關于消費調查的參考報告

1、關于消費調查的參考報告近年來，湘鄉(xiāng)市農業(yè)經濟獲得了較快的開展，土地流轉也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴大、流轉方式多樣、多種組織參與的特點。為了全面掌握全市農村土地承包運營權流轉工作情況，加速推進湘鄉(xiāng)市農業(yè)和農村經濟開展，湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計局組織課題組深化全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關部門單位，對農村土地承包運營權流轉工作進展了專題調研。一、湘鄉(xiāng)市農村土地承包運營權流轉的現(xiàn)狀及成效湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部，總面積2011平方公里，人口91.5萬，下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個街道辦事處。共有708個行政村，8040個村民小組，農村土地承包戶223547戶，農村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。近年來，湘鄉(xiāng)市的農村土

2、地流轉工作有了較好較快的開展。據不完全統(tǒng)計，全市農村土地流轉面積近18.2萬畝。其中耕地流轉面積64734畝，占耕地總面積的9.54%，涉及農戶5.2萬戶，占總農戶的23.3%。承包方式以轉包、租賃、轉讓為主。湘鄉(xiāng)市農村土地流轉在土地的合理有效利用，推進農業(yè)和農村經濟建立上，發(fā)揮了十分重要的作用。同時也帶來了農業(yè)農村開展的一些新變化，獲得了一定的成效：1、促進了農業(yè)構造調整和農村土地的規(guī)模化、集約化運營。通過土地流轉，把零星的土地從農民手中集中連片，進展適度規(guī)模運營，大力開展規(guī)模特色產業(yè)，促進了土地、資金、技術、勞動力等消費要素的合理流淌和優(yōu)化組合，實現(xiàn)了土地資源的充分利用。2、推進了農業(yè)運營

3、機制的創(chuàng)新。主要是通過農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，采納“公司+基地”、“合作社+基地”的方式，與農民簽訂流轉合同，建立現(xiàn)代農業(yè)消費基地。3、提升了農業(yè)綜合消費才能和土地利用率。土地流轉促進了農業(yè)機械化和農田水利根本建立。4、促進了農村剩余勞動力的合理轉移。通過土地流轉，打破了一家一戶封閉式的運營格局，使土地逐步轉向種田大戶，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農業(yè)勞動力，使許多農民能夠離開土地安心外出務工經商，轉向二、三產業(yè)，從而優(yōu)化了農村勞動力就業(yè)構造，促進了農民轉移就業(yè)。5、增加了農民收入。農民通過土地流轉，既能夠獲得流轉收入，還能夠騰出手來從事其他工作，有的通過土地入股還能獲得

4、一定的分紅收入，或通過就近在流轉的消費基地務工賺取工資收入。二、當前湘鄉(xiāng)市農村土地流轉中存在的主要咨詢題1、土地流轉的行為不標準。一是土地流轉存在隨意性和不穩(wěn)定性。許多流轉特別是農戶之間的流轉都沒有建立穩(wěn)定的流轉關系，流轉期限短。除林地流轉期限較長以外，以轉包為主的農戶間的耕地流轉，期限一般13年，有的更短。二是流轉無合同或合同不標準。大部分地點土地流轉都沒有合同，特別是水田流轉通常用口頭協(xié)議的方式進展私下流轉，即便有合同，也存在權利義務表述不清、利益分配不標準等不完善之處，這種情況極易造成土地承包關系混亂，構成土地流轉糾紛隱患。2、鄉(xiāng)村兩級中介組織和治理效勞機構功能不健全。關于農村土地流轉僅

5、僅停留在一般性的引導治理上，缺乏對農村土地流轉的有效治理和效勞，農戶自發(fā)土地流轉占相當比重。特別是在遙遠地區(qū)，多數農戶土地流轉發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動流轉，因無力耕種，談不上精耕細作，導致土地質量下降。3、政策宣傳和扶持力度還有待進一步加強。主要是農村土地承包政策宣傳教育沒有跟上來，農民思想認識缺乏，心存疑慮。部分農民怕土地流轉會失去承包權，妨礙本人的利益。因而，寧可粗放運營，甚至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉出去。另外，由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉還沒有出臺詳細的指導意見和扶持政策，因而，鄉(xiāng)村基層干部沒有把土地流轉工作納入重要議事日程，去正確引導農民依法有序流轉。三、當前制約湘鄉(xiāng)

6、市農村土地流轉的主要要素1、土地分散運營制約著土地流轉。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時以及后來的幾次小調整留下的種種弊端，嚴峻制約著消費力的開展和產量的提高。湘鄉(xiāng)市人均耕地僅0.85畝，而且每戶的承包土地相對分散。這種土地的分散運營，要轉為集中規(guī)模運營，由于涉及的農戶多，農戶之間的思想認識不一致，嚴峻制約了土地的有序流轉，妨礙了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。2、農民缺乏社會保障制約著土地流轉。農村土地關于農民來說，普遍具有社會保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農民把土地作為命根子來對待，不愿輕易離開土地。他們認為，有了土地，生活就有退路，即便外出打工賺不到錢還能夠返鄉(xiāng)種田，內心踏實

7、。同時，由于目前城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農民就業(yè)才能缺乏，農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移空間有限，以及農民本身知識技能的儲藏缺乏，進城就業(yè)路徑窄，無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，因而，農民一直把土地作為本人的最后保障。有錢的不在乎土地流轉所得的收益，沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放運營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉讓出去。另外，近年來國家將各種惠農補貼直截了當發(fā)放給承包農戶的發(fā)放方式，也挫傷了部分種糧戶的積極性。3、效益價格低廉制約著土地流轉。盡管政策倡導土地要有償流轉，但是土地流轉的價格極低。造成這種現(xiàn)象的緣故：一是農業(yè)比擬效益低。據農業(yè)部統(tǒng)計，全國稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝平均本錢481.1元

8、，以來由于消費材料價格大幅上漲，有的甚至成倍增長，畝均本錢再次增加6080元，畝利潤僅為185.2元，按照復種指數2計算，平均畝利潤僅為370.4元。受此妨礙土地流轉的價格難以提高，流轉農戶難以獲得較高的土地收益，因而選擇粗放運營而不流轉。二是土地流轉渠道不暢。由于缺乏信息渠道，缺乏標準統(tǒng)一的土地流轉市場，急于流轉土地的農民只能低價或無償把土地轉讓給別人耕種。三是農民土地運營流轉價格認識淡薄。土地流轉價格不像一般商品價格那樣容易確定，且目前又沒有完好的價格評估機制，從而導致農民價格認識淡薄。四是農業(yè)特色產業(yè)少，帶動力不強，使得土地流轉規(guī)?；\營程度不高。而評價土地流轉的成效，一個重要的標志確實是看農民流轉土地后，通過運營主體的集約化運營，土地的產出效益比流轉前是不是提高了。有特色有優(yōu)勢的產業(yè)，對構成適度規(guī)模運營有明顯的推進作用，但從調查的情況看，許多地點由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強的特色農業(yè)產業(yè)的有力支撐，農用地需求相對較少，許多農戶面臨著土地向何處流轉的困惑。4、農業(yè)規(guī)模運營風險大制約著土地流轉。農業(yè)規(guī)?；\營一般前期投入資金大，回籠周期長。加之缺乏配套的風險防備機制造保障，自然災禍、市場