公共政策系統(tǒng)

1、會(huì)計(jì)學(xué)1公共政策系統(tǒng)公共政策系統(tǒng)第1頁(yè)/共34頁(yè)第2頁(yè)/共34頁(yè)一、公共政策主體：一、公共政策主體：立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)第3頁(yè)/共34頁(yè)第4頁(yè)/共34頁(yè)第5頁(yè)/共34頁(yè)第6頁(yè)/共34頁(yè)第7頁(yè)/共34頁(yè)司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)往往是通過(guò)司法審查權(quán)和法令解司法機(jī)關(guān)往往是通過(guò)司法審查權(quán)和法令解釋權(quán)對(duì)公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生巨大的釋權(quán)對(duì)公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生巨大的影響。影響。第8頁(yè)/共34頁(yè)第9頁(yè)/共34頁(yè)第10頁(yè)/共34頁(yè) 第11頁(yè)/共34頁(yè)第12頁(yè)/共34頁(yè)第13頁(yè)/共34頁(yè)l半官方智囊團(tuán)主要是指受政府資助，同時(shí)也具有相對(duì)獨(dú)立性的政策研究機(jī)構(gòu)。官方智囊團(tuán)官方智囊團(tuán)半官方智囊團(tuán)半官方智囊團(tuán)民間智囊團(tuán)民

2、間智囊團(tuán)l官方智囊團(tuán)一般隸屬于政府部門(mén)或執(zhí)政黨，直接反映了政府對(duì)一項(xiàng)政策態(tài)度和立場(chǎng)，帶有明顯的官方色彩。l民間智囊團(tuán)主要是指由民間發(fā)起，得到基金會(huì)、企業(yè)或個(gè)人資助，具有較強(qiáng)的自主性和獨(dú)立性的研究機(jī)構(gòu)。第14頁(yè)/共34頁(yè)第15頁(yè)/共34頁(yè) 由于公眾輿論對(duì)延長(zhǎng)退休年齡主要持反對(duì)態(tài)度，9月13日晚，在中央臺(tái)的經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播中，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富表示“退休年齡，在研究，這個(gè)問(wèn)題很敏感，涉及到方方面面，沒(méi)有最后的抉擇”。隨后幾天，討論仍在進(jìn)行。9月17日，勞動(dòng)與社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林對(duì)此正式表態(tài)說(shuō)，“延長(zhǎng)退休年齡并不是當(dāng)前中國(guó)立即需要實(shí)行的政策” 。 據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義介紹，我國(guó)社

3、會(huì)保障體制目前遇到的一個(gè)最困難的問(wèn)題是，隨著老齡化的進(jìn)程，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力越來(lái)越大。胡曉義說(shuō)，延長(zhǎng)職工的法定退休年齡是調(diào)整養(yǎng)老制度模式的一項(xiàng)重要工作。他們目前正在研究這個(gè)問(wèn)題，首先考慮的是要延長(zhǎng)女性法定退休的年齡。第16頁(yè)/共34頁(yè)第17頁(yè)/共34頁(yè)公民參與政策過(guò)程的六大途徑公民參與政策過(guò)程的六大途徑l以主權(quán)者身份，通過(guò)投票的方式?jīng)Q定某些重大的政策問(wèn)題以主權(quán)者身份，通過(guò)投票的方式?jīng)Q定某些重大的政策問(wèn)題（直接方式）（直接方式）。l通過(guò)代議形式，推行代表參與政策制定通過(guò)代議形式，推行代表參與政策制定（間接方式）（間接方式）。l使用威脅手段，如請(qǐng)?jiān)?、罷工、示威、退出使用威脅手段，如請(qǐng)?jiān)?、罷

4、工、示威、退出（用腳投票）（用腳投票）等反對(duì)某項(xiàng)政策的出等反對(duì)某項(xiàng)政策的出臺(tái)，迫使政策修改或廢止這一政策。臺(tái)，迫使政策修改或廢止這一政策。l通過(guò)參加政黨或利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量影響公共政策的制定。通過(guò)參加政黨或利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量影響公共政策的制定。l通過(guò)制造社會(huì)輿論或進(jìn)行多方游說(shuō)等手段，提出政策訴求，影響政策導(dǎo)向。通過(guò)制造社會(huì)輿論或進(jìn)行多方游說(shuō)等手段，提出政策訴求，影響政策導(dǎo)向。l以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo)。以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo)。第18頁(yè)/共34頁(yè)第19頁(yè)/共34頁(yè)第20頁(yè)/共34頁(yè)第21頁(yè)/共34頁(yè)第22頁(yè)/共34頁(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況社會(huì)經(jīng)

5、濟(jì)狀況l社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況是公共決策的最社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況是公共決策的最重要的依據(jù)。政府要想制定出重要的依據(jù)。政府要想制定出合理的政策方案并取得預(yù)期效合理的政策方案并取得預(yù)期效果，首先必須從本國(guó)或本地的果，首先必須從本國(guó)或本地的實(shí)際情況尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)；任何超越或落后的現(xiàn)實(shí)出發(fā)；任何超越或落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的政策最于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的政策最終注定是要失敗的。終注定是要失敗的。三、公共政策環(huán)境三、公共政策環(huán)境第23頁(yè)/共34頁(yè)第24頁(yè)/共34頁(yè)第25頁(yè)/共34頁(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況l政治和行政體制在政策制定過(guò)政治和行政體制在政策制定過(guò)程中起著十分重要的作用。程中

6、起著十分重要的作用。l政策的決定往往是多個(gè)方案選政策的決定往往是多個(gè)方案選擇的結(jié)果，這同樣受到體制的擇的結(jié)果，這同樣受到體制的制約。制約。l體制還制約著政策的執(zhí)行。體制還制約著政策的執(zhí)行。l討論：你如何評(píng)價(jià)中國(guó)的國(guó)家討論：你如何評(píng)價(jià)中國(guó)的國(guó)家動(dòng)員體制？動(dòng)員體制？三、公共政策環(huán)境三、公共政策環(huán)境制度或體制條件制度或體制條件第26頁(yè)/共34頁(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況l不同的社會(huì)歷史時(shí)期公共政策不同的社會(huì)歷史時(shí)期公共政策的價(jià)值取向會(huì)不所不同。長(zhǎng)期的價(jià)值取向會(huì)不所不同。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的公共政策的價(jià)值以來(lái)，我們的公共政策的價(jià)值取向是取向是“效率優(yōu)先、兼顧公平效率優(yōu)先、兼顧公平”，如今的公共政策更強(qiáng)調(diào)，如

7、今的公共政策更強(qiáng)調(diào)“以人為本以人為本”。三、公共政策環(huán)境三、公共政策環(huán)境制度或體制條件制度或體制條件社社 會(huì)會(huì) 變變 遷遷第27頁(yè)/共34頁(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況l討論：世界金融危機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)討論：世界金融危機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響？濟(jì)政策的影響？三、公共政策環(huán)境三、公共政策環(huán)境制度或體制條件制度或體制條件社社 會(huì)會(huì) 變變 遷遷國(guó)國(guó) 際際 環(huán)環(huán) 境境第28頁(yè)/共34頁(yè) 總體影響總體影響 l環(huán)境需要政策環(huán)境需要政策l政策適應(yīng)環(huán)境政策適應(yīng)環(huán)境l政策改變環(huán)境政策改變環(huán)境三、公共政策環(huán)境三、公共政策環(huán)境社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況制度或體制條件制度或體制條件社社 會(huì)會(huì) 變變 遷遷國(guó)國(guó) 際際 環(huán)環(huán) 境境第29

8、頁(yè)/共34頁(yè)司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)往往是通過(guò)司法審查權(quán)和法令解司法機(jī)關(guān)往往是通過(guò)司法審查權(quán)和法令解釋權(quán)對(duì)公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生巨大的釋權(quán)對(duì)公共政策的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生巨大的影響。影響。第30頁(yè)/共34頁(yè)第31頁(yè)/共34頁(yè)公民參與政策過(guò)程的六大途徑公民參與政策過(guò)程的六大途徑l以主權(quán)者身份，通過(guò)投票的方式?jīng)Q定某些重大的政策問(wèn)題以主權(quán)者身份，通過(guò)投票的方式?jīng)Q定某些重大的政策問(wèn)題（直接方式）（直接方式）。l通過(guò)代議形式，推行代表參與政策制定通過(guò)代議形式，推行代表參與政策制定（間接方式）（間接方式）。l使用威脅手段，如請(qǐng)?jiān)?、罷工、示威、退出使用威脅手段，如請(qǐng)?jiān)?、罷工、示威、退出（用腳投票）（用腳投票）等反對(duì)某項(xiàng)政策的出等反對(duì)某項(xiàng)政策的出臺(tái)，迫使政策修改或廢止這一政策。臺(tái)，迫使政策修改或廢止這一政策。l通過(guò)參加政黨或利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量影響公共政策的制定。通過(guò)參加政黨或利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量影響公共政策的制定。l通過(guò)制造社會(huì)輿論或進(jìn)行多