環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度PPT課件

1、環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度環(huán)境法基本制度（二）環(huán)境法基本制度（二）環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度第三節(jié)第三節(jié) 征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)制度征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)制度 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)制度征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)制度n征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)制度，是指為了防治環(huán)征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)制度，是指為了防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境境污染和生態(tài)破壞，根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照“污染者污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)者恢復(fù)”原則，向從事對環(huán)境產(chǎn)生或可原則，向從事對環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生不良影響活動的單位和個(gè)人征收能產(chǎn)生不良

2、影響活動的單位和個(gè)人征收一定數(shù)額的費(fèi)用的制度。一定數(shù)額的費(fèi)用的制度。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度n征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)制度是國家利用經(jīng)濟(jì)杠征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)制度是國家利用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵有利于環(huán)境、限制對環(huán)境不良影桿鼓勵有利于環(huán)境、限制對環(huán)境不良影響行為的有效措施。響行為的有效措施。n有關(guān)環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收依據(jù)、對象、范有關(guān)環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收依據(jù)、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、管理和使用等的規(guī)定，稱為圍、標(biāo)準(zhǔn)、管理和使用等的規(guī)定，稱為征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)制度。征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)制度。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度稅與費(fèi)的區(qū)別，概括起來，有以下三點(diǎn)：n1看征收主體是誰。屬于代表政府所得的各級稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)收取的一般是稅；由經(jīng)濟(jì)部門和

3、事業(yè)單位收取的一般是費(fèi)。n2看是否具有無償性。無償課征的是稅，有償收取的是費(fèi)，這是兩間的主要不同之處。當(dāng)然從強(qiáng)制性和固定性上看，也是不同的。n3看款項(xiàng)是否?？顚Ｓ谩６惪钜话闶怯蓢彝ㄟ^預(yù)算統(tǒng)一支出，用于全社會的需要，不采取專項(xiàng)專用的原則；而各項(xiàng)收費(fèi)亦多用于滿足本身業(yè)務(wù)支出的需要，一般具有?？顚Ｓ玫男再|(zhì)環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度 征收排污征收排污費(fèi)制度費(fèi)制度環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度一、征收排污費(fèi)制度一、征收排污費(fèi)制度內(nèi)容介紹內(nèi)容介紹 ( (一一) )征收排污費(fèi)制度的概念和意義征收排污費(fèi)制度的概念和意義環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度1、征收排污費(fèi)制度的概念、征收排污費(fèi)制度的概念n征收排污

4、費(fèi)，亦稱排污收費(fèi)，是指國家征收排污費(fèi)，亦稱排污收費(fèi)，是指國家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對直接向環(huán)境排放污染物的單的規(guī)定，對直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶位和個(gè)體工商戶(以下簡稱排污者以下簡稱排污者)征收征收一定數(shù)量的費(fèi)用。一定數(shù)量的費(fèi)用。n征收排污費(fèi)制度，是指有關(guān)征收排污費(fèi)征收排污費(fèi)制度，是指有關(guān)征收排污費(fèi)的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及排污費(fèi)的征收、的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及排污費(fèi)的征收、管理、使用和罰則等規(guī)定的總稱。管理、使用和罰則等規(guī)定的總稱。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度n向大氣、海洋、陸地水體排放污染物，按照排放污染向大氣、海洋、陸地水體

5、排放污染物，按照排放污染物的種類、數(shù)量征收排污費(fèi)；物的種類、數(shù)量征收排污費(fèi)；n向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，按照排放污染物的種類和數(shù)量，征收超標(biāo)排污費(fèi)；按照排放污染物的種類和數(shù)量，征收超標(biāo)排污費(fèi)；n沒有建成工業(yè)固體廢物儲存處置設(shè)施、場所，或者工沒有建成工業(yè)固體廢物儲存處置設(shè)施、場所，或者工業(yè)固體廢物儲存或處置設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)業(yè)固體廢物儲存或處置設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照污染物的種類、數(shù)量征收排污費(fèi)；準(zhǔn)的，按照污染物的種類、數(shù)量征收排污費(fèi)；環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度n以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國家有以填埋

6、方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量征收危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)；量征收危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)；n產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲排產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級征放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級征收排污費(fèi)。收排污費(fèi)。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度排污收費(fèi)的特點(diǎn)排污收費(fèi)的特點(diǎn)n(1)強(qiáng)制征收。而不依排污者的意志為轉(zhuǎn)移。對拒繳排強(qiáng)制征收。而不依排污者的意志為轉(zhuǎn)移。對拒繳排污費(fèi)者環(huán)境保護(hù)部門可依法增收滯納金、處以罰款，污費(fèi)者環(huán)境保護(hù)部門可依法增收滯納金、處以罰款，并可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。并可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。n

7、(2)征收的排污費(fèi)，納入國家財(cái)政預(yù)算，按區(qū)域?qū)嵭蟹终魇盏呐盼圪M(fèi)，納入國家財(cái)政預(yù)算，按區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾怼＜壒芾?。n(3)征收的排污費(fèi)，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。排污費(fèi)納征收的排污費(fèi)，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。排污費(fèi)納入地方財(cái)政實(shí)行統(tǒng)一管理，當(dāng)作地方環(huán)境保護(hù)部門專入地方財(cái)政實(shí)行統(tǒng)一管理，當(dāng)作地方環(huán)境保護(hù)部門專項(xiàng)資金管理。項(xiàng)資金管理。n 主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染源治理及區(qū)域環(huán)境綜合治主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染源治理及區(qū)域環(huán)境綜合治理。理。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度2、征收排污費(fèi)制度的意義、征收排污費(fèi)制度的意義n(1)利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。 n(2)增強(qiáng)

8、排污者治理污染的能力。增強(qiáng)排污者治理污染的能力。 （3）促使排污者進(jìn)行技術(shù)改造。環(huán)境污染實(shí)質(zhì)上是由）促使排污者進(jìn)行技術(shù)改造。環(huán)境污染實(shí)質(zhì)上是由于資源、能源的浪費(fèi)造成的。于資源、能源的浪費(fèi)造成的。 (4)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門自身建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門自身建設(shè)。 排污費(fèi)排污費(fèi)20由各地環(huán)境保護(hù)部門掌握，主要用由各地環(huán)境保護(hù)部門掌握，主要用于補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測儀器設(shè)備購置、監(jiān)測業(yè)務(wù)活于補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測儀器設(shè)備購置、監(jiān)測業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)貼、地區(qū)綜合性污染防治措施和示范動經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)貼、地區(qū)綜合性污染防治措施和示范科研的支出，以及宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、獎勵等方面?？蒲械闹С?，以及宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、

9、獎勵等方面。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度(二二)征收排污費(fèi)制度的建立和發(fā)展征收排污費(fèi)制度的建立和發(fā)展n 征收排污費(fèi)制度，首先是在國外實(shí)征收排污費(fèi)制度，首先是在國外實(shí)行的。約在行的。約在20世紀(jì)世紀(jì)70年代，一些國家為年代，一些國家為了防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據(jù)了防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，根據(jù)“污污染者負(fù)擔(dān)染者負(fù)擔(dān)”原則實(shí)行了這一制度。原則實(shí)行了這一制度。n 例如，例如，1976年聯(lián)邦德國制定了世年聯(lián)邦德國制定了世界上第一部界上第一部污水收費(fèi)法污水收費(fèi)法，隨后，法，隨后，法國、日本、澳大利亞、新西蘭等國家也國、日本、澳大利亞、新西蘭等國家也實(shí)行了這一制度。實(shí)行了這一制度。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法

10、基本制度我國相關(guān)條例我國相關(guān)條例n 1978年的年的環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)中首次提出了排放污染中首次提出了排放污染物的收費(fèi)制度。物的收費(fèi)制度。n1979年頒布的年頒布的環(huán)境保護(hù)法（試行）環(huán)境保護(hù)法（試行）以法律的形式確定了這以法律的形式確定了這一制度。一制度。n1982年國務(wù)院發(fā)布了年國務(wù)院發(fā)布了征收排污費(fèi)暫行辦法征收排污費(fèi)暫行辦法，標(biāo)志著我國排，標(biāo)志著我國排污收費(fèi)制度的正式建立。污收費(fèi)制度的正式建立。n1984年，財(cái)政部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了年，財(cái)政部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了征收排污征收排污費(fèi)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算辦法費(fèi)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算辦法n1988年，國務(wù)院發(fā)

11、布了年，國務(wù)院發(fā)布了污染源治理專項(xiàng)基金有償使用辦法污染源治理專項(xiàng)基金有償使用辦法n1990年，財(cái)政部、國家環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合印發(fā)了年，財(cái)政部、國家環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合印發(fā)了環(huán)境保護(hù)排污環(huán)境保護(hù)排污收費(fèi)預(yù)算會計(jì)制度收費(fèi)預(yù)算會計(jì)制度，n1991年，國家環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政部、國家物價(jià)局聯(lián)合發(fā)布了年，國家環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政部、國家物價(jià)局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于調(diào)整超標(biāo)污水和統(tǒng)一超標(biāo)噪聲排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知關(guān)于調(diào)整超標(biāo)污水和統(tǒng)一超標(biāo)噪聲排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度我國的相關(guān)法律規(guī)定我國的相關(guān)法律規(guī)定n1989年公布的年公布的環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法第第28條條n“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放污染

12、物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行?！杯h(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度n1999年修訂的年修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法第第11條和條和2000年修訂的年修訂的大氣污染防治法大氣污染防治法第第14條只條只規(guī)定征收排污費(fèi)；規(guī)定征收排污費(fèi)；n 至于超標(biāo)排污，則規(guī)定為違法行為，予以至于超標(biāo)排污，則規(guī)定為違法行為，予以行政處罰。這是對我國排污收費(fèi)制度的重大改行政處罰。這是對

13、我國排污收費(fèi)制度的重大改革和完善。革和完善。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度n2003年年1月月2日，國務(wù)院令第日，國務(wù)院令第369號發(fā)布了號發(fā)布了排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例，自，自2003年年7月月1日起施行。日起施行。n2003年國家環(huán)境保護(hù)總局出臺了與年國家環(huán)境保護(hù)總局出臺了與條例條例相配套的部門規(guī)章相配套的部門規(guī)章環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度n排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法n關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知n排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法n排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法n關(guān)于減免及緩

14、繳排污費(fèi)有關(guān)問題的通知關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問題的通知n關(guān)于環(huán)保部門實(shí)行收支兩條線管理后經(jīng)費(fèi)安關(guān)于環(huán)保部門實(shí)行收支兩條線管理后經(jīng)費(fèi)安排的實(shí)施辦法排的實(shí)施辦法等。等。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度意義意義n條例條例及配套規(guī)章的適時(shí)公布，標(biāo)志及配套規(guī)章的適時(shí)公布，標(biāo)志著我國排污收費(fèi)制度的一次重大改革，著我國排污收費(fèi)制度的一次重大改革，實(shí)現(xiàn)了由超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)與超標(biāo)收費(fèi)并行的實(shí)現(xiàn)了由超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)與超標(biāo)收費(fèi)并行的轉(zhuǎn)變；由超標(biāo)單因子收費(fèi)改為總量多因轉(zhuǎn)變；由超標(biāo)單因子收費(fèi)改為總量多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變。子收費(fèi)轉(zhuǎn)變。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度（三）征收排污費(fèi)制（三）征收排污費(fèi)制度的主要內(nèi)容度的主要內(nèi)容 1 1、排污費(fèi)

15、的征收、排污費(fèi)的征收環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度征收排污費(fèi)的對象征收排污費(fèi)的對象n直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶。直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶。 （條例條例第第2條規(guī)定）條規(guī)定）n原來的企業(yè)事業(yè)單位原來的企業(yè)事業(yè)單位n直接向環(huán)境排放污染物的所有單位和個(gè)體工商直接向環(huán)境排放污染物的所有單位和個(gè)體工商戶戶環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度n條例條例第第2條第條第2款又作了限制性規(guī)定，即向款又作了限制性規(guī)定，即向城市污水集中處理設(shè)施排放污水并繳納污水處城市污水集中處理設(shè)施排放污水并繳納污水處理費(fèi)用的，建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)理費(fèi)用的，建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所經(jīng)改造

16、符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置實(shí)施、場所經(jīng)改有工業(yè)固體廢物貯存或者處置實(shí)施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起不再繳納排污費(fèi)。之日起不再繳納排污費(fèi)。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度排污收費(fèi)項(xiàng)目排污收費(fèi)項(xiàng)目n根據(jù)根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法第三第三條之規(guī)定，排污收費(fèi)項(xiàng)目包括四大類型：條之規(guī)定，排污收費(fèi)項(xiàng)目包括四大類型：n污水排污費(fèi)；污水排污費(fèi)；n廢氣排污費(fèi)；廢氣排污費(fèi)；n固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)；固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)；n(4)噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。噪聲超標(biāo)排污

17、費(fèi)。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度 3)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法法n (1)污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法。污污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法。污水排污費(fèi)按排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)水排污費(fèi)按排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。元。n 對每一排放口征收污水排污費(fèi)的污染物種對每一排放口征收污水排污費(fèi)的污染物種類數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不類數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過超過3項(xiàng)。其中，超過國家或者地方污染物排項(xiàng)。其中，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和放標(biāo)準(zhǔn)的，按

18、照排放污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征污水排污費(fèi)的，收費(fèi)額加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征污水排污費(fèi)的，收費(fèi)額加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。準(zhǔn)排污費(fèi)。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度污染當(dāng)量污染當(dāng)量n所謂污染當(dāng)量，是指根據(jù)各種污染物或所謂污染當(dāng)量，是指根據(jù)各種污染物或者污染排放活動對環(huán)境的有害程度、對者污染排放活動對環(huán)境的有害程度、對生物體的毒性以及處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，生物體的毒性以及處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，規(guī)定的有關(guān)污染物或污染排放活動相對規(guī)定的有關(guān)污染物或污染排放活動相對數(shù)量的一種關(guān)系，是有害當(dāng)量、毒性當(dāng)數(shù)量的一種關(guān)系，是有害當(dāng)量、毒性當(dāng)量和費(fèi)用當(dāng)量

19、的一種綜合當(dāng)量，表示不量和費(fèi)用當(dāng)量的一種綜合當(dāng)量，表示不同的污染物或污染排放量之間的污染危同的污染物或污染排放量之間的污染危害和處理費(fèi)用的相對關(guān)系。害和處理費(fèi)用的相對關(guān)系。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度污水污染當(dāng)量污水污染當(dāng)量n污水污染當(dāng)量是以污水中污水污染當(dāng)量是以污水中1千克最主要污染物千克最主要污染物化學(xué)需氧量（化學(xué)需氧量（COD）為一個(gè)基準(zhǔn)污染當(dāng)量，再）為一個(gè)基準(zhǔn)污染當(dāng)量，再按照其他污染物的有害程度、對生物體的毒性按照其他污染物的有害程度、對生物體的毒性以及處理的費(fèi)用等進(jìn)行測算，并與以及處理的費(fèi)用等進(jìn)行測算，并與COD進(jìn)行比進(jìn)行比較，分別得出其他污染物的污染當(dāng)量值。將每較，分別得出其他

20、污染物的污染當(dāng)量值。將每個(gè)排放口按污染當(dāng)量值換算成污染當(dāng)量數(shù)，再個(gè)排放口按污染當(dāng)量值換算成污染當(dāng)量數(shù)，再把所有的污染當(dāng)量數(shù)相加，得出該排放口排放把所有的污染當(dāng)量數(shù)相加，得出該排放口排放的所有污染物的總污染當(dāng)量數(shù)，用總污染當(dāng)量的所有污染物的總污染當(dāng)量數(shù)，用總污染當(dāng)量數(shù)乘以污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)，即得出應(yīng)繳納的排數(shù)乘以污染當(dāng)量收費(fèi)單價(jià)，即得出應(yīng)繳納的排污費(fèi)金額。污費(fèi)金額。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度(2)廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法法n廢氣排污費(fèi)按排放污染物的種類、數(shù)量以污染廢氣排污費(fèi)按排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)

21、準(zhǔn)為0.6元。元。其中，二氧化硫排污費(fèi)，第一年每一污染當(dāng)量其中，二氧化硫排污費(fèi)，第一年每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為征收標(biāo)準(zhǔn)為0.2元，第二年（元，第二年（2004年年7月月1日日起）每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為起）每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.4元，第三年元，第三年（2005年年7月月1日起）達(dá)到與其他大氣污染物日起）達(dá)到與其他大氣污染物相同的征收標(biāo)準(zhǔn)，即每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為相同的征收標(biāo)準(zhǔn)，即每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6元。氮氧化物在元。氮氧化物在2004年年7月月1日前不收費(fèi)，日前不收費(fèi)，2004年年7月月1日起按每一污染當(dāng)量日起按每一污染當(dāng)量0.6元收費(fèi)。元收費(fèi)。對難以監(jiān)測的煙塵，可按格林曼黑度征收排污

22、對難以監(jiān)測的煙塵，可按格林曼黑度征收排污費(fèi)。費(fèi)。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度(3)固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)征收標(biāo)準(zhǔn)n對無專用貯存或處置設(shè)施達(dá)不到環(huán)境保對無專用貯存或處置設(shè)施達(dá)不到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（及無防滲漏、防揚(yáng)散、防流失護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（及無防滲漏、防揚(yáng)散、防流失設(shè)施）排放的工業(yè)固體廢物，一次性征設(shè)施）排放的工業(yè)固體廢物，一次性征收固體廢物排污費(fèi)；對以填埋方式處置收固體廢物排污費(fèi)；對以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，危險(xiǎn)危險(xiǎn)廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每次每噸廢物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每次每噸1000元。元。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度(4)

23、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)噪聲超標(biāo)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)n對排污者產(chǎn)生環(huán)境噪聲，超過國家規(guī)定對排污者產(chǎn)生環(huán)境噪聲，超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，且干擾他人正常的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，且干擾他人正常生活、學(xué)習(xí)和工作的，按照超標(biāo)的分貝生活、學(xué)習(xí)和工作的，按照超標(biāo)的分貝數(shù)征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。數(shù)征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度4)征收排污費(fèi)的程序征收排污費(fèi)的程序n根據(jù)根據(jù)條例條例和和關(guān)于排污費(fèi)征收核定關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知有關(guān)工作的通知（以下簡稱（以下簡稱核定通核定通知知）的規(guī)定，征收排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循如）的規(guī)定，征收排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循如下程序：下程序：n(1)申報(bào)登記。申報(bào)登記。 (2)審核。

24、審核。 (3)核定。核定。(4)公告及排污費(fèi)的繳納。公告及排污費(fèi)的繳納。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度5)排污費(fèi)的減免排污費(fèi)的減免n條例條例及及關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問題關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問題的通知的通知（以下簡稱（以下簡稱減免及緩繳通知減免及緩繳通知）對）對減免排污費(fèi)的條件、限期以及程序作了如下規(guī)減免排污費(fèi)的條件、限期以及程序作了如下規(guī)定：定：n(1)減免排污費(fèi)的條件。減免排污費(fèi)具備如下減免排污費(fèi)的條件。減免排污費(fèi)具備如下條件：因不可抗力的自然災(zāi)害遭受重大直接經(jīng)條件：因不可抗力的自然災(zāi)害遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失（因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污濟(jì)損失（因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染

25、的，不得申請減免排污費(fèi)）；因發(fā)生疫情、染的，不得申請減免排污費(fèi)）；因發(fā)生疫情、火災(zāi)、他人破壞等其他突發(fā)性事件遭受直接重火災(zāi)、他人破壞等其他突發(fā)性事件遭受直接重大經(jīng)濟(jì)損失的。大經(jīng)濟(jì)損失的。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度(2)減免程序。減免程序。n減免排污費(fèi)應(yīng)按照減免排污費(fèi)應(yīng)按照減免及緩繳通知減免及緩繳通知第三條、第七條規(guī)定辦理。根據(jù)第三條、第七條規(guī)定辦理。根據(jù)減免減免及緩繳通知及緩繳通知第四條規(guī)定，養(yǎng)老院、殘第四條規(guī)定，養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等非盈利性社會公益事業(yè)疾人福利機(jī)構(gòu)等非盈利性社會公益事業(yè)單位，在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下，經(jīng)單位，在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下，經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)后可以免繳排污費(fèi)。環(huán)

26、保部門核準(zhǔn)后可以免繳排污費(fèi)。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度排污費(fèi)的緩繳排污費(fèi)的緩繳n減免及緩繳通知減免及緩繳通知第五條對緩繳排污費(fèi)的條第五條對緩繳排污費(fèi)的條件、期限、程序作了如下規(guī)定：件、期限、程序作了如下規(guī)定：n(1)緩繳的條件。遇不可抗力的自然災(zāi)害或者緩繳的條件。遇不可抗力的自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件，正在申請減免排污費(fèi)以及有關(guān)其他突發(fā)事件，正在申請減免排污費(fèi)以及有關(guān)部門正在批復(fù)減免排污費(fèi)期間；企業(yè)由于經(jīng)營部門正在批復(fù)減免排污費(fèi)期間；企業(yè)由于經(jīng)營困難處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。困難處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。n(2)緩繳的期限。申請緩繳排污費(fèi)最長期限不緩繳的期限。申請緩繳排污費(fèi)

27、最長期限不超過超過3個(gè)月；在批準(zhǔn)緩繳后個(gè)月；在批準(zhǔn)緩繳后1年內(nèi)不得重新申請。年內(nèi)不得重新申請。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度(3)緩繳程序緩繳程序n減免及緩繳通知減免及緩繳通知第六條、第七條：第六條、第七條：na.排污者自接到排污費(fèi)繳納通知之日起排污者自接到排污費(fèi)繳納通知之日起7日內(nèi)，日內(nèi)，向負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門提出緩繳排污費(fèi)向負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門提出緩繳排污費(fèi)的書面申請（申請的內(nèi)容包括：排污者名稱、的書面申請（申請的內(nèi)容包括：排污者名稱、緩繳理由及期限等）緩繳理由及期限等）nb.環(huán)保部門自接到申請之日起環(huán)保部門自接到申請之日起7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出是否批準(zhǔn)緩繳排污費(fèi)的書面決定

28、，期滿未作出是否批準(zhǔn)緩繳排污費(fèi)的書面決定，期滿未作出決定的，視為同意緩繳排污費(fèi)出決定的，視為同意緩繳排污費(fèi)nc.批準(zhǔn)緩繳排污費(fèi)的排污者，不免除其防治污批準(zhǔn)緩繳排污費(fèi)的排污者，不免除其防治污染的責(zé)任和其他法定義務(wù)。染的責(zé)任和其他法定義務(wù)。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度2、排污費(fèi)的使用、排污費(fèi)的使用n條例條例第十八條和第十八條和排污費(fèi)資金收繳排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法使用管理辦法（以下簡稱（以下簡稱使用辦使用辦法法）第十三條規(guī)定，排污費(fèi)必須納入）第十三條規(guī)定，排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，管理， 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度用途用途n1

29、)重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目。包括技術(shù)和工藝符合重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其他清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重環(huán)境保護(hù)及其他清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目；點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目；n 2)區(qū)域性污染防治項(xiàng)目。主要用于跨流域、區(qū)域性污染防治項(xiàng)目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目；跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目；n 3)污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣

30、應(yīng)用；的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用；n 4)國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。n 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度不得適用于以下不得適用于以下 方面！方面！n使用辦法使用辦法第十三條還規(guī)定，環(huán)境保第十三條還規(guī)定，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、護(hù)專項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無關(guān)的其他項(xiàng)目。關(guān)于環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治無關(guān)的其他項(xiàng)目。關(guān)于環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用申請，應(yīng)當(dāng)按照資金的使用申請，應(yīng)當(dāng)按照使用辦法使用辦法第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定進(jìn)行申報(bào)、評審。進(jìn)行

31、申報(bào)、評審。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度3、排污費(fèi)的管理、排污費(fèi)的管理n根據(jù)根據(jù)條例條例第三、四、五、十九、二十條規(guī)定，縣第三、四、五、十九、二十條規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門、級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對排污費(fèi)征價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對排污費(fèi)征收、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；收、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；n縣級以上人民政府財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門縣級以上人民政府財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門每季度向本級人民政府、上級財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行每季度向本級人民政府、上級財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部

32、門報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使政主管部門報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理情況；用和管理情況；n排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線收支兩條線”，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政；排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政；排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪作他用；審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的挪作他用；審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度【案例案例】 拒繳排污費(fèi)理應(yīng)敗拒繳排污費(fèi)理應(yīng)敗訴訴

33、n【案情案情】2003年年8月月30日，泗縣環(huán)保局根據(jù)日，泗縣環(huán)保局根據(jù)泗縣第三人民醫(yī)院的排污申報(bào)及相關(guān)資料，依泗縣第三人民醫(yī)院的排污申報(bào)及相關(guān)資料，依法向該醫(yī)院發(fā)出了排污核定通知書。接到通知法向該醫(yī)院發(fā)出了排污核定通知書。接到通知書后，該醫(yī)院于書后，該醫(yī)院于2003年年8月月31日向泗縣環(huán)保日向泗縣環(huán)保局提出排污復(fù)核申請。局提出排污復(fù)核申請。2003年年9月月4日，泗縣日，泗縣環(huán)保局經(jīng)復(fù)核后，向該醫(yī)院發(fā)出了排污核定復(fù)環(huán)保局經(jīng)復(fù)核后，向該醫(yī)院發(fā)出了排污核定復(fù)核決定通知書，并于核決定通知書，并于2003年年9月月15日正式向日正式向該醫(yī)院發(fā)出排污費(fèi)繳納通知單（該醫(yī)院發(fā)出排污費(fèi)繳納通知單（2003

34、第第7號），并發(fā)布公告。號），并發(fā)布公告。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度n然而，泗縣第三人民醫(yī)院在接到通知單然而，泗縣第三人民醫(yī)院在接到通知單的的7日內(nèi)，拒不履行繳納排污費(fèi)義務(wù)。日內(nèi)，拒不履行繳納排污費(fèi)義務(wù)。2003年年9月月30日，縣環(huán)保局向縣第三人日，縣環(huán)保局向縣第三人民醫(yī)院發(fā)出了排污費(fèi)限期繳納通知書。民醫(yī)院發(fā)出了排污費(fèi)限期繳納通知書。在規(guī)定期限內(nèi)，該醫(yī)院仍未履行繳納義在規(guī)定期限內(nèi)，該醫(yī)院仍未履行繳納義務(wù)。務(wù)。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度n針對該醫(yī)院的環(huán)境違法行為，泗縣環(huán)保針對該醫(yī)院的環(huán)境違法行為，泗縣環(huán)保局在立案調(diào)查后，按照行政處罰程序于局在立案調(diào)查后，按照行政處罰程序于2003年年

35、12月月21日對該醫(yī)院送達(dá)行政處日對該醫(yī)院送達(dá)行政處罰決定書（罰決定書（2003第第362號），罰款號），罰款5214.99元，責(zé)令補(bǔ)繳元，責(zé)令補(bǔ)繳2003年年79月月排污費(fèi)排污費(fèi)2779.98元。泗縣第三人民醫(yī)院元。泗縣第三人民醫(yī)院接到處罰決定書后，認(rèn)為此處罰決定侵接到處罰決定書后，認(rèn)為此處罰決定侵犯其合法權(quán)益，遂向泗縣人民法院提起犯其合法權(quán)益，遂向泗縣人民法院提起行政訴訟。行政訴訟。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度n2004年年2月月24日，泗縣人民法院公開開庭審日，泗縣人民法院公開開庭審理了此案。原告泗縣第三人民醫(yī)院在庭審中訴理了此案。原告泗縣第三人民醫(yī)院在庭審中訴稱，泗縣第三人民醫(yī)院屬

36、非營利性福利事業(yè)單稱，泗縣第三人民醫(yī)院屬非營利性福利事業(yè)單位，治污設(shè)施一直運(yùn)轉(zhuǎn)正常，其產(chǎn)生的醫(yī)療固位，治污設(shè)施一直運(yùn)轉(zhuǎn)正常，其產(chǎn)生的醫(yī)療固體廢物都已按規(guī)定進(jìn)行毀形、變形和消毒處理。體廢物都已按規(guī)定進(jìn)行毀形、變形和消毒處理。按照原國家計(jì)委、財(cái)政部按照原國家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于不得向醫(yī)療機(jī)關(guān)于不得向醫(yī)療機(jī)構(gòu)征收污水排污費(fèi)問題的通知構(gòu)征收污水排污費(fèi)問題的通知的規(guī)定，醫(yī)院的規(guī)定，醫(yī)院不屬于征收污水排污費(fèi)的范圍，請求撤銷不屬于征收污水排污費(fèi)的范圍，請求撤銷2003第第7號排污費(fèi)繳納通知單及號排污費(fèi)繳納通知單及2003第第362號行政處罰決定書。號行政處罰決定書。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度n而被告泗縣環(huán)

37、保局在庭審中則辯稱：依而被告泗縣環(huán)保局在庭審中則辯稱：依據(jù)據(jù)排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例規(guī)定，規(guī)定，泗縣第三人民醫(yī)院應(yīng)視為排污單位，理泗縣第三人民醫(yī)院應(yīng)視為排污單位，理應(yīng)依法繳納排污費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)日常檢應(yīng)依法繳納排污費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)日常檢查情況，原告根本沒有執(zhí)行查情況，原告根本沒有執(zhí)行醫(yī)療廢物醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定對垃圾進(jìn)行處理，的有關(guān)規(guī)定對垃圾進(jìn)行處理，更談不上符合國家更談不上符合國家危險(xiǎn)廢物焚燒污染危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)控制標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度n法院庭審后認(rèn)為，泗縣環(huán)保局在對泗縣法院庭審后認(rèn)為，泗縣環(huán)保局在對泗縣第三人民醫(yī)院做出行政處罰過程中，按

38、第三人民醫(yī)院做出行政處罰過程中，按照照排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例規(guī)定的規(guī)定的排污費(fèi)征收程序操作嚴(yán)格，證據(jù)確鑿，排污費(fèi)征收程序操作嚴(yán)格，證據(jù)確鑿，程序合法。維持泗縣環(huán)保局做出的程序合法。維持泗縣環(huán)保局做出的2003第第7號排污費(fèi)繳納通知單及號排污費(fèi)繳納通知單及2003第第362號行政處罰決定書。號行政處罰決定書。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度n泗縣第三人民醫(yī)院接到判決書后，不服泗縣第三人民醫(yī)院接到判決書后，不服一審判決，遂上訴于安徽省宿州市中級一審判決，遂上訴于安徽省宿州市中級人民法院。宿州市中級人民法院經(jīng)公開人民法院。宿州市中級人民法院經(jīng)公開開庭審理后，依法駁回原告上訴，維

39、持開庭審理后，依法駁回原告上訴，維持原判。安徽省宿州市中級人民法院依法原判。安徽省宿州市中級人民法院依法做出終審判決，駁回泗縣第三人民醫(yī)院做出終審判決，駁回泗縣第三人民醫(yī)院上訴，維持泗縣人民法院一審判決。根上訴，維持泗縣人民法院一審判決。根據(jù)此判決，泗縣環(huán)保局對泗縣第三人民據(jù)此判決，泗縣環(huán)保局對泗縣第三人民醫(yī)院做出的行政處罰決定書正式生效。醫(yī)院做出的行政處罰決定書正式生效。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度【思考題思考題】n 1、排污費(fèi)征收的對象是什么？、排污費(fèi)征收的對象是什么？n 2、排污費(fèi)和稅收有何不同？、排污費(fèi)和稅收有何不同？n 3、排污費(fèi)如何征收？有何用途？、排污費(fèi)如何征收？有何用途？n

40、 4、談?wù)務(wù)魇张盼圪M(fèi)的歷史沿革和發(fā)、談?wù)務(wù)魇张盼圪M(fèi)的歷史沿革和發(fā)展。展。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度二、排污費(fèi)征收的幾二、排污費(fèi)征收的幾個(gè)疑難問題個(gè)疑難問題（一）連續(xù)處罰超標(biāo)排污起爭議（一）連續(xù)處罰超標(biāo)排污起爭議（二）污染者應(yīng)依法繳納排污費(fèi)（二）污染者應(yīng)依法繳納排污費(fèi) （三）排污收費(fèi)制度改革與國家法律規(guī)定相適（三）排污收費(fèi)制度改革與國家法律規(guī)定相適應(yīng)的問題應(yīng)的問題 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度（一）連續(xù)處罰超標(biāo)排污起爭（一）連續(xù)處罰超標(biāo)排污起爭議議 n對連續(xù)狀態(tài)的環(huán)境違法行為，如何認(rèn)定對連續(xù)狀態(tài)的環(huán)境違法行為，如何認(rèn)定其違法行為的個(gè)數(shù)？如何適用具體的法其違法行為的個(gè)數(shù)？如何適用具體的法律條

41、文？這是各地環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法律條文？這是各地環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到并爭議很大的問題。過程中經(jīng)常遇到并爭議很大的問題。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度【案例案例】 超標(biāo)排放受處罰案超標(biāo)排放受處罰案n【案情案情】某工廠是重點(diǎn)大型企業(yè)，在生產(chǎn)過程中排放某工廠是重點(diǎn)大型企業(yè)，在生產(chǎn)過程中排放粉塵和二氧化硫。某省環(huán)保局經(jīng)過監(jiān)測，以同一理由，粉塵和二氧化硫。某省環(huán)保局經(jīng)過監(jiān)測，以同一理由，即該廠排污超過標(biāo)準(zhǔn)，分別于即該廠排污超過標(biāo)準(zhǔn)，分別于2002年年3月月18日、日、8月月15日、日、10月月11日、日、12月月3日和日和12月月26日，對該廠連日，對該廠連續(xù)續(xù)5次查處。處罰內(nèi)容基本相同：次

42、查處。處罰內(nèi)容基本相同：“責(zé)令立即采取有效責(zé)令立即采取有效措施，達(dá)標(biāo)排放措施，達(dá)標(biāo)排放”，并處罰款，并處罰款10萬元。該廠對省環(huán)保萬元。該廠對省環(huán)保局的處罰決定不服，向國家環(huán)?？偩稚暾埿姓?fù)議。局的處罰決定不服，向國家環(huán)?？偩稚暾埿姓?fù)議。 n國家環(huán)保總局經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該廠所指前三次處罰決定國家環(huán)?？偩纸?jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該廠所指前三次處罰決定均已超過復(fù)議申請期限，故依法只受理其在法定期限均已超過復(fù)議申請期限，故依法只受理其在法定期限內(nèi)申請復(fù)議的最后兩份內(nèi)申請復(fù)議的最后兩份行政處罰決定書行政處罰決定書；又鑒于；又鑒于這兩份環(huán)境行政處罰決定書依據(jù)的事實(shí)具有密切關(guān)聯(lián)這兩份環(huán)境行政處罰決定書依據(jù)的事實(shí)具有密切

43、關(guān)聯(lián)性，故予合并審理。性，故予合并審理。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度n處于復(fù)議申請期限之內(nèi)的兩份處罰決定所依據(jù)的行為處于復(fù)議申請期限之內(nèi)的兩份處罰決定所依據(jù)的行為事實(shí)，均發(fā)生在事實(shí)，均發(fā)生在 2002年年12月份之內(nèi)：月份之內(nèi)：2002年年12月月3日，省環(huán)保局執(zhí)法人員于當(dāng)日對該廠進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測，日，省環(huán)保局執(zhí)法人員于當(dāng)日對該廠進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測，測定其燃煤鍋爐排污超過該省地方標(biāo)準(zhǔn)的限值。測定其燃煤鍋爐排污超過該省地方標(biāo)準(zhǔn)的限值。n省環(huán)保局于省環(huán)保局于2002年年12月月16日作出處罰決定：依據(jù)該日作出處罰決定：依據(jù)該省省大氣污染防治法實(shí)施辦法大氣污染防治法實(shí)施辦法第第34條的規(guī)定，條的規(guī)定，“責(zé)

44、責(zé)令立即采取有效措施，達(dá)標(biāo)排放，并處罰款令立即采取有效措施，達(dá)標(biāo)排放，并處罰款10萬元萬元整。整?！?n2002年年12月月26日，時(shí)隔日，時(shí)隔13天后，省環(huán)保局對該廠再天后，省環(huán)保局對該廠再次監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其燃煤鍋爐排污仍超過標(biāo)準(zhǔn)。省環(huán)保局次監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其燃煤鍋爐排污仍超過標(biāo)準(zhǔn)。省環(huán)保局于于2003年年1月月20日作出處罰決定，處罰內(nèi)容與前次完日作出處罰決定，處罰內(nèi)容與前次完全相同。全相同。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度該廠提出復(fù)議的理由為：該廠提出復(fù)議的理由為：n（1）省環(huán)保局以同一理由，即該廠粉塵排放超過標(biāo)準(zhǔn)，）省環(huán)保局以同一理由，即該廠粉塵排放超過標(biāo)準(zhǔn)，對其連續(xù)實(shí)施對其連續(xù)實(shí)施5次罰款的行

45、政處罰。次罰款的行政處罰。行政處罰法行政處罰法第第24條和國家環(huán)?？偩謼l和國家環(huán)?？偩汁h(huán)境保護(hù)行政處罰辦法環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法第第6條均規(guī)定，條均規(guī)定，“對同一當(dāng)事人的同一違法行為，不得給對同一當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的處罰予兩次以上罰款的處罰”。n（2）該廠燃煤鍋爐在現(xiàn)有設(shè)備技術(shù)條件下，尚不能達(dá)）該廠燃煤鍋爐在現(xiàn)有設(shè)備技術(shù)條件下，尚不能達(dá)標(biāo)排放。這種超標(biāo)排放行為在法律上屬于標(biāo)排放。這種超標(biāo)排放行為在法律上屬于行政處罰行政處罰法法第第29條規(guī)定的條規(guī)定的“連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)”，且這種連續(xù)，且這種連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)是一個(gè)客觀存在的事實(shí)，并不依工廠的作或繼續(xù)狀態(tài)是一個(gè)客觀存

46、在的事實(shí)，并不依工廠的作為或不作為而消失。因此，超標(biāo)排放行為應(yīng)被視為一為或不作為而消失。因此，超標(biāo)排放行為應(yīng)被視為一個(gè)始終持續(xù)并未終了的行為。依據(jù)個(gè)始終持續(xù)并未終了的行為。依據(jù)行政處罰法行政處罰法第第24條的規(guī)定，省環(huán)保局有權(quán)對此實(shí)施一次罰款處罰，條的規(guī)定，省環(huán)保局有權(quán)對此實(shí)施一次罰款處罰，但無權(quán)實(shí)施連續(xù)多次罰款的處罰。但無權(quán)實(shí)施連續(xù)多次罰款的處罰。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度省環(huán)保局在答辯時(shí)稱：省環(huán)保局在答辯時(shí)稱：n（1）省環(huán)保局監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，該廠燃煤鍋爐）省環(huán)保局監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，該廠燃煤鍋爐2002年年12月月3日排放粉塵超過地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值；日排放粉塵超過地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值；同月同月26日，

47、該廠不僅未改正超標(biāo)排放的違法行日，該廠不僅未改正超標(biāo)排放的違法行為，其排放超標(biāo)程度更加嚴(yán)重，違反了該省為，其排放超標(biāo)程度更加嚴(yán)重，違反了該省大氣污染防治實(shí)施辦法大氣污染防治實(shí)施辦法的規(guī)定。的規(guī)定。n（2）省環(huán)保局對該廠超標(biāo)排放行為作出處罰）省環(huán)保局對該廠超標(biāo)排放行為作出處罰時(shí)，同時(shí)責(zé)令立即采取有效措施，達(dá)標(biāo)排放。時(shí)，同時(shí)責(zé)令立即采取有效措施，達(dá)標(biāo)排放。某廠有義務(wù)立即改正違法行為，但該廠并未改某廠有義務(wù)立即改正違法行為，但該廠并未改正，繼續(xù)超標(biāo)排放粉塵，構(gòu)成了新的違法行為。正，繼續(xù)超標(biāo)排放粉塵，構(gòu)成了新的違法行為。n因此，省環(huán)保局對該廠同月因此，省環(huán)保局對該廠同月26日發(fā)生的超標(biāo)排日發(fā)生的超標(biāo)排

48、放行為進(jìn)行處罰是合法的，沒有違反放行為進(jìn)行處罰是合法的，沒有違反“一事不一事不再罰再罰”原則，因此請求總局維持其兩次處罰決原則，因此請求總局維持其兩次處罰決定。定。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度小結(jié)小結(jié)n基于該廠的復(fù)議申請書和省環(huán)保局的復(fù)議答辯基于該廠的復(fù)議申請書和省環(huán)保局的復(fù)議答辯書，可以認(rèn)定：省環(huán)保局于書，可以認(rèn)定：省環(huán)保局于2002年年12月月3日日和同月和同月26日兩次現(xiàn)場監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，該廠大氣污染日兩次現(xiàn)場監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，該廠大氣污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)，雙方對于該事實(shí)均無爭議。物排放超過標(biāo)準(zhǔn)，雙方對于該事實(shí)均無爭議。n雙方爭議的焦點(diǎn)主要集中在對該廠一月之內(nèi)連雙方爭議的焦點(diǎn)主要集中在對該廠一月之內(nèi)

49、連續(xù)兩次超標(biāo)排放的性質(zhì)認(rèn)定，即工廠的行為究續(xù)兩次超標(biāo)排放的性質(zhì)認(rèn)定，即工廠的行為究竟是一個(gè)行為還是多個(gè)行為？特別是對該廠同竟是一個(gè)行為還是多個(gè)行為？特別是對該廠同月月26日的超標(biāo)排放可否實(shí)施處罰？日的超標(biāo)排放可否實(shí)施處罰？ 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度國家環(huán)?？偩值膹?fù)議決定國家環(huán)?？偩值膹?fù)議決定n國家環(huán)?？偩纸?jīng)過反復(fù)研究，并咨詢了國家環(huán)?？偩纸?jīng)過反復(fù)研究，并咨詢了國務(wù)院法制辦有關(guān)機(jī)構(gòu)，最后于國務(wù)院法制辦有關(guān)機(jī)構(gòu)，最后于2003年年4月月17日作出復(fù)議決定，維持了省環(huán)保日作出復(fù)議決定，維持了省環(huán)保局對該廠的兩份處罰決定。該廠在法定局對該廠的兩份處罰決定。該廠在法定期限內(nèi)未提起訴訟。期限內(nèi)未提起

50、訴訟。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度國家環(huán)?？偩值睦碛蓢噎h(huán)?？偩值睦碛蒼1、關(guān)于、關(guān)于2002年年12月月3日超標(biāo)排放的罰款問題日超標(biāo)排放的罰款問題 n省環(huán)保局對該廠省環(huán)保局對該廠2002年年12月月3日超日超標(biāo)排放行為所作罰所作罰款處罰，符合國家和該省地方性環(huán)境法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)款處罰，符合國家和該省地方性環(huán)境法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)予支持。予支持。 n2、關(guān)于、關(guān)于2002年年12月月3日處罰決定中的限期改正要求日處罰決定中的限期改正要求 n行政處罰法行政處罰法第第54條規(guī)定：條規(guī)定：“行政處罰決定依法作行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的

51、期限內(nèi)，予以履行。行?！笔…h(huán)保局對該廠省環(huán)保局對該廠2002年年12月月3日超標(biāo)排放行為日超標(biāo)排放行為的處罰決定書包括兩項(xiàng)要求：即的處罰決定書包括兩項(xiàng)要求：即“立即采取有效措施，立即采取有效措施，達(dá)標(biāo)排放達(dá)標(biāo)排放”和繳納和繳納“罰款罰款”。該廠依法負(fù)有在規(guī)定期。該廠依法負(fù)有在規(guī)定期限內(nèi)全面履行處罰決定要求的義務(wù)。限內(nèi)全面履行處罰決定要求的義務(wù)。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度國家環(huán)?？偩值睦碛蓢噎h(huán)?？偩值睦碛蒼在實(shí)際生活中，在實(shí)際生活中，“立即立即”既有既有“即刻即刻”之意，又有之意，又有“近期近期”之意。在行政管理關(guān)系中，之意。在行政管理關(guān)系中，“立即立即”作為某作為某項(xiàng)行政要求的內(nèi)容，即

52、使沒有確定的具體時(shí)限，被要項(xiàng)行政要求的內(nèi)容，即使沒有確定的具體時(shí)限，被要求人也不得長時(shí)間拖延。求人也不得長時(shí)間拖延。 n在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，控制燃煤電廠排放粉塵的措施，在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，控制燃煤電廠排放粉塵的措施，主要包括建造專門的脫硫工程或設(shè)施：或者停用高硫主要包括建造專門的脫硫工程或設(shè)施：或者停用高硫煤，改用低硫煤；或者改用含硫量更低的燃料油或者煤，改用低硫煤；或者改用含硫量更低的燃料油或者天然氣等措施。天然氣等措施。 n本案中，該廠有關(guān)負(fù)責(zé)人本案中，該廠有關(guān)負(fù)責(zé)人2002年年12月月26日表示：日表示：“超標(biāo)主要是現(xiàn)在燒的煤含硫量高，我廠今天下午將超標(biāo)主要是現(xiàn)在燒的煤含硫量高，我廠今天下午

53、將買進(jìn)一部分低硫煤，保證買進(jìn)一部分低硫煤，保證2002年年12月月27日零點(diǎn)換成日零點(diǎn)換成低硫煤。低硫煤?！币虼?，期限問題并非該廠不能采取或者不因此，期限問題并非該廠不能采取或者不能完成減排措施的障礙，該廠未采取措施并非省環(huán)保能完成減排措施的障礙，該廠未采取措施并非省環(huán)保局處罰決定規(guī)定的改正期限過短所致。局處罰決定規(guī)定的改正期限過短所致。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度國家環(huán)?？偩值睦碛蓢噎h(huán)?？偩值睦碛蒼3、關(guān)于同月、關(guān)于同月26日發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放能否處罰的日發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放能否處罰的問題問題 n該廠該廠2002年年12月月3日的超標(biāo)排放行為已被環(huán)日的超標(biāo)排放行為已被環(huán)保部門責(zé)令限期改正，該行為

54、的繼續(xù)狀態(tài)應(yīng)當(dāng)保部門責(zé)令限期改正，該行為的繼續(xù)狀態(tài)應(yīng)當(dāng)隨著改正限期的結(jié)束而中斷；省環(huán)保局對該廠隨著改正限期的結(jié)束而中斷；省環(huán)保局對該廠在被限期改正之后的在被限期改正之后的12月月26日發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排日發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放行為，可以認(rèn)定為新的違法行為。因此，該放行為，可以認(rèn)定為新的違法行為。因此，該廠的超標(biāo)排放行為，在法律上并非處于廠的超標(biāo)排放行為，在法律上并非處于“始終始終繼續(xù)繼續(xù)”的狀態(tài)，其的狀態(tài)，其“超標(biāo)排放行為應(yīng)被視為一超標(biāo)排放行為應(yīng)被視為一個(gè)始終持續(xù)并未終了的行為個(gè)始終持續(xù)并未終了的行為”的復(fù)議理由，不的復(fù)議理由，不能成立；省環(huán)保局對能成立；省環(huán)保局對12月月26日發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排日發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放

55、行為認(rèn)定為新的違法行為并實(shí)施處罰，并無放行為認(rèn)定為新的違法行為并實(shí)施處罰，并無不當(dāng)。不當(dāng)。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度（二）污染者應(yīng)依法繳納排污（二）污染者應(yīng)依法繳納排污費(fèi)費(fèi)n【案例案例】南昌排污費(fèi)糾紛案南昌排污費(fèi)糾紛案1 n【案情案情】2004年年6月月28日，南昌市環(huán)保日，南昌市環(huán)保局下達(dá)局下達(dá)排污費(fèi)繳納通知單排污費(fèi)繳納通知單，決定于，決定于2004年年1月起，向江西省無線電技工學(xué)校征收每月月起，向江西省無線電技工學(xué)校征收每月9375元的排污費(fèi)。但校方稱已向南昌市供水元的排污費(fèi)。但校方稱已向南昌市供水有限公司繳納了污水處理費(fèi)，認(rèn)為南昌市環(huán)保有限公司繳納了污水處理費(fèi)，認(rèn)為南昌市環(huán)保局的行

56、為屬于重復(fù)收費(fèi)，遂向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦芯值男袨閷儆谥貜?fù)收費(fèi)，遂向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟。政訴訟。 1 中國環(huán)境報(bào)，中國環(huán)境報(bào)，2005-05-09。環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度n2004年年11月月29日，南昌市西湖區(qū)人民法院一日，南昌市西湖區(qū)人民法院一審認(rèn)定，污水處理費(fèi)不等于排污費(fèi)。江西省無審認(rèn)定，污水處理費(fèi)不等于排污費(fèi)。江西省無線電技工學(xué)校雖繳納了污水處理費(fèi)，但該校的線電技工學(xué)校雖繳納了污水處理費(fèi)，但該校的污水并沒有直接排放到城市污水集中處理設(shè)施，污水并沒有直接排放到城市污水集中處理設(shè)施，而只是排放到城市污水管網(wǎng)。其所排放的污水而只是排放到城市污水管網(wǎng)。其所排放的污水沒有經(jīng)過任何處理直接排放，

57、造成了環(huán)境污染，沒有經(jīng)過任何處理直接排放，造成了環(huán)境污染，應(yīng)依法承擔(dān)繳納排污費(fèi)的責(zé)任。南昌市環(huán)境保應(yīng)依法承擔(dān)繳納排污費(fèi)的責(zé)任。南昌市環(huán)境保護(hù)局是征收排污費(fèi)的法定主體。依據(jù)國務(wù)院公護(hù)局是征收排污費(fèi)的法定主體。依據(jù)國務(wù)院公布的布的2003年年7月月1日起執(zhí)行的日起執(zhí)行的排污費(fèi)征收使排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例用管理?xiàng)l例規(guī)定，維持南昌市環(huán)保局的收費(fèi)規(guī)定，維持南昌市環(huán)保局的收費(fèi)決定。決定。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度n江西省無線電技工學(xué)校隨后提起上訴。江西省無線電技工學(xué)校隨后提起上訴。但近日該校在此案二審過程中主動撤訴，但近日該校在此案二審過程中主動撤訴，南昌市環(huán)保局遂獲勝訴。據(jù)悉，該校已南昌市環(huán)保局遂

58、獲勝訴。據(jù)悉，該校已依據(jù)判決，按照南昌市環(huán)保局依據(jù)判決，按照南昌市環(huán)保局排污費(fèi)排污費(fèi)繳納通知單繳納通知單繳納了排污費(fèi)。繳納了排污費(fèi)。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度【案例案例】某市南海酒店拒交排某市南海酒店拒交排污費(fèi)受處罰案污費(fèi)受處罰案 n【案情案情】某市南海酒店是中外合資企業(yè)，某市南海酒店是中外合資企業(yè)，該酒店在經(jīng)營活動中，每月排放污水該酒店在經(jīng)營活動中，每月排放污水9 945噸，所排污水噸，所排污水COD平均為平均為5385毫毫克升，均超過排放標(biāo)準(zhǔn)?？松?，均超過排放標(biāo)準(zhǔn)。1995年年9月月以來，在市環(huán)境監(jiān)理所多次派人、去函以來，在市環(huán)境監(jiān)理所多次派人、去函催繳的情況下，仍拒不按規(guī)定繳納超標(biāo)

59、催繳的情況下，仍拒不按規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。準(zhǔn)排污費(fèi)。 環(huán)境資源法九寶6環(huán)境法基本制度南海酒店陳述其拒繳的理由南海酒店陳述其拒繳的理由n第一，該酒店的污水是先通過市政管道排入污水處理第一，該酒店的污水是先通過市政管道排入污水處理廠，然后才排放入海的，因此該酒店的污水并非直接廠，然后才排放入海的，因此該酒店的污水并非直接排入環(huán)境，不應(yīng)收費(fèi)。排入環(huán)境，不應(yīng)收費(fèi)。n第二，該酒店的污水排入污水處理廠經(jīng)其集中處理，第二，該酒店的污水排入污水處理廠經(jīng)其集中處理，并已向其交納了一定的費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上又收取超標(biāo)并已向其交納了一定的費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上又收取超標(biāo)排污費(fèi)已造成了重復(fù)收費(fèi)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。排污費(fèi)已造成了

60、重復(fù)收費(fèi)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。n第三，環(huán)境監(jiān)理所在酒店排污管口采樣測定污水污染第三，環(huán)境監(jiān)理所在酒店排污管口采樣測定污水污染值作為超標(biāo)收費(fèi)的依據(jù)，但實(shí)際上污水又排入污水處值作為超標(biāo)收費(fèi)的依據(jù)，但實(shí)際上污水又排入污水處理廠經(jīng)過了集中處理，無論怎樣，污水所含污染物含理廠經(jīng)過了集中處理，無論怎樣，污水所含污染物含量都會因集中處理后而有所下降，因此，在排污口測量都會因集中處理后而有所下降，因此，在排污口測定的污染物含量忽略了所經(jīng)過的污水處理過程，這是定的污染物含量忽略了所經(jīng)過的污水處理過程，這是不合理的。不合理的。n第四，南海酒店屬中外合資企業(yè)，對是否應(yīng)繳費(fèi)有不第四，南海酒店屬中外合資企業(yè)，對是否應(yīng)繳費(fèi)有