創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式打造三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)

1、創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式 打造三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)中共淮安市楚州區(qū)委農(nóng)村工作部(2011年12月8日)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村“三資”管理是當(dāng)前基層干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)，直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。2011年我區(qū)以建設(shè)文明、富裕、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以發(fā)展和保障集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的物質(zhì)利益和民主權(quán)益為核心，以建設(shè)“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)為載體，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，農(nóng)村集體“三資”管理取得了階段性成果，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境。一、適應(yīng)形勢，創(chuàng)新機(jī)制，探索構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)近年來，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)

2、、資源的管理一直是我區(qū)農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。相當(dāng)一部分村組存在“三資”管理混亂，主要表現(xiàn)為：村干部隨意支出集體資金；財(cái)務(wù)狀況不公開、不真實(shí)，賬目混亂；集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明晰，或長期閑置浪費(fèi)，或流失毀損嚴(yán)重；集體土地、水面等資源私自轉(zhuǎn)包或低價(jià)發(fā)包等。這些問題引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾，甚至成為了滋生腐敗的土壤，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。解決好農(nóng)村“三資”管理問題成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問題。圍繞如何規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，改革完善監(jiān)管手段，經(jīng)多次調(diào)研、考察、論證，我區(qū)在村級(jí)財(cái)務(wù)電算化基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政投入20萬元，與北京太陽軟件公司聯(lián)合研發(fā)了“楚州區(qū)農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)”。

3、全區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入158萬元，為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中心配備了電腦與打印機(jī)，并連接了寬帶上網(wǎng)。為“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理奠定了硬件基礎(chǔ)，通過“三資”清理，為網(wǎng)絡(luò)化管理打好了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。該平臺(tái)由我部依托互聯(lián)網(wǎng)站建立，根據(jù)授權(quán)范圍不同，在任何地方都能實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)查詢監(jiān)控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)錄入?yún)R總、村級(jí)及時(shí)查詢的目標(biāo)，有效解決村集體資金、資產(chǎn)、資源管理無序的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體同步管理。二、強(qiáng)化措施，科學(xué)管理，確保農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理新機(jī)制規(guī)范化運(yùn)行探索實(shí)施農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理，涉及面廣，工作量大，我區(qū)堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、民主管理、公開透明、規(guī)范有效的原則，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，保證農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管

4、理新機(jī)制扎實(shí)有效推進(jìn)。一是建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)都立了農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置中心和農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心，具體負(fù)責(zé)村級(jí)“三資”管理工作。村一級(jí)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作小組，由村干部、民主理財(cái)人員、村民代表參加，具體負(fù)責(zé)本村農(nóng)村“三資”預(yù)決算方案編制與執(zhí)行、農(nóng)村“三資”日常經(jīng)營管理、農(nóng)村“三資”經(jīng)營使用情況公開等工作。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)集體“三資”監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)了無縫覆蓋。二是健全制度，科學(xué)管理。訂立了楚州區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法，解決了農(nóng)村集體“三資”管什么和怎么管的問題。具體分為“一個(gè)核心、兩個(gè)方法、多項(xiàng)制度”：農(nóng)村“三資”管理總的核

5、心是實(shí)行委托監(jiān)督管理制，即村級(jí)組織將農(nóng)村“三資”管理業(yè)務(wù)以書面形式委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照一定的原則和程序?qū)r(nóng)村“三資”進(jìn)行監(jiān)督管理；兩個(gè)方法即農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)資源分別實(shí)行“資金財(cái)務(wù)雙代管”和“臺(tái)賬式管理”的方法；集體資金監(jiān)督管理實(shí)行 “收支兩條線”管理制度、“村集體資金專戶”管理制度、預(yù)算審批和備用金制度、定期報(bào)賬制度、村級(jí)支出分級(jí)審批制度、舉債申報(bào)審批制度和債務(wù)預(yù)警制度。集體資產(chǎn)資源監(jiān)督管理實(shí)行集體資產(chǎn)購置審批制度、集體資產(chǎn)資源處置制度。三是以點(diǎn)帶面，強(qiáng)力推進(jìn)。選擇比較典型的南閘鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成了制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行和管理機(jī)制。南閘鎮(zhèn)試點(diǎn)以來，通過“三資”監(jiān)

6、管工作為村集體增加收入近300萬元，支出與同期相比節(jié)約了30%。在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了多項(xiàng)“三資”管理政策文件，并召開全區(qū)性會(huì)議予以強(qiáng)力推進(jìn)。目前全區(qū)已有95%的村居進(jìn)入“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)。四是督促檢查，責(zé)任追究。定期對“三資”管理工作開展檢查督查，并編發(fā)了四期楚州區(qū)農(nóng)村集體三資管理工作簡報(bào)，及時(shí)糾正工作中存在的一些問題。將農(nóng)村“三資”管理工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績綜合考核內(nèi)容，對考核結(jié)果列全區(qū)后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。建立責(zé)任追究制度，對有關(guān)違反法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度、不認(rèn)真履行職責(zé)或違規(guī)操作造成財(cái)務(wù)混亂或“三資”流失的相關(guān)人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任。三、集體發(fā)展

7、，群眾實(shí)惠，農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理喜結(jié)碩果我們把農(nóng)村“三資”管理作為農(nóng)經(jīng)部門為農(nóng)服務(wù)的亮點(diǎn)工程來抓。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理，是對村務(wù)公開和民主管理工作的深化。覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)有效地管理村級(jí)集體“三資”，把全程公開、陽光操作的要求貫穿農(nóng)村“三資”監(jiān)管的每個(gè)環(huán)節(jié)。推行農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理，是完善農(nóng)村基層治理機(jī)制的創(chuàng)新之舉，同時(shí)，也提升了農(nóng)經(jīng)工作的社會(huì)影響力，壯大了自身發(fā)展實(shí)力。通過有效監(jiān)管，摸清了村級(jí)家底，規(guī)范了村組干部行為，根除了隨意處置集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”要求，施河鎮(zhèn)、宋集鄉(xiāng)、季橋鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、南閘鎮(zhèn)、席橋鎮(zhèn)、范集鎮(zhèn)、淮城鎮(zhèn)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已率先實(shí)行村級(jí)資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一扎口管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心共代管集體資金1.32億元，非生產(chǎn)性支出同比減少836萬元，不合理開支減少21%。涉及農(nóng)村集體“三資”信訪量同比下降36.5%。通過集體資產(chǎn)資源公開招標(biāo)發(fā)包，全區(qū)年增加集體經(jīng)濟(jì)收入1672.43萬元，其中流均鎮(zhèn)頭橋村通過公開招標(biāo)發(fā)包集體水面，村集體每年增加集體經(jīng)濟(jì)收入62.8萬元。推行農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理新機(jī)制，有利于從根本上解決農(nóng)村集體資金使用混亂、資產(chǎn)處置隨意、資源發(fā)包不公開和以權(quán)謀私等損害集體利益的突出問題，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股份的新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)