人大政協(xié)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)情況調(diào)研報(bào)告

1、人大政協(xié)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)情況調(diào)研報(bào)告加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)情況調(diào)研報(bào)告隨著老齡化社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化速度不斷加快，人民群眾對(duì)于養(yǎng)老服 務(wù)的需求越來越迫切，養(yǎng)老問題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)福利問題， 而是一個(gè)重大的 社會(huì)問題。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為涉及全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作、民 心工程。為加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”及我市養(yǎng)老服 務(wù)業(yè)發(fā)展。近日，市政協(xié)部分政協(xié)委員對(duì)我市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施情況進(jìn)行 調(diào)研。一、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施情況xx市市轄三區(qū)兩縣一市，xx市戶籍總?cè)丝谌f人，老年人口萬人、占總?cè)丝?數(shù)的其中，空巢、4居、失獨(dú)老人3萬余人，占老年人口總數(shù)的生活半自 理和生

2、活不能自理的老年人近萬人，占老年人口總數(shù)的經(jīng)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020 年，我市60歲以上老年人口將達(dá)到29萬左右。政策支持。市政府印發(fā)了和（銀政發(fā)20XX 8號(hào)），重點(diǎn)從圍繞大力發(fā)展 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，打造“養(yǎng)老在xx”提出了總體思路。為認(rèn)真落實(shí)8號(hào)文件精神，擬 出臺(tái)，并依據(jù)草案先后起草了、等規(guī)范性配套文件草案和為老服務(wù)外評(píng)價(jià)制度 及。機(jī)制建設(shè)。通過推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最 低生活保障。提高高齡老人津貼待遇，加大居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)，拓展老年人 優(yōu)待政策面，全面推動(dòng)為老服務(wù)政策的出臺(tái)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，我市共有社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)22家（含自治區(qū)級(jí)），養(yǎng)老床位5463

3、張，其中，公辦8家，總床位數(shù)3497張，占總床位 數(shù)的；民辦民營的14家，總床位數(shù)1966張，占總床位數(shù)的居家養(yǎng)老服務(wù)站 建設(shè)，全市共建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站202個(gè)，其中設(shè)有日間照料室56個(gè)、床位259 張。完成縣級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)5個(gè)，安裝居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫器10689戶，為居家養(yǎng) 老服務(wù)站配備“ 4050”公崗人員173人。在農(nóng)村依托行政村建設(shè)以日間活動(dòng)、 照 料、助餐、醫(yī)療衛(wèi)生等為主要內(nèi)容的幸福大院 65個(gè)。醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，三區(qū)共建 有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)70所，其中衛(wèi)生服務(wù)中心7個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站63個(gè)；全 市建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院39所，農(nóng)村衛(wèi)生室290所。二、存在的主要問題近年來，在市委、市政府高度重視下

4、，我市積極順應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)需求， 取得明顯成效。但也存在一些問題：（一）老年日間照料中心、活動(dòng)中心運(yùn)營管理模式有待優(yōu)化提高。老年日問照料中心、活動(dòng)中心運(yùn)營還帶有濃厚的行政管理色彩，不但政府投資、承建、 監(jiān)管，還要承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，制約了老年日間照料中心、活動(dòng)中心長期、 可持續(xù)發(fā)展。（二）主管部門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施管理和服務(wù)工作在監(jiān)管方面作用發(fā)揮的還不 到位。相關(guān)政策滯后，監(jiān)管缺乏手段，已不適應(yīng)目前的老齡化社會(huì)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī) 構(gòu)發(fā)展的形勢(shì)要求，監(jiān)管力度不大，相關(guān)的管理規(guī)定不夠具體，操作性不強(qiáng)。（三）失能老人護(hù)理等費(fèi)用支出較大，給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)?！笆芾先恕?的養(yǎng)老已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題，我國尚未建

5、立護(hù)理保險(xiǎn)制度，政府對(duì)失能老人缺 乏專項(xiàng)補(bǔ)貼，現(xiàn)在補(bǔ)貼主要集中在高齡老人和“三無”以及低收入家庭失能老人 群體，對(duì)全體失能老人的政策尚有缺失。目前我市退休人員養(yǎng)老金平均水平不超 過3000元/月，但護(hù)理機(jī)構(gòu)的月照護(hù)費(fèi)用普遍在 3000元以上，護(hù)理費(fèi)用呈現(xiàn)逐 年上升趨勢(shì)，普通老人及家庭難以企及，經(jīng)濟(jì)壓力沉重的現(xiàn)實(shí)日益凸顯， 給普通 家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)。（四）社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老院嚴(yán)重短缺。由于政策保障不足，與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 有關(guān)的醫(yī)療養(yǎng)老和醫(yī)保政策受財(cái)力限制，對(duì)高齡、失能老人的醫(yī)療護(hù)理保障不夠， 很多護(hù)理項(xiàng)目不能納入醫(yī)保支付。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施功能不完善， 無力做到為老年人提供有效的上門護(hù)理服務(wù)

6、。（五）養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)人員不足，服務(wù)質(zhì)量不高。隨著年齡的增長， 身體技能和生活能力不斷退化，各種常見病、多發(fā)病以及老年性疾病越來越多， 生活自理程度越來越低，對(duì)長期照料和康復(fù)護(hù)理等方面服務(wù)的依賴性需求越來越 多，因此專業(yè)化的機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)應(yīng)是他們的最佳選擇， 但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)人 員嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有的專業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。（六）在打造“養(yǎng)老在xx”服務(wù)品牌及探索推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)有待加強(qiáng)。 20XX年市政協(xié)常委會(huì)議審議通過上報(bào)的中指出“養(yǎng)老在 xx”已成為我市聚集 “人氣”、“商氣”的靚麗名片和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”和“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”將成 為我市服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。但我市

7、在政策扶持、規(guī)劃發(fā)展等 方面還需加強(qiáng)。三、建議（一）積極探索更加高效、科學(xué)的日間照料中心、活動(dòng)中心運(yùn)營管理模式。 政府及主管部門作為養(yǎng)老服務(wù)的推動(dòng)者和監(jiān)管者，進(jìn)一步建立健全提高日間照料中心、活動(dòng)中心運(yùn)營管理模式的各項(xiàng)舉措。 可以借鑒我市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)直營店的 模式，政府及監(jiān)管部門探索出臺(tái)更加高效、 科學(xué)的管理模式，管理好政府投資的 社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。從而提高整個(gè)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平，形成一套完整的 管理規(guī)范制度體系。（二）出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定。制定專門的，把政府及社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 全部納入法制化軌道；繼續(xù)出臺(tái)關(guān)于養(yǎng)老、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定、服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定及管理規(guī)定，加大監(jiān)管力度，切

8、實(shí)發(fā)揮主管部門的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān) 管作用、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。（三）解決失能老人護(hù)理等費(fèi)用個(gè)人無力承擔(dān)的問題。在“失能老人”數(shù) 量不斷增加的今天，要實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)目標(biāo)，政府應(yīng)該在發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用的 同時(shí)，針對(duì)“失能老人”全天候需要照料、 全方位需要幫助的實(shí)際情況，集中財(cái) 力、物力和人力，建設(shè)一批設(shè)施完備、服務(wù)齊全的護(hù)理機(jī)構(gòu)，這樣能在很大程度 上解決“失能老人”養(yǎng)老難問題。 政府及相關(guān)部門制定相關(guān)政策，如應(yīng)建立老年 人長期照料護(hù)理分級(jí)分類補(bǔ)貼制度， 逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍及消除收入審查門檻， 通 過補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)收治失能老人，提高機(jī)構(gòu)接收能力與積極性。通過切實(shí)可行 的解決辦法，解決這一特殊人

9、群個(gè)人護(hù)理費(fèi)用無力承擔(dān)的問題，使他們能有尊嚴(yán)的生存?？山梃bXX市優(yōu)待失能老人的做法，將護(hù)理費(fèi)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)保范圍。（四）多措并舉，發(fā)展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。首先，政府要為社區(qū)醫(yī)養(yǎng) 結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供包括用地、金融、人才等方面的政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與 社區(qū)醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。其次，政府、民政、衛(wèi)生計(jì)生委等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建 立通過社區(qū)日間照料中心與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)無縫對(duì)接，為居家和社區(qū)養(yǎng)老的老年人，尤其是失能老人提供康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。再次，積極采取有效措施鼓勵(lì) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，建設(shè)養(yǎng)老醫(yī)療合作聯(lián)合體，開通綠色轉(zhuǎn)診通道， 使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為醫(yī)療的后療康復(fù)醫(yī)院，出院后的老年人康復(fù)、護(hù)理在社區(qū)養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)。通過努力，逐步建立起“治療在大醫(yī)院，康復(fù)和護(hù)理在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)”的綜合連續(xù)服務(wù)模式。（五）加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)。加快服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)步伐，加 強(qiáng)和專業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校的合作，要通過院校培養(yǎng)、在職培訓(xùn)等多種途徑，使為老服 務(wù)的工作人員都成為掌握專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)和服務(wù)技能的專門人才。在此基礎(chǔ)上,制定政策把專業(yè)為老服務(wù)工作者的職業(yè)資格認(rèn)證制度和職稱評(píng)聘體系建立起來， 就可以大幅度提高老年人福利服務(wù)事業(yè)的專業(yè)水平，影響和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)福利事 業(yè)的發(fā)展。從而解決養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量不