基層供銷社調(diào)研報告

1、基層供銷合作社發(fā)展存在的問題、對策和發(fā)展趨勢中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定指 出 :當前 ,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階 段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展， 迫切要求發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化 服務(wù)；農(nóng)民生活需求加快升級，迫切要求提供多層次、多樣 化、便利實惠的生活服務(wù)。新形勢下加強農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民， 迫切需要打造中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。為全力推進拜城縣供銷合作社綜合改革，現(xiàn)作如下調(diào) 研。一、拜城縣供銷合作社基層社基本情況（一）資產(chǎn)狀況原 13 個基層社均無貸款， 欠社員股金 22 萬元， 均為五 十年代至八十年代期間吸收的社

2、員股金，入社社員 3000 余 人，現(xiàn)有的門面房大都是建于八十年代和九十年代磚混結(jié)構(gòu) 平房，現(xiàn)都已經(jīng)成為危房，而且門面房布局不合理，已經(jīng)不 能適應(yīng)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，必須重建。（二）經(jīng)營狀況目前，拜城縣供銷合作社基層社沒有開展正常的經(jīng)營活 動，也沒有正式的基層社職工，現(xiàn)有管理人員均由縣聯(lián)社派 出，進行資產(chǎn)管理，經(jīng)營設(shè)施都很破舊。只有 3 個加油站和 1 個面粉廠在經(jīng)營。（三）經(jīng)營設(shè)施分布拜城縣有 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，在 2000 年前，縣供銷合作社 分別在黑英山鄉(xiāng)、克孜爾鄉(xiāng)、賽里木鎮(zhèn)、托克遜鄉(xiāng)、亞土爾 鄉(xiāng)、康其鄉(xiāng)、布隆鄉(xiāng)、米吉克鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)、大宛其農(nóng)場、察 爾齊鎮(zhèn)、老虎臺鄉(xiāng)、溫巴什鄉(xiāng)等 13 個鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)場擁有經(jīng)營場地 和經(jīng)營設(shè)施， 另有 3 個加油站。 基層供銷社有耕地 1400 畝， 商業(yè)用地 120 畝。這些網(wǎng)點和地理位置是目前基層供銷社僅 存的優(yōu)勢。二、存在的問題1、供銷合作社沒有真正按照合作制的原則辦社，脫離 了廣大農(nóng)民群眾，同時也損害了農(nóng)民群眾的利益。如政府的 擠臺挪用，理事會監(jiān)事會的選舉，社會股金的分紅等等存在 的問題，導致供銷社與農(nóng)民合作的關(guān)系不緊密。2 、無經(jīng)營人才。 2000 年參照國企改制，基層社人員全 員買斷，與供銷社解除了勞動關(guān)系，使基層社人員全部流向 了社會，目前，基層供銷社基本上沒有可用的人才。3、經(jīng)營設(shè)施陳舊，現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活也無法 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)

4、相適應(yīng)，均需拆除重建。4、基層供銷社土地基本上是劃撥，導致在經(jīng)營時不敢 大膽投入。供銷社土地都是上世紀六七十年代劃撥取得，無 出讓手續(xù)，導致政府擠臺挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，經(jīng)營 活動中需要融資時，得不到銀行的認可，無法貸款，使基層 社在土地上的投資沉淀了大量的流動資金，影響了正常經(jīng)營 活動。5、供銷合作社近十年中被邊緣化，自身也無所作為， 在農(nóng)民和政府心目中的形象受損。三、對策一是 在政策層面，需上級管理部門、政府在政策制定中 向供銷社傾斜，主要體現(xiàn)在稅收、土地、項目、社保這四個 方面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個體工商戶在營業(yè)額不足 3 萬元是，均 可免征營業(yè)稅，而基層社開設(shè)的營業(yè)網(wǎng)點都必須有完整的財

5、務(wù)核算，加上管理成本相比高出 10% 左右（稅收 6% 、社保 4% ）。 二是 在土地出讓方面，應(yīng)出臺供銷社發(fā)展優(yōu)惠政策， 可采取先征后返或沿用改制國有企業(yè)交 20% 出讓金的政策。 在惠農(nóng)政策和涉農(nóng)項目上，凡涉及供銷社的項目應(yīng)給予優(yōu)先 權(quán)，以扶持供銷社的發(fā)展。 三是 在用工方面涉及的社保問題。 供銷社根在農(nóng)村， 發(fā)展在農(nóng)村， 用工大都是農(nóng)村富余勞動力， 加入供銷社后，如參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險負擔太重，建議采 用農(nóng)村養(yǎng)老保險標準，在政策的制定上都應(yīng)該充分考慮供銷 社合作組織的性質(zhì)和職能（公益性、服務(wù)性）。四是 積極做 好對外宣傳，重塑供銷形象。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò) 等媒體宣傳供銷經(jīng)濟發(fā)展

6、態(tài)勢，努力搞好對外輿論宣傳工 作。從不同層面報道供銷社在服務(wù)三農(nóng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村中 的工作動態(tài)和精神風貌。使政府和廣大社會群體進一步了解 供銷社的性質(zhì)、職能和作用，樹立供銷合作社對外形象。四、發(fā)展趨勢中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決 定中提到“當前，我國工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，迫切要求發(fā) 展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；農(nóng)民 生活需求加快升級，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實 惠的生活服務(wù)。新形勢下加強農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，迫切需要打 造中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織

7、。供銷合作社扎根農(nóng)村、 貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功 能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為 農(nóng)服務(wù)骨干力量，同時，我們要充分用好這只力量?！边@也 是黨和政府對供銷社的要求和期望。我們要將供銷社打造成為一個為農(nóng)服務(wù)的平臺。首先要 圍繞“四個網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，即農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、 再生資源回收四大網(wǎng)絡(luò)。要加快形成連鎖化、規(guī)?；⑵放?化經(jīng)營服務(wù)新格局。順應(yīng)商業(yè)模式和消費方式深刻變革的新 趨勢，加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉儲 物流、終端配送一體化經(jīng)營，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。統(tǒng)籌 整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源，發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜 合體，提

8、升城市供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射 帶動能力。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑 觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī) 范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點，促進資源循環(huán)和高效利用，改善 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。同時供銷合作社是農(nóng)村區(qū)域性商品流通的承擔者，是農(nóng) 民經(jīng)濟合作的帶動者?；鶎庸╀N合作社經(jīng)過重組和改造，承 擔農(nóng)村區(qū)域性商品流通的任務(wù)，是基層供銷合作社應(yīng)具有的 基本功能，基層供銷社可通過農(nóng)村日用消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資 料供應(yīng)和廢舊物資、農(nóng)副產(chǎn)品收購的商品雙向流通來真正解 決農(nóng)民的生產(chǎn)和生活所需。堅持“合作制”的原則是供銷合 作社辦社的基本原則，基層供銷合作社充分利用其直接組織 農(nóng)村

9、商品雙向流通的優(yōu)勢，利用其直接與各類種、養(yǎng)、加、 銷大戶相聯(lián)系的關(guān)系，主動向生產(chǎn)、加工領(lǐng)域延伸和拓展， 通過完善合作機制，拓寬合作范圍，創(chuàng)新合作模式，提高合 作水平，來積極引領(lǐng)和參與農(nóng)民興辦各類專業(yè)生產(chǎn)合作社、 購銷合作社、服務(wù)合作社，使基層供銷社成為農(nóng)民經(jīng)濟合作 的帶動者。基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性 經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。要 按照強化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進 基層社改造， 逐步辦成規(guī)范的、 以農(nóng)民社員為主體的合作社， 實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、基層社得發(fā)展的雙贏。要切實增強深化綜 合改革的自覺性主動性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方 法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，著 力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。加強供銷合作社人才隊 伍建設(shè)，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng) 一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對農(nóng)民群眾有