關(guān)于農(nóng)村水電發(fā)展情況調(diào)研參考報(bào)告

1、關(guān)于農(nóng)村水電發(fā)展情況調(diào)研參考報(bào)告縣位于省西北部，市北端，中下游，南北長(zhǎng)106.6km，東西寬99.5km，全縣總面積5852km2，是省版圖最大的山區(qū)縣，也是國(guó)家級(jí)扶貧縣，現(xiàn)轄23個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，498個(gè)村(居)委會(huì)，總?cè)丝?5萬(wàn)人。一、水能資源開發(fā)利用概況境內(nèi)山巒重疊，溪河縱橫，雨量充分，水量多，河床陡，落差大，水能資源極為豐富,素有“全國(guó)十大水電之鄉(xiāng)”佳譽(yù)。多年平均降雨量1465mm，平均年降水量85.7億m3，地表年徑流量54.4億m3。另外，、 平均年流入客水517.6億m3。地下水資源也較豐富，平均年地下水資源量8.83億m3，儲(chǔ)量8.06億m3，可供開采量2274萬(wàn)m3。境內(nèi)水能蘊(yùn)藏量

2、豐富。全縣有大小溪河911條，河網(wǎng)密度0.62km/km2，其中一級(jí)支流78條，流域面積大于50km2的溪河43條。境內(nèi)可供地點(diǎn)開發(fā)利用的單站500km以上的小水電資源40處，總裝機(jī)16.1萬(wàn)kw，年發(fā)電量6.537億kw.h(不包括五強(qiáng)溪、鳳灘兩座國(guó)家大型水電站)。支流水能蘊(yùn)藏量大于1萬(wàn)kw的支流有酉水、蘭溪、深溪、珠紅溪、怡溪、牧馬溪、洞庭溪共7條，這7條1萬(wàn)kw以上的溪河水能理論蘊(yùn)藏量25.74萬(wàn)kw，可供開發(fā)的中小水電資源(單站500kw以上)有11.64萬(wàn)kw，年發(fā)電量5.021億kw.h。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水電資源。隨著社會(huì)的不斷開展，在黨和政府的支持、扶持下，我縣大

3、辦農(nóng)村小水電，使水資源開發(fā)不斷向前開展。到目前止，我縣地點(diǎn)已建成小水電站18處，總裝機(jī)4.055萬(wàn)kw，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1.458億kw.h?？h內(nèi)農(nóng)村小水電資源開發(fā)，潛力還非常大。二、農(nóng)村水電發(fā)供企業(yè)根本情況全縣共有發(fā)電企業(yè)18家(裝機(jī)100kw以上)，在職干部職工542人。這些電站中由縣水利部門治理的只有巖屋潭、田家坪、栗坡3家電站，國(guó)有企業(yè)共9家，其它電站均為改制后私營(yíng)及股份制運(yùn)營(yíng)治理。由于絕大部分水電站始建于上世紀(jì)七、八十年代，在當(dāng)時(shí)，這些發(fā)電企業(yè)承擔(dān)了非常大社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的開展，對(duì)我縣工農(nóng)業(yè)消費(fèi)，對(duì)人民群眾的消費(fèi)生活起到了不可估量的作用。由于這類電站運(yùn)轉(zhuǎn)年代已久，治理體制與

4、運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺乏活力，企業(yè)規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)粗放、整體實(shí)力不強(qiáng)，難以習(xí)慣電力體制改革的需要。絕大部分農(nóng)村水電企業(yè)技術(shù)裝備十分落后、平安可靠功能低、人員包袱沉重、更新改造難度大，而且小水電上網(wǎng)電價(jià)低。目前我縣執(zhí)行的上網(wǎng)電價(jià)為豐水期0.175元/kw·h，平水期0.205元/kw·h，枯水期0.24元/kw·h，增值稅仍然按17%執(zhí)行，已非常不習(xí)慣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展，非常大程度地妨礙制約了地點(diǎn)電力的開展。目前，存在突出的咨詢題：一是上網(wǎng)電價(jià)低。上網(wǎng)電價(jià)不能同網(wǎng)同價(jià)，近幾年上網(wǎng)逐步上調(diào)，差距減小了些，但還有0.120.14元/度左右的差距，僅此一項(xiàng)就巖屋潭電站少收350-400萬(wàn)元左

5、右。二是電價(jià)和稅收政策執(zhí)行緩慢或不到位。農(nóng)村小水電勢(shì)單力薄，每次電價(jià)政策出臺(tái)，至少要推延一年左右才能執(zhí)行，增值稅6%和小規(guī)模3%優(yōu)惠政策不斷未能執(zhí)行到位。三是運(yùn)營(yíng)困難，負(fù)債嚴(yán)峻。由于電價(jià)低，政策執(zhí)行緩慢，各企業(yè)人員多，負(fù)債嚴(yán)峻導(dǎo)致農(nóng)村小水電運(yùn)營(yíng)十分困難，有時(shí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難，技改無(wú)法執(zhí)行，設(shè)備陳舊，平安無(wú)保障效率差。四是物價(jià)、工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷增長(zhǎng)。由于電價(jià)增長(zhǎng)緩慢，且不能及時(shí)到位，運(yùn)營(yíng)情況一年不如一年。五是體制、運(yùn)營(yíng)治理不善。體制不完善主要表如今兩方面：人員過(guò)多，主要是歷史造成，且未能及時(shí)消化，造成負(fù)擔(dān)非常重。僅靠發(fā)電，企業(yè)沒(méi)有開展多種運(yùn)營(yíng)，無(wú)開展，沒(méi)法拓展多種運(yùn)營(yíng)工程，而物價(jià)、工資等年年

6、不斷增長(zhǎng)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)難以維持。運(yùn)營(yíng)治理不善主要表現(xiàn)為：我縣電力平安消費(fèi)及電力設(shè)備雖多年來(lái)不斷處于平安正常狀態(tài)，但仍然存在著不可忽略突出咨詢題：多年來(lái)我縣電力企業(yè)因多種緣故不斷處于維持在收難低支水平線上，因而電站設(shè)備、設(shè)備幾乎沒(méi)有進(jìn)展更新、改造，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電站甚至多年沒(méi)有進(jìn)展過(guò)大修，致使設(shè)備、設(shè)備普遍陳舊嚴(yán)峻老化，這是我們深感頭痛之事?？h是國(guó)家電網(wǎng)供電區(qū)，沒(méi)有獨(dú)立的縣地點(diǎn)電網(wǎng)、小水電自供電網(wǎng)僅為個(gè)別水電站。三、水電資源開發(fā)與可持續(xù)開展的建議將水電建立作為社會(huì)主義建立的重要內(nèi)容。開展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建立，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件，農(nóng)村水電(水能)是廣大山區(qū)農(nóng)村最珍貴的資源，水電建立通過(guò)

7、開發(fā)農(nóng)村水電(水能)資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民增收優(yōu)勢(shì)，是興縣富民的最有效途徑，對(duì)建立社會(huì)主義新農(nóng)村提出的“消費(fèi)開展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，治理民主”五個(gè)目的，具有宏大的促進(jìn)作用。加大中央對(duì)水電建立的投入力度。建議中央“十二五”期水電建立補(bǔ)助資金占總投資的80%。緣故：一是“十二五”以后所確定的電氣化建立縣大部分在老少邊窮地區(qū)，即革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)縣，特別有的依然國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。由于這些縣根底條件差、財(cái)政自籌才能弱，亟需中央進(jìn)一步加大投資力度。二是農(nóng)村水電開發(fā)程度越來(lái)越高，開發(fā)難度越來(lái)越大，同時(shí)承擔(dān)防洪、灌溉等綜合利用任務(wù)，需要國(guó)家增加引導(dǎo)資金。三是為

8、了加強(qiáng)水能資源治理，加強(qiáng)河流水能資源規(guī)劃工作，加強(qiáng)工程前期工作，制止無(wú)序開發(fā)，需要國(guó)家加大投資作為啟動(dòng)資金。四是為了鼓舞農(nóng)民入股開發(fā)農(nóng)村水電，加強(qiáng)農(nóng)民入股的決心，降低農(nóng)民入股或利用土地使用權(quán)合作運(yùn)營(yíng)方式開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，也需要加大中央電氣化資金的投入力度。盡快落實(shí)執(zhí)行財(cái)政部、水利部出臺(tái)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金治理暫行方法。如及早執(zhí)行該方法能及時(shí)救活一大批發(fā)電企業(yè)，不僅能提高水能資源利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，還能消除公共平安隱患，并讓當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娛芤?。進(jìn)一步合理調(diào)整小水電上網(wǎng)電價(jià)。目前執(zhí)行的小水電上網(wǎng)電價(jià)，已非常不習(xí)慣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展需要，嚴(yán)峻妨礙了小水電的建立開展，特別妨礙到國(guó)

9、家倡導(dǎo)的開發(fā)徑流式電站的制約。因而，建議進(jìn)一步合理調(diào)整小水電上網(wǎng)電價(jià)。實(shí)在落實(shí)農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)6%增值稅政策。國(guó)家盡管對(duì)農(nóng)村水電及其配套電網(wǎng)出臺(tái)了6%及小規(guī)模發(fā)電企業(yè)3%增值稅政策，但由于政策不協(xié)調(diào)、不配套，抵扣的咨詢題未處理，部分地區(qū)未執(zhí)行該政策。建議實(shí)在落實(shí)農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)6%及小規(guī)模發(fā)電企業(yè)3%增值稅政策。重新制定水電建立信貸政策。重新研究制定放寬小水電建立信貸扶持政策，金融部門為鼓舞水電新農(nóng)村電氣化建立提供信貸支持。安排政策性專項(xiàng)貸款，實(shí)行低息或貼息優(yōu)惠，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款歸還年限等。對(duì)規(guī)模較小水電建立工程工程適當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，以降低開發(fā)本錢。農(nóng)村小型水電站工程的建立規(guī)模均較小(500KW以下)，但須辦理的手續(xù)(環(huán)境評(píng)價(jià)、水土保持方案論證、水資源論證、林業(yè)報(bào)批、土地報(bào)批、防洪同意書、水