建筑工程質(zhì)量檢測行業(yè)調(diào)查及發(fā)展前景

1、試驗檢測行業(yè)調(diào)查作為工程建設(shè)質(zhì)量控制和評定的基礎(chǔ)，試驗檢測在工程質(zhì)量保證體系中起著重要作用。在“市場規(guī)模不斷擴大、技術(shù)不斷進步、水平不斷提高、隊伍不斷壯大”的同時，我們要清醒地看到，這個行業(yè)仍然存在一些影響其健康發(fā)展的問題，如市場競爭如何進一步規(guī)范？隊伍素質(zhì)如何進一步提高？“試驗檢測行業(yè)是一個朝陽行業(yè)，交通大建設(shè)給檢測行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇?！痹? 月27 日召開的中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會試驗檢測工作委員會二屆二次會員代表大會上，交通運輸部質(zhì)監(jiān)總站副站長張曉冰給予試驗檢測行業(yè)這樣的“定位”。此次會議，與會領(lǐng)導和會員紛紛為試驗檢測行業(yè)發(fā)展獻計獻策，尤其是對與行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的公路水運工程試驗檢測信用

2、評價、第三方試驗檢測制度，以及與之相關(guān)的文件和規(guī)范進行了熱烈討論，并提出了很多有益意見和建議。機制瓶頸仍未突破2010 年3 月，交通運輸部質(zhì)監(jiān)總站發(fā)布了關(guān)于公路水運工程試驗檢測專項治理活動情況的通報，對在全國范圍內(nèi)開展的、為期三年的公路水運工程試驗檢測專項治理活動情況進行了通報。記者了解到，此次專項治理活動中，有2 家試驗檢測機構(gòu)被確定為典型示范試驗檢測機構(gòu)，受到通報表揚的有42 家試驗檢測機構(gòu)、22 個工地實驗室，9 家試驗檢測機構(gòu)和13 個工地實驗室被通報批評。三年專項治理活動，對試驗檢測行業(yè)發(fā)展可謂是大有裨益：試驗檢測公信力明顯提高、試驗檢測市場日趨規(guī)范、試驗檢測技術(shù)水平明顯提高。成績

3、勿庸置疑，但問題也亟待解決。試驗檢測管理方式雖有創(chuàng)新，但運行機制這一阻礙行業(yè)發(fā)展的瓶頸尚未完全突破。按照現(xiàn)行的公路水運工程管理模式，工地試驗室隸屬于施工、監(jiān)理單位，處于從屬地位，人員和經(jīng)費受到比較大的制約，其既是母體的授權(quán)機構(gòu)，同時又作為項目經(jīng)理部或監(jiān)理的組成部門，接受雙重管理，客觀上受到的外部干擾較多，有可能造成其不能獨立開展工作，導致試驗檢測工作在施工過程中的質(zhì)量控制作用沒有真正發(fā)揮，數(shù)據(jù)的真實性受到項目進度和效益影響。雖然各地在保證工地試驗室獨立性方面做了許多探索和努力，但獨立公正開展試驗檢測工作的有效運行機制尚未形成。虛假數(shù)據(jù)依然存在隨著試驗檢測隊伍能力水平的不斷提高和誠信意識的不斷增

4、強，試驗檢測結(jié)論更加科學嚴謹。但在大建設(shè)模式下，檢測的業(yè)務量急劇增加，這就導致市場需求擴大和檢測資源缺乏之間的矛盾更加突出，有的試驗檢測機構(gòu)業(yè)務膨脹，其設(shè)置的工地試驗室數(shù)量過多，造成了管理的不利，影響數(shù)據(jù)真實性的因素依然存在。根據(jù)部質(zhì)監(jiān)總站的歷年檢查結(jié)果來看，試驗檢測數(shù)據(jù)虛假數(shù)量呈明顯下降趨勢，經(jīng)過三年的整治活動，涉及結(jié)構(gòu)安全的數(shù)據(jù)造假行為得到了有效遏制，但2009年部質(zhì)監(jiān)總站的專項檢查中仍發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假及違規(guī)現(xiàn)象。一是一些委托單位對試驗檢測工作重要性認識仍不到位，忽略了試驗檢測對控制工程質(zhì)量和指導施工的重要作用，將建立工地試驗室視為履約、應付檢查和為工序交驗提供“合格”數(shù)據(jù)的工具。試驗檢測工作

5、獨立性不足，受外部干擾大，編造或修改調(diào)整數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是偏低的檢測費用和要求較高的檢測頻率之間的矛盾，加重了個別不誠信檢測機構(gòu)為降低成本而少做甚至不做試驗就出具報告的現(xiàn)象。為什么假數(shù)據(jù)依然存在？重慶市交委質(zhì)監(jiān)站站長陳伯奎認為，假數(shù)據(jù)的出現(xiàn)一方面固然與試驗檢測人員職業(yè)素養(yǎng)不高有很大關(guān)系，但另一方面，現(xiàn)在的抽檢頻率是否合理也值得思考。我們對一個項目進行客觀評價究竟需要多少數(shù)據(jù)來支撐，目前沒有一個確切的可以參照的標準。陳伯奎說，很多工地實驗室，不要說實際做的試驗有多少，僅僅去做“資料”這一項，就是一份強度很大的工作，為了滿足數(shù)據(jù)的“數(shù)量”，根本沒有時間去進行真正的試驗，數(shù)據(jù)的質(zhì)量也只能是句空

6、話。這樣得來的“試驗檢測數(shù)據(jù)”怎么可能會對工程起到指導作用？因此，我們當下要思考和解決的就是，數(shù)據(jù)的“量”需要多少？“面”應該有多廣？關(guān)鍵數(shù)據(jù)和非關(guān)鍵數(shù)據(jù)的數(shù)量如何平衡？只有將數(shù)據(jù)的數(shù)量確定在一個合理的范圍之內(nèi)，才能真正從根本上保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。重視程度遠遠不夠隨著公路水運工程建設(shè)步伐的加快，試驗檢測行業(yè)得到了很大發(fā)展，機構(gòu)和人員數(shù)量也有了一定的規(guī)模。目前全國具有綜合甲級及專項資質(zhì)的試驗檢測機構(gòu)有80 余家，具有乙、丙級資質(zhì)的有千余家，從業(yè)人員達數(shù)十萬之多。從2010 年公路水運工程試驗檢測人員考試報名情況來看，試驗檢測考試熱度不減，總共報名超過10 萬人、20 萬科。試驗檢測隊伍正在持續(xù)不斷壯

7、大，持證人員也將持續(xù)比例大幅提高，總體能力水平也有了明顯提升，但與交通建設(shè)又好又快發(fā)展的要求相比，尚有一定差距，整體素質(zhì)有待進一步提高。當前我國正處于交通大建設(shè)時期，交通人才普遍緊缺，試驗檢測持證人員短缺加劇，專業(yè)領(lǐng)軍人物、業(yè)務精湛的把關(guān)人物等高素質(zhì)專業(yè)人才更是稀缺。試驗檢測工作的受重視程度仍然未與其應起到的作用相對應，現(xiàn)場試驗檢測枯燥、繁重、工作環(huán)境差、人員待遇低等問題，造成“有證的不在崗，在崗的沒有證”和持證人員“掛證”現(xiàn)象突出，個別省持證人員的上崗率不足10%。工地試驗室人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，流動頻繁，致使群體歸屬感和責任感不強，短期行為明顯。廣西某試驗檢測機構(gòu)試驗檢測工程師稱，試驗檢測工作得

8、不到重視，在人員上有兩個方面的體現(xiàn)，一方面是職業(yè)生涯發(fā)展前景“黯淡”，如職稱評定，相對于設(shè)計、施工和監(jiān)理從業(yè)人員，試驗檢測從業(yè)人員在職稱申報時較為困難，試驗檢測工作經(jīng)歷在有些評委看來甚至“不算什么經(jīng)歷”。同時，試驗檢測人員的培訓學習機會較少，大多數(shù)人員除了“考證”時的“強化培訓”，其他學習機會幾乎沒有，平時只能靠個人自學，但由于待遇較低，職業(yè)穩(wěn)定性差，導致學習積極性不高，很多試驗人員手中的試驗規(guī)程都是舊規(guī)范，就連購買新規(guī)范都常常要自掏腰包。另一方面，試驗檢測人員常常淪為“重體力勞動者”。試驗檢測工作技術(shù)性強，但目前許多試驗室的試驗工人配備不足，導致試驗檢測人員勞動強度過大，工地試驗室則更是如此

9、，試驗員的工作甚至比民工還要辛苦，所以一般技術(shù)人員不愿從事試驗檢測工作?！叭素攦赏辈拍馨l(fā)展記者同與會代表的交流中了解到，關(guān)于如何規(guī)范和促進試驗檢測行業(yè)的發(fā)展，大家除了希望加強試驗檢測活動動態(tài)監(jiān)管、建立并完善試驗檢測標準規(guī)范、推進資質(zhì)就位與等級評定、逐步推行試驗檢測招投標制之外，普遍更加關(guān)注的還是兩個問題人和財。目前試驗檢測人員技術(shù)水平參差不齊，缺乏一支業(yè)務素質(zhì)較高的試驗檢測人員隊伍，如何培育一支專業(yè)化的試驗檢測隊伍？由于試驗檢測行業(yè)投入比較大，利潤普遍很低，建議國家和行業(yè)主管部門在這方面多做工作。比如可以鼓勵科研機構(gòu)、大中專院校、設(shè)計單位、監(jiān)理咨詢企業(yè)及大型施工單位走聯(lián)合之路，發(fā)揮各自的人才

10、、設(shè)備、資金和管理優(yōu)勢，取長補短，共贏發(fā)展。人才隊伍的培養(yǎng)終究還是需要“財”來支撐，這就涉及到試驗檢測收費問題。但目前在試驗檢測收費工作的宏觀管理、統(tǒng)一收費標準等方面依然存在不少問題，試驗檢測收費標準偏低且各地區(qū)各自為政，從上到下都沒有一個統(tǒng)一的標準來參考。對此，業(yè)內(nèi)人士認為，應盡快將驗收檢測和施工控制檢測費用列入到概預算編制辦法，明確列入統(tǒng)一收費標準的檢測項目和參數(shù)。同時，為扶持檢測水平較高的大型檢測機構(gòu)的快速發(fā)展，應按照檢測單位的資質(zhì)等級制定不同的收費標準或增加不同比例的技術(shù)服務費，適當提高采用先進的自動化程度高的儀器設(shè)備的檢測收費標準?？梢灾贫ㄒ惶最愃朴诒O(jiān)理服務收費一樣的最低收費標準，各

11、地區(qū)可在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際情況作出相應的上下浮動，并確定最高限和最低限，一方面確保試驗檢測機構(gòu)的利潤，進而可以提高專業(yè)化試驗檢測隊伍的造血功能，另一方面也不可盲目提高收費標準，使試驗檢測演變成“高消費”項目。“工欲善其事，必先利其器?！弊鳛樵囼灆z測機構(gòu)的“器”，儀器設(shè)備也是試驗檢測機構(gòu)“財”的重要組成部分。因此，各試驗檢測單位應加強檢測設(shè)備的維護與保養(yǎng)，儀器設(shè)備必須配套，精度與量程符合有關(guān)試驗規(guī)程要求。各類儀器設(shè)備按國家有關(guān)規(guī)定定期做好計量檢定、標定工作，要落實措施做好非標儀器、設(shè)備的檢定、校驗工作，確保儀器設(shè)備完好、適用。對水泥物理力學性能試驗、無機結(jié)合料無側(cè)限抗壓強度試驗、瀝青及瀝青混合料試

12、驗等一系列對環(huán)境溫度、濕度有具體要求的試驗項目，其試驗室應裝備溫控、濕控裝置，確保試件養(yǎng)護、試驗條件符合試驗規(guī)程的規(guī)定。信用評價是把利劍在此次會議上，圍繞行業(yè)內(nèi)存在的一些問題如何解決，張曉冰談了部質(zhì)監(jiān)總站今后的一些具體工作。其中很重要的一點就是依據(jù)公路水運工程試驗檢測信用評價辦法（試行），積極開展對試驗檢測機構(gòu)和人員的信用評價工作，這是目前政府引導行業(yè)走入健康發(fā)展軌道和規(guī)范行業(yè)管理最有效的途徑之一。部質(zhì)監(jiān)總站副站長黃勇在公路水運工程試驗檢測信用評價辦法（試行）宣傳貫徹會上就曾指出，信用評價不是目的，而是要通過信用評價這個手段，讓試驗檢測機構(gòu)和人員更了解政府管理和社會監(jiān)督的導向；其次，要全面理解

13、評價標準，以便做好信用評價工作，同時明確試驗檢測行業(yè)未來的發(fā)展方向；第三，目前試驗檢測市場逐步開放，很多試驗檢測機構(gòu)都在外省承接了項目，作為以部文形式發(fā)布的全國性信用評價辦法，各地在執(zhí)行中一定要遵循公平、公正的和原則，杜絕地方保護主義的出現(xiàn)。我們注意到，信用評價辦法中沒有提及評價結(jié)果如何使用的問題，即“只評價、不規(guī)定使用范圍，只公布評價結(jié)果，不干預市場選擇”。只要評價結(jié)果客觀、公正，市場自然會跟根據(jù)結(jié)果來作出最合適的選擇。據(jù)記者了解，雖然2009 年的信用評價結(jié)果尚未公布，但是有些省份和項目的招標文件中已經(jīng)明確了對各等級信用評價結(jié)果的加分、減分規(guī)定?！斑@充分體現(xiàn)了試驗檢測行業(yè)對信用評價的期待和

14、信任。”張曉冰說，“因此保證評價數(shù)據(jù)的真實性、評價結(jié)果的客觀公正性至關(guān)重要?！睂τ谛庞迷u價工作，與會代表提出的意見和建議主要集中在以下幾個方面。一是由于項目業(yè)主也參與對試驗檢測機構(gòu)的評價，那么必須出臺一些對業(yè)主的限制規(guī)定，以確保項目業(yè)主的評價是公正、客觀。二是老生常談的抽檢頻率問題，如果抽檢頻率過高，試驗檢測機構(gòu)沒有能力做到，而為了應付檢查，為了應付信用評價，勢必會造成數(shù)據(jù)造假。三是對于試驗檢測儀器設(shè)備，目前儀器設(shè)備種類繁多、價格不低、性能優(yōu)劣不等、售后服務千差萬別，有的設(shè)備廠家在出售設(shè)備時候態(tài)度熱情，但售后服務卻大打折扣，這也讓很多試驗檢測機構(gòu)很苦惱。建議建立儀器設(shè)備供應商的數(shù)據(jù)庫，通過比對

15、試驗等措施和做法，對儀器設(shè)備的性能進行對比和評價，同時對設(shè)備生產(chǎn)廠家的誠信、售后服務等進行綜合評價，以此來有效約束試驗檢測儀器設(shè)備廠家的行為，促進儀器設(shè)備供應商提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務水平?？刹扇♂槍π缘牟顒e化管理第三方檢測又稱公正檢驗，第三方檢測機構(gòu)以公正、權(quán)威的非當事人身份，根據(jù)有關(guān)法律、標準或合同所進行的商品檢驗活動。第三方檢測可以說是交通建設(shè)試驗檢測發(fā)展的未來趨勢。據(jù)了解，作為國內(nèi)推行第三方試驗檢測制度最早的省份之一，近年來，江蘇省先后在潤揚大橋、蘇通大橋、連云港疏港航道及在建的泰州大橋項目引進第三方檢測，通過招標由第三方檢測機構(gòu)設(shè)立工地中心試驗室，在招標時明確投標單位的資質(zhì)等級、人員和

16、設(shè)備要求。工地中心試驗室組織機構(gòu)齊全，設(shè)主任、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人和檢測室主任等，按照試驗室質(zhì)量體系和程序文件進行分工和管理，崗位合理、責任到人，運行費用由業(yè)主承擔。“作為業(yè)主直接領(lǐng)導下的工地中心試驗室，要履行業(yè)主對施工單位工地試驗室監(jiān)管職能、代表業(yè)主對原材料和工程實體檢測，同時還要完成監(jiān)理抽檢的室內(nèi)試驗、工程實體抽檢以及相關(guān)產(chǎn)品的對外委托試驗（監(jiān)理方不設(shè)工地試驗室）。由于工地中心試驗室和施工單位無直接利益關(guān)系，試驗檢測結(jié)果客觀、公正、可靠性提高。由于工程建設(shè)特點不同，工地較分散，完全依靠質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工地試驗室進行日常監(jiān)督管理，將影響其監(jiān)管的有效性，第三方檢測機構(gòu)即工地中心試驗室在履行監(jiān)管

17、職責方面發(fā)揮了很好的作用?！苯K省交通運輸廳副廳長錢國超這樣評價第三方試驗檢測。錢國超表示，江蘇省交通運輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局的日常檢測和交竣工驗收工作也是依托第三方檢測機構(gòu)進行的。通過招投標方式選擇符合要求并通過計量認證的獨立法人檢測機構(gòu)進行檢測，檢測費用在質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量監(jiān)督費用中支付。通過市場競爭，檢測機構(gòu)的服務意識和水平得以提高，工程質(zhì)量有了保障，檢測數(shù)據(jù)的公正準確提升了質(zhì)量監(jiān)督工作的公信力和權(quán)威信。江蘇省的實踐表明，推行第三方試驗檢測有利于試驗儀器設(shè)備、人員等資源的整合。尤其在需要設(shè)立數(shù)量較多的工地試驗室時，可減少重復投資，避免了工程建設(shè)高峰期購買大量檢測設(shè)備，低潮期儀器設(shè)備閑置而造成的資源浪

18、費；有利于檢測的專業(yè)化發(fā)展和檢測、管理水平的提高, 進而培養(yǎng)專業(yè)、高素質(zhì)的試驗檢測隊伍；保障了監(jiān)理抽檢20%、業(yè)主抽檢5% 的檢測頻率；有利于彌補建設(shè)單位在試驗檢測管理方面專業(yè)力量不足的缺陷，按照現(xiàn)行工地試驗室備案制管理，尤其需要專業(yè)隊伍對工地實驗室進行監(jiān)督管理，有利于誠信體系建設(shè)的開展，專業(yè)化管理可有效防止假數(shù)據(jù)的發(fā)生，為提供客觀、公正準確數(shù)據(jù)提供保障。關(guān)于推行第三方檢測制度的初衷，張曉冰解釋說，一方面，在目前的試驗檢測運行機制下，試驗檢測機構(gòu)的工作不是很獨立，處于從屬地位，試驗室也是施工或者監(jiān)理單位的一個組成部分，這樣的檢測相當于屬于“自測”，得出的數(shù)據(jù)很難來客觀評價工程的質(zhì)量狀況。若能讓

19、獨立的第三方以公正、權(quán)威的非當事人身份來參與試驗檢測，則其檢測結(jié)果作為權(quán)威的數(shù)據(jù)就會對工程建設(shè)進行有效指導。另一方面，推行第三方試驗檢測是在合理利用資源的基礎(chǔ)上，建立一個高效的試驗檢測體系，從而使將來的檢測機構(gòu)向兩個方向發(fā)展，一是具有明確法律地位的、客觀公正的第三方試驗檢測機構(gòu)，二是為企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，保證順利施工的試驗室?！叭绻凑者@樣的方向發(fā)展，我們對試驗檢測行業(yè)完全可以采取差別化管理?！睆垥员f，“這不僅是試驗檢測檢測體制的創(chuàng)新，也是整個工程建設(shè)質(zhì)量管理體制的變革?！睆垥员硎?，根據(jù)目前的現(xiàn)狀和存在的問題，如何才能使得第三方檢測機構(gòu)擔當這樣的重任呢？而且隨著第三方試驗檢測制度的試行，一些

20、新的問題勢必也會逐漸顯現(xiàn)出來，這些都需要我們不斷去思考，在實施的過程中逐步去完善這項新的制度?！皶\”第三方在此次會議上，與會代表針對第三方試驗檢測以及關(guān)于公路水運工程建設(shè)中推行第三方試驗檢測制度的意見（討論稿）（下簡稱“意見”）紛紛發(fā)表自己的見解，大致集中在以下幾個方面。首先，在第三方試驗檢測制度的具體推行過程中，難免會跟現(xiàn)行的規(guī)定、辦法會出現(xiàn)矛盾或不協(xié)調(diào)的地方，如第三方檢測機構(gòu)與監(jiān)理工地試驗室之間的協(xié)調(diào)問題，雙方的職責范圍如何劃分和界定都是需要進一步明確的。其次，如何避免無序競爭和地方保護主義？采用招投標方式引進第三方檢測后，不少檢測機構(gòu)為了爭奪業(yè)務，勢必會不惜低于成本價競標，導致等級高的

21、檢測機構(gòu)競爭不過等級低的檢測機構(gòu)。但這些檢測機構(gòu)中標后主要檢測人員不能到位、檢測人員資歷降低，難以保證檢測數(shù)據(jù)的準確性。因此，必須建立規(guī)范有序的競爭機制，并在招投標設(shè)置合理的最低價，限制商務標分值過高，并對信用等級和資質(zhì)等級高的檢測機構(gòu)給予加分，這樣可有效防止第三方試驗檢測招投標中出現(xiàn)惡意競爭、低價中標，確保檢測機構(gòu)有規(guī)范的市場、合理的利潤，這樣才能減少檢測數(shù)據(jù)的造假，保障檢測行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，進而更好地服務于工程建設(shè)。要實行好第三方試驗檢測制度，還必須打破地方保護主義。有的試驗檢測機構(gòu)負責人表示，雖然本身實力較強，但在外省參與試驗檢測項目時會被各種門檻限制而很難進入當?shù)厥袌?，這種現(xiàn)象不利于

22、第三方試驗檢測制度的推進，也不利于整個試驗檢測行業(yè)的良性發(fā)展，必須通過行業(yè)主管部門出臺規(guī)定打破區(qū)域壁壘，營造健康、良好的競爭氛圍。建筑論文|建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策摘要： 隨著我國加入WTO，國外先進的檢測機構(gòu)必將大量進入國內(nèi)，對于長期處于保護狀態(tài)的國內(nèi)檢測單位帶來的是前所未有的沖擊。因此，本文通過分析該行業(yè)的現(xiàn)狀，找出行業(yè)發(fā)展中存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)，并對行業(yè)發(fā)展的對策進行了探討。 關(guān)鍵詞： 工程質(zhì)量 檢測 行業(yè)發(fā)展 1 前言建筑業(yè)是一個關(guān)系到國計民生的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。特別作為我國正處在快速發(fā)展階段，全國上下都加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時加上建筑業(yè)作為拉動經(jīng)濟發(fā)展速度的重要力量，因

23、此建筑業(yè)正處在大發(fā)展階段。一方面我國的建筑市場正處在十分活躍的階段，同時也是處在市場競爭極不規(guī)范，問題叢生：首先是導致壓級壓價、回扣、墊資“三把刀”盛行，地方保護、行業(yè)保護抬頭；二是建筑領(lǐng)域管理體系缺乏科學性，法律性文件和管理性文件不配套，與國外先進模式相對差距較大；三是建筑隊伍供需嚴重失衡，建筑隊伍技術(shù)含量和人員素質(zhì)普遍不高1。隨著我國加入WTO，對于整個建筑業(yè)的沖擊必將產(chǎn)生深遠的影響。建筑事業(yè)是入世的一個重要方面。主要涉及建筑業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、城市市政公用事業(yè)以及與建筑領(lǐng)域相關(guān)的各項中介服務。在WTO協(xié)議中建設(shè)事業(yè)所屬領(lǐng)域?qū)儆诜召Q(mào)易協(xié)議的范疇。從服務貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)涵看

24、，目前我國建設(shè)領(lǐng)域在當前國際貿(mào)易中基本處在勞動密集型的服務層次上，而發(fā)達國家則已經(jīng)是技術(shù)、知識和資本密集型的服務層次上。從總體上講，差距比較大。我國加入WTO ，必須按照WTO 有關(guān)協(xié)議中關(guān)于權(quán)利和義務平衡的原則，在享受一定權(quán)利的同時，還要履行相應的義務，承擔開放市場所面臨的風險和壓力。作為建筑行業(yè)的一個組成部分，工程質(zhì)量檢測隨著全民質(zhì)量意識的提高而不斷被人重視。檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗室；一種是科研院校內(nèi)部的教學科研性質(zhì)的試驗室；一種是各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測室。三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作

25、領(lǐng)域開展檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進行運作，還沒有形成獨立企業(yè)運作的理念。但是隨著入世的沖擊，檢測機構(gòu)根據(jù)國際通用要求必須成為具有獨立法人資格的機構(gòu)，應該是第三方獨立的服務中介機構(gòu)，由于定位的逐步明確，各類檢測單位都開始著手進行轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的階段，應該認真從行業(yè)發(fā)展角度研究如何能夠在逐漸規(guī)范化、正規(guī)化的市場經(jīng)濟中成功轉(zhuǎn)變成適應市場變化、快速成長發(fā)展。行業(yè)概述 21行業(yè)背景檢測行業(yè)從形成到今天大約經(jīng)歷了十五年-二十年的歷史，十幾年時間已經(jīng)使檢測行業(yè)規(guī)模由小變大，工作類型由單一到綜合，檢測市場化概念從無到有，從暗到明，如今全國各種建筑工程檢測機構(gòu)近5000家，其中企業(yè)試驗室數(shù)量大約

26、占40%，監(jiān)督檢測機構(gòu)占30%，科研院校檢測力量占30%。數(shù)量眾多的企業(yè)試驗室屬于第一方試驗室，即企業(yè)為了保證自身產(chǎn)品質(zhì)量而設(shè)立的試驗室，由于其自身性質(zhì)很大程度上限制了他們走向檢測市場的步伐，作為企業(yè)內(nèi)部附屬機構(gòu)的地位使其在經(jīng)濟實力、檢測能力、規(guī)模和技術(shù)力量等個環(huán)節(jié)處于劣勢，在檢測市場所占市場分額約20%。各級監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立的檢測室由于有了政策上的絕對優(yōu)勢，由于其政府背景，使其克服成立時間短的劣勢，通過壟斷檢測任務的形式很快在規(guī)模和檢測能力上占據(jù)優(yōu)勢，成為目前檢測市場中主流檢測力量。但是壟斷行為的副作用是其長期處在政策保護狀態(tài)，相比其他機構(gòu)效率低下，技術(shù)水平不高，服務意識差，自身競爭能力差?？蒲?/p>

27、院校隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革，不斷加大檢測業(yè)務投入，使其變成主業(yè)發(fā)展，并相繼將其轉(zhuǎn)型為第三方獨立法人檢測企業(yè)。它們依靠原來國家科研投入的優(yōu)勢，在技術(shù)力量、硬件設(shè)備和辦公場地方面有著不可比擬的優(yōu)勢。由于他們最早走向市場，在市場競爭中已經(jīng)總結(jié)了許多經(jīng)驗。檢測行業(yè)是政策性較強的行業(yè) 檢測機構(gòu)由于建設(shè)工程質(zhì)量的相關(guān)管理規(guī)定應運而生，檢測市場的形成和發(fā)展受政策導向直接影響。檢測機構(gòu)的資格認可和行業(yè)資質(zhì)管理本身就是政府政策調(diào)節(jié)的手段，檢測市場的大小同樣也是政府質(zhì)量管理政策直接決定，因此，檢測市場是不完全開放的市場，檢測行業(yè)是一個政策導向性很強的行業(yè)。 檢測行業(yè)是帶有很強的地域性 由于檢測行業(yè)是政策性很強的行業(yè)

28、，因此各級地方行政主管部門都會根據(jù)自己地方實際制訂有地方特色的管理要求，特別是行業(yè)主管部門設(shè)立的資質(zhì)審查注冊制度直接決定了檢測機構(gòu)的服務范圍以所在地為主，外地機構(gòu)打入本地市場受到嚴格限制。另外工程質(zhì)量檢測本身需要大型的檢測設(shè)備，并且樣品的檢測具有明確的實效性，因此從交通、成本、運作方便性考慮，檢測工作跨地區(qū)開展具有難度，從而決定了各行政區(qū)域內(nèi)市場的獨立性。檢測行業(yè)目前技術(shù)門檻不高 因為檢測行業(yè)長期處于政府壟斷經(jīng)營之下，檢測市場化程度較差。長期處于保護之下的檢測機構(gòu)往往以附屬部門或科室形式運作，沒有形成一套獨立運作發(fā)展的管理模式，特別是與國外先進的檢測同行相比，在檢測工作管理方面缺少科學的系統(tǒng)的

29、內(nèi)部管理體系和經(jīng)驗。由于以上原因，通常的檢測單位對設(shè)備場地等硬件和技術(shù)培養(yǎng)等硬件的投入較少，以至于長期停滯在低水平重復發(fā)展的態(tài)勢，因此造成目前雖然政策壟斷成分高，但技術(shù)門檻低的現(xiàn)狀。檢測行業(yè)體制單一 檢測行業(yè)由于強烈的政府色彩，使其體制往往鎖定在國有事業(yè)或企業(yè)單位，民營資本和外資一直注視著這一領(lǐng)域，但是由于政策所限一直無法進入。因此目前的檢測行業(yè)體制單一。但是隨著國有事業(yè)機構(gòu)改革，使檢測機構(gòu)股份制改造成為可能，伴隨著我國加入世界貿(mào)易組織的深入，開放建筑市場成為必然，可見目前的格局十分不穩(wěn)，政策的變化立即打破現(xiàn)有的平衡。行業(yè)困境3.1 行業(yè)面臨困難和挑戰(zhàn)作為建筑行業(yè)的一個組成部分，工程質(zhì)量檢測隨

30、著全民質(zhì)量意識的提高而不斷被人重視。檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，面臨的困難和挑戰(zhàn)來自各方面。檢測行業(yè)是受政策影響程度很高的行業(yè)。它的產(chǎn)生和發(fā)展都是政策導向的結(jié)果。而首先面對的問題就是政策風險問題。我國的檢測類的標準、規(guī)范的制定和執(zhí)行與國際接軌程度不高。我國目前使用的檢測標準均為幾十年前老標準，這些標準與國際標準相差很遠，隨著我國入世，各種標準都面臨更新和接軌問題。在這種標準的演變中，原有的設(shè)備、技術(shù)力量、運作方法都會進行較大的變動。檢測行業(yè)必須面對來自以上政策的變動帶來的風險。從行業(yè)形成到發(fā)展到今天，檢測機構(gòu)中都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，還沒有形成獨立運作的管理體系。但是隨著入世的沖擊，

31、檢測機構(gòu)根據(jù)國際通用要求導則25來管理實驗室2，而對于國內(nèi)的檢測機構(gòu)來講導則25的管理要求不僅僅是陌生的東西，更重要的是對于其中的管理思想是完全全新的體系，我國的檢測機構(gòu)在這種管理模式的經(jīng)驗十分缺乏。因此整個行業(yè)正面臨著行業(yè)升級轉(zhuǎn)型的階段。檢測行業(yè)面臨的不僅僅是各種風險和挑戰(zhàn)，應該認清行業(yè)存在的問題和不足，才可能作到有的放矢。3.2.1目前的檢測市場十分混亂，由于部分施工單位對質(zhì)量意識的認識停留在資料過關(guān)的階段，并且檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托，因此在檢測和被檢測之間的關(guān)系不僅是委托被委托同時又是檢測和被檢測，在經(jīng)濟關(guān)系和公正性的看似矛盾的兩者，許多檢測單位很難把好關(guān)。導致檢測市場上

32、評價一個檢測單位工作質(zhì)量的標準不是嚴謹而是能否在必要時的靈活和方便。在這樣的環(huán)境中，不可能培養(yǎng)出依靠信譽品牌立足的檢測單位。3.2.2目前的檢測單位大部分面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。部分已經(jīng)脫離的單位實質(zhì)上在名義上的脫離，從行政管理和經(jīng)濟來往上仍然不是獨立的。因此，作為真正意義上的獨立運作的檢測機構(gòu)如何管理、如何生存發(fā)展還沒有太多可借鑒的經(jīng)驗。3.2.3檢測單位由于長期處于附屬地位，因此在技術(shù)、人力、資金的投入不足，因此與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測機構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國加入WTO，對盡快提高檢測單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平要求迫切。行業(yè)對策建筑業(yè)在我國正處在高速發(fā)展階段，隨著全國質(zhì)量意識提高，檢測行業(yè)充滿發(fā)展的潛力和希望。社會一方面對檢測的要求會更迫切。同時會更高要求。因此作為檢測行業(yè)的出路必須將檢測變成產(chǎn)業(yè)化，最終成為真正意義上的第三方公正性的中介機構(gòu)。作為檢測機構(gòu)為了適應將來的發(fā)展必須作到：提高檢測質(zhì)量意識 全面引入導則25國際通用的實驗室的管理要求成為大勢所趨。我國檢測行業(yè)最缺乏的是通過質(zhì)量體系