禁止執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，包括：國家專有物;雖非專有但禁止轉(zhuǎn)讓的物;為維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全 需要禁止流通的物;為防止危害身心健康需要禁止流通的物;外交豁免及領(lǐng)事豁免執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。（2）相對(duì)禁 止執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人對(duì)該財(cái)產(chǎn)享啟聲明排除民事執(zhí)行措施的抗辯權(quán)，或執(zhí)行人員對(duì)該財(cái)產(chǎn)是否可供執(zhí) 行亨有白由裁量權(quán)，包括：基于財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、維護(hù)被執(zhí)行人生存、維護(hù)公序良俗、維護(hù)社會(huì)公益而不得強(qiáng)制 執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。（3）無益執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，即經(jīng)過變現(xiàn)所得價(jià)金在

3、滿足優(yōu)先權(quán)和擔(dān)保物權(quán)并支付手續(xù)費(fèi)用后，沒 有剩余可能的。民事執(zhí)行實(shí)施權(quán)以保障民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)為基本目的，作為執(zhí)行實(shí)施權(quán)客體的財(cái)產(chǎn)h然也應(yīng)當(dāng)遵循可流通 性原則，因此，對(duì)民法上禁止流通物的執(zhí)行豁免，無須在訴訟法上單獨(dú)列舉加以明確。對(duì)外交豁免和領(lǐng)事 豁免執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),按照相關(guān)的條例、條約、協(xié)定辦理，也已經(jīng)基木明確。對(duì)無益執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的豁免,最高 人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定中作了明確規(guī)定，具冇很強(qiáng)的操作性。 筆者認(rèn)為，執(zhí)行豁免財(cái)產(chǎn)的范圍模糊z處，主要集屮在相對(duì)禁上執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)上。筆者認(rèn)為，對(duì)這類財(cái)產(chǎn)的豁免，立法上可具體歸納為：（1）被執(zhí)行人為自然人的，下列財(cái)產(chǎn)不得執(zhí)行：q）供被執(zhí)行

4、人個(gè)人使用或維持家庭生活所需的物品，如衣服、家電、家具等，但被執(zhí)行人及其扶養(yǎng) 家屬的奢侈?；钣锰?，不能在未履行債務(wù)的情況下了以維持；（b）被執(zhí)行人及其供養(yǎng)人在一定時(shí)期內(nèi)所必需 的食物、燃料等必需品或者為購置此類物品所盂的金錢，保留必需品的種類、數(shù)量以及范圍，參考當(dāng)?shù)卣?策規(guī)定的最低生活保障線水平，并結(jié)合債務(wù)人家庭人數(shù)的多少確定。一定時(shí)期，對(duì)北方嚴(yán)寒地區(qū)，一般以 個(gè)冬李為宜，其他地方以一至三個(gè)月為宜；（c）被執(zhí)行人及其供養(yǎng)人接受學(xué)校教育所必需的費(fèi)用及學(xué)習(xí)用 品，以及被執(zhí)行人獲得的政府、學(xué)校、基金會(huì)提供的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等；（d）因健康損害、人身傷害或死亡 而支付給被執(zhí)行人或其親屬的撫慰金、傷殘補(bǔ)助

5、金、喪葬費(fèi)、死亡賠償金或資助款等，或者被執(zhí)行人及其 供養(yǎng)人恢復(fù)健康所需的醫(yī)約費(fèi)、住院費(fèi)等必耍開支；（e）被執(zhí)行人職業(yè)上必需的工具、設(shè)備、!；籍等，如經(jīng) 營農(nóng)業(yè)所必需的農(nóng)具、牲畜，個(gè)體工商戶經(jīng)營上不可缺少的工具、設(shè)備，但一般觀念上其作為財(cái)富的意義 高于職業(yè)用途的除外；（f）與被執(zhí)行人的人身有密切聯(lián)系，或具有特定精神內(nèi)容的物品，如訂婚戒指、書信、 口記、獎(jiǎng)牌、宗教用品等；（g）被執(zhí)行人的下崗再就業(yè)資金、失業(yè)救濟(jì)金等；（h）被執(zhí)行人必需的其他物品， 但被執(zhí)行人的牛產(chǎn)、牛活狀況明顯優(yōu)越于債權(quán)人的除外。（2）被執(zhí)行人為法人的，根據(jù)法人的不同種類，豁免執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)范圍也有不同：（a）對(duì)于企業(yè)法人，金業(yè)的職工

6、工資、職工社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、集資款項(xiàng)、解除勞動(dòng)合同補(bǔ) 償金不得執(zhí)行;金業(yè)用于正常生產(chǎn)的設(shè)備、生產(chǎn)資料，一般也不納入執(zhí)行范圍，但被執(zhí)行人無法在合理的 期限內(nèi)清償債務(wù)的除外；（b）對(duì)于機(jī)關(guān)法人，為保障其職權(quán)的正常運(yùn)行，其行使管理職能不可缺少的財(cái)物和 預(yù)算內(nèi)行政經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)撥款不得執(zhí)行；（c）對(duì)于事業(yè)單位法人，為保障一其公益目的的實(shí)現(xiàn)，其為完成公益事 業(yè)正在使用的或不可缺少的財(cái)產(chǎn)和設(shè)施不得執(zhí)行。2.時(shí)間范圍我國民訴法對(duì)執(zhí)行時(shí)間未作限制，實(shí)踐小突然襲擊、半夜執(zhí)行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)住，這雖是為增強(qiáng)執(zhí)行效 來不得已而為之，但畢竟影響和妨礙了被執(zhí)行人和其他公眾的休息權(quán)和?；畎捕?quán)，也易引發(fā)暴力抗法事件。筆者

7、建議，下列吋間不得在被執(zhí)行人的居所、婚喪場(chǎng)所、就醫(yī)場(chǎng)所、宗教場(chǎng)所等對(duì)被執(zhí)行人的人身采 取強(qiáng)制措施：（1）每天6吋z前21時(shí)z后；（2）民俗重大節(jié)日內(nèi)，如春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)等；（3）被執(zhí)行人 患重人疾病危及生命期間；（4）宗教信仰者的禮拜和節(jié)u。但在下列特殊情形，執(zhí)行人員得到院長的批準(zhǔn)，可隨吋對(duì)被執(zhí)行人采取執(zhí)行措施：（1）被執(zhí)行人惡意 逃避法院執(zhí)行和規(guī)避法律的；（2）不立即采取執(zhí)行措施將嚴(yán)重影響債權(quán)人的牛存和敗壞社會(huì)公徳及公序良 俗的；（3）不立即采取執(zhí)行措施將嚴(yán)重影響司法權(quán)威和社會(huì)公共利益的。二、執(zhí)行豁免的程序設(shè)計(jì)1. 告知程序告知程序可分為對(duì)債權(quán)人的告知和對(duì)債務(wù)人的告知。對(duì)債權(quán)人的告知可在

8、其屮請(qǐng)立案執(zhí)行的吋候，書 面告知其債務(wù)人的哪些財(cái)產(chǎn)在什么時(shí)間是免于執(zhí)行的，然后再由債權(quán)人書面提供債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)線索。對(duì)債 務(wù)人的告知?jiǎng)t可以在執(zhí)行通知屮載明執(zhí)行豁免的范圍，或者在送達(dá)執(zhí)行通知時(shí)，當(dāng)面告知。當(dāng)然，執(zhí)行耕 免權(quán)作為債務(wù)人的一種權(quán)利，可以明示或默示的方式放棄。債務(wù)人收到執(zhí)行通知后，對(duì)法院控制其擁冇 執(zhí)行豁免權(quán)的財(cái)產(chǎn)時(shí)未提出豁免執(zhí)行的請(qǐng)求的，可以認(rèn)為債務(wù)人基于一定的事由自愿放棄豁免執(zhí)行的權(quán) 利。執(zhí)行法院處理完這些財(cái)產(chǎn)后債務(wù)人才提出異議的，執(zhí)行法院可不子受理。2. 審查程序民事執(zhí)行權(quán)包括執(zhí)行實(shí)丿施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)，根據(jù)裁執(zhí)分離的原則，對(duì)豁免執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)應(yīng)由執(zhí)行法官以 外的法官另行組成合議庭進(jìn)行審查。在執(zhí)行過程中，對(duì)于債權(quán)人提供的財(cái)產(chǎn)線索，被執(zhí)行人明確對(duì)z提出 執(zhí)行豁免請(qǐng)求的，經(jīng)過合議庭合議，如果