道路改造工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1、XX道路項(xiàng)目房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告前 言目前，麗水市蓮都區(qū)XX道路項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置方案征求意見工作正在進(jìn)行中，根據(jù)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第十二條的規(guī)定，政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。麗水市蓮都區(qū)XX道路項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對(duì)其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益?；谏鲜銮闆r，我公司受麗水市蓮都區(qū)征收辦委托，在廣泛聽取意見和建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)“中共麗水市委辦公室 麗

2、水市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于麗水市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行規(guī)定的通知（麗委辦200948號(hào)）”、“中共麗水市委辦公室 麗水市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)麗水市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知（麗委辦201149號(hào)）”、“中共麗水市蓮都區(qū)委辦公室 麗水市蓮都區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蓮都區(qū)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）的通知（蓮委辦201292號(hào)）”等文件規(guī)定，對(duì)XX道路項(xiàng)目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下：一、項(xiàng)目概況1、XX道路項(xiàng)目選址位置南起麗陽(yáng)街，北至北環(huán)路，東地路北段道路長(zhǎng)度約676.2米，道路紅線寬度36米，主要建設(shè)道路、工程管網(wǎng)及

3、附屬工程，用地性質(zhì)為城市道路用地。用地面積29489.71平方米（詳見項(xiàng)目選址紅線圖），同時(shí)收回國(guó)有土地使用權(quán)。2、本次征收范圍內(nèi)建筑為麗陽(yáng)街1159號(hào)兩戶，麗陽(yáng)街1163號(hào)三戶和麗水市朝武文化用品商店一戶，共六戶。二、房屋征收可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因房屋征收引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行房屋征收決策、實(shí)施房屋征收的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。房屋征收對(duì)征收范圍內(nèi)的人群影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、原有生產(chǎn)生活方式和鄰里關(guān)系改變，產(chǎn)生失落感、剝奪感；另外，不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方

4、式，有可能導(dǎo)致互相對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感；因房屋征收需要，被征收單位將失去原地塊的經(jīng)營(yíng)收益，從而產(chǎn)生不平衡感。各具體經(jīng)營(yíng)戶不得不失去原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，打破原有供需關(guān)系。引發(fā)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，具體分析如下：1、房屋征收的強(qiáng)制性在我國(guó)現(xiàn)階段，房屋征收是政府行為而不是市場(chǎng)行為，由政府發(fā)布公告，組織與實(shí)施，政府行為帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。房屋征收在對(duì)被征收人進(jìn)行公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以被征收人自愿為條件，其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。2、被征收人對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高房屋的價(jià)值有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價(jià)值相差顯著。隨著城市化的發(fā)展和城市的不斷擴(kuò)

5、張，城市邊緣房屋升值明顯，人民對(duì)房屋升值的預(yù)期加強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)行市場(chǎng)價(jià)，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償常常不能滿足被征收人的需要。3、房屋征收帶來的破壞性當(dāng)人們房屋被征收、被迫搬遷時(shí)，其原有的生產(chǎn)模式會(huì)受到一定影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，收入來源減少；經(jīng)營(yíng)戶面臨搬遷甚至停產(chǎn)，原有的客戶群體受到影響，部分員工面臨失業(yè)。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)和收益。4、補(bǔ)償不公平等其它原因不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作

6、不細(xì)致、補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)發(fā)放等都可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。三、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)在房屋征收過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生的相關(guān)利益群體對(duì)房屋征收項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。因此，對(duì)房屋征收項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析房屋征收實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在識(shí)別了房屋征收項(xiàng)目可能面臨的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小到大依次表述為：很小、較小、中等、較

7、大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)房屋征收相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對(duì)房屋征收項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合該項(xiàng)目房屋征收的具體情形，可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：1、合法性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央和省委、省政府、市委、市政府制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律依據(jù)是否充分。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：該項(xiàng)目合法性不會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)程度很小。該項(xiàng)目符合麗水市發(fā)改局2015年政府性基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知（麗發(fā)改投資201574號(hào)）、關(guān)于下達(dá)市本級(jí)2016政府

8、性基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的投資計(jì)劃的通知（麗發(fā)改投資201679號(hào)）、麗水市蓮都區(qū)人民政府關(guān)于公開征求XX道路項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置方案、麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書麗規(guī)選字第201610003號(hào)等文件精神。該項(xiàng)目是由政府投資的市政公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其合法性一般不會(huì)受質(zhì)疑。在征收意見補(bǔ)償方案征求意見過程中，從被征收人所提的意見看，他們及社會(huì)各界對(duì)該項(xiàng)目的合法性一般不持懷疑態(tài)度。2、合理性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：該項(xiàng)目

9、合理性受到質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)較小。（1）本項(xiàng)目符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。良好的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是充分挖掘城市資源的一種戰(zhàn)略措施，有利于城市的開發(fā)經(jīng)營(yíng)和城市總體規(guī)劃的全面實(shí)施。本項(xiàng)目的建設(shè)將完善城市道路管網(wǎng)的連接，極大地配合城市的開發(fā)建設(shè)，形成合理路網(wǎng)，有利于周邊車流的合理運(yùn)行和分流，完善片區(qū)內(nèi)外交通，達(dá)到平穩(wěn)、舒適、順暢的統(tǒng)一，創(chuàng)造一個(gè)便捷的城市交通環(huán)境。項(xiàng)目建設(shè)是蓮都區(qū)政府貫徹十八大精神、按照科學(xué)發(fā)展觀要求、結(jié)合實(shí)際作出的一項(xiàng)重要決策，是推進(jìn)城市化發(fā)展、打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。同時(shí)，也是改善城市環(huán)境、全面提升城市形象的重要環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定

10、、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。所以項(xiàng)目建設(shè)符合麗水市城市總體規(guī)劃和麗水市中心城市綜合交通規(guī)劃，也符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。（2）本項(xiàng)目反映多數(shù)群眾的意愿。該項(xiàng)目的實(shí)施，將極大地方便了廣大群眾的出行，節(jié)省出行時(shí)間和運(yùn)輸成本；同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)將會(huì)促進(jìn)沿線土地升值和房地產(chǎn)租金的上漲，給擁有地產(chǎn)的當(dāng)?shù)厝罕妿碇苯拥氖杖胩岣撸涣硗?，?xiàng)目的建設(shè)將改善沿線整體環(huán)境，提升區(qū)域人氣和商業(yè)氛圍，為當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)提高收入創(chuàng)造了良好的條件。所以項(xiàng)目的建設(shè)，符合多數(shù)群眾的意愿，從國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置方案征求意見過程中反映，被征收單位與周邊群眾都表示支持東地路北段道路改造工程的建設(shè)。（3）本項(xiàng)目兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益

11、和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及各方面利益群眾的不同訴求。該項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案正在征求群眾意見，被征收人的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在補(bǔ)償方案中有所體現(xiàn)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，本項(xiàng)目采取貨幣補(bǔ)償方式和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償，其中產(chǎn)權(quán)調(diào)換為望城嶺公寓，安置方式由被征收人自行選擇。被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，被征收房屋的價(jià)格以房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。房屋補(bǔ)償款部分（不包括裝修、附屬物等其他款項(xiàng)）另增加20%的獎(jiǎng)勵(lì)。但是，上述征收政策不能徹底解決被征收個(gè)人與單位的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問題，及不同的利益訴求。該項(xiàng)目被征收房屋為麗陽(yáng)街1159號(hào)，麗陽(yáng)街1163號(hào)和麗水市朝武文化用品商店。具體意見包括：麗陽(yáng)街1159號(hào)共

12、兩處房產(chǎn)，房產(chǎn)所有人均為陳志星，在調(diào)查走訪中他對(duì)這次征收表示支持，要求按照正常補(bǔ)償方案進(jìn)行補(bǔ)償。麗陽(yáng)街1163號(hào)共有三處房產(chǎn)，均為鄭子忠與陳小玲夫妻所有的工業(yè)用房，但他們的房屋建筑結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，并非工業(yè)用途，要求按住宅進(jìn)行補(bǔ)償。 麗水市朝武文化用品商店 該房產(chǎn)為厲朝武所有的工業(yè)用房，其要求按住宅進(jìn)行補(bǔ)償。（4）本項(xiàng)目遵循公開、公平、公正原則本項(xiàng)目遵循公開、公平、公正原則主要體現(xiàn)：一是對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并征求公眾意見；二是房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人和征收人協(xié)商選定；房屋征收決定公告后十日內(nèi)仍不能選定的，由房屋征收部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票確定，或者采取搖號(hào)、抽簽

13、等方式隨機(jī)確定；三是對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等調(diào)查情況向被征收人公布；四是對(duì)房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)確權(quán)登記的房屋，依據(jù)麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)麗水市區(qū)查處歷史遺留違法建設(shè)和違法用地若干規(guī)定的通知（麗政發(fā)201062號(hào)）文件規(guī)定處理。3、可行性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：是否征求廣大群眾的意見，并組織前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平；是否具有相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：該項(xiàng)目房屋征收可行性風(fēng)險(xiǎn)較小。（1）本項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法。本項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償安

14、置方案（征求意見稿），充分考慮到點(diǎn)、面政策層面的協(xié)調(diào)平衡，同時(shí)也符合相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性，從公眾對(duì)實(shí)施方案（征求意見稿）反饋意見看，方案比較周密、完善、具體、可操作性強(qiáng)。但是應(yīng)由國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例中明確由省、市出臺(tái)的相關(guān)配套政策，至今未出臺(tái)，且本市國(guó)有土地上房屋征收體制、機(jī)制未完全建立。（2）該項(xiàng)目符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平。本項(xiàng)目的建設(shè)有利于改善當(dāng)?shù)氐慕煌ㄔO(shè)施條件，方便群眾出行，提高群眾生活質(zhì)量，有利于完善區(qū)域的公共配套服務(wù)功能，促進(jìn)周邊區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，加快區(qū)域城市化進(jìn)程。（3）本項(xiàng)目征收單位為麗水市蓮都區(qū)征收辦，經(jīng)開會(huì)討論，一致決定大力支持東地路房屋征收工作。4、可控性風(fēng)險(xiǎn)

15、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對(duì)策措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：該項(xiàng)目房屋征收可控性的風(fēng)險(xiǎn)較小。（1）被征收人引發(fā)群體性事件，抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)被征收主體為麗陽(yáng)街1159號(hào)、麗陽(yáng)街1163號(hào)房主和麗水市朝武文化用品商店房主，在數(shù)量上不太可能引發(fā)群體性事件。麗陽(yáng)街1159號(hào)戶主表示同意被征收，麗陽(yáng)街1163號(hào)和麗水市朝武文化用品商店為工業(yè)性質(zhì)的用房和土地，但被征收方表示實(shí)際建筑并非如此，麗陽(yáng)街1163號(hào)建筑結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，麗水市朝武文化用品商店也不是工業(yè)用途，麗水市朝武文化用品商店要

16、求對(duì)其房屋補(bǔ)償按住宅補(bǔ)償進(jìn)行。根據(jù)上述數(shù)據(jù)，引發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)較小。在走訪調(diào)查麗陽(yáng)街1163號(hào)時(shí)，戶主鄭子忠稱其違章建筑數(shù)量較多，但都已被罰過款，并有相關(guān)的證明材料。故其要求能把違章建筑也計(jì)算入補(bǔ)償方案中。以上問題如果不能妥善解決，可能引發(fā)抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)。（2）項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作精心布置，組織嚴(yán)密，在征收補(bǔ)償過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)群眾的不滿情緒，以情感人，以理服人。在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，征求被征收人的意見和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。對(duì)抵觸情緒較大的被征收人，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實(shí)際問題，消除其對(duì)抗心理。另外，針對(duì)信訪戶，區(qū)信訪局

17、、蓮都區(qū)巖泉街道等單位做好解釋、勸說、接訪工作。四、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)上文已對(duì)該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的四大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。首先根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重W，取值范圍0,1，W取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值C,上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大），等級(jí)值C按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小到大分別取值為 0.2, 0.4, 0.6, 0.8, 1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)

18、因素的得分，即W×C，把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即（W×C）。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.20.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為0.410.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性的可能；分值為0.711.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見下表。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)表風(fēng)險(xiǎn)類型風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（W）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（C）W×C很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0合法性風(fēng)險(xiǎn)0.200.04合理性風(fēng)險(xiǎn)0.250.10可行性風(fēng)險(xiǎn)0.250.1

19、0可控性風(fēng)險(xiǎn)0.300.12綜合風(fēng)險(xiǎn)0.36從表可看出，該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.36，風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著不太可能引發(fā)群體性事件，但還是存在引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能。五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施根據(jù)對(duì)項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。（一）注重對(duì)被征收人切身利益的保護(hù)一是嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例的精神我們制定了征收補(bǔ)償方案，為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在具體操作的時(shí)候，本著有利于保護(hù)被征收人切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照政策規(guī)定，取高舍低。二是對(duì)被征收單位的征收需求進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真傾聽其需求，以分析其需求的合理性，以最

20、大可能的滿足被征收單位的要求。三是根據(jù)被征收單位的配合程度，給予不同比例的獎(jiǎng)勵(lì)，以更大程度的維護(hù)被征收單位的利益。（二）保障項(xiàng)目全過程治安安全采取以預(yù)防為主的治安防范措施。在項(xiàng)目征收全過程加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關(guān)注極少數(shù)人可能的因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。（三）聽取群眾意見，了解群眾困難征收辦委托咨詢公司評(píng)估項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，問卷、走訪調(diào)查被征收戶的意見和建議。六、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案該項(xiàng)目房屋征收發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能。征收過程必須要注意加強(qiáng)對(duì)房

21、屋征收實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)關(guān)注和征收進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。1、關(guān)于違章建筑問題被征收人存在沒有產(chǎn)權(quán)證的房屋，在人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，嚴(yán)格依據(jù)麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)麗水市區(qū)查處歷史遺留違法建設(shè)和違法用地若干規(guī)定的通知（麗政發(fā)201062號(hào)）文件規(guī)定處理，以提高政府權(quán)威性。2、關(guān)于工業(yè)用房和工業(yè)用地麗陽(yáng)街1163號(hào)和麗水市朝武文化用品商店為工業(yè)性質(zhì)的用房和土地，但被征收方表示實(shí)際建筑與用途并非如此，

22、麗陽(yáng)街1163號(hào)建筑結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，麗水市朝武文化用品商店也不是工業(yè)用途，被征收方要求按住宅的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。建議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后再提交市政府研究決定。3、加強(qiáng)宣傳、教育引導(dǎo)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生群眾對(duì)于本項(xiàng)目建設(shè)的支持率較高，但部分群眾對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)情況并不了解，因此，建議目前應(yīng)加強(qiáng)宣傳，特別是在動(dòng)工前，通過各種方式使民眾了解本項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)條件、道路建設(shè)可以給城市交通帶來的好處等，讓群眾接受，從輿論層面造勢(shì)，可以降低群眾質(zhì)疑，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，即使出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，解決的成本和難度也會(huì)大大降低。4、切實(shí)提高預(yù)防和化解矛盾的能力。（1）要建立排查機(jī)制。組織專門力量，對(duì)全部拆遷戶定期開展隱患排查工作，對(duì)有可能發(fā)生上訪、鬧事的拆遷戶進(jìn)行重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響