潛江市公路災(zāi)后重建規(guī)劃(修改版)20160802

1、潛江市公路災(zāi)后重建規(guī)劃前言潛江地處江漢平原腹地，東通武漢，南連監(jiān)利，西鄰荊州，北接荊門，隔漢江與天門相望，滬蓉高速公路與318國(guó)道橫貫全境，境內(nèi)地勢(shì)平坦，地面高程在26米至31米之間，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候。自6月18日以來(lái)，我市經(jīng)歷了6次較強(qiáng)降雨，據(jù)市氣象部門統(tǒng)計(jì)，最大降雨量累積達(dá)610.9毫米，為常年同期的2.8倍，加之降雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，范圍廣，雨量高度集中，致使道路兩側(cè)河渠水位急速上漲，引發(fā)公路嚴(yán)重內(nèi)澇，致使路基長(zhǎng)期浸泡處于過(guò)濕狀態(tài)，造成路面損壞、邊坡跨塌、橋涵、路基損毀等災(zāi)情，甚至一些路段出現(xiàn)整體路基失去穩(wěn)定性，路面鋪裝層完全失效造成無(wú)法行車。災(zāi)情發(fā)生后，我市交通部門按照“全面收集信息、

2、強(qiáng)化安全防范、搶重點(diǎn)保通暢”工作思路，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)員交通各企事業(yè)單位人員全力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，努力將損毀程度降到最低。洪澇災(zāi)害后的重建是一項(xiàng)十分艱巨、緊迫的工作，為有效地做好災(zāi)后重建工作，盡快搶通損毀公路恢復(fù)正常交通秩序，全面提升公路通暢水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃實(shí)施年限為2016-2017年。第一章 受災(zāi)情況第一節(jié) 地方受災(zāi)情況此次暴雨造成全市受災(zāi)人口60.77萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡人口1人，倒塌房屋18戶48間、損壞房屋366戶918間，民房進(jìn)水6375戶，緊急轉(zhuǎn)移安置人口6099人，需緊急生活救助人口132人。此次災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失178420.5萬(wàn)元

3、。第二節(jié) 公路受災(zāi)及評(píng)估情況我市境內(nèi)公路總里程3009.319公里，其中國(guó)省干線347.259公里，縣鄉(xiāng)道1463.986公里，通村公路1166.587公里，專用公路31.487公里。此輪暴雨洪澇災(zāi)害共造成我市國(guó)省干線水毀117公里，占我市國(guó)省干線總里程的33.7%；造成縣鄉(xiāng)公路損毀807.643公里，占縣鄉(xiāng)道總里程的55.2%；造成通村公路損毀106.012公里，占通村公路總里程9.1%。截至目前統(tǒng)計(jì)，此次洪澇災(zāi)害造成我市直接經(jīng)濟(jì)損失2.53億元，具體為：一、國(guó)省干線損失。國(guó)省干線路基塌方86.2萬(wàn)立方米，路面沖毀104.64萬(wàn)平方米，橋梁損毀1392.32延米/4座，涵洞損毀26延米/2道

4、，造成直接經(jīng)濟(jì)損失6287.83萬(wàn)元；二、縣鄉(xiāng)道損失?？h鄉(xiāng)道路基塌方86.2萬(wàn)方，路面沖毀104.64萬(wàn)平方米，橋梁損毀313.5延米/9座，涵洞損毀36延米/3道，造成直接經(jīng)濟(jì)損失14888.93萬(wàn)元；三、通村公路損失。通村公路路基水毀18.97萬(wàn)立方米，路面沖毀20.84萬(wàn)平方米，路肩坍塌2.98萬(wàn)立方米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3075.28萬(wàn)元。四、交通其它設(shè)施。道路候車亭損壞23個(gè)，渡口坡道、守則牌、侯渡亭損壞共計(jì)45處，交通在建工程損毀石灰土基層1.3公里，造成直接經(jīng)濟(jì)損失730.8萬(wàn)元。第三節(jié) 存在的主要問(wèn)題一、道路抗災(zāi)能力較弱。由于我市處于漢江平原，地勢(shì)低洼，境內(nèi)河流密布，遇到內(nèi)澇情況

5、主要通過(guò)電排方式向市內(nèi)主要河流排放。一但長(zhǎng)時(shí)間下大雨，短時(shí)間內(nèi)河渠水位急劇上漲并無(wú)法急時(shí)排出，造成公路路基長(zhǎng)期浸泡，局部路段河渠水位與路面高程接近或高程路面。因此形成我市沿河公路路基長(zhǎng)期處于過(guò)濕狀態(tài)，路基失去穩(wěn)定性。同時(shí)由于受建設(shè)資金制約，路基安全防護(hù)設(shè)施單一且保護(hù)程度不足，導(dǎo)致抗災(zāi)能力低。二、道路超期服役，原有公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低。由于當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)考慮不全面，新建路基臨界高度不夠，且路基長(zhǎng)期處于過(guò)濕或潮濕狀態(tài)，同時(shí)我市多數(shù)干線公路本身處于服役尾期或超期服役，一些病害已有所表現(xiàn)，此次暴雨來(lái)勢(shì)猛，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，造成病害加速發(fā)展，公路及附屬設(shè)施大面積破損。三、路基支擋和防護(hù)設(shè)施不足。我市大多數(shù)臨河公路未設(shè)置

6、支擋和防護(hù)設(shè)施，路面排水均通過(guò)自然方式向公路兩側(cè)溝渠匯集。因此次暴雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，溝渠水位一直處于高位，路基在高水位時(shí)，水壓力急劇增大，路基整體處于過(guò)濕飽和狀態(tài)，退水后水壓力又迅速下降，路基土體干濕狀態(tài)突然轉(zhuǎn)換，由于路基支擋和防護(hù)工程設(shè)施不足，致使路基發(fā)生二次失穩(wěn)，造成路基坍塌、邊坡開裂等病害。第二章 總體思路第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把保障民生放在優(yōu)先位置，把災(zāi)后重建作為當(dāng)前工作和之后一個(gè)時(shí)期的重中之重，充分整合各種資源，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，全面開展災(zāi)后重建工作。 第二節(jié) 基本原則立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是要把救災(zāi)重建工作放在首位，優(yōu)先恢復(fù)國(guó)省干線及人民群眾

7、急需出行道路。二是制定和完善災(zāi)后重建恢復(fù)方案，選擇有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位對(duì)損毀道路進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，對(duì)抗災(zāi)能力嚴(yán)重不足，難以修復(fù)改善的路段和橋涵，研究制定改造方案。恢復(fù)為主、新建為輔。加快現(xiàn)有公路恢復(fù)重建，充分利用原有基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)受損路段，加固維修受損橋涵，完善防護(hù)、排水、安全等設(shè)施，增強(qiáng)交通保障和應(yīng)急抗災(zāi)能力。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。合理確定災(zāi)后重建重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序，以國(guó)省干線為主線、縣鄉(xiāng)公路為脈絡(luò)，注重工作策略方法，須串聯(lián)的要做好前后銜接，能并聯(lián)的要分頭實(shí)施，可交叉的要統(tǒng)籌推進(jìn)，有力有序有效推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。 尊重自然、因地制宜。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8、與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，宜地制宜，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)環(huán)境綜合治理，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。第三節(jié) 重建目標(biāo)針對(duì)本輪洪水、內(nèi)澇災(zāi)害對(duì)我市公路造成的損失及災(zāi)害形成原因，按照恢復(fù)公路技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、提高公路整體防災(zāi)抗災(zāi)水平的原則，我局明確的災(zāi)害恢復(fù)重建目標(biāo)為：公路技術(shù)狀況總體恢復(fù)并高于災(zāi)前水平，公路橋涵等構(gòu)造物設(shè)施抗災(zāi)能力高于災(zāi)前水平，公路安全防護(hù)設(shè)施齊全完整可靠，公路整體上達(dá)到能夠抵御大于本輪洪水及內(nèi)澇強(qiáng)度災(zāi)害的水平；時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，2016年9月底前完成國(guó)省干線公路路面破損修復(fù)，2016年年底前完成橋涵、安全防護(hù)設(shè)施修復(fù)，2017年實(shí)施以提高公路防災(zāi)抗災(zāi)能力為主要目標(biāo)的修復(fù)重建工程，

9、實(shí)現(xiàn)列養(yǎng)公路和農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)能力較災(zāi)前大提高。第三章 主要任務(wù)第一節(jié) 國(guó)省道災(zāi)后重建任務(wù)突出重點(diǎn),搶通保暢。抓住晴好天氣,加大機(jī)械設(shè)備投入,重點(diǎn)抓緊搶修國(guó)省干線路面損毀路段,確保防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資通道的暢通,確保人民群眾的正常生活出行。主要任務(wù)是恢復(fù)水毀瀝青混凝土路面83.52萬(wàn)平米，水泥混凝土路面16.99萬(wàn)平米，路基回填土石方18.37萬(wàn)方，橋梁基礎(chǔ)防護(hù)1700立方米，拋石回填1700立方米；路基防護(hù)工程35518延米；完善配套設(shè)施波形鋼護(hù)欄15100米，邊溝5.027萬(wàn)延米，涵洞8道/146延米。具體是實(shí)施以下工程：一、318國(guó)道恢復(fù)提標(biāo)工程（一）概述318國(guó)道潛江段全長(zhǎng)49.629公

10、里，技術(shù)等級(jí)為二級(jí)公路，全程12米寬瀝青砼。本輪洪水內(nèi)澇災(zāi)害中，該路段主要受災(zāi)受損情況為：沖毀路面4.5萬(wàn)平方米，路基塌方1000方，防護(hù)工程損毀200方。（二）災(zāi)害原因分析1、路面已到達(dá)服役期，封水抗?jié)B能力弱化，導(dǎo)致路面面層沖蝕、基層毀壞；2、橋（涵）路不同寬、管徑小、標(biāo)準(zhǔn)低，一些涵洞屬于利用老式水利涵閘，路寬橋窄，導(dǎo)致水流經(jīng)過(guò)橋涵時(shí)形成湍流沖刷路基護(hù)坡，導(dǎo)致掏空、垮塌險(xiǎn)情發(fā)生；3、地下水位高、路基兩側(cè)河渠常年水位高，路基常年處于浸泡、濕潤(rùn)狀態(tài)，尤其是本輪高水位浸泡時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致路基發(fā)軟變形、滑移，致使路基及附屬設(shè)施毀壞嚴(yán)重、路面反射病害突出，并將長(zhǎng)期導(dǎo)致路基路面病害；4、我市處于江漢平原腹地

11、，河湖縱橫，而歷史上一直沒(méi)有重視擋土墻等支擋防護(hù)工程建設(shè)，導(dǎo)致路基路面缺少必要的支擋防護(hù)，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。 （三）恢復(fù)重建方案1、部分路段建設(shè)擋土墻根據(jù)調(diào)查，318國(guó)道路基防護(hù)工程，新建擋土墻5848米，概算資金235.63萬(wàn)元；2、實(shí)施橋涵接長(zhǎng)改造工程改造橋（涵）路不同處涵洞4處/80延米；橋梁1處/25米，概算資金149萬(wàn)元。3、實(shí)施路面大修工程實(shí)施大修改造15公里，概算資金742.5萬(wàn)元。二、234國(guó)道（原S219）提擋升級(jí)工程（一）概述234國(guó)道潛江段全長(zhǎng)60.492公里，其中一級(jí)公路為19.33公里，18米寬瀝青砼； 二級(jí)公路為41.162公里， 12米寬瀝青砼。本輪洪水內(nèi)澇災(zāi)害中

12、，該路段主要受災(zāi)受損情況為：沖毀路面1.98萬(wàn)平方米，防護(hù)工程損毀200方。（二）災(zāi)害原因分析1、橋（涵）路不同寬、管徑小、標(biāo)準(zhǔn)低，一些涵洞屬于利用老式水利涵閘，路寬橋窄，導(dǎo)致水流經(jīng)過(guò)橋涵時(shí)形成湍流沖刷路基護(hù)坡，導(dǎo)致掏空、垮塌險(xiǎn)情發(fā)生；2、地下水位高、路基兩側(cè)河渠常年水位高，路基常年處于浸泡、濕潤(rùn)狀態(tài)，尤其是本輪高水位浸泡時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致路基發(fā)軟變形、滑移，致使路基及附屬設(shè)施毀壞嚴(yán)重、路面反射病害突出，并將長(zhǎng)期導(dǎo)致路基路面病害；3、我市處于江漢平原腹地，河湖縱橫，而歷史上一直沒(méi)有重視擋土墻等支擋防護(hù)工程建設(shè)，導(dǎo)致路基路面缺少必要的支擋防護(hù)，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。 （三）恢復(fù)重建方案1、部分路段建設(shè)擋土

13、墻根據(jù)調(diào)查，234國(guó)道路基防護(hù)工程，新建擋土墻200米，概算資金5萬(wàn)元；2、實(shí)施橋涵接長(zhǎng)改造工程改造橋（涵）路不同處涵洞2處/40延米，概算資金12萬(wàn)元。3、實(shí)施路面大修工程實(shí)施大修改造10.2公里，概算資金504.9萬(wàn)元。三、240國(guó)道（原S247）提擋升級(jí)工程（一）概述240國(guó)道潛江段全長(zhǎng)43.891公里，其中一級(jí)公路為6.2公里，21米寬瀝青砼； 二級(jí)公路為37.691公里， 12米寬瀝青砼。本輪洪水內(nèi)澇災(zāi)害中，該路段主要受災(zāi)受損情況為：沖毀路面7.362萬(wàn)平方米，防護(hù)工程損毀100方。（二）災(zāi)害原因分析1、地下水位高、路基兩側(cè)河渠常年水位高，路基常年處于浸泡、濕潤(rùn)狀態(tài)，尤其是本輪高水位

14、浸泡時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致路基發(fā)軟變形、滑移，致使路基及附屬設(shè)施毀壞嚴(yán)重、路面反射病害突出，并將長(zhǎng)期導(dǎo)致路基路面病害；2、我市處于江漢平原腹地，河湖縱橫，而歷史上一直沒(méi)有重視擋土墻等支擋防護(hù)工程建設(shè)，導(dǎo)致路基路面缺少必要的支擋防護(hù)，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。 （三）恢復(fù)重建方案1、部分路段建設(shè)擋土墻根據(jù)調(diào)查，240國(guó)道路基防護(hù)工程，新建擋土墻900米，概算資金22.5萬(wàn)元；2、實(shí)施路面大修工程實(shí)施大修改造13.2公里，概算資金772.2萬(wàn)元。四、269省道升級(jí)改造工程（一）概述269省道潛江段全長(zhǎng)67.667公里，本輪洪水內(nèi)澇災(zāi)害中，該路段主要受災(zāi)受損情況為：沖毀路面7萬(wàn)平方米，路基塌方2.1萬(wàn)方，防護(hù)工程損毀

15、200方。（二）災(zāi)害原因分析1、路面已到達(dá)服役期，封水抗?jié)B能力弱化，導(dǎo)致路面面層沖蝕、基層毀壞；2、橋（涵）路不同寬、管徑小、標(biāo)準(zhǔn)低，一些涵洞屬于利用老式水利涵閘，路寬橋窄，導(dǎo)致水流經(jīng)過(guò)橋涵時(shí)形成湍流沖刷路基護(hù)坡，導(dǎo)致掏空、垮塌險(xiǎn)情發(fā)生；3、地下水位高、路基兩側(cè)河渠常年水位高，路基常年處于浸泡、濕潤(rùn)狀態(tài)，尤其是本輪高水位浸泡時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致路基發(fā)軟變形、滑移，致使路基及附屬設(shè)施毀壞嚴(yán)重、路面反射病害突出，并將長(zhǎng)期導(dǎo)致路基路面病害；4、我市處于江漢平原腹地，河湖縱橫，而歷史上一直沒(méi)有重視擋土墻等支擋防護(hù)工程建設(shè)，導(dǎo)致路基路面缺少必要的支擋防護(hù)，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。 （三）恢復(fù)重建方案1、部分路段建設(shè)擋

16、土墻根據(jù)調(diào)查，269省道路基防護(hù)工程，新建擋土墻9520米，概算資金471萬(wàn)元；2、實(shí)施橋涵接長(zhǎng)改造工程改造橋（涵）路不同處涵洞5處/100延米，概算資金30萬(wàn)元。3、實(shí)施路面升級(jí)改造工程實(shí)施路面升級(jí)改造13.8公里，概算資金701.8萬(wàn)元。五、322省道恢復(fù)加高工程（一）概述322省道潛江段全長(zhǎng)41.034公里，技術(shù)等級(jí)為二級(jí)公路，全程12-15米寬瀝青砼。本輪洪水內(nèi)澇災(zāi)害中，該路段主要受災(zāi)受損情況為：沖毀路面31.5萬(wàn)平方米，路基塌方12.87萬(wàn)方，防護(hù)工程損毀300方。（二）災(zāi)害原因分析1、路面超期服役，部分路段服役期長(zhǎng)達(dá)13年，嚴(yán)重老化缺油，封水抗?jié)B能力弱化，導(dǎo)致路面面層沖蝕、基層毀壞

17、； 2、地下水位高、路基兩側(cè)河渠常年水位高，路基常年處于浸泡、濕潤(rùn)狀態(tài)，尤其是本輪高水位浸泡時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致路基發(fā)軟變形、滑移，致使路基及附屬設(shè)施毀壞嚴(yán)重、路面反射病害突出，并將長(zhǎng)期導(dǎo)致路基路面病害；3、我市處于江漢平原腹地，河湖縱橫，而歷史上一直沒(méi)有重視擋土墻等支擋防護(hù)工程建設(shè)，導(dǎo)致路基路面缺少必要的支擋防護(hù)，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。 （三）恢復(fù)重建方案1、部分路段建設(shè)擋土墻根據(jù)調(diào)查，322省道路基防護(hù)工程，新建擋土墻16900米，概算資金446.5萬(wàn)元；2、實(shí)施橋涵接長(zhǎng)改造工程改造橋（涵）路不同處涵洞2處/40延米，概算資金12萬(wàn)元。3、實(shí)施路基恢復(fù)加高工程實(shí)施路基恢復(fù)加高工程20公里，概算資金22

18、28萬(wàn)元。六、351省道（原X017）恢復(fù)重建工程（一）概述351省道潛江段全長(zhǎng)28.402公里，其中一級(jí)公路為19.396公里； 二級(jí)公路為9.006公里， 12米寬瀝青表處路面。本輪洪水內(nèi)澇災(zāi)害中，該路段主要受災(zāi)受損情況為：沖毀路面13.2萬(wàn)平方米，防護(hù)工程損毀100方，路基塌方3.96萬(wàn)方，涵洞損毀12延米/1道。（二）災(zāi)害原因分析1、地下水位高、路基兩側(cè)河渠常年水位高，路基常年處于浸泡、濕潤(rùn)狀態(tài)，尤其是本輪高水位浸泡時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致路基發(fā)軟變形、滑移，致使路基及附屬設(shè)施毀壞嚴(yán)重、路面反射病害突出，并將長(zhǎng)期導(dǎo)致路基路面病害；2、我市處于江漢平原腹地，河湖縱橫，而歷史上一直沒(méi)有重視擋土墻等支擋

19、防護(hù)工程建設(shè)，導(dǎo)致路基路面缺少必要的支擋防護(hù)，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。 （三）恢復(fù)重建方案1、部分路段建設(shè)擋土墻根據(jù)調(diào)查，269省道路基防護(hù)工程，新建擋土墻2100米，概算資金52.5萬(wàn)元；2、實(shí)施路面恢復(fù)重建工程實(shí)施瀝青表處路面恢復(fù)重建8公里，恢復(fù)水泥混凝土路面3公里，概算資金1116萬(wàn)元。七、350省道擋土墻工程（一）概述350省道潛江段全長(zhǎng)44.02公里，其中二級(jí)公路13.845公里，8.5米寬瀝青砼；四級(jí)公路30.175公里，5米寬水泥砼，本輪洪水內(nèi)澇災(zāi)害中，該路段主要受災(zāi)受損情況為：沖毀路面4.65萬(wàn)平方米，路基塌方1.34萬(wàn)方，防護(hù)工程損毀1950方。（二）災(zāi)害原因分析1、該線路處于臨河

20、路段，而歷史上一直沒(méi)有重視擋土墻等支擋防護(hù)工程建設(shè)，導(dǎo)致路基路面缺少必要的支擋防護(hù)，造成路基垮塌、邊坡?lián)p毀，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。 （三）恢復(fù)重建方案1、部分路段建設(shè)擋土墻根據(jù)調(diào)查，322省道路基防護(hù)工程，新建擋土墻1950米，路基回填1.34萬(wàn)立方，概算資金88.8萬(wàn)元；2、實(shí)施路面恢復(fù)工程實(shí)施瀝青砼路面恢復(fù)6公里，恢復(fù)水泥混凝土路面3公里，概算資金234萬(wàn)元。第二節(jié) 農(nóng)村公路災(zāi)后重建任務(wù)在搶通各水毀路段的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村公路水毀設(shè)施的修復(fù)工程，鄉(xiāng)村級(jí)道路基本完成所有災(zāi)后修復(fù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作并全面開工。全鄉(xiāng)農(nóng)村公路水毀（含路基缺損、路面毀壞、擋墻防護(hù)工程、涵洞、中小橋局部損毀等）修復(fù)重建，公路路容路貌通行能力、服務(wù)水平基本恢復(fù)到災(zāi)前水平，農(nóng)村公路基本實(shí)現(xiàn)通達(dá)、通暢，并全面恢復(fù)農(nóng)村客運(yùn)。主要任務(wù)是：1.縣鄉(xiāng)道恢復(fù)重建?；謴?fù)水毀瀝青混凝土路面78.98萬(wàn)平米，水泥混凝土路面29.86萬(wàn)平米，路基回填