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文檔簡介
1、 行政復(fù)議工作經(jīng)驗 近幾年來,蘭州市七里河區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請16件,立案受理15件。經(jīng)過審理,維持原具體行政行為5件,占受理案件總數(shù)的38%;撤銷、變更6件,占受案總數(shù)的46%;申請人撤回復(fù)議申請2件;區(qū)政府責(zé)令七里河區(qū)西湖街道辦事處和崔家崖鄉(xiāng)政府限期重新做出行政處理決定2件;終止復(fù)議2件;移送處理1件。復(fù)議范圍涉及土地、城管、民政、計生等6個部門、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道。行政復(fù)議事項包括行政處罰、行政收費、土地征用、土地確權(quán)、計生罰款、撫恤金發(fā)放以及行政不作為等行政管理的諸多領(lǐng)域。應(yīng)訴方面,截止目前,區(qū)政府法制辦受區(qū)政府委托共參加應(yīng)訴案件1 5
2、起。經(jīng)過努力,勝訴9起;原告撤訴5起;現(xiàn)待審1起。其中1起在全國最高人民法院結(jié)案,4起在甘肅省高級人民法院結(jié)案,并均以勝訴結(jié)案。訴訟事項既有對區(qū)政府做出的行政復(fù)議決定不服而引起的行政訴訟案件,也有多年來區(qū)政府簽訂的合同、協(xié)議等引發(fā)的民事糾紛案件。他們的具體做法是:1、加大宣傳,提高認(rèn)識區(qū)政府加大宣傳力度,盡量拓寬宣傳渠道,充分利用會議宣傳、培訓(xùn)宣傳、上街宣傳、簡報宣傳、投稿宣傳以及網(wǎng)絡(luò)宣傳等“六宣傳的方式,使行政訴訟法和行政復(fù)議法深入人心,營造人人關(guān)心和支持行政復(fù)議工作的良好氛圍。并在具體宣傳中把握“三個并重",即:以宣傳復(fù)議訴訟知識為主與以案說法為主并重;以向群眾宣傳為主與以向領(lǐng)導(dǎo)
3、干部宣傳為主并重;以向行政機(jī)關(guān)宣傳為主與以向社會宣傳為主并重。通過宣傳,讓廣大群眾深入地了解行政復(fù)議制度,提高行政復(fù)議的意識,并能運用行政復(fù)議手段維護(hù)自己的合法權(quán)益,切實解決行政管理相對人“不知道告,不會告”的問題;要讓廣大機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到行政復(fù)議是“民心工程”,是打造“誠信政府的客觀要求,搞好行政復(fù)議應(yīng)訴工作,是貫徹落實十六大精神,實踐“三個代表”重要思想的體現(xiàn),從而將認(rèn)真做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作化為自覺行動。2、強(qiáng)化業(yè)務(wù),依法辦案為了建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的復(fù)議應(yīng)訴工作隊伍,除日常抓緊法律法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外,區(qū)政府還安排法制部門領(lǐng)導(dǎo)去昆明、安徽等地考察學(xué)習(xí),加強(qiáng)交流,開闊視野。
4、法制辦也先后安排法制工作人員參加省、市政府組織的行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),甘肅省行政處罰聽證主持人培訓(xùn),蘭州市法制研討班以及蘭州市首屆知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法骨干培訓(xùn)等工作;并結(jié)合每年的行政執(zhí)法人員換證業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,法制辦工作人員既是組織者,又是受訓(xùn)者,始終堅持認(rèn)真聽課,全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外,法制辦還自行組織法制專干旁聽區(qū)法院行政案件的審理,通過旁聽,使復(fù)議辦案人員熟悉庭審程序,掌握答辯技巧,增強(qiáng)應(yīng)變能力,提升應(yīng)訴水平,切實提高行政復(fù)議應(yīng)訴工作隊伍的整體素質(zhì)。在抓好法制工作軟件的同時,區(qū)政府還抓好法制辦的硬件建設(shè)。目前,區(qū)法制辦核編為4人,現(xiàn)在編4人。其中正職1人,副職1人(兼),法制專干2人。法律本科文化
5、程度2人,大專2人;辦公條件寬敞,并已配備電腦辦公。區(qū)政府嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議各項規(guī)定,不斷規(guī)范行政復(fù)議程序,嚴(yán)把行政復(fù)議案件的受理、審理和文書關(guān),并始終遵循合法、公正、及時和便民的原則,認(rèn)真負(fù)責(zé),切實履行法定復(fù)議職責(zé)。在具體辦理行政復(fù)議案件時著重抓了“四關(guān)四環(huán)節(jié)”。一是受理關(guān)。申請人提交復(fù)議申請后,首先對申請書進(jìn)行審查,看是否在法定期限內(nèi),是否具備申請主體資格,是否屬于受理范圍,有關(guān)手續(xù)是否完備等。若全部符合復(fù)議法要求,即按規(guī)定受理,向被申請人送達(dá)申請書副本,并告知按時限提出答辯。二是審核關(guān)。即根據(jù)申請人提出的復(fù)議請求和事項,對被申請人提交的答辯意見和證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真審查,詳細(xì)核對,依法分析其客
6、觀性、合理性,并對執(zhí)法主體單位的辦案程序、法律文書等進(jìn)行審查。三是調(diào)查關(guān),即對雙方提出的理由和證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、核實,必要時組織辦案人員深入現(xiàn)場和實地,做進(jìn)一步取證或重新調(diào)查工作。四是決定關(guān)。經(jīng)過上述程序后,再經(jīng)區(qū)政府行政復(fù)議委員會集體討論研究,最后作出行政復(fù)議決定,并按時送達(dá)申請人和被申請人。在重點把好以上“四關(guān)”的同時,為完善監(jiān)督機(jī)制,避免憑經(jīng)驗辦案,法制辦還堅持嚴(yán)格抓好“四環(huán)節(jié)”,即辦案程序環(huán)節(jié),適用法律環(huán)節(jié),事實證據(jù)環(huán)節(jié)和裁量幅度環(huán)節(jié)。確實做到事實清楚,證據(jù)充分,適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確,處理程序合法,裁量幅度適當(dāng)。決不遷就某些部門和個別人情關(guān)系而勉強(qiáng)作出維持原具體行政行為的復(fù)議決定。公民閏永明
7、不服區(qū)環(huán)衛(wèi)局(原名稱)罰款3 0 0 0元的行政處罰決定而申請行政復(fù)議,經(jīng)法制辦工作人員認(rèn)真查找法律依據(jù)并到現(xiàn)場實地查看,最后作出了依法撤銷區(qū)環(huán)衛(wèi)局原具體行政行為的復(fù)議決定。在參加案件應(yīng)訴時, 區(qū)政府法制辦克服人手少,案件多的實際困難,較好地履行了應(yīng)訴職責(zé),并在多數(shù)糾紛發(fā)生時間久,知情人員已退休、調(diào)走,證據(jù)缺乏的情況下,法制辦主動出面積極同訴訟對方協(xié)調(diào),并召集有關(guān)部門認(rèn)真分析案情,多方查找證據(jù),從而使應(yīng)訴案件獲得了勝訴,最大限度地挽回了經(jīng)濟(jì)損失。如行政管理相對人趙惠民與其兄趙毅民(2001年已故),為宅基地使用權(quán)發(fā)生糾份,為化解矛盾,經(jīng)趙毅民申請,1994年5月,區(qū)土地局經(jīng)報請區(qū)政府作出了七政
8、土發(fā)199403號處理決定,并由區(qū)政府法制局(原名稱)備案進(jìn)行審查,決定下達(dá)后,趙惠民不服,先后通過行政復(fù)議、起訴、上訴、申訴、抗訴、發(fā)回重審等多種渠道進(jìn)行抗辯,區(qū)法院、市中院前后共下達(dá)行政判決書5份。2004年3月15日,當(dāng)事人趙惠民再次以“區(qū)政府94年的行政處理決定侵犯其土地使用權(quán)”為由,向蘭州市中級人民法院提起行政訴訟,7月30日上午,中院重新公開審理此案,區(qū)政府法制辦出庭應(yīng)訴;8月13日中院下達(dá)裁定,依法駁回了原告趙惠民的訴訟請求,區(qū)政府依法取得了勝訴。3、創(chuàng)新機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān),區(qū)政府法制辦在辦案過程中始終堅持以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,對行政行為的合法性、合理性進(jìn)行
9、全面審查,該撤銷、變更的具體行政行為決不維持,切實加強(qiáng)行政監(jiān)督。一是主動加強(qiáng)與政府各部門的交流、溝通,及時消除工作誤解;特別是對決定撤銷、變更具體行政行為的復(fù)議萊件,法制辦及時與被申請人進(jìn)行交流、協(xié)調(diào),使行政機(jī)關(guān)能自覺履行行政復(fù)議決定,共同做好依法行政工作。如蘭州黃河風(fēng)情線管理辦公室不服我區(qū)城管局扣留其垃圾清運車而申請行政復(fù)議,經(jīng)法制辦牽頭聯(lián)系組織召開行政復(fù)議協(xié)調(diào)會,雙方當(dāng)事人“面對面”互相進(jìn)行陳述,澄清事實,消除誤會,最后申請人撤回了復(fù)議申請,從而使行政爭議得到了化解。二是針對個別執(zhí)法部門存在執(zhí)法不規(guī)范,主體不合格,作出具體行政行為的依據(jù)不充分等問題,區(qū)政府法制辦及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給執(zhí)法部
10、門,指出違法所在,并闡明違法行為可能帶來的嚴(yán)重后果,令其糾正,達(dá)到了規(guī)范行政執(zhí)法行為,保障相對人合法權(quán)益的目的。三是堅持復(fù)議案件民主決策和集體討論制度,由主管副區(qū)長吳成功同志親自主持會議,研究解決行政復(fù)議工作中遇到的各種問題,并就疑難案件及時與上級聯(lián)系,共同研究,既解決了問題,又積累了工作經(jīng)驗。四是將行政復(fù)議與上訪工作有機(jī)結(jié)合。許多經(jīng)上訪而沒有得到處理的問題,通過行政復(fù)議渠道很快得到了解決。如七里河區(qū)西果園鎮(zhèn)村民康明玉、白秀芳夫婦因不服西果園鎮(zhèn)政府作出的“征收3000元社會撫養(yǎng)費”的行政征收決定,先是找區(qū)委信訪室,想通過上訪途徑解決,未果后康明玉夫婦在律師的幫助引導(dǎo)下,向區(qū)政府提出了復(fù)議申請,經(jīng)過行政復(fù)議,辦案人員查清了事實。區(qū)政府以“主要事實不清,證據(jù)不足,適用法規(guī)依據(jù)錯誤”為由,依法撤銷了西果園鎮(zhèn)作出的原行政征收決定,從而使因上訪沒有得到解決的問題,通過行政復(fù)議渠道
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