廣州城更新項目監(jiān)督管理實施細則

1、廣州市城市更新項目監(jiān)督管理實施細則（征求意見稿）第一章總則第一條 根據(jù)廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知（粵府201696號）、廣州市城市更新辦法及相關(guān)配套文件、廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進節(jié)約集約用地的實施意見（穗府規(guī)20176號）等政策規(guī)定要求，為加強城市更新項目批后實施監(jiān)督管理工作，建立規(guī)范有序的城市更新長效機制，制定本細則?！菊f明】本條是關(guān)于本實施細則編制的依據(jù)和目的。第二條 本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準實施的城市更新項目，是全市城市更新機構(gòu)及相關(guān)行政主管部門對項目批后實施監(jiān)督管理的工作依據(jù)。【說明】本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。第三條 城市更新項目

2、監(jiān)督管理堅持務(wù)求實效原則。監(jiān)管責任主體應(yīng)密切配合，以規(guī)范有序推進城市更新改造項目為目標，對項目改造實施主體批后改造全過程加強監(jiān)督管理，確保監(jiān)管工作有力度有效果。對城市更新改造項目實施監(jiān)管時，應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、公平公正、廉潔奉公”依法依規(guī)開展工作，堅持信息公開、程序公開、結(jié)果公開，增強工作透明度、群眾滿意度。堅持服務(wù)與保障相結(jié)合，正確處理原則性與靈活性，把準工作重點和節(jié)點，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中保障，實現(xiàn)項目推進與服務(wù)保障同步?！菊f明】本條是關(guān)于城市更新項目監(jiān)督管理原則的規(guī)定。第四條 市城市更新部門負責統(tǒng)籌本市城市更新項目的監(jiān)督管理，各區(qū)城市更新部門負責本轄區(qū)城市更新項目的監(jiān)督管理實施工作，并作

3、為責任主體與轄區(qū)內(nèi)城市更新項目改造實施主體簽訂監(jiān)管協(xié)議。市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責依職責協(xié)同推進城市更新項目監(jiān)管工作?！菊f明】本條是關(guān)于監(jiān)管責任主體的規(guī)定。第五條 市城市更新部門負責制定城市更新項目監(jiān)督管理工作細則，制定改造項目監(jiān)管協(xié)議指導(dǎo)范本，匯總審核各區(qū)城市更新成效統(tǒng)計及上報；負責對全市城市更新項目動態(tài)巡查抽查、考評，協(xié)調(diào)搭建項目實施的議事平臺，協(xié)助研究解決項目實施中遇到的問題?！菊f明】本條是關(guān)于市級城市更新部門相關(guān)職責的規(guī)定。第六條 區(qū)城市更新部門負責與項目改造實施主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，組織實施項目現(xiàn)場檢查，出具項目監(jiān)管意見，收集審核城市更新成效統(tǒng)計及上報，協(xié)助研究解決項目實施中遇到的

4、困難問題?！菊f明】本條是關(guān)于區(qū)級城市更新部門作為協(xié)議監(jiān)管責任主體相關(guān)職責的規(guī)定。第七條 項目改造實施主體應(yīng)與區(qū)城市更新部門簽訂改造項目實施監(jiān)管協(xié)議，按照協(xié)議內(nèi)容接受城市更新部門和相關(guān)行政主管部門監(jiān)管?！菊f明】本條是賦予作為被監(jiān)管對象的項目改造實施主體相關(guān)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。第二章監(jiān)管內(nèi)容第八條 舊村改造類（含舊村全面改造、綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等）城市更新項目（一）村企合作開發(fā)企業(yè)引入；（二）實施分期建設(shè)、安置簽約及房屋拆遷；（三）復(fù)建安置資金賬戶資金到位和使用；（四）財政資金使用情況；（五）安置房建設(shè)進度；（六）公建配套設(shè)施優(yōu)先建設(shè)和移交；（七）歷史文化遺存保護措施；（八）改造過程按規(guī)定程序表決

5、情況；（九）改造中存在的主要問題；（十）社會風(fēng)險防范；（十一）改造成效有關(guān)數(shù)據(jù)； （十二）其他應(yīng)當監(jiān)管的內(nèi)容?！菊f明】本條是關(guān)于舊村莊改造類城市更新項目的監(jiān)管內(nèi)容。第九條 舊廠改造類（含村級工業(yè)園）城市更新項目（一）按規(guī)定要求時間動工；（二）項目實施進度；（三）公建配套設(shè)施建設(shè)和移交；（四）財政資金使用情況；（五）歷史文化遺存保護措施；（六）環(huán)境評估（含土壤環(huán)境評估）；（七）產(chǎn)業(yè)引入和提升；（八）改造成效有關(guān)數(shù)據(jù)；（九）其他應(yīng)當監(jiān)管的內(nèi)容?！菊f明】本條是關(guān)于舊廠房類城市更新項目的監(jiān)管內(nèi)容。第十條 舊城改造類（含舊專業(yè)市場、公交場站改造，老舊社區(qū)更新改造等）城市更新項目（一）建設(shè)或分期建設(shè)實施情

6、況；（二）公建配套設(shè)施建設(shè)和移交；（三）拆遷安置；（四）復(fù)建安置資金賬戶資金到位和使用；（五）財政資金使用情況；（六）歷史文化遺存保護措施；（七） 產(chǎn)業(yè)引入和提升；（八）社會風(fēng)險防范；（九）改造成效有關(guān)數(shù)據(jù)；（十）其他應(yīng)當監(jiān)管的內(nèi)容?！菊f明】本條是關(guān)于舊城鎮(zhèn)類城市更新項目的監(jiān)管內(nèi)容。第十一條 產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)類城市更新項目（一）建設(shè)（分期建設(shè)）實施情況；（二）公建配套設(shè)施建設(shè)和移交；（三）拆遷安置；（四）復(fù)建安置資金賬戶資金到位和使用；（五）財政資金使用情況；（六）歷史文化遺存保護措施；（七） 產(chǎn)業(yè)引入和提升；（八）社會風(fēng)險防范；（九）改造成效有關(guān)數(shù)據(jù)；（十）其他應(yīng)當監(jiān)管的內(nèi)容?！菊f明】本條是關(guān)于

7、產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)類城市更新項目的監(jiān)管內(nèi)容。第三章監(jiān)管方式第十二條 城市更新部門應(yīng)與同級發(fā)展改革、國土規(guī)劃、住建、工信、環(huán)保、城管、安監(jiān)、消防等部門建立聯(lián)動機制，對項目實施的監(jiān)管實行信息互通，必要時可成立聯(lián)合檢查組進行實地檢查?！菊f明】本條是關(guān)于各部門聯(lián)動，協(xié)同開展監(jiān)管的規(guī)定。第十三條 城市更新項目改造實施方案批準（舊村全面改造方案生效）后3個月內(nèi)，區(qū)城市更新部門應(yīng)與項目改造實施主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確具體監(jiān)管措施及項目改造實施主體的責任義務(wù)，并加強巡查監(jiān)管，確保協(xié)議落實到位。除由政府為改造實施主體（含收儲）以外的城市更新改造項目，均須簽訂城市更新改造項目實施監(jiān)管協(xié)議?！菊f明】本條是關(guān)于協(xié)議監(jiān)管方式的

8、規(guī)定。第十四條 城市更新部門應(yīng)當建立書面函詢監(jiān)督方式，針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，向項目改造實施主體發(fā)送書面信函，了解實際情況，督促其整改。項目改造實施主體應(yīng)在收到函詢15個工作日內(nèi)給予書面回復(fù)?！菊f明】 本條是關(guān)于書面信函監(jiān)管方式的規(guī)定。第十五條 城市更新部門應(yīng)采取現(xiàn)場巡查的方式，對批后實施的城市更新項目進行監(jiān)督檢查，掌握項目改造實時動態(tài)，建立健全巡查機制和工作臺賬，發(fā)現(xiàn)問題，及時要求整改。【說明】本條是關(guān)于現(xiàn)場巡查監(jiān)管方式的規(guī)定。第四章監(jiān)管機制第十六條 建立市、區(qū)和項目改造實施主體三級聯(lián)系報告機制，項目改造實施主體設(shè)立固定的項目聯(lián)系部門和聯(lián)系人，定期將項目進展信息報告區(qū)監(jiān)管部門，區(qū)監(jiān)管部門核實后

9、報市主管部門和市城市更新部門?！菊f明】本條是關(guān)于聯(lián)系報告監(jiān)管機制的規(guī)定。第十七條 區(qū)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)項目進展和項目改造實施主體需求，及時對其落實監(jiān)管協(xié)議的情況出具監(jiān)管意見，同時抄送同級發(fā)展改革、國土規(guī)劃、住建、工信、環(huán)保、城管、安監(jiān)、消防等部門，并報市城市更新部門備案?！菊f明】 本條是關(guān)于情況反饋監(jiān)管機制的規(guī)定。第十八條 監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)主動收集城市更新項目推進過程中遇到的困難問題，搭建政府相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系平臺和改造主體經(jīng)驗互動平臺，通過定期聯(lián)系交流方式，協(xié)助項目改造實施主體解決實際困難?！菊f明】本條是關(guān)于協(xié)調(diào)交流監(jiān)管機制的規(guī)定。第十九條 市（區(qū)）監(jiān)管機構(gòu)可以工作簡報、數(shù)據(jù)報表等形式，定期通報城市

10、更新工作創(chuàng)新舉措、重點項目進展、財政資金使用進度、更新改造成效及經(jīng)驗等，促進城市更新監(jiān)督管理。【說明】本條是關(guān)于定期通報監(jiān)管機制的規(guī)定。第五章職責和義務(wù)第二十條 項目改造實施主體應(yīng)當按照經(jīng)批準的改造方案制定改造實施計劃，由區(qū)政府或區(qū)城市更新部門負責督促實施。【說明】本條是關(guān)于項目改造實施主體執(zhí)行改造方案相關(guān)義務(wù)的規(guī)定。第二十一條 項目改造實施主體應(yīng)當在改造方案生效之日起1年內(nèi)申請辦理供地手續(xù)，在完成供地手續(xù)之日起按照土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書的要求動工開發(fā)。項目改造實施主體未在規(guī)定期限內(nèi)辦理供地手續(xù)的（因政府原因影響除外），區(qū)城市更新部門應(yīng)當撤銷其改造方案批準文件或提請改造方案批準機關(guān)撤

11、銷其方案批準文件。項目改造實施主體未在規(guī)定期限內(nèi)動工改造的（因政府原因影響除外），涉嫌土地閑置的，由區(qū)城市更新部門提請土地管理部門依法開展閑置土地調(diào)查和處置工作。【說明】本條是關(guān)于城市更新項目退出機制及處罰的規(guī)定。第二十二條 項目改造實施主體應(yīng)對落實監(jiān)管協(xié)議和所提供資料的合法性、真實性、完整性負責，城市更新部門根據(jù)項目實施情況建立誠信檔案。因履行協(xié)議不到位或資料虛假者，將其納入失信黑名單。經(jīng)整改仍不符合要求或給他人和社會造成損失的，開發(fā)主體三年內(nèi)不得參與城市更新項目?！菊f明】本條是關(guān)于建立誠信檔案的規(guī)定。第六章保障措施第二十三條 城市更新部門應(yīng)當加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，安排專職人員，或者采取購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)企事業(yè)單位對轄區(qū)內(nèi)城市更新項目進行巡查，加強城市更新項目批后實施的監(jiān)管。【說明】本條