堅持科學(xué)發(fā)展觀合力建設(shè)新農(nóng)村

1、精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有堅持科學(xué)發(fā)展觀合力建設(shè)新農(nóng)村精品文檔中共黃陂區(qū)委黃陂區(qū)人民政府黃陂區(qū)地處武漢市北大門，國土面積2261平方公里，人口 113萬，分別占武漢市的 1/4和1/8 ,是武漢市版圖面積 最大、人口最多的新城區(qū)。轄11個街道辦事處、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、 1個開發(fā)區(qū)和1個風(fēng)景管理處，現(xiàn)有 611個村、60個社區(qū)， 農(nóng)業(yè)人口 82萬。一、近幾年黃陂新農(nóng)村建設(shè)工作情況黃陂區(qū)于2005年5月正式啟動家園建設(shè)行動計劃，至 2009年已完成創(chuàng)建任務(wù) 507個村，到2010年可全面完成所 有建制村階段性的創(chuàng)建任務(wù)?？偨Y(jié)近幾年全區(qū)新農(nóng)村

2、建設(shè)的工 作與成效，主要有以下幾個特點：（一）以規(guī)劃編制為龍頭， 精心組織設(shè)計，創(chuàng)建藍(lán)圖富有 新特色。我區(qū)堅持以規(guī)劃為龍頭， 嚴(yán)格按規(guī)劃編制程序， 高標(biāo) 準(zhǔn)、高質(zhì)量，精心組織編制各種創(chuàng)建規(guī)劃，已形成了黃陂區(qū)“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施綱要、黃陂區(qū)”十二五”新農(nóng)村建設(shè)空間規(guī)劃、創(chuàng)建村農(nóng)民致富產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、 村灣建設(shè)規(guī)劃、綠化規(guī)劃幾個層面的規(guī)劃體系，成為引導(dǎo)、 推進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的行動指南，保證了新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)、有 序發(fā)展。（二）以農(nóng)民增收為核心，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實 現(xiàn)新跨越。我區(qū)把培育支柱產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的切入點和突破 口，按照“產(chǎn)業(yè)支撐、基地依托、龍頭帶動、集約發(fā)展、整體 推進(jìn)”的思

3、路，確定以蘆筍、茶葉、特色水產(chǎn)、國英種業(yè)和鄉(xiāng) 村休閑等五大產(chǎn)業(yè)為主攻方向，產(chǎn)業(yè)板塊基地建設(shè)的突破，帶來很多深刻變革：一是造就了一批農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營新型主體。全區(qū)近幾年實行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積25.5萬畝，規(guī)模經(jīng)營新型業(yè)主達(dá)到169家，投放規(guī)模經(jīng)營社會資本達(dá)到4.6億元。二是催生了一批產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)建村。 近幾年高效農(nóng)業(yè)型、產(chǎn)業(yè)加工型、 休閑景區(qū)型、旅游配套型、項目落戶型、打工經(jīng)商型等特色產(chǎn) 業(yè)村大批涌現(xiàn)，成為農(nóng)民增收致富的重要門道。劉家山、官田、仁河、泥人王、張家榨等20多個村成為了旅游特色村；武湖、鳳凰等56個村成為蘆筍專業(yè)村； 大興、花石等18村成為“良 種專業(yè)村”；長嶺街短嶺村的“木蘭葛粉豆絲”成為

4、遠(yuǎn)近聞名的品牌；天河街紅湖村正在按成都“五朵金花”模式打造；還有劉店、油崗村被評為全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。 三是增加了農(nóng)民收入。 在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中，農(nóng)民通過以地?fù)Q租金、以地?fù)Q股份、 以地?fù)Q就業(yè)、以地?fù)Q保障等途徑，增加了農(nóng)民收入?！稗r(nóng)家樂” 發(fā)展到400多家，5萬多農(nóng)民靠旅游業(yè)走上了致富路。全區(qū) 創(chuàng)建村轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力15.8萬多人，農(nóng)民收入每年以15.5%左右的速度遞增。 四是提升了黃陂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位。2008年，黃陂區(qū)榮獲“全國科技富民強(qiáng)縣（區(qū)）示范區(qū)”、 “全國綠色食品原料（蘆筍）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”、“ 中國現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)科技示范基地”、“中國綠色農(nóng)業(yè)示范基地”、“中國綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等稱號。（三）

5、以改善環(huán)境為重點，堅持建管普重，村莊面貌發(fā)生 新變化。全區(qū)堅持尊重民意、 因地制宜、突生個性、彰顯特色， 圍繞凈化、硬化、綠化、美化、亮化“五化”，著力在“建、 治、管”上下功夫，不斷把新農(nóng)村建設(shè)引向深入。一是強(qiáng)化建設(shè)。市、區(qū)5年來在507個村共投入資金 6億元，平均每村 120萬元，有計劃地實施了 “四通四改一化一建” 十大基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)內(nèi)容。在全省率先實現(xiàn)水泥路和有線電視“村村通”的同時，目前正向“灣灣通”推進(jìn)。與凱迪集團(tuán)合作實施“農(nóng)村安全飲水工程”，到 2009年底可讓50萬農(nóng)民喝上安全的 自來水。一部分村采取遷村騰地、 市場化運作模式，實行產(chǎn)業(yè) 集聚、人口集中、灣村集并，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)

6、化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 二是綜合整治。狠抓清垃圾、清污水、清 廢舊建筑“三清”整治活動，逐步實行生活區(qū)與畜牧養(yǎng)殖區(qū)、 工業(yè)小區(qū)“三區(qū)分離”，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象得到治理。 今年開展“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾清運收集 處理試點在天河街已初見成效。三是加強(qiáng)管理。全區(qū)制定了長效管理工作實施方案， 從2008年開始，區(qū)財政每年為每村單 列1萬元長效管理經(jīng)費，建立和落實了激勵機(jī)制。 目前探索由了各具地特色的行之有效的長效管理辦法。通過抓建設(shè)、整治和管理，507個創(chuàng)建村生產(chǎn)生活條件大為改善，村莊面貌發(fā)生了可喜變化，特別是中心灣基本實現(xiàn)了 “水電道路通達(dá)、 村莊 庭院綠化、飲水衛(wèi)生

7、安全、信息傳遞快捷、廁圈規(guī)范清潔、垃 圾堆放無害、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生產(chǎn)生活便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)，涌現(xiàn)由一批各具特色的典型村， 2005 年以來共有70個村被評為市級示范村，其中劉家山、高車、油 崗、官田、珍珠、紅湖 6個村被評為省級示范村。（四）以構(gòu)建和諧為目標(biāo)，狠抓民心工程，社會建設(shè)邁上新臺階。圍繞實現(xiàn)構(gòu)建和諧穩(wěn)定新農(nóng)村這一目標(biāo)，全區(qū)順應(yīng)農(nóng)民群眾的要求，突生實施了四大工程。 一是實施村務(wù)公開民 主管理工程。做到上級政策要公布、創(chuàng)建規(guī)劃要公認(rèn)、建設(shè)項 目要公示、投入資金要公開。在每個村成立了3-5人的村民理事會、監(jiān)事會，規(guī)劃的制訂、資金的籌集使用、工程招投標(biāo)、 質(zhì)量監(jiān)督等都交

8、給村民討論決定，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)在創(chuàng)建中充分體現(xiàn)。 二是實施精神文明下鄉(xiāng)工程。507個創(chuàng)建村都配備了文體設(shè)施，制定了村規(guī)民約，健全了自治組織，開展了文明街鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、十星級文明農(nóng)戶三級 聯(lián)創(chuàng)活動。創(chuàng)建村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境、農(nóng)民精神面貌、黨 群干群關(guān)系發(fā)生了 “四個明顯的變化”。三是實施農(nóng)村社保體 系完善工程。507個創(chuàng)建村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá) 95% ,建立了大病醫(yī)療救助制度，落實了五保、低保、優(yōu)撫政策，同時啟動了失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和 社保體系建設(shè)。政府還由錢為外由農(nóng)民工購買 “人身意外傷害 保險”。四是實施農(nóng)村無力自建房戶危房改造工程。2

9、009年我區(qū)無力自建房戶危房改造涉及2180戶、4547人，建筑面積9.9萬平方米，總投資達(dá) 5000萬元，占全市55.4% o我區(qū) 把農(nóng)村危房改造工程作為區(qū)委、區(qū)政府2009年為民辦的十件 實事之首，嚴(yán)把申報、設(shè)計、選址、施工、質(zhì)量、驗收等“六 關(guān)”，確保了新建的房屋使用壽命能達(dá)到50年以上，于5月底全面完成了危房改造任務(wù)。與此同時，在市區(qū)部門、有關(guān)企業(yè)和社會各界的大力幫扶下， 還為危房改造戶配齊了 “一張床、 一套桌椅、一個衣柜、一臺電視”“四個一”為主的基本生活用具。（五）以新一輪試點為契機(jī)，狠抓工作落實，六指街新 農(nóng)村示范片建設(shè)有新進(jìn)展。 一是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，統(tǒng)一思想認(rèn)識， 科學(xué)編制規(guī)劃

10、方案。區(qū)委、區(qū)政府將六指省新農(nóng)村建設(shè)示范試 點定位為“湖北臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園六指新農(nóng)村示范片”，依托 9 萬畝高產(chǎn)農(nóng)田示范區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，制定了湖北臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園六指新農(nóng)村示范片建設(shè)項目規(guī)劃方案、湖北臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園六指新農(nóng)村示范片建設(shè)實施方案 和六指街發(fā)展規(guī)劃和村莊布局與建設(shè)規(guī)劃。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作責(zé)任，建立健全工作機(jī)制。區(qū)、街、村成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，把新農(nóng)村建設(shè)試點納入目標(biāo)管理，做到責(zé)任到人、落實到位。除省、市里的大力支持外，我區(qū)充分整合 各項涉農(nóng)專項資金，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、 渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”，充分發(fā)揮涉農(nóng)專項資金的 聚集效應(yīng)。三是強(qiáng)化

11、落實措施， 狠抓工作進(jìn)度，有序推進(jìn)項目 建設(shè)。截止2009年底，已開工城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，完成 投資380萬元。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目完成完成投資460萬元。5萬畝高產(chǎn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)遷村并點項目完成高產(chǎn)農(nóng)田土地平整1萬畝，投資1000萬元。村灣集并正在緊鑼密豉進(jìn) 行中。水利設(shè)施建設(shè)項目溝渠、 路分別完成2.5萬米和2公里, 投資500萬元。完成六指街安全飲水工程項目。（六）以強(qiáng)大合力為支撐，整合各類資源，創(chuàng)建工作形成新機(jī)制。在近幾年創(chuàng)建實踐中， 我區(qū)已探索由一套行之有效 的工作機(jī)制。一是整合人力資源。按照“區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、 部門指導(dǎo)、農(nóng)民主體、鄉(xiāng)村實施、全民參與”的指導(dǎo)思想，落 實家園建

12、設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任，建立了區(qū)委、區(qū)政府每季度組織一次觀摩會、領(lǐng)導(dǎo)小組每月組織一次匯報會、召集部門每旬組織一次聯(lián)席會、家園辦每周召開一次碰頭會制度。二是整合惠農(nóng)項目。堅持以“家園計劃”為載體，每年從土地收益金中提取 5000萬元用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，同時把各項惠農(nóng)項 目、惠民政策進(jìn)行有效整合，使其盡量向“家園計劃”集中， 合力推進(jìn)新農(nóng)村項目建設(shè)。五年共整合資金7.5億元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè) 6億元，用于扶助創(chuàng)建村產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)補(bǔ)助1. 5億元。并在資金管理上，建立了 “專帳專戶、封閉 運行、專項審計、規(guī)范有序”的管理辦法。三是整合社會力量。 五年來，全區(qū)116家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)每年與 6.8萬

13、農(nóng)戶簽訂訂 單合同2.32萬份。能人回鄉(xiāng)捐資達(dá) 3500萬元?！耙黄髱鸵?村”活動幫扶資金近千萬元，幫助就地轉(zhuǎn)移勞力69500人。市、區(qū)部門結(jié)對幫扶資金 100多萬元。2008年以來，江漢區(qū)、 僑口區(qū)對口支持我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)資金近千萬元。二、下步工作思路和打算未來幾年，是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局的 關(guān)鍵時期。在即將邁入第二階段新農(nóng)村建設(shè)之時，我區(qū)將圍繞市委、市政府提由的“四個集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、居住向中心村和城鎮(zhèn)集中、生產(chǎn)生活服務(wù)和社會事務(wù)向新型社區(qū)集中） 的新要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成 具有黃陂特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局，加快推進(jìn)“富裕黃陂、和諧黃陂

14、、生態(tài)黃陂”建設(shè)。（一）工業(yè)向園區(qū)集中、 大力推進(jìn)新型工業(yè)化。 以工業(yè)園 區(qū)為重要平臺，大力實施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、項目興區(qū)”戰(zhàn)略。當(dāng)前 重點加強(qiáng)“四區(qū)十園”建設(shè)，“四區(qū)”，即：武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（含盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、漢口北商貿(mào)物流樞紐區(qū)、臺灣農(nóng)民 創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）、前川都市工業(yè)園區(qū)；“十園”，即：天河臨空產(chǎn) 業(yè)園、橫店現(xiàn)代制造工業(yè)園、 盤龍城總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè) 園、祁家灣機(jī)電工業(yè)園、 漫口新型建材工業(yè)園、 漫口輕工產(chǎn)業(yè)園、三里一大潭現(xiàn)代家居工業(yè)園、武湖一六指食品加工園、 前川電子科技園、羅漢現(xiàn)代模具工業(yè)園。 建設(shè)時序從核心產(chǎn)業(yè) 園區(qū)啟動，著力打造“千億板塊”、“百億園區(qū)”。重點發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群，主要以

15、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點，大力發(fā)展臨 空產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；以漢口北商貿(mào)物流樞紐區(qū)為重 點，大力發(fā)展現(xiàn)代物流商貿(mào)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和優(yōu)勢板塊基地建設(shè)為重點，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以木蘭生態(tài)旅游區(qū)為重點，大力發(fā)展生態(tài)旅游 業(yè)及旅游商品配套產(chǎn)業(yè)集群。（二）農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中， 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是 推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。重點圍繞10萬畝蔬菜板塊、10萬畝特色水 產(chǎn)養(yǎng)殖塊板、10萬畝茶葛板塊、“木蘭八景”鄉(xiāng)村休閑游板塊 等五大產(chǎn)業(yè)板塊，把土地規(guī)模流轉(zhuǎn)作為“農(nóng)村再分工、農(nóng)業(yè)再 分業(yè)、農(nóng)民再分流”的重要手段，從培育龍頭企

16、業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、 專業(yè)合作組織、農(nóng)村能人四大新型主體入手，采取土地由租、 股份合作、項目帶動、反租倒包、政策豉勵等多種措施，豉勵 農(nóng)民以地?fù)Q租金、以地?fù)Q股份、以地?fù)Q就業(yè)、以地?fù)Q保障，推 進(jìn)農(nóng)村土地向種田能手、 種田大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推進(jìn)土地 規(guī)模流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。 二是創(chuàng)新投入機(jī)制。 穩(wěn)步提高 財政支農(nóng)資金比例，進(jìn)一步整合涉農(nóng)項目和資金，突生重點， 捆綁使用，提高效益。組建現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營管理的區(qū)級政策性的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司”，集中市區(qū)兩級用于發(fā)展農(nóng)業(yè) 的財政性資金和部分土地由讓收入等資金，搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資平臺。以財政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、信貸擔(dān)保、稅費減免等多 種綜合形式引導(dǎo)社會資本

17、、外資資本投資新農(nóng)村建設(shè)。三是打 造“中國農(nóng)谷”。以武湖“一主三化”和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為載 體，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐，形成扎堆效應(yīng)， 創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范園。以漢口北商貿(mào)物流樞紐區(qū)為載 體，加快四季美農(nóng)貿(mào)城建設(shè)， 形成全國最大、最好的農(nóng)產(chǎn)品物 流市場。以六指街省級新農(nóng)村建設(shè)試點 和9萬畝高產(chǎn)農(nóng)田示范 區(qū)項目建設(shè)為契機(jī)，把六指建設(shè)成為全省深化農(nóng)村改革的試點 區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、 推進(jìn)新型工業(yè)化的重點區(qū)、社會主義新農(nóng)村的先行區(qū)、 示范區(qū)，為打造“中國農(nóng)谷”奠定基礎(chǔ)。（三）農(nóng)民居住向中心村和城鎮(zhèn)集中，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化。一是調(diào)整區(qū)域空間布局， 合理配置人口、資源和生產(chǎn)要素。 將全

18、區(qū)2261平方公里和6個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、11個街道辦事處、 盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、木蘭山風(fēng)景管理處，共 589個建制村、 20個農(nóng)場大隊、60個社區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍，以“兩城（武漢北部新城和前川衛(wèi)星城）、十心（10個中心鎮(zhèn)）、十特（10 個特色鎮(zhèn)）、雙百社區(qū)（100個農(nóng)村新社區(qū)和100個城鎮(zhèn)社 區(qū)）”重新布局，以此為框架，抓住黃陂區(qū)被確定為“全國農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”的機(jī)遇，把村民集中居住區(qū)（中心村）建 設(shè)作為我區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作的突破口，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政策引導(dǎo)、尊重群眾、市場運作”的原則，有序推動農(nóng)民向重點區(qū) 域集聚，即向城市集聚，向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集聚，向旅游區(qū)集 聚，向中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）集聚、向集中居

19、住區(qū)（中心村）集聚， 充分發(fā)揮各重點集聚區(qū)域的輻射帶動作用，逐步實現(xiàn)人口、資源和各種生產(chǎn)要素在社區(qū)內(nèi)部的重新合理配置。二是推進(jìn)村灣集并，整土地資源。用市場運作等辦法，在城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)、 有條件的中心村推進(jìn)小區(qū)連片開發(fā)。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減桂鉤工作，對農(nóng)民所退生的宅基地進(jìn)行收購，防止建新不拆舊、 重復(fù)建設(shè)和浪費資源問題的發(fā)生，提高土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的集約利用率。按照“有利生產(chǎn)、方便生活、適度集 聚、節(jié)約用地”的原則，嚴(yán)格落實農(nóng)民集中居住點的土地用途 管理制度。設(shè)立農(nóng)村集體建設(shè)用地收購儲備中心，建立專項收購儲備資金，通過市場化運作的方式直接收購農(nóng)民退由宅基地 及進(jìn)城農(nóng)民所退生的房屋。

20、三是支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居。 探索 將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系， 豉勵農(nóng)民通過租賃公共廉租 房屋解決進(jìn)城居住問題。 建立農(nóng)民工住房公積金制度。 讓農(nóng)民 享受城市居民同等的社保、教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化體育 等公共服務(wù)，促使其真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。四是實施“園區(qū)帶鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。將園區(qū)周邊鎮(zhèn)街的工業(yè)發(fā)展與園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、組團(tuán)開發(fā)，推動園區(qū)反哺、輻射周邊鎮(zhèn)街。豉勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街因地制宜研究制 定本地農(nóng)民向中心村莊、中心村、小城鎮(zhèn)集中的辦法和思路， 積極穩(wěn)妥地組織引導(dǎo)農(nóng)民向其集中。（四）生產(chǎn)生活服務(wù)和社會服務(wù)向新型社區(qū)集中，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。以“兩城、十心、十特、雙百社區(qū)”為重點，圍繞城市化配套、民主化管理

21、、社會化服務(wù)、常態(tài)化 教育引導(dǎo)、社區(qū)化管理、 一體化保障“六化工 將生產(chǎn)生活服 務(wù)和社會服務(wù)向新型社區(qū)集中，真正推動公共服務(wù)職能向農(nóng)村、社區(qū)延伸，讓城鄉(xiāng)群眾共享同質(zhì)化”公共服務(wù)。一是完善城市化配套。構(gòu)建緊密聯(lián)系“兩城、十心、十特、雙百社區(qū)” 的城際交通網(wǎng)，將漢口城市輕軌和地鐵提前引入“兩城”，逐步實現(xiàn)“聯(lián)路成網(wǎng)、便捷由行、城鄉(xiāng)一體、惠及百姓”的目標(biāo)。 推進(jìn)新農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)硬件設(shè)施均衡配置，完善社區(qū)道路、通訊、供水、供電、污水處理等基礎(chǔ) 設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，因地制宜建設(shè)“三室、三站、兩店、一中 心、一廣場”等公共配套設(shè)施。并以立體聯(lián)動方式形成區(qū)級社 區(qū)生活服務(wù)中心、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)社

22、會生活服務(wù)中心、 便民服務(wù)站點和 流動的便民集市四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是探索民主化管理。 因地制宜地建立和完善民主治理的體制機(jī)制，充分體現(xiàn)村支部的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮村民的自治作用， 通過健全民主選舉、 決 策、管理、監(jiān)督等村民自治機(jī)制，構(gòu)建以群眾利益為核心、以 人民滿意為基本取向的基層運行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn) 定。三是推行社會化服務(wù)。 按照社會化服務(wù)的要求， 實行市場 化方式運作，合理界定、履行政府和市場分別在推進(jìn)農(nóng)村基本 公共服務(wù)和社會管理中所應(yīng)承擔(dān)的職能職責(zé)。對水、電、燃?xì)狻㈦娪?、光纖等生產(chǎn)生活用品實行市場提供，同網(wǎng)同價。對應(yīng)由政府承擔(dān)的公共設(shè)施維護(hù)、 醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、計劃生育等 事項，統(tǒng)一由政府組織實施， 特別是對可以購買服務(wù)的社區(qū)保 潔、物業(yè)服務(wù)等事項，大力推行有償服務(wù)、“業(yè)務(wù)外包”等社會化服務(wù)方式解決，所需