整合培訓(xùn)資源創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)doc-整合培訓(xùn)

1、整合培訓(xùn)資源 創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè) 文 / 張國光一、技能培訓(xùn)現(xiàn)狀（一）培訓(xùn)現(xiàn)狀黔江區(qū)現(xiàn)有人口52萬人，其中勞動(dòng)力31萬人，小學(xué)以下文化程度的占42.4%，初中文化占52.5%，高中及以上文化占4.8%?，F(xiàn)有勞動(dòng)力技能培訓(xùn)學(xué)校15家，已開展各類技能培訓(xùn)4.9萬人，每年還有2萬人需要職業(yè)技能培訓(xùn)，任務(wù)十分艱巨。（二）培訓(xùn)方式堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、部門配合、農(nóng)民受益”的原則，以市場導(dǎo)向?yàn)閷?dǎo)向，農(nóng)民自愿參加培訓(xùn)、自主選崗就業(yè)，在培訓(xùn)形式上突出靈活性。一是就地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。就是勞動(dòng)力在本地（街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)）接受培訓(xùn)并就業(yè)；二是異地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。就是在政府組織下，到區(qū)外接受培訓(xùn)并就業(yè)；三是院校教育培訓(xùn)面

2、向企業(yè)推薦就業(yè)；四是校企結(jié)合，定單、定向培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。（三）培訓(xùn)的特征一是培訓(xùn)基地廣泛。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不限行業(yè)類別，不限所有制性質(zhì)，只要具備職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)和獨(dú)立法人資格條件，有安排受訓(xùn)農(nóng)民就業(yè)能力，均可成為培訓(xùn)主體。二是培訓(xùn)方式靈活。以短期培訓(xùn)為主，開展校企聯(lián)合、“訂單”培訓(xùn)，做到有的放矢，按需培訓(xùn)。三是培訓(xùn)專業(yè)多樣。開設(shè)縫紉、電焊工、美容美發(fā)、建筑、機(jī)械加工、家政服務(wù)、市場營銷等用工量大的專業(yè)，打造“黔龍海運(yùn)”、“黔江鉆井工”、“黔江縫紉工”等勞務(wù)品牌。二、存在的問題（一）培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式單一。一些學(xué)校受多年來傳統(tǒng)學(xué)歷職業(yè)教育觀念的影響，文化課、專業(yè)理論課成為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的重點(diǎn)，忽視了技能操作

3、的教學(xué)內(nèi)容，學(xué)校的實(shí)作設(shè)備不足，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地也缺乏先進(jìn)性和示范性。使許多參加培訓(xùn)的農(nóng)民要么接受課本知識(shí)十分困難，要么對(duì)一些專業(yè)只是流于紙上談兵，不能適應(yīng)實(shí)際操作的需要。（二）師資和設(shè)施設(shè)備不足。目前，培訓(xùn)學(xué)校的師資十分缺乏，尤其缺乏一些業(yè)務(wù)理論水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的高級(jí)技工教師；同時(shí)一些培訓(xùn)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備也大多是生產(chǎn)一線淘汰下來的舊次設(shè)備，有的學(xué)校更是缺乏起碼的教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、更談不上教學(xué)設(shè)施和教學(xué)手段的現(xiàn)代化，這樣的條件根本不能滿足當(dāng)前培訓(xùn)工作的需要。（三）培訓(xùn)與就業(yè)的聯(lián)系不緊密，沒有形成品牌效應(yīng)。一些培訓(xùn)學(xué)校還沒有樹立以就業(yè)帶動(dòng)培訓(xùn)，以就業(yè)促進(jìn)培訓(xùn)的辦學(xué)理念，認(rèn)為學(xué)校僅是一個(gè)培訓(xùn)勞

4、動(dòng)力的地方，不愿投入更多的成本。（四）培訓(xùn)資金短缺。盡管當(dāng)前各級(jí)財(cái)政都拿出了大量的資金對(duì)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)培訓(xùn)支出的需要。據(jù)調(diào)查，對(duì)1個(gè)勞動(dòng)力開展1590天技能培訓(xùn)，平均費(fèi)用上千元，但除了政府1001100補(bǔ)貼外，尚需近千元的費(fèi)用支出，加重了很大一部分人的負(fù)擔(dān)。而區(qū)政府在籌措培訓(xùn)資金時(shí)也較困難，制約著培訓(xùn)工作的有效開展。（五）培訓(xùn)資源分散。多部門掌握多個(gè)項(xiàng)目的培訓(xùn)資金，不利于培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不利于培訓(xùn)資金發(fā)揮最大的效用。三、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量（一）科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。制定全區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)規(guī)劃，力爭到2012年全區(qū)的勞動(dòng)力培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到10萬人以上，即每年

5、培訓(xùn)2萬人以上，培訓(xùn)合格率、職業(yè)技能鑒定合格率和就業(yè)率分別達(dá)到90以上。具體規(guī)劃如下表。全區(qū)2009-2012年勞動(dòng)力技能培訓(xùn)規(guī)劃表（二）加大組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核力度。區(qū)政府成立勞動(dòng)力技能培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌決策全區(qū)技能培訓(xùn)資源整合工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)勞動(dòng)保障局，與區(qū)農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)全區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的牽頭抓總，定期召開聯(lián)席會(huì)，專題研究培訓(xùn)工作中的相關(guān)問題，研究制定全區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中長期規(guī)劃并組織實(shí)施、培訓(xùn)任務(wù)的分解和計(jì)劃的下達(dá)、對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施單位考核獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管及培訓(xùn)后的就業(yè)等工作。同時(shí)落實(shí)各部門責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化工作措施

6、。區(qū)政府把各項(xiàng)目實(shí)施單位在培訓(xùn)計(jì)劃和資金爭取完成情況納放年度綜合考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。（三）整合培訓(xùn)資源，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。整合范圍包括區(qū)勞動(dòng)保障局實(shí)施的“就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)”、區(qū)農(nóng)業(yè)局實(shí)施的“陽光工程”培訓(xùn)、區(qū)扶貧辦實(shí)施的“雨露計(jì)劃”、區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部實(shí)施的“溫暖工程”、區(qū)民宗委實(shí)施的“暖冬工程”、區(qū)建委實(shí)施的“建設(shè)行業(yè)惠農(nóng)轉(zhuǎn)移工程”、區(qū)教委實(shí)施的中職學(xué)歷教育等培訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、對(duì)象、內(nèi)容、計(jì)劃、資金、質(zhì)量認(rèn)證；統(tǒng)籌決策、規(guī)劃、資源、標(biāo)準(zhǔn)、政策、買單和服務(wù)。第一，整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。區(qū)勞動(dòng)保障局按照原勞動(dòng)保障部民辦職業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、評(píng)估，一年一評(píng)。經(jīng)審查不合格者，限期整改，

7、整改期滿仍不合格的，取消辦學(xué)資格。審查合格的，可以參加勞動(dòng)力技能培訓(xùn)招投標(biāo)。招投標(biāo)由區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位協(xié)同，做到公平、公正、公開，于每年年初按程序進(jìn)行。對(duì)中標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引入市場競爭機(jī)制，對(duì)全年培訓(xùn)任務(wù)完成情況量化考核，實(shí)行末位淘汰制，被淘汰的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取消下一年度的競標(biāo)資格。第二，整合培訓(xùn)對(duì)象。區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對(duì)全區(qū)符合條件的培訓(xùn)對(duì)象全面調(diào)查，將農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其它登記失業(yè)人員全部納入培訓(xùn)對(duì)象，對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)重點(diǎn)是新生勞動(dòng)力，兼顧已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，調(diào)查結(jié)果建設(shè)成數(shù)據(jù)庫。第三，整合培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)內(nèi)容的確定，由區(qū)勞

8、動(dòng)保障局根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備、師資隊(duì)伍等情況進(jìn)行設(shè)置，每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)辦好24個(gè)特色專業(yè)的培訓(xùn)，以提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性、實(shí)用性。既突出抓好對(duì)外勞務(wù)輸出品牌打造，又兼顧全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才培訓(xùn)工作，主要圍繞區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新城建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及區(qū)外收入高且市場需求大的用工工種開展。第四，整合培訓(xùn)計(jì)劃。按照“統(tǒng)籌安排，各記其功”的原則，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排。區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在年初對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施單位下達(dá)計(jì)劃任務(wù)。區(qū)勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和資金落實(shí)；區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)“陽光工程”培訓(xùn)計(jì)劃和資金落實(shí)；區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧培訓(xùn)計(jì)劃和資金落實(shí)；區(qū)

9、統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)“溫曖工程”培訓(xùn)計(jì)劃和資金落實(shí)；區(qū)民宗委負(fù)責(zé)“暖冬工程”培訓(xùn)計(jì)劃和資金落實(shí)；區(qū)建委負(fù)責(zé)“建設(shè)行業(yè)惠農(nóng)轉(zhuǎn)移工程” 培訓(xùn)計(jì)劃和資金落實(shí)；區(qū)教委負(fù)責(zé)中職學(xué)歷教育培訓(xùn)計(jì)劃和資金落實(shí)。第五，整合培訓(xùn)資金。由區(qū)財(cái)政局設(shè)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)資金專戶，對(duì)市區(qū)兩級(jí)各類勞動(dòng)力培訓(xùn)專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理。區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有培訓(xùn)資金的安排、使用和撥付進(jìn)行統(tǒng)籌。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)結(jié)束后，由項(xiàng)目實(shí)施單位組織驗(yàn)收初審，報(bào)區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)查。區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“培訓(xùn)+鑒定+就業(yè)”三個(gè)環(huán)結(jié)相結(jié)合的原則審簽后，由區(qū)財(cái)政局復(fù)核并直接將培訓(xùn)資金劃撥到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。第六，整合培訓(xùn)質(zhì)量認(rèn)證。由區(qū)勞動(dòng)

10、力技能培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各項(xiàng)目實(shí)施單位配合，按照“培訓(xùn)+鑒定+就業(yè)”三個(gè)環(huán)節(jié)相結(jié)合的原則，對(duì)各類勞動(dòng)力技能培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按“先申請(qǐng)，后辦班”的要求，書面提出辦班申請(qǐng)，在項(xiàng)目實(shí)施單位和區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究同意后開班。開班后，項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的日常監(jiān)管，杜絕隨意降低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、減少培訓(xùn)內(nèi)容、縮短培訓(xùn)時(shí)間及虛報(bào)培訓(xùn)成果等現(xiàn)象發(fā)生。區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行不定期抽查，抽查結(jié)果與補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)掛鉤。學(xué)習(xí)期滿要進(jìn)行技能鑒定考試，取得資格證書的達(dá)到80%以上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)率在85%以上。對(duì)達(dá)不到鑒定和就業(yè)要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將按比例扣減培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)弄虛作假，騙取、套取

11、國家培訓(xùn)補(bǔ)貼的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，予以取消定點(diǎn)培訓(xùn)資格。（四）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。一是在培訓(xùn)方式上，采取訂單、定向和企業(yè)委托培訓(xùn)相結(jié)合的方式，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，面向市場，實(shí)現(xiàn)招生與招工對(duì)接，培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接，就業(yè)與維權(quán)相統(tǒng)一，保證90以上的合格學(xué)員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是在培訓(xùn)時(shí)間上，以參訓(xùn)學(xué)員真正掌握一技之長為目的，組織內(nèi)容豐富、短中長期相結(jié)合的培訓(xùn)。三是在專業(yè)設(shè)置上，按用人市場需求而變化的原則，重點(diǎn)圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)中最具有技能含量的、蘊(yùn)含發(fā)展?jié)摿?、市場需求旺盛的專業(yè)部署，著力打造機(jī)械加工、裝卸、服裝縫紉、電焊工、鉆井工、電子技術(shù)、物流，結(jié)合黔江區(qū)特色的種養(yǎng)殖（生豬、蠶桑、烤煙）等特殊專業(yè)，使專業(yè)設(shè)置與市場需