道路交通安全管理措施比較研究

1、道路交通安全管理措施比較研究1 近幾年來我國道路交通安全的基本狀況 我國的道路交通事故隨著 機(jī)動車輛（汽車）的快速增長亦快速增加，其死亡人數(shù)居高不下，多 年位居世界第一，道路交通安全形勢十分嚴(yán)峻。19982003年我國道路交通事故數(shù)量、死亡人數(shù)及受傷人數(shù)見表1。表1 19982003年我國道路交通事故數(shù)量、死亡及受傷人數(shù)表年份年交通事故總量 / 萬起年 死亡人數(shù)/萬人年受傷人數(shù)/萬人 19981999200020012002200334.641.261.775.577.366.77.88.39.410.610.9 10.422.328.641.954.656.249.4至 2003 年底，我國

2、汽車保有量達(dá) 2421 萬輛，平均每百人汽車擁有量 不足 2 輛。與日、美、歐等交通發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前條件下，我國汽 車無論是汽車保有量還是每百人汽車擁有量仍然處于較低水平。日、 美、歐等交通發(fā)達(dá)國家在機(jī)動車保有量高、 道路車輛密度大的條件下， 多年來萬車死亡率持續(xù)保持在 1 2人左右的水平， 而我國交通事故萬 車死亡率卻高達(dá) 10 人以上，高出近 10 倍。 1998 年世界各主要交通國 家萬車死亡率及 2002年我國機(jī)動車萬車死亡率見表 2。表2 我國 2004 年及世界一些主要交通國家 1998年道路交通事故機(jī)動車萬車死亡率國 名 中 國 美 國 日 本 英 國 德 國 法 國 意大 利

3、 瑞 士 萬 車 死 亡 率 / 人 13.711.951.071.451.562.331.511.40由表 2知，2002年我國交通事故萬車死亡率是日本 1998年的12.8倍， 是英國的 9.5倍，是美國的 7.0倍。經(jīng)分析知，我國道路交通事故死亡人數(shù)、萬車死亡率居高不下的重要原因之一，是我國現(xiàn)行的道路交通 安全管理對策系統(tǒng)性差、薄弱點(diǎn)多，與日、美、歐等交通發(fā)達(dá)國家實(shí) 施的交通安全管理對策完備性相比，存在著明顯差距。因而，要從根 本上改善道路交通安全狀況，提高我國的道路交通管理水平，必須大 力完善現(xiàn)行的道路交通安全管理對策，增強(qiáng)其系統(tǒng)性、完備性、規(guī)范 性。 2 我國與國外交通發(fā)達(dá)國家主要道

4、路交通安全管理措施之差距 2.1 道路交通法規(guī)建設(shè)完善程度之差距 日、美、歐交通發(fā)達(dá)國家非常 重視道路交通法規(guī)建設(shè)，且隨著道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展及時(shí)地進(jìn)行補(bǔ)充與修 訂，現(xiàn)已形成了比較完備的道路交通法律法規(guī)體系。其特點(diǎn)是不僅法 規(guī)完備，而且對違法者處罰嚴(yán)厲。 日本是迄今道路交通法律法規(guī)最完 備的國家之一。日本的道路交通法規(guī)建設(shè)緊隨其汽車工業(yè)的發(fā)展，首 先于 1951 年頒布了道路運(yùn)輸車輛法 ，并以道路法、道路交通 法、道路運(yùn)輸法、道路運(yùn)輸車輛法等法律為基礎(chǔ)，分別就公路 交通、道路建設(shè)、道路維修、停車場建設(shè)、公路干線建設(shè)、 高速公路、 道路投資來源、道路收費(fèi)、道路運(yùn)輸、公路設(shè)施、公路運(yùn)輸車輛、汽 車損壞賠

5、償、交通安全對重、 道路交通事故緊急救援、 自行車道建設(shè)、 汽車與其他運(yùn)輸工具之間相互關(guān)系等專項(xiàng)制定了一系列與道路交通運(yùn) 輸及其安全相關(guān)的專門法律與法規(guī)，其內(nèi)容涉及道路交通運(yùn)輸及其安 全的所有方面，為道路交通實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化管理提供了充分的法 律保障。 美國與道路交通運(yùn)輸及其安全相關(guān)的法規(guī)主要有道路交通 法、駕駛員教育規(guī)定、行人安全教育規(guī)定 、汽車駕駛執(zhí)照規(guī)定 、緊急醫(yī)療服務(wù)制度、機(jī)動車輛注冊法、機(jī)動車輛定期檢驗(yàn)法、摩托車安全行駛規(guī)定、公路設(shè)計(jì)、維修與維修制度、交通工程 服務(wù)規(guī)定、交通資料記錄法、交通事故調(diào)查與報(bào)告制度、飲酒 與交通安全關(guān)系法第一系列法律與法規(guī)，全面規(guī)范道路交通運(yùn)輸及 其安全

6、的各個(gè)環(huán)節(jié)。英國與道路交通運(yùn)輸及其安全相關(guān)的法規(guī)主要有道路法、道路交通規(guī)則、道路交通安全法規(guī)、道路客、貨運(yùn) 輸法規(guī)、汽車法規(guī)、機(jī)動車輛行駛細(xì)則、汽車駕駛執(zhí)照等一 系列法律與法規(guī)。德國、法國與英國一樣，都是隨著道路交通的發(fā)展 及時(shí)加強(qiáng)交通法制建設(shè)。我國的道路交通法規(guī)建設(shè)雖取得了長足的發(fā) 展，現(xiàn)已有公路法、道路交通安全法、機(jī)會車安全檢驗(yàn)辦法、道路交通事故處理辦法、駕駛員違章記分辦法、駕駛員考試辦 法、交通違章處理程序規(guī)定、道路交通事故處理程序規(guī)定、高 速公路管理辦法等法律與法規(guī)，但與日、美、歐等交通發(fā)達(dá)國家相 比，我國目前與道路交通安全相關(guān)的法律法規(guī)， 無論是體系的系統(tǒng)性、 完備性，還是內(nèi)容的科學(xué)

7、性、規(guī)范性都較欠缺，特別是在道路建設(shè)、 道路維修、道路運(yùn)輸、停車場建設(shè)、道路投資來源、公路設(shè)施、公路 運(yùn)輸車輛、汽車損壞賠償、道路交通事故緊急救援、自行車道建設(shè)、 汽車與其他運(yùn)輸工具之間相互關(guān)系等諸多方面尚存在許多法律與法規(guī) 建設(shè)的空白點(diǎn)，亟待規(guī)范與完善。目前，由于道路交通法規(guī)建設(shè)中的 空白點(diǎn)，現(xiàn)有一些條款的規(guī)定過于原則，使得執(zhí)法者裁量權(quán)大，導(dǎo)致 執(zhí)法者在實(shí)際執(zhí)法過程中隨意性大，因人而異、因事而異的現(xiàn)象比較 嚴(yán)重。 2.2 道路交通安全宣傳教育深廣度差距 日、美、歐交通發(fā)達(dá)國 家非常重視在全民中系統(tǒng)化地實(shí)施交通安全教育工作，都把交通安全 宣傳教育作為提高國民交通安全素質(zhì)、搞好交通安全的一項(xiàng)治本

8、措施 來抓。 美國是世界上最先開始對國民進(jìn)行交通安全教育的國家。對各 類學(xué)生的交通安全宣傳教育尤為重視， 首先于 1920 年起在中小學(xué)校中 進(jìn)行了交通安全教育試點(diǎn)工作； 從 1928 年起開始在中小學(xué)設(shè)立交通安 全教育課程，開展日常性交通安全教育工作，在 1930 年成立了以改善 道路交通狀況為研究主題的 “美國交通工程師學(xué)會 ”和全國性的交通安 全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國范圍內(nèi)的交通安全教育工作。與引同時(shí)， 在從嬰幼兒時(shí)期直至中學(xué)畢業(yè)長達(dá)十多年的時(shí)間里，根據(jù)學(xué)齡前、小 學(xué)、中學(xué)不同時(shí)期學(xué)生的生理及知識接受能力特點(diǎn)，分別在保育院、 幼兒園、小學(xué)、中學(xué)里開設(shè)多種不同形式的交通安全教育課程，進(jìn)行

9、系統(tǒng)持久地交通安全教育。這一措施的實(shí)施，對于提高全民交通安全 意識，普及全民交通安全知識起到了積極的推進(jìn)作用。 日本也十分注 重加強(qiáng)全民交通安全教育。日本眾議院在 1958 年通過了防止交通事 故的決議；日本警察歷于 1961 年成立了以普及全民交通安全教育、 防止交通事故為宗旨的財(cái)團(tuán)法人 “全日交通安全協(xié)會 ”，并召開了第一次 交通安全國民總動員大會； 1970 年召開了由內(nèi)閣總理大臣為主席的 “全 國交通安全對策會議 ”，并于 1971 年開始實(shí)施第一個(gè)交通安全五年計(jì) 劃，此后五年交通安全該計(jì)劃保持連續(xù)不斷。在大力加強(qiáng)全民交通安 全教育的同時(shí)，還根據(jù)幼兒、中小學(xué)生、學(xué)中生、中青年、老年人等 群體各自的生理特點(diǎn)展開針對性的交通安全教育，通過普及指導(dǎo)、教 育培訓(xùn)、公眾宣傳及軟件開發(fā)等多種形式，為公眾、駕駛員隊(duì)伍提供 汽車 “安全駕駛 ”和交通安全教育服務(wù)。 廣泛的交通安全教育活動， 對于 普及全民交通安全知識、改善交通環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用。 英、 德、法等國都將交通安全教育列入中小學(xué)校的必須教育內(nèi)容。德國把 交通安全教育列入國民教育體制。從 1948 年開始，學(xué)校每個(gè)年級都有 程度不同的交通安全課，汽車俱樂部也積極協(xié)助交通管理部門對駕駛