衛(wèi)生法的運(yùn)行及司法救濟(jì)

1、第二講 衛(wèi)生法的運(yùn)行及法律救濟(jì)第一部分 衛(wèi)生法的運(yùn)行 法律的運(yùn)行是一個(gè)從創(chuàng)制、實(shí)施到法律的運(yùn)行是一個(gè)從創(chuàng)制、實(shí)施到實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程主要包括實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程主要包括: : 一、衛(wèi)生法制定的概念 衛(wèi)生法的制定，也叫做衛(wèi)生法立法。它是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序制定、修改或廢止衛(wèi)生法律和其他衛(wèi)生法律規(guī)范性法律文件的一種專門性活動(dòng)。二、衛(wèi)生法立法機(jī)關(guān) 我國(guó)立法機(jī)關(guān)及其權(quán)限由憲法、立法法及其他相關(guān)立法制度嚴(yán)格規(guī)定。 全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。 國(guó)務(wù)院根據(jù)先發(fā)和法律，規(guī)定行政措施、制定行政法規(guī)、發(fā)布決定性的命令。 國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政

2、法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。1. 地方各級(jí)人大及其常委會(huì)是地方性衛(wèi)生法規(guī)的制定機(jī)關(guān)，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定和公布地方性衛(wèi)生法規(guī)。三、衛(wèi)生法立法程序法律案法律案的提出的提出法律案法律案的審議的審議法律案法律案的表決的表決法律的法律的公布公布一、衛(wèi)生法實(shí)施的概念 衛(wèi)生法的實(shí)施是指通過(guò)一定的方式使衛(wèi)生法律規(guī)范在社會(huì)實(shí)際生活中貫徹于實(shí)現(xiàn)，是衛(wèi)生法的要求向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。它包括執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督四個(gè)方面。衛(wèi)生法的實(shí)施衛(wèi)生法的實(shí)施執(zhí)法執(zhí)法（第二部分詳解）（第二部分詳解）司法司法法律的適用法律的適用守法守法法律的遵守法律的遵守法律監(jiān)督法律監(jiān)督（第二

3、部分詳解）（第二部分詳解）衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生刑事訴訟衛(wèi)生刑事訴訟衛(wèi)生民事訴訟衛(wèi)生民事訴訟衛(wèi)生法的遵守 衛(wèi)生法的遵守，是指一切國(guó)際機(jī)關(guān)、政黨、衛(wèi)生法的遵守，是指一切國(guó)際機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及全體公民服從法律，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及全體公民服從法律，依法辦事。依法辦事。 守法的內(nèi)容和范圍極其廣泛，不僅包括遵守守法的內(nèi)容和范圍極其廣泛，不僅包括遵守廣義上的衛(wèi)生法律，而且包括對(duì)于衛(wèi)生法適用過(guò)廣義上的衛(wèi)生法律，而且包括對(duì)于衛(wèi)生法適用過(guò)程中，國(guó)家機(jī)關(guān)依法作出的，具有法律效力的決程中，國(guó)家機(jī)關(guān)依法作出的，具有法律效力的決定書，如人民法

4、院的判決書、調(diào)解書，衛(wèi)生行政定書，如人民法院的判決書、調(diào)解書，衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生行政處罰決定書等非規(guī)部門的衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生行政處罰決定書等非規(guī)范性文件。范性文件。衛(wèi)生法的適用v 衛(wèi)生法的適用，也稱作衛(wèi)生法的適用，指以人民法院為主的司法機(jī)關(guān)，依據(jù)衛(wèi)生法律的要求，公正辦理衛(wèi)生法律訴訟案件，維護(hù)衛(wèi)生法律的公正與權(quán)威，使衛(wèi)生法律規(guī)范得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。第二部分 衛(wèi)生行政法律制度內(nèi)容：第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法 衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體 衛(wèi)生行政執(zhí)法行為第二節(jié) 衛(wèi)生行政法律的救濟(jì) 衛(wèi)生行政賠償 衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生行政執(zhí)法：衛(wèi)生行政執(zhí)法： 指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織，收委托組織及其工作人員依照衛(wèi)生法律、法

5、規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理具體衛(wèi)生行政事務(wù)的活動(dòng)。 廣義 狹義1、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體的特定的 衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織2、衛(wèi)生行政執(zhí)法的職務(wù)性行為 執(zhí)法主體必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)履行其職責(zé)、不得越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)3、衛(wèi)生行政執(zhí)法的對(duì)象是特定的 即行政相對(duì)方（人）公民、法人或其他組織4、衛(wèi)生行政執(zhí)法的法定的 即行為主體依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等進(jìn)行衛(wèi)生管理活動(dòng)5、衛(wèi)生行政執(zhí)法是單方行為 即行政主體可以根據(jù)自己的意志、不必征求行政相對(duì)方的同意而走出行政行為。6、衛(wèi)生行政執(zhí)法必然會(huì)產(chǎn)生一定的法律后果 即確定一定的權(quán)利和義務(wù) 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體，指國(guó)家依法設(shè)立，并代衛(wèi)生行政執(zhí)法主體，指國(guó)家依法設(shè)立，并代

6、表國(guó)家行使衛(wèi)生行政權(quán)，能以自己的名義從事表國(guó)家行使衛(wèi)生行政權(quán)，能以自己的名義從事衛(wèi)生管理活動(dòng)，并對(duì)行為后果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的衛(wèi)生管理活動(dòng)，并對(duì)行為后果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的組織。組織。 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的確立是由衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的確立是由衛(wèi)生法律、法規(guī)明文規(guī)定的。法規(guī)明文規(guī)定的。 中華人民共和國(guó)食品安全法第81條 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行食品阿全監(jiān)督管理職責(zé)； 國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例第4條 衛(wèi)生行政部門、鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)是法定的交通衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)授權(quán)組織受托組織注意：注意： 個(gè)人和受委托的

7、組織不能成為衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體。個(gè)人和受委托的組織不能成為衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體。1、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門2、地方人民政府主管部門1、制定規(guī)范權(quán)2、監(jiān)督檢察權(quán)3、審查審批權(quán)4、調(diào)查處理權(quán)5、實(shí)施處罰權(quán)各級(jí)衛(wèi)生行政主管機(jī)關(guān)各級(jí)衛(wèi)生行政主管機(jī)關(guān)（一）分類 1、抽象行政行為與具體行政行為 2、羈束行為與自由裁量行為 3、依職權(quán)行為與依申請(qǐng)行為 4、要式行為與非要式行為 1 1、抽象行政行為、抽象行政行為 針對(duì)的對(duì)象不特定，具有普遍約束力的針對(duì)的對(duì)象不特定，具有普遍約束力的行政行為。主要是衛(wèi)生行政立法活動(dòng)。行政行為。主要是衛(wèi)生行政立法活動(dòng)。 2 2、具體行政行為、具體行政行為 針對(duì)特定的對(duì)象，不具有普遍

8、約束力的針對(duì)特定的對(duì)象，不具有普遍約束力的行政行為。行政行為。（1）行為的主體合法（2）行為不超越權(quán)限（3）行為內(nèi)容合法、恰當(dāng)（4）行為符合法定形式（5）行為符合法定程序 1 1、藥政部門對(duì)違反價(jià)格管理規(guī)定的藥店實(shí)施處罰；、藥政部門對(duì)違反價(jià)格管理規(guī)定的藥店實(shí)施處罰； 2 2、衛(wèi)生行政部門打擊非法行醫(yī)行為；、衛(wèi)生行政部門打擊非法行醫(yī)行為； 3 3、醫(yī)院對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律的某位醫(yī)生扣發(fā)獎(jiǎng)金、醫(yī)院對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律的某位醫(yī)生扣發(fā)獎(jiǎng)金 4 4、衛(wèi)生防疫站對(duì)某小食店實(shí)行衛(wèi)生處罰；、衛(wèi)生防疫站對(duì)某小食店實(shí)行衛(wèi)生處罰； 5 5、計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)某違反計(jì)劃生育政策的人實(shí)施處罰、計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)某違反計(jì)劃生育政策的人實(shí)

9、施處罰（二）種類衛(wèi)生行政許可 衛(wèi)生行政確認(rèn) 衛(wèi)生監(jiān)督檢查 衛(wèi)生行政強(qiáng)制 衛(wèi)生行政處罰 衛(wèi)生行政裁決 衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì) 衛(wèi)生行政指導(dǎo) 衛(wèi)生行政處理決定是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體依法針對(duì)衛(wèi)生行政處理決定是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體依法針對(duì)特定對(duì)象所做的具體的、單方面的、能直接引起法特定對(duì)象所做的具體的、單方面的、能直接引起法律關(guān)系產(chǎn)生的決定。是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體運(yùn)用較廣律關(guān)系產(chǎn)生的決定。是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體運(yùn)用較廣泛的一種執(zhí)法手段。泛的一種執(zhí)法手段。1 1、命令 2 2、批準(zhǔn) 3 3、拒絕 衛(wèi)生行政許可衛(wèi)生行政許可，是指衛(wèi)生行政執(zhí)，是指衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人相對(duì)人的申請(qǐng)，依法進(jìn)的申請(qǐng)，依法進(jìn)行審查并對(duì)符合法定

10、手續(xù)和技術(shù)規(guī)行審查并對(duì)符合法定手續(xù)和技術(shù)規(guī)范要求的賦予相對(duì)人相應(yīng)的權(quán)利或范要求的賦予相對(duì)人相應(yīng)的權(quán)利或資格的行政行為。資格的行政行為。原則：原則：（1）公開(kāi)、公平、公正（2）便民原則（3）效率原則（4）信賴保護(hù)原則（5）合法原則（6）監(jiān)督責(zé)任原則 設(shè)定范圍：設(shè)定范圍： （1）從事特定衛(wèi)生活動(dòng)需經(jīng)許可的事項(xiàng) （2）衛(wèi)生資格資質(zhì)方面的事項(xiàng) （3）通過(guò)檢測(cè)、檢驗(yàn)和檢疫等方式對(duì)相關(guān)事務(wù)的審批事項(xiàng)形式： 許可證、執(zhí)照或者其他證書 資格、資質(zhì)證或者其他合格證 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或證明文件 法律、法規(guī)規(guī)定的其他衛(wèi)生行政許可證實(shí)施程序：實(shí)施程序： 變更與延續(xù)申請(qǐng)受理實(shí)質(zhì)審查決定 許可證的撤銷、注銷 衛(wèi)生行

11、政監(jiān)督檢查是指衛(wèi)生執(zhí)法主體為實(shí)現(xiàn)行政管理職能，對(duì)個(gè)人、組織是否遵守衛(wèi)生法律規(guī)范和具體衛(wèi)生行政處理決定所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。1 1、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督2 2、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督：、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督：3 3、新化學(xué)品或產(chǎn)品的安全性論證、新化學(xué)品或產(chǎn)品的安全性論證4 4、對(duì)是否進(jìn)行健康檢查（健康監(jiān)護(hù)）的監(jiān)督、對(duì)是否進(jìn)行健康檢查（健康監(jiān)護(hù)）的監(jiān)督5 5、對(duì)各種中毒事故、職業(yè)病及傳染病報(bào)告制度、對(duì)各種中毒事故、職業(yè)病及傳染病報(bào)告制度的監(jiān)督檢查與處理的監(jiān)督檢查與處理6 6、對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生人員的監(jiān)督、對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生人員的監(jiān)督食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法第三十三條食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)是：第三十三條食品衛(wèi)生監(jiān)

12、督職責(zé)是： （一）進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)；（一）進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)； （二）協(xié)助培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人（二）協(xié)助培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的健康檢查；員的健康檢查； （三）宣傳食品衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，進(jìn)行食品衛(wèi)生評(píng)價(jià)，公（三）宣傳食品衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，進(jìn)行食品衛(wèi)生評(píng)價(jià)，公布食品衛(wèi)生情況；布食品衛(wèi)生情況； （四）對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的新建、擴(kuò)建、改建工程的選（四）對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的新建、擴(kuò)建、改建工程的選址和設(shè)計(jì)進(jìn)行衛(wèi)生審查，并參加工程驗(yàn)收；址和設(shè)計(jì)進(jìn)行衛(wèi)生審查，并參加工程驗(yàn)收； （五）對(duì)食物中毒和食品污染事故進(jìn)行調(diào)查，并采取控制（五）對(duì)食物中

13、毒和食品污染事故進(jìn)行調(diào)查，并采取控制措施；措施； （六）對(duì)違反本法的行為進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查；（六）對(duì)違反本法的行為進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查； （七）對(duì)違反本法的行為追查責(zé)任，依法進(jìn)行行政處罰；（七）對(duì)違反本法的行為追查責(zé)任，依法進(jìn)行行政處罰； （八）負(fù)責(zé)其他食品衛(wèi)生監(jiān)督事項(xiàng)。（八）負(fù)責(zé)其他食品衛(wèi)生監(jiān)督事項(xiàng)。 衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施是衛(wèi)生行政執(zhí)法主題為了預(yù)防、制止危害社會(huì)行為的產(chǎn)生而對(duì)相對(duì)人采取的限制行為或處置財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。行政強(qiáng)制措施必須由法律、法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定，當(dāng)危害得到制止或消除后，衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施必須停止。分類： 衛(wèi)生行政處罰的定義：衛(wèi)生行政處罰的定義：指衛(wèi)生行政執(zhí)指衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的相對(duì)

14、人所法機(jī)關(guān)對(duì)違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的相對(duì)人所作出的違反衛(wèi)生法律規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪作出的違反衛(wèi)生法律規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的違法行為給予懲戒制裁的衛(wèi)生行政執(zhí)法的違法行為給予懲戒制裁的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。是衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)單方面意志的行為。是衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)單方面意志的表示，不能調(diào)解，不能協(xié)商。表示，不能調(diào)解，不能協(xié)商。衛(wèi)生行政處罰的特征：衛(wèi)生行政處罰的特征： 實(shí)施主體只能是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。 對(duì)象是違反衛(wèi)生行政管理秩序、依法應(yīng)當(dāng)給予衛(wèi)生行政處罰的相對(duì)人。 是對(duì)違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人進(jìn)行的制裁 既要遵循衛(wèi)生行政處罰的實(shí)體性規(guī)范，又要遵循衛(wèi)生行政處罰的程序性規(guī)范。 李某系某市醫(yī)院B超室主任

15、、注冊(cè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師。在未經(jīng)批準(zhǔn)取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下，家中購(gòu)置2臺(tái)B超診斷儀和1臺(tái)心電圖機(jī)，以”李某B超“招牌，在家中從事診療服務(wù)。應(yīng)當(dāng)適用什么法律規(guī)范處罰？執(zhí)業(yè)醫(yī)師法39條，還是醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例？制度背景：國(guó)家不允許個(gè)人從事診療活動(dòng)，無(wú)論是有證的還制度背景：國(guó)家不允許個(gè)人從事診療活動(dòng)，無(wú)論是有證的還是無(wú)證的；其次，開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)許可。本案關(guān)鍵，是無(wú)證的；其次，開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)許可。本案關(guān)鍵，李某李某B B超是不是一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)超是不是一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)? ? 實(shí)際上，李某的行為是：執(zhí)實(shí)際上，李某的行為是：執(zhí)業(yè)醫(yī)師未在法律規(guī)定的場(chǎng)所從事診療活動(dòng)。違反了法律禁止，業(yè)醫(yī)師未在法律規(guī)定的場(chǎng)所從

16、事診療活動(dòng)。違反了法律禁止，但法律沒(méi)有規(guī)定處罰。如果致人死亡或重傷，以過(guò)失犯罪論。但法律沒(méi)有規(guī)定處罰。如果致人死亡或重傷，以過(guò)失犯罪論。行政處罰的種類：行政處罰的種類： （一）衛(wèi)生行政處罰的管轄原則（1）地域管轄（2）級(jí)別管轄（3）指定管轄和移送管轄（4）職能管轄 衛(wèi)生行政處罰的程序是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出衛(wèi)生行政處罰的程序是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的方式、步驟、以及實(shí)現(xiàn)這些方式、步行政處罰的方式、步驟、以及實(shí)現(xiàn)這些方式、步驟的時(shí)間和順序的行為過(guò)程。驟的時(shí)間和順序的行為過(guò)程。 包括包括 一般程序、簡(jiǎn)易程序、聽(tīng)證程序一般程序、簡(jiǎn)易程序、聽(tīng)證程序1、一般程序 一般程序也叫普通程序，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)

17、施行政處罰的基本程序。一般程序也叫普通程序，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的基本程序。 1 1）受理與立案；）受理與立案； 2 2）調(diào)查與取證；）調(diào)查與取證； 3 3）處理決定；）處理決定； 4 4）制作行政處罰決定書與送達(dá)）制作行政處罰決定書與送達(dá)2 2、簡(jiǎn)易程序、簡(jiǎn)易程序 1 1）簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序。）簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序。 2 2）適用范圍）適用范圍 A A警告警告 B B對(duì)公民處以對(duì)公民處以5050元以下罰款、元以下罰款、對(duì)法人或者其他組織處以對(duì)法人或者其他組織處以10001000元以元以下罰款的行政處罰下罰款的行政處罰 3 3、聽(tīng)證程序、聽(tīng)證程序 1 1）聽(tīng)證程序的涵義）聽(tīng)證程序

18、的涵義 由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)主持，由調(diào)查取證人員和相由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)主持，由調(diào)查取證人員和相關(guān)當(dāng)事人參加，對(duì)案件的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)證、辯關(guān)當(dāng)事人參加，對(duì)案件的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)證、辯論、聽(tīng)取意見(jiàn)、獲取證據(jù)，進(jìn)一步查明事實(shí)，以論、聽(tīng)取意見(jiàn)、獲取證據(jù)，進(jìn)一步查明事實(shí)，以保證處理結(jié)果合法、公正、合理的法定程序。保證處理結(jié)果合法、公正、合理的法定程序。 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或較大罰款的行政處罰許可證或較大罰款的行政處罰 當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)告知3日內(nèi)提出聽(tīng)證日內(nèi)提出聽(tīng)證要求的。要求的。 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有聽(tīng)證必要的，在征衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有聽(tīng)證必要

19、的，在征得當(dāng)事人統(tǒng)一的情況下，也可以組織聽(tīng)證。得當(dāng)事人統(tǒng)一的情況下，也可以組織聽(tīng)證。 “沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利”，衛(wèi)生法律權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是以衛(wèi)生法律司法救濟(jì)制度為保證的。 衛(wèi)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中主要有行政救濟(jì)和司法救濟(jì)兩種途徑。行政救濟(jì)是指行政權(quán)力在行政管理或行政執(zhí)法過(guò)程中運(yùn)用行政權(quán)力依法對(duì)權(quán)利的救濟(jì)。司法救濟(jì)是指司法權(quán)力在司法裁判過(guò)程中運(yùn)用司法權(quán)嚴(yán)格依照法律規(guī)定對(duì)權(quán)利的救濟(jì)。 1）衛(wèi)生行政救濟(jì)是對(duì)權(quán)利所進(jìn)行的救濟(jì)2）是對(duì)行政所實(shí)施的救濟(jì)，由行政機(jī)關(guān)的行政行為引起3）一般應(yīng)在法律上形成為某種制度4）一般是事后救濟(jì)1 1保護(hù)衛(wèi)生法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。保護(hù)衛(wèi)生法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。2 2維護(hù)衛(wèi)生法

20、律的權(quán)威。維護(hù)衛(wèi)生法律的權(quán)威。3 3促進(jìn)衛(wèi)生行政部門依法行政。促進(jìn)衛(wèi)生行政部門依法行政。4 4推進(jìn)衛(wèi)生法制建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生法制建設(shè)。 我國(guó)現(xiàn)有主要的衛(wèi)生法律權(quán)利救濟(jì)途徑主要是 衛(wèi)生行政救濟(jì)和衛(wèi)生司法救濟(jì) 衛(wèi)生行政賠償是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害后果，由國(guó)家承擔(dān)的賠償責(zé)任。是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向做出該具體行政行為的上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，并做出復(fù)議決定的活動(dòng)。行政與司法的雙重活動(dòng) 1 1、具有一定司法性的行政行為、具有一

21、定司法性的行政行為 2 2、是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制、是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制（二）特征(1)衛(wèi)生行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議。 這里的行政爭(zhēng)議主要是指行政主體在衛(wèi)生行政管理過(guò)程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議。這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為。 (2)行政復(fù)議是以行政相對(duì)人提起復(fù)議申請(qǐng)而引起的行政復(fù)議，是一種依申請(qǐng)的行政行為。 (3)行政復(fù)議的管轄主體只能是一定的行政機(jī)關(guān)。 (4)行政復(fù)議也是一種行政自我監(jiān)督(或稱行政自律)制度。 (5)行政復(fù)議是對(duì)形成爭(zhēng)議的具體行政行為的合法性與合理性進(jìn)行全面審查。（三）衛(wèi)生行

22、政復(fù)議的受案范圍（三）衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍1 1、對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出的行政處罰不服的、對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出的行政處罰不服的 （警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收非法財(cái)物等）（警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收非法財(cái)物等）2 2、對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取的有關(guān)強(qiáng)制性措施決定不服的、對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取的有關(guān)強(qiáng)制性措施決定不服的 （查封、扣押、取締、沒(méi)收）（查封、扣押、取締、沒(méi)收）3 3、認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)侵犯其合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的、認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)侵犯其合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的4 4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)頒發(fā)衛(wèi)生許可證（照），衛(wèi)生、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)頒發(fā)衛(wèi)生許可證（照），衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理

23、的。行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的。5 5、認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的、認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的6 6、認(rèn)為衛(wèi)生行政處罰顯失公正的、認(rèn)為衛(wèi)生行政處罰顯失公正的7 7、認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的。、認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的。8 8、法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議的其他具體行政行為。、法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議的其他具體行政行為。特點(diǎn)：特點(diǎn)： 1 1）由作為行政相對(duì)人提起）由作為行政相對(duì)人提起 2 2）由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行）由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織行使政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織行使 3 3

24、）是維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的一種程序上權(quán)利，）是維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的一種程序上權(quán)利，不得被非法剝奪不得被非法剝奪 4 4）只能針對(duì)具體行政行為）只能針對(duì)具體行政行為行政復(fù)議的排除范圍：1 1、不服、不服行政處分行政處分及其他及其他人事處理決定人事處理決定的的2 2、不服行政機(jī)關(guān)對(duì)、不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的作出的調(diào)解和其他處理的衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄 衛(wèi)生行政復(fù)議的管轄是指關(guān)于申請(qǐng)人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，申請(qǐng)行政復(fù)議，衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)衛(wèi)生行政復(fù)議的權(quán)限劃分。 1 1、對(duì)縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服的，、對(duì)縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行

25、為不服的，可以向該衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)衛(wèi)生行可以向該衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議（食品藥品監(jiān)督管理局）。政機(jī)關(guān)申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議（食品藥品監(jiān)督管理局）。 2 2、對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服的或者規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)） 3 3、對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的、對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的 4 4、兩個(gè)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)共、

26、兩個(gè)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)共同做出的行政行為同做出的行政行為不予受理的情形：（1 1）規(guī)范性文件）規(guī)范性文件（2 2）行政處分或人事處理）行政處分或人事處理（3 3）民事調(diào)解）民事調(diào)解衛(wèi)生行政復(fù)議程序申請(qǐng)申請(qǐng)-受理受理-審理審理-決定決定哪些情況可以停止執(zhí)行： 1、被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止 2、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止 3、申請(qǐng)人申請(qǐng)停止，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為合理 4、法律規(guī)定停止執(zhí)行案例一 行政復(fù)議申請(qǐng)人,王某 ,男 ,45 歲。被申請(qǐng)人 ,市衛(wèi)生局。申請(qǐng)人王某于 2003 年 4 月 30 日在市立醫(yī)院做骨外科手術(shù)失敗。實(shí)施手術(shù)者為張某。張某 ,2001 年大學(xué)畢業(yè)后到市立醫(yī)院骨外科工作

27、 ,2002 年 9 月參加了全國(guó)醫(yī)師資格考試 ,成績(jī)合格 ,2002 年 12 月 1 日獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格 ,2003 年底領(lǐng)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書 ,但未進(jìn)行醫(yī)師注冊(cè)。王某多次要求市立醫(yī)院及張某對(duì)其進(jìn)行人身?yè)p害賠償未果。2004 年 6 月 7 日王某向被申請(qǐng)人市衛(wèi)生局請(qǐng)求認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)。市衛(wèi)生局于2004年 7 月 15 日給予書面答復(fù) ,認(rèn)為張某直到2003年底才拿到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書是因?yàn)樽C件制作、上報(bào)驗(yàn)印有個(gè)過(guò)程 ,因此不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)。王某不服 ,于 2004 年 7 月 20 日向省衛(wèi)生廳提出行政復(fù)議申請(qǐng) ,以張某沒(méi)有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書 ,不能單獨(dú)實(shí)施醫(yī)療手術(shù)為由

28、 ,請(qǐng)求撤銷市衛(wèi)生局作出的不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)的答復(fù)。問(wèn)：本案是否屬于行政復(fù)議的受案范圍？一、概念： 衛(wèi)生行政訴訟(Health administrative action)，是指衛(wèi)生行政相對(duì)人對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，依法向人民法院提起訴訟，人民法院據(jù)此在訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)被訴具體行政行為進(jìn)行審理和裁判的司法活動(dòng)。衛(wèi)生行政訴訟具有以下特點(diǎn)：通過(guò)審判方式進(jìn)行的一種司法活動(dòng)；通過(guò)審判方式進(jìn)行的一種司法活動(dòng)；通過(guò)審查行政行為合法性的方式解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)；通過(guò)審查行政行為合法性的方式解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)；解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)；解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的

29、活動(dòng)；衛(wèi)生行政爭(zhēng)議當(dāng)事人地位具有特殊性。衛(wèi)生行政爭(zhēng)議當(dāng)事人地位具有特殊性。 原告原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合權(quán)益的公民、是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合權(quán)益的公民、法人或者其他組織；法人或者其他組織； 被告被告是行使衛(wèi)生管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法是行使衛(wèi)生管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織；規(guī)授權(quán)組織； 有有具體的具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)； 被訴訟的被訴訟的客體客體，必須是法律規(guī)定可以向人民法院，必須是法律規(guī)定可以向人民法院起訴的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為；起訴的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為； 必須在必須在法定的期限法定的期限內(nèi)向人民法院起訴，并由人民內(nèi)向人民法院起訴，并由人民法院

30、受理，依法審理作出裁決。法院受理，依法審理作出裁決。二、衛(wèi)生行政訴訟的原則 (一)復(fù)議前置原則 (二)不適用調(diào)解的原則 (三)訴訟期間不停止具體行政行為執(zhí)行的原則 (四)被告對(duì)具體行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任的原則三、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍 衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍，是指衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍，是指人民法院受理行政案件的范圍，亦即人民法院受理行政案件的范圍，亦即人民法院對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查，人民法院對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的范圍。督的范圍。 （一）職權(quán)標(biāo)準(zhǔn) 職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)指的是引起行政爭(zhēng)議的行為，必須是由具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織及其工作人

31、員，或者是由這些機(jī)關(guān)、組織所委托的組織和個(gè)人所實(shí)施的。即只有基于行政職權(quán)的行使而引發(fā)的爭(zhēng)議才可能進(jìn)入行政訴訟，行政機(jī)關(guān)以民事主體身份從事的行為不可能引發(fā)行政訴訟。1、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的案件；(2)對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的案件；(3)認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的案件；(4)拒絕或者不予答復(fù)要求頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請(qǐng)的案件；(5)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的案件；(6)違法要求履行義務(wù)的案件；(7)其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。2、不屬于衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)抽象行政行為；(2)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；(3)依照刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施的行為；(4)民事調(diào)解行為和民事仲裁行為；(5)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；(6)重復(fù)處理的行為；(7)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。（二）行為標(biāo)準(zhǔn)1、要求進(jìn)入訴訟的爭(zhēng)議是由具體行政行為引起的2、只受理對(duì)具體行政行為合法性的爭(zhēng)議、不受理對(duì)其合理性的爭(zhēng)議具體行政行為的四個(gè)基本特征：具體行政行為的四個(gè)基本特征：處分性、特定性、單方性和外部性處分性、特定性、單方性和外部性（三）結(jié)果標(biāo)準(zhǔn) 行政訴訟受案的結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，要求只有在當(dāng)事人認(rèn)為行政行為侵害其合法權(quán)益的情況下，方能受理。(一)級(jí)別管轄(二)地域管轄(三)移送管轄(四)指定管轄(