審計工作思路與審計目標管理措施(共58頁).ppt

1、來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載審審 計計 目目 標標 管管 理理 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載審審 計計 措措 施、方施、方 法、手法、手 段段審審 計計 工工 作作 思思 路路審審 計計 作作 用用審審 計計 任任 務務審審 計計 戰(zhàn)戰(zhàn) 略略 目目 標標審審 計計 本本 質(zhì)質(zhì)審審計計目目標標管管理理來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載一、審計本質(zhì)一、審計本質(zhì) 是民主法治的產(chǎn)物，是推進民主法治的工具，是國家和經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)。 審計工作如何體現(xiàn)審計本質(zhì)：必須以科學發(fā)展觀為指導，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展為審計工作的出發(fā)

2、點和落腳點，提高主動性，發(fā)揮建設(shè)性，堅持開放性，增加科學性，全面履行職責，保障經(jīng)濟和社會運行的健康，順暢、和諧。要把審計提升到國家安全的高度來認識，把維護國家安全作為審計工作的重要任務。當前，我們尤其要關(guān)注財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全、民生安全、以及環(huán)境安全，積極探索通過審計維護國家安全的工作模式和技術(shù)方法。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載二、審計戰(zhàn)略目標二、審計戰(zhàn)略目標社會主義和諧社會兩大支柱社會主義和諧社會兩大支柱人類社會生存發(fā)展基本問題、人類社會生存發(fā)展基本問題、和諧社會核心價值觀和諧社會核心價值觀科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容推進民主法治推進

3、民主法治維護民生，關(guān)注公平和正義維護民生，關(guān)注公平和正義推動改革、促進發(fā)展推動改革、促進發(fā)展審審計計戰(zhàn)戰(zhàn)略略目目標標來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載（一）與審計法第一條目標的比較（一）與審計法第一條目標的比較 審計法第一條：維護國家經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。 基本上與審計法的總體目標相符，但在以下方面作了拓展與延伸：突出了民生問題，把保障社會健康發(fā)展的重點確定為維護民生、關(guān)注社會公平正義；把促進廉政建設(shè)上升到推進民主與法治的高度；把維護國家經(jīng)濟秩序，提高財政資金作用效益，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展歸納為推動改革、促進發(fā)展。 劉家義審計

4、長：劉家義審計長：民主、民生、改革、發(fā)展、民主、民生、改革、發(fā)展、法治、績效十二字六個方面法治、績效十二字六個方面 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載（二）美國審計署戰(zhàn)略目標（二）美國審計署戰(zhàn)略目標向國會和聯(lián)邦政府提供及時高效的服務，來幫助其解決目前對美國人民福祉構(gòu)成現(xiàn)實和潛在威脅的挑戰(zhàn)；向國會和聯(lián)邦政府提供及時高效的服務，來幫助其應對安全領(lǐng)域和由于全球化所帶來的風險；幫助聯(lián)邦政府加強內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換角色，使其工作能夠更有效地應對21世紀的挑戰(zhàn)；將美國審計總暑打造為世界級的專業(yè)性服務組織 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載三、審計工作任務三、審計工作任務推動改革與

5、發(fā)展目標所關(guān)注的任務：對全部政府性資金的審推動改革與發(fā)展目標所關(guān)注的任務：對全部政府性資金的審計；對國有資產(chǎn)、國有資源的審計；對政府行政效能的審計；計；對國有資產(chǎn)、國有資源的審計；對政府行政效能的審計；對國家政策執(zhí)行情況的審計。對國家政策執(zhí)行情況的審計。推進民主與法治目標所關(guān)注的任務推進民主與法治目標所關(guān)注的任務：對經(jīng)濟社會運行過程中重大的體制障礙、制度性缺陷等問題的審計；對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計；對重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題的審計。 維護民生、關(guān)注社會公平正義目標所關(guān)注的任務：維護民生、關(guān)注社會公平正義目標所關(guān)注的任務：對事關(guān)民生的就業(yè)、收入分配、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、環(huán)保、救

6、災、涉農(nóng)等政策、措施落實情況的審計；對事關(guān)民生的就業(yè)、收入分配、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、環(huán)保、救災、涉農(nóng)等有關(guān)專項資金的審計；對事關(guān)民生的環(huán)境、生態(tài)、節(jié)能減排問題的審計。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載九大任務目標九大任務目標對全部政府性資金的審計的目標：對全部政府性資金的審計的目標：推動公共財政管理體制的建立和完善，確保全部政府性資金的安全、有序、有效。 對國有資產(chǎn)、國有資源的審計目標：對國有資產(chǎn)、國有資源的審計目標：確保國有資產(chǎn)、國有資源的安全完整有效。對政府行政效能的審計目標：對政府行政效能的審計目標：揭示行政不作為、亂作為等重大問題，推動公共行政管理體制

7、的建立和完善、推進政府職能的轉(zhuǎn)變、促使政府各部門有效地履行職責、促進問責機制的健全。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載對經(jīng)濟社會運行過程中重大的體制障礙、制度性對經(jīng)濟社會運行過程中重大的體制障礙、制度性缺陷等問題審計目標：缺陷等問題審計目標：完善制度，健全法治。對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計目標：對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計目標：促進領(lǐng)導干部按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責。對重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題審計查處的目標：維護國家資金和國有資產(chǎn)的安全，促進依法治國和維護國家資金和國有資產(chǎn)的安全，促進依法治國和反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)。 對國家各項經(jīng)濟政策制度落實情況的審計目標：保障政策制度

8、的落實、完善，促進政令暢通，切實增強政府的執(zhí)行力和公信力。對民生審計的目標：對民生審計的目標：確保各項惠民政策措施落實到位，完善各項政策、措施，促進資金的規(guī)范運行，保障資金的安全、有序、有效。對事關(guān)民生的環(huán)境、生態(tài)、節(jié)能減排問題的審計對事關(guān)民生的環(huán)境、生態(tài)、節(jié)能減排問題的審計目標：目標：關(guān)注環(huán)境安全、生態(tài)安全，推進節(jié)約型社會、生態(tài)型社會的建設(shè)。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 對美國人民福祉構(gòu)成現(xiàn)實和潛在威脅的挑戰(zhàn)所關(guān)注的對美國人民福祉構(gòu)成現(xiàn)實和潛在威脅的挑戰(zhàn)所關(guān)注的七項工作內(nèi)容：七項工作內(nèi)容：日趨老齡化和多元化人口的問題；兒童的教育和青少年保護問題；就業(yè)促進和員工權(quán)益保障

9、問題；建立有效的司法體制問題；促進社區(qū)充滿活力問題；自然資源和環(huán)境保護問題；使全國的基礎(chǔ)設(shè)施更加安全有效問題。 安全領(lǐng)域和由于全球化所帶來的風險所關(guān)注的四項內(nèi)安全領(lǐng)域和由于全球化所帶來的風險所關(guān)注的四項內(nèi)容：容：有效應對針對美國的安全威脅；確保美國軍隊的軍事準備能力和應戰(zhàn)能力；促進并保護美國的國際利益；應對經(jīng)濟全球化對美國經(jīng)濟和安全利益的影響。來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 聯(lián)邦政府加強內(nèi)部管理所關(guān)注的四項內(nèi)容：聯(lián)邦政府加強內(nèi)部管理所關(guān)注的四項內(nèi)容：檢查聯(lián)邦政府在實現(xiàn)國家利益方面所發(fā)揮作用的情況；支持聯(lián)邦政府自身改革，使其成為一個注重結(jié)果和效率的政府；支持國會對聯(lián)邦政府管理

10、情況的監(jiān)督；分析聯(lián)邦政府的財政狀況，強化措施來解決聯(lián)邦政府所面臨的財政赤字問題。 將美國審計總暑打造為世界級的專業(yè)性服務組織所關(guān)將美國審計總暑打造為世界級的專業(yè)性服務組織所關(guān)注的四項內(nèi)容：注的四項內(nèi)容：提高審計員工對審計總暑工作環(huán)境的滿意率；引導審計總暑員工去實現(xiàn)其自定目標；不斷提高審計總暑的管理水平和工作效率；努力使審計總暑成為員工首選的專業(yè)性雇主。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載p六大領(lǐng)域：六大領(lǐng)域：全部政府性資金、國有資產(chǎn)國有資源、環(huán)境生態(tài)、民生、政府行政效能、經(jīng)濟責任。 我國三大審計戰(zhàn)略目標、九項任務、六大領(lǐng)域我國三大審計戰(zhàn)略目標、九項任務、六大領(lǐng)域 p 現(xiàn)審計業(yè)務

11、分工與六大領(lǐng)域的關(guān)系現(xiàn)審計業(yè)務分工與六大領(lǐng)域的關(guān)系：財政、投資、行政、外資屬于全部政府性資金；經(jīng)貿(mào)、金融屬于國有資產(chǎn)國有資源；環(huán)資屬于環(huán)境生態(tài)；社保、文教、農(nóng)業(yè)屬于民生；經(jīng)濟責任處及其他有關(guān)處都關(guān)注經(jīng)濟責任、政府行政效能。 p 三項目標，九項任務的開展情況三項目標，九項任務的開展情況：這九項任務中有些已有明確的意見、制度，如全部政府性資金的審計，經(jīng)濟責任審計中的市縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任審計，社會保障資金審計；有些已作了理論上的研討和實務上的探索，如民生問題的審計，新農(nóng)村建設(shè)的審計，政策執(zhí)行情況審計；有些已在實務上作了探索，但在理論上未作進一步的研討，如行政效能審計，環(huán)境、生態(tài)審計。 來自來自 中

12、國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載審計署新五年規(guī)劃對審計任務的分類審計署新五年規(guī)劃對審計任務的分類財政審計：財政審計：以規(guī)范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的審計思路，全面提升預算執(zhí)行審計的層次和水平。 財政審計內(nèi)容包括十個部分：財政審計內(nèi)容包括十個部分：中央財政管理審計、中央部門預算執(zhí)行審計、中央轉(zhuǎn)移支付審計、中央稅收征管審計、中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算審計、地方財政收支審計、固定資產(chǎn)投資審計、農(nóng)業(yè)資金審計、社會保障審計、專項資金審計（對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的科技、教育、

13、醫(yī)療衛(wèi)生等專項資金的審計）。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 金融審計：金融審計：以維護安全、防范風險、促進發(fā)展為目標，服務國家宏觀政策，推動金融改革，維護金融穩(wěn)定，完善金融監(jiān)管，推動建立高效安全的現(xiàn)代金融體系。 金融審計內(nèi)容包括四部分金融審計內(nèi)容包括四部分：對國有及國有資本占控股地位或主導地位金融機構(gòu)的審計；對銀行、證券、保險等金融行業(yè)的經(jīng)常性審計，緊緊圍繞國家宏觀政策及經(jīng)濟運行中的熱點問題，充分發(fā)揮在國家金融監(jiān)督體系中的綜合性優(yōu)勢；探索對金融政策實施情況及其效果的審計和專項審計調(diào)查；改進金融審計組織方式和審計方法，以總行（總公司）審計為龍頭，切實增強集中分析金融機構(gòu)電子

14、數(shù)據(jù)的能力，提高審計質(zhì)量和水平。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 企業(yè)審計：企業(yè)審計：以維護中央國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)國有資產(chǎn)安全、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，緊緊圍繞“質(zhì)量、責任、績效”，按照“把握總體、揭露隱患、服務發(fā)展”的審計思路，監(jiān)督國有資產(chǎn)安全，揭露重大違法違規(guī)問題，促進確保國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 企業(yè)審計的內(nèi)容包括三部分企業(yè)審計的內(nèi)容包括三部分：檢查企業(yè)會計信息的真實合法性；檢查企業(yè)管理中的突出問題和績效狀況；檢查企業(yè)落實國家宏觀經(jīng)濟政策、履行社會責任情況，促進企業(yè)節(jié)能減排降耗。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 經(jīng)濟

15、責任審計：經(jīng)濟責任審計：以促進領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經(jīng)濟責任，推動建立健全問責機制和責任追究制度為目標，堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的原則，不斷提高審計質(zhì)量，為相關(guān)部門評價和選拔、任用領(lǐng)導干部提供重要依據(jù)。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 資源環(huán)境審計：資源環(huán)境審計：以落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策為目標，維護資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計在促進節(jié)能減排措施落實以及在資源管理與環(huán)境保護中的積極作用。 資源環(huán)境審計內(nèi)容包括四部分：資源環(huán)境審計內(nèi)容包括四部分：對土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等重要資源保護與開發(fā)利用情況的審計；對水、大氣、固體廢

16、棄物、生態(tài)保護等方面的審計；對土地出讓金和土地開發(fā)整理資金的征收、管理和使用情況的審計；對企業(yè)執(zhí)行國家節(jié)能減排相關(guān)政策及采取具體措施情況進行專項審計調(diào)查。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 涉外審計：涉外審計：以促進積極合理有效利用資金、防范涉外投資風險、維護涉外經(jīng)濟安全、履行國際責任為目標，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領(lǐng)域，提高涉外審計質(zhì)量。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載四、審計作用四、審計作用審計作用審計作用是審計任務完成情況的具體體現(xiàn)，九項任務完成狀況成為衡量審計作用大小、審計質(zhì)量好壞的具體標準。六個方面的作用：六個方面的作用：在規(guī)范經(jīng)濟秩序

17、，推動和深化改革和宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展，保障社會平正義，制約和監(jiān)督權(quán)力運行，促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載五五、實現(xiàn)審計目標、完成審計任務的實現(xiàn)審計目標、完成審計任務的審計工作思路審計工作思路 審計工作思路：審計工作思路：審計機關(guān)作為一個“免疫系統(tǒng)”，能夠最早地感受到病害侵蝕的風險，更早地揭示病害侵蝕帶來的危害，更快地運用法定權(quán)限去抵御、查處這些病害，也能及時建議政府或相應的權(quán)力機關(guān)，運用各種政治資源、經(jīng)濟資源、社會資源去消滅這些病害，從而健全制度，保護國家安全。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 審計工作思

18、路分五個步驟：審計工作思路分五個步驟：對六個領(lǐng)域進行具體的分析、評估，每一個領(lǐng)域風險來自何處、主要風險重要風險有哪些，屬于分析評估階段；對評估的風險進行具體的審計驗證，核實分析評估中的風險是否存在，屬于審計揭示、驗證階段；在審計法定的職權(quán)范圍內(nèi)，通過審計部門本身處理能消除風險、抵御病害的，審計部門直接進行處理，屬于審計處理、促進整改階段；審計發(fā)現(xiàn)了風險、問題，但審計部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)無法解決的，審計向能處理的部門如政府或相應的權(quán)力機關(guān)建議消除這些風險，屬于審計建議、監(jiān)督整改階段；最后審計完成健全制度，消除風險，維護國家安全、保障國家利益這一審計任務，屬于審計目標完成階段。 來自來自 中國最

19、大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 六大領(lǐng)域?qū)徲嬶L險的評估的著眼點：六大領(lǐng)域?qū)徲嬶L險的評估的著眼點：從源頭上分析體制、機制、制度的健全性；從執(zhí)行過程分析管理、監(jiān)督的有效性、決策執(zhí)行的科學性（民主性）、政策執(zhí)行的合規(guī)性；從結(jié)果分析財政資金使用的有效性、國有資產(chǎn)保值增值及安全完整性；從行業(yè)所處領(lǐng)域，分析嚴重違紀違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪的可能性。 從上述風險評估的著眼點看從上述風險評估的著眼點看，資金、資產(chǎn)有序、有效運轉(zhuǎn)只是其中一部分，由審計的本質(zhì)決定，審計還要更多地關(guān)注體制、機制、制度的健全性、決策執(zhí)行的科學性（民主性）、政策執(zhí)行的合規(guī)性及行政管理的有效性，傳統(tǒng)的財政、財務收支審計已滿足不了審計產(chǎn)品消費

20、者的需求，這也就是在我國現(xiàn)階段強調(diào)發(fā)展績效審計的主要理由。來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 對照這一審計工作思路，現(xiàn)行審計工作中存在的不對照這一審計工作思路，現(xiàn)行審計工作中存在的不足：足：我們尚未進行有效的相關(guān)領(lǐng)域的風險評估分析判斷這一環(huán)節(jié)；選擇審計項目時從資金的角度考慮得多，而從風險、問題的角度考慮得少；項目實施及成果提練時，從資金使用的成效及法規(guī)執(zhí)行的合規(guī)性考慮得多，而從如何解決問題、消除風險的角度考慮得少；項目安排時，單個的微觀的考慮提多，整體的宏觀的考慮得少。審計的業(yè)務組織機構(gòu)以傳統(tǒng)的三加一的模式基礎(chǔ)上進行設(shè)置而不是以審計任務為對象進行設(shè)置。 來自來自 中國最大的資料

21、庫下載中國最大的資料庫下載六六、實現(xiàn)審計目標、完成審計任務的實現(xiàn)審計目標、完成審計任務的方針、措施、手段、方法方針、措施、手段、方法 依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實。求真務實。 依法審計和求真務實依法審計和求真務實，審計工作必須堅持的法，審計工作必須堅持的法理精神理精神 “求真務實求真務實”就是要從未來和發(fā)展出發(fā)來審視、思考和處理問題，進而促進法律的完善、制度的改進和體制的改革，核心是服務發(fā)展、促進發(fā)展和保證發(fā)展。 圍繞中心和服務大局圍繞中心和服務大局，審計工作的重大戰(zhàn)略 突出重點突出重點，審計工作的重要原則。體現(xiàn)審計工作的敏感性和判斷

22、力，也體現(xiàn)審計機關(guān)對風險的判斷和應對。 （一）審計工作方針（一）審計工作方針來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載u干部隊伍管理方面干部隊伍管理方面：審計人員的理念滯后；審計人員的業(yè)務素質(zhì)不能適應審計轉(zhuǎn)型的需要；審計人員老齡化趨向嚴重。（二）新形勢下實現(xiàn)審計目標，完成審計任務的主要舉（二）新形勢下實現(xiàn)審計目標，完成審計任務的主要舉措措 1.1.現(xiàn)行審計工作中存在的主要問題現(xiàn)行審計工作中存在的主要問題： u審計計劃管理方面審計計劃管理方面：審計任務與審計力量不相配；規(guī)劃性不夠，輕長期計劃，重年度計劃。u審計現(xiàn)場管理方面審計現(xiàn)場管理方面：審計技術(shù)和手段落后，計算機審計難以取得實質(zhì)性、廣

23、泛開展；審計法規(guī)還不健全；計算機審計電子審計證據(jù)取證難；審計程序太復雜；審前調(diào)查不充分，審計方案可操作性不強，審計目標不明確，重點不突出。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載u審計成果管理方面審計成果管理方面：審計工作成效不顯著，針對存在的問題，不能從很高的層次提出解決問題的辦法措施，審計的建設(shè)性作用并沒有得到體現(xiàn)，缺少精品項目和優(yōu)秀項目，審計工作滿足于完成任務；審計工作結(jié)果分公開度和透明度不夠，缺乏必要的外部監(jiān)督。來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載u建設(shè)性建設(shè)性決定著審計的生命力，決定著審計能夠在多大程度上維護國家安全、保障國家利益，決定著審計能夠在多大范圍內(nèi)

24、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也決定著審計能夠在多寬的領(lǐng)域推進民主法治建設(shè)和依法治國。 在揭示問題、查處問題的同時，更好、更多地提出解決現(xiàn)實中存在問題的辦法和措施，這就是建設(shè)性，就是全面發(fā)揮審計免疫功能的體現(xiàn)。2.2.新形勢下實現(xiàn)審計目標，完成審計任務的主新形勢下實現(xiàn)審計目標，完成審計任務的主要舉措要舉措（1 1）通過提高主動性，發(fā)揮建設(shè)性，堅持開放性，）通過提高主動性，發(fā)揮建設(shè)性，堅持開放性，增強科學性，強化服務意識、宏觀意識促進審計增強科學性，強化服務意識、宏觀意識促進審計理念的轉(zhuǎn)變。理念的轉(zhuǎn)變。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載u立足主動性立足主動性，就是要主動地調(diào)整

25、審計工作思路，主動地改進審計工作方法，主動地調(diào)動所能掌握的資源去查處問題。u開放性開放性：一是必須緊緊圍繞中心，黨委、政府、人大、老百姓需要什么，我們就生產(chǎn)什么、開放什么。二是必須開放審計過程，自覺地接受社會各方面的監(jiān)督，審計計劃的制定、審計項目的實施、審計報告的形成、審計信息的生成，都應當在依法保守黨和國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的情況下，向社會公開。三是充分利用各種資源，形成監(jiān)督合力。四是要完善公告制度，進而完善公開制度。來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載u強化服務意識強化服務意識：要在宏觀的高度提供好服務，要在總體把握的基礎(chǔ)上提供服務，要站在解決問題的角度提供好服務。來自

26、來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載（2 2）加大績效審計的力度，探索符合我國國情的）加大績效審計的力度，探索符合我國國情的績效審計模式，提高審計工作的整體效率。績效審計模式，提高審計工作的整體效率。（3 3）全面提高審計干部隊伍素質(zhì)，大力推行審計）全面提高審計干部隊伍素質(zhì)，大力推行審計信息化，構(gòu)建符合中國特色的審計技術(shù)方法體系，信息化，構(gòu)建符合中國特色的審計技術(shù)方法體系，提高審計人員實戰(zhàn)能力水平。提高審計人員實戰(zhàn)能力水平。（4 4）大力加強審計科學化建設(shè)，構(gòu)建審計管理體）大力加強審計科學化建設(shè)，構(gòu)建審計管理體系，提高審計部門管理水平。系，提高審計部門管理水平。（5 5）大力加強審計

27、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建審計準則體）大力加強審計規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建審計準則體系，提高審計執(zhí)業(yè)的規(guī)范化水平。系，提高審計執(zhí)業(yè)的規(guī)范化水平。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載審審 計計 計計 劃劃 管管 理理 1、審計計劃安排，要根據(jù)審計任務來安排審計項目，確定項目的目標，而不是根據(jù)審計管轄的對象來安排審計項目。 2、項目立項要從分析、評估、判斷所處領(lǐng)域的風險、問題入手，風險、問題是選擇項目的必要條件（或確有做得總結(jié)的經(jīng)驗）；所選項目又是黨委、政府所關(guān)注、且能解決問題消除風險的，這是項目選擇的充分條件。 3、項目安排要體現(xiàn)宏觀性及審計成效的可預見性。 4、積極探索對特大型投資項目、特殊資源

28、開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行的全過程跟蹤審計。來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 5、項目安排要突出重點又要突出整體性。重點：所安排的項目是每個領(lǐng)域的重點、每項任務的重點；整體性：在把握每個領(lǐng)域、每項任務整體情況的基礎(chǔ)上，所安排的項目要有代表性。來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 6、著力構(gòu)建項目審計計劃、實施與審理既相分離又相制約的審計業(yè)務管理體系。來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載目前審計項目安排的重點： 劉審計長提了六個方面：一是要揭示經(jīng)濟社會運行中的重大問題，促進國家宏觀調(diào)控措施和重大方針、政策和戰(zhàn)略的貫

29、徹實施；二是要揭示關(guān)系人民群眾切身利益的問題，促進改善民生，建設(shè)和諧社會；三是要揭示重大的違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題，促進依法治國和反腐倡廉建設(shè)；四是要揭示行政不作為、亂作為等重大問題，促進問責機制的健全，促進責任追究制度的建立和落實；五是要揭露重大的損失浪費、環(huán)境污染、威脅國家信息安全等問題，促進提高行政效能，推進生態(tài)文明、節(jié)約型社會的建設(shè)；六是要揭示重大的體制性障礙、制度性缺陷等問題，促進深化改革，完善制度，健全法治。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載六個高度自覺六個高度自覺 一是要高度自覺地把審計工作融入到國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去； 二是要高度自覺地通過審計推進依法治國、民

30、主政治和反腐倡廉建設(shè)； 三是要在高度自覺地查處重大違法違規(guī)問題的同時，切實推進提高政府效能和財政績效水平； 四是要高度自覺地通過審計推進改革深化，促進政府職能轉(zhuǎn)變； 五是要高度自覺地通過審計推進民主法制建設(shè)； 六是要高度自覺地推進整改，規(guī)范管理，有效地推動問責機制的建立和責任追究制度的健全落實。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 具體安排時要與當?shù)氐膶嶋H情況結(jié)合起來，做具體安排時要與當?shù)氐膶嶋H情況結(jié)合起來，做到三個緊緊結(jié)合：與當?shù)攸h委政府關(guān)心的重大問題、到三個緊緊結(jié)合：與當?shù)攸h委政府關(guān)心的重大問題、與人民群眾切身利益的問題、社會關(guān)注的熱點難點問與人民群眾切身利益的問題、社會關(guān)

31、注的熱點難點問題緊密結(jié)合。題緊密結(jié)合。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載審計署項目安排介紹 對中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)資金專項審計調(diào)查；對農(nóng)村義務教育經(jīng)費專項審計調(diào)查；對救災資金使用效益專項審計調(diào)查；對征稅成本效益調(diào)查；對政府部門信息化建設(shè)專項審計調(diào)查；對電信企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展問題專項審計調(diào)查；太湖流域水質(zhì)污染情況專項審計調(diào)查；電力建設(shè)情況專項審計調(diào)查。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載啟啟 發(fā)：發(fā)： 針對問題安排審計；對綜合性的資針對問題安排審計；對綜合性的資金及事務安排審計；以審計調(diào)查為主；金及事務安排審計；以審計調(diào)查為主；突出了以對民生、生態(tài)環(huán)境、政策執(zhí)行突出了以

32、對民生、生態(tài)環(huán)境、政策執(zhí)行情況的審計。情況的審計。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載審計現(xiàn)場實施管理審計現(xiàn)場實施管理 1、大力推行審計實務導師制，充分發(fā)揮業(yè)務處長、審計組長、審計主審、審計能手在審計現(xiàn)場實施過程中的組織、監(jiān)督、指導作用； 2、培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手和計算機應用的強手，提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力。 3、大力推進信息化建設(shè)，以數(shù)字化為基礎(chǔ)，積極推進計算機審計，總結(jié)推廣先進的審計技術(shù)方法，進一步探索和完善作息化環(huán)境下的審計方式。來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 4、對審計現(xiàn)場操作的內(nèi)部規(guī)定設(shè)進行一些探索：簡易項目簡易程序的有效推行；對審

33、計日記替代程序的嘗試；對計算機審計、績效審計方式下審計取證的一些規(guī)定（外部第三方證據(jù)）；探索專家組對重大審計項目的跟綜、指導；靈活應對審計中出現(xiàn)的新情況，既要嚴格按制定的審計實施方案審計，又要根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題及時進行調(diào)整；發(fā)揮審計組團隊作用，定時對審計情況進行討論研究，集體分析審計情況；注重聽取多方面的意見；報告分步審定制度，形成由處務會議審定報告的制度；探索審計項目審理制度。 。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 5 5、審計技術(shù)方法的提練：審計技術(shù)方法是是落實審計思路的工具，能不能掌握先進的審計技術(shù)方法，直接影響審計工作的深度、力度，直接影響審計的質(zhì)量水平。 在傳

34、統(tǒng)審計時政府審計的審計方法主要有：審計暑6號令規(guī)定的檢查、監(jiān)盤、觀察、查詢、證、計算6種審計技術(shù)方法，審計暑5號令規(guī)定的審計抽樣、重要性水平確定與審計風險評估、分析性復核、內(nèi)部控制測評等4種審計技術(shù)方法。審計暑五年規(guī)劃需開發(fā)研究的審計技術(shù)方法：計算機審計技術(shù)方法研究；聯(lián)網(wǎng)審計技術(shù)方法研究；信息化條件下審計質(zhì)量控制方式研究；信息系統(tǒng)審計問題研究；審計技巧研究，重點關(guān)注審計詢問技巧、審計取證技巧、審計溝通和協(xié)調(diào)技巧。 在開展績效審計情況下正在探索的審計取證技術(shù)方法：座談調(diào)研法、實地調(diào)查法、統(tǒng)計分析法、定性分析法、因素分析法、結(jié)果導向法、量化打分的評分法、問卷調(diào)查法、專家咨詢法、圖表分析法。 來自來

35、自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 6、要防止開展績效審計的同時，忽視和放松對違法違規(guī)問題的查處，查處違法違規(guī)問題從根本上也是提高績效。我們強調(diào)審計工作要關(guān)注體制、機制上的問題，更要加大對重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題的查處力度。打擊犯罪、懲治腐敗、維護國家經(jīng)濟安全，是審計機關(guān)的基本職責。審計實施過程中存在的問題：審計過程的邏輯性不夠，沒有圍繞審計目標組織審計過程；如何抓住項目的特點開展審計，還不夠；審計過程中責任不明確；缺少研究分析的高手，沒有形成一批查核問題的能手和計算機應用的強手；審計組織過程審計組長、主審對實施的監(jiān)督指導力度不夠；審計實施的規(guī)范化還存在一定的問題；審計技術(shù)方法的應

36、用跟不上審計轉(zhuǎn)型、審計新發(fā)展的要求；投資審計風險意識不強。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載審計成果利用審計成果利用 審計部門成效高低的標準審計部門成效高低的標準：根據(jù)審計目標所確定的審計任務完成情況。 任務完成情況衡量的尺度任務完成情況衡量的尺度：準確評估分析判斷了問題、揭示、發(fā)現(xiàn)了問題、解決了問題、消除了風險、從而維護了國家安全、保障了國家利益，促進了經(jīng)濟發(fā)展；或是總結(jié)了經(jīng)驗，并把經(jīng)驗進行了有效的推廣，維護了民生，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。 評估分析問題、揭示發(fā)現(xiàn)問題、解決問題三個環(huán)節(jié)中評估分析問題、揭示發(fā)現(xiàn)問題、解決問題三個環(huán)節(jié)中，評估分析問題準不準，這是審計能否取得成效的關(guān)鍵

37、關(guān)鍵；能不能發(fā)現(xiàn)、核實問題，發(fā)現(xiàn)的問題重不重要，是審計能否取得成效的基礎(chǔ)基礎(chǔ)；針對審計揭示的問題能否進行有效的解決是審計能否取得成效的根本根本。來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載 審計成果利用的形式審計成果利用的形式：審計要情、重要作息要目、審計簡報；被中辦國辦采用（被省委辦、省府辦采用）；被領(lǐng)導人批示；被上級審計部門綜合報告采用；促進整改，完善機制、制度；通過審計公告，與社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，擴大審計成果利用。 審計信息的八方面要求審計信息的八方面要求：要客觀準確，扎實可靠；要目標明確，主題鮮明；要注重宏觀性、全局性；要突出典型性、傾向性；要重視現(xiàn)實性、針對性；要有前瞻性、預

38、見性；要注重時效性、有效性；意見和建議要具有可操作性。 審計成果利用方面存在的不足審計成果利用方面存在的不足：審計信息目標不是很清晰、主題不是很鮮明；簡報缺乏提煉概括，不夠簡明；信息反映的問題使人看不懂；信息把握不住重點；信息反映的問題時效性不強；信息反映的問題與貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、改善民生、推進民主法治建設(shè)，聯(lián)系不是很緊密。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載審計成果利用的五條措施：審計成果利用的五條措施： 抓住審計公告和促進整改二個重要環(huán)節(jié)抓住審計公告和促進整改二個重要環(huán)節(jié)加強審計成果的綜合分析和成果利用，拓寬審計信加強審計成果的綜合分析和成果利用，拓寬審計信

39、息利用渠道，實現(xiàn)信息資源共享，息利用渠道，實現(xiàn)信息資源共享，開發(fā)提練審計信息精品和高端產(chǎn)品，不斷提高審計開發(fā)提練審計信息精品和高端產(chǎn)品，不斷提高審計信息的質(zhì)量和水平信息的質(zhì)量和水平重視網(wǎng)絡(luò)民意、報刊輿論對審計的反映，在加強輿重視網(wǎng)絡(luò)民意、報刊輿論對審計的反映，在加強輿情研判的基礎(chǔ)上，作出相對的應對措施。情研判的基礎(chǔ)上，作出相對的應對措施。審計監(jiān)督要與社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，不斷提高審審計監(jiān)督要與社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度。計工作的開放性和透明度。來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載案例點評案例點評 武漢辦江西省2005至2006年救災資金使用效益專項審計

40、調(diào)查10條信息被審計重要信息要目采用，全被國家領(lǐng)導人批示江西省瑞昌市樂園鄉(xiāng)救災資金管理混亂，少數(shù)干部以權(quán)謀私嚴重影響當?shù)厣鐣€(wěn)定江西省牲畜口蹄疫苗資金閑置3000多萬元未發(fā)揮效益挪用救災優(yōu)撫等專項資金420萬元興建樓堂館所弄虛作假套取救災資金救災資金投入機制亟待完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災資金管理比較混亂春荒冬令災民生活救助制度亟待改革災后重建用地管理有待加強江西省兩市救災捐贈資金使用過程中管理不善效益不高江西省瑞昌救災資金審計調(diào)查促進整改速度快效果好。來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載點評：點評： 項目突出了對資金的審計，從資金的管理、資金的使用的合規(guī)性、資金的及時使用、資金使用后的績效，反

41、映資金使用、管理、合規(guī)、成效方面存在的問題；從制度、機制方面、用地管理反映反映一些從源頭性應予注意改進的問題；對審計成效及時跟進進行了反饋；反映問題的角度把握得好，宏觀性強。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載京津冀特派辦寧夏農(nóng)村義務教育經(jīng)費京津冀特派辦寧夏農(nóng)村義務教育經(jīng)費專項審計調(diào)查專項審計調(diào)查 被審計暑重要信息要目以上采用16篇次，其中重要信息要目采用7篇，中辦國辦采用5篇，溫家寶總理批示5篇 農(nóng)村寄宿制學校大量中小學生散居校外存在較多問題及隱患 農(nóng)村義務教育中大量聘用代課教師需引起重視 部分中小學擠占挪用農(nóng)村義務教育經(jīng)費現(xiàn)象比較嚴重 部分地區(qū)教育部門違規(guī)統(tǒng)一征訂教輔材料加

42、重中小學學生負擔 部分縣在實施農(nóng)村義務教育教育經(jīng)費保障新機制后依然亂收費和違規(guī)代收費 農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革取得較好成效 農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程二期大量安裝使用盜版軟件影響工程正常運行 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載點評：點評： 反映問題視角比較寬泛，反映了一些中國中小學或是中國貧困地區(qū)中小學普遍性問題，宏觀性強；從農(nóng)村義務教育教師、教育工具、義務教育的主體學生的人身安全、經(jīng)濟負擔來分析義務教育存在的問題，對農(nóng)村義務教育一些深層次的問題進行了思考；項目對農(nóng)村義務教育整體情況進行了很好的把握，進行了總結(jié)性的肯定。 來自來自 中國最大的資料庫下載中國最大的資料庫下載京津冀特派辦中國電信集團公司專項京津冀特派辦中國電信集團公司專項審計調(diào)查項目