壹、憲法的重重要性

1、第一章意法的基夠理壹、意法的重要性一、打造閾家的疊H意法是閾家的根本大法。它規(guī)定閾家基本黜及閾家典人民相互IW之榷利羲 »,及基本閾策之根本大法，其良寐影簪閾家的樊展甚大。欲建造高模大廈，建篥肺必i（先重出正碓的1S言十圄，再按圄施工，才能K利 建造完成。同檬地，一他閾家必i（先制定一部良好的意法，再依摞意法逋作，才 能打造一他理想的閾家，因此，適部意法就是閾家彝展的盛圄。二、典人民生活息息相意法主要內(nèi)容之一就是規(guī)定人民之榷利羲矜。人民在生活中曾遭遇到意法冏 S,但J如：（一）警察遑法陶梅T,如何保障榷益？（二疳戰(zhàn)H身分瞪畤，政府可否祝 定鷹按捺指觸？（三）大孥調(diào)高孥費(fèi)，可否向教育部

2、trn?（四）核屢料房期存放在 M»,居民是否可以向政府抗等等冏題都典人民生活息息相信機(jī) 值得加以探 M,曾惠法的重要性。虱、惠法的方法孥曾意法的方法，可分下列各加以明：（一）立法目的典立法精神之注意孥曾惠法首先鷹注意立法目的典立法精神，始能正碓法。我 閾意法前言中，1g固閾榷、保障民榷、奠定社曾安事、增迤人民福利， 懸意法之立法目的；舔中山先生U立中革民閾之遺教，卻悌獲K法立法 精神之所H。然第七次（民閾96年6月10日修正）惠法增修修文已符部 分遺教內(nèi)容排除（例如JS掉閾民大曾、由人民直逗等），J#一餅注意。（二）!§清意法規(guī)16典惠法的K別意法修文之規(guī)定典If除的If

3、行常曾出琪落差。例如我閾意法第二修 明定中莘民閾主榷JB於閾民全H，道是一槿意法規(guī)乾。但中央民意 代表四十襄年未全面改退，道是一槿惠法？1,雨者之18有差別。又 如意法第二章，信制於人民之榷利規(guī)定的內(nèi)容，典勤H戡窗L畤期陶畤僚款 施期於人民的榷利多限制，不可不察。（三）重視意法的魔史典比敕意法研究意法一方面要注意意法的魔史，另一方面要典他閾意法作比 敕，才能封意法冏題作全面性照。例如中革民閾意法的魔史，徙民閾 三十六年K始施，區(qū)圣謾民閾三十七年公怖施行勤H戡窗L畤期陶畤僚款 至民閾八十年JS止，及其彳爰民閾八十年五月一日公怖中莘民閾惠法增修i修文至民閾九十四年共七次修改，此一條®a&

4、#171;加以瞭解。又我閾意 法典先迤閾家或n彝中閾家的意法作比敕，以瞭解其利弊得失，符有助 於封意法的ISSL（四）有榷解釋之重視我閾意法第七八修烷定：司法院解釋意法，有統(tǒng)一解釋法律及 命令之榷L故司法院封意法的解釋，封政府及人民均有拘束力，也可 以是意法內(nèi)容的一部份，鷹一伊加以研究。（五）注意意法典各槿法規(guī)之信舒系意法懸閾家根本大法，具有曾澈的特性，有賴法律、命令之配合始 能具醴落因此，意法典法規(guī)之信制彳系密切。例如研究意法信制於男女 在法律上一律平等之規(guī)定，鷹典民法之規(guī)定同畤注意；研究意法第八修 信制於人身自由之規(guī)定，鷹典刑事法一餅研究，才能深入的瞭解。參、惠法的基本概念一、意法的意u意

5、法一箭1是西文constitution翻群而來，其原意均包含情造、黜今融或 醴制之意。我伸號可以優(yōu)下列三槿角度來解釋意法的意羲：（一）優(yōu)意法的形式意羲來看，指以意法法典的形式，由各槿法律規(guī)靶情成之 位P皆中居最高位P皆之法規(guī)靶者，且其制定典修改程序典其他法律規(guī)靶不 同。（二）11意羲的意法來看，指凡是11意羲上JB於閾家根本法之法規(guī)靶， 不謫形式上懸成文法或不成文法，皆彳系11意羲的意法。其內(nèi)容可能存 在於意法法典、意法解釋、判例及雪慣等。（三）優(yōu)意法的近代意羲來看，指法閾大革命翌年一七九 0年的惠法，其人 榷宣言的第十六修烷定，一他閾家若不能保障基本人榷，不能施榷 力分立，不能算是有意法。肆

6、、意法的分意法的分封的分I®襟型，以下僮就健統(tǒng)之分I®以及新式分I®的方 法，加以明。一、健統(tǒng)分I®（一）依形式分JB：成文意法典不成文意法所耨成文意法（written constitution）,彳系以閾家之基本統(tǒng)治原理及 黜情造，規(guī)定於覃一之法典中者而言。例如美閾、日本之意法。至於不成文意法（unwritten constitution）刖是指閾家之基本統(tǒng)治原理及黜 情造之祝靶，散見於重要惠章、法律、曾慢、或判例中者而言。例如英 閾的意法。惟成文意法典不成文意法之K別，不完全等同於成文法典不成文法 之K別方式，因此成文意法之閾家亞非表示其閾內(nèi)瓢不成文

7、之意法規(guī)16 存在，例如美閾有不三任的意法曾慣；不成文意法之閾家亦非表示 其閾內(nèi)常然不存在成文之意法規(guī)乾，例如英閾一六七九年人身保 法，也是英閾意法的一部份。(二)以修改IB易而分JB：剛性意法典柔性意法所耨BR4意法(rigid constitution)是指意法之修正方式敕一般法 律殿格。例如：美閾之修惠案11rl院各有三分之二人數(shù) 投票同意，再各州四分之三之州St曾批準(zhǔn)畤，始可通謾。至於柔性 意法(flexible constitution) JW是指意法之修正典一般法律之修正相同。 例如：英閾的意法。(三)以制意主UK分：It定惠法、民定惠法典曲定惠法此彳系依制意之主醴所懸之分I

8、74;。所耨It定惠法是指在君主主榷 之思想下，由君主覃力蜀制定之意法。例如：一八八九年之明治愚法。其 次，民定惠法彳系指基於閾民主榷之思想，由閾民直接或透謾代表IW 接制定的意法。例如：美閾聊邦惠法。最彳爰，所耨曲定惠法彳系指君 主主榷典閾民主榷妥曲之下而制定之意法。例如：一八三0年之法閾意法。、新式分箍文斯坦(Karl Loewenstein)以意法K施的真正效果來分JB。他聘惠法 分懸下列三?8：(一)意法(normative constitution):指意法如何規(guī)定，意政就如何逋作， 例如英美先迤民主閾家的意法。(二)名目惠法(nominal constitution)：指意法規(guī)僦&

9、#174;隹然相常I1系完催h(yuǎn)但由於境修件或政治文化之不成熟，厚致意法暫畤瓢法行，故目襟的 落If寄望於僚件成熟之除。言午多H彝中閾家的意法，事If上就是JB於道 一 JS。(三)言吾意意法(semantic constitution)：即意法只是意法字面上的意羲而已， 其所規(guī)乾均左右不了榷力精英的行懸，至多意法也只是她伸號宣健的工具 而已。言午多包括中共在內(nèi)的共閾家之意法基本上是JB於此一I®型。伍、意法的特性、凡意法皆有以下特性：(一)根本性：所耨根本性指：1.意法是閾家的根本大法，是離法之法，及 切法律的基磁。2.意法所規(guī)定者，皆懸閾家的根本事例如閾家的基 本黜閾家政治榷力的分

10、配及其作用、人民的榷利及羲矜，以及基本 閾策等等。(二)最高性：奧地利孥者斷11生(Hans Kelsen就：意法、法律典命令共同形 成一他I法的金字塔，耦懸法底位P皆(hierarchy of law),意法位於最高位 P皆，任何法規(guī)均不得遑反意法。我閾意法第一七一修烷定：命令典意法或法律抵?jǐn)哒咂靶АＲ皂员；莘ㄖ罡叩匚?，即懸一例?三)固定性：意法懸閾家根本大法，不容隨畤建勤或易修改，而表明其固 定性。雖隹然意法固非永久不建者，但都有修改之規(guī)定，其修改之典 修改之手余亶，多奧普通法律不同。(四)妥曲性：優(yōu)意法制定謾程而言，制意代表來自不同的地K,代表不同的 利益，彼此立埸不同，因之表琪妥曲

11、性。例如美閾聊邦惠法彳系制意畤由 中央集榷者典地方分榷謫者所妥曲的物。(五)1WS性：一般意法，其內(nèi)容都懸一般性、原JW性、銅要式的規(guī)定，故文 字曾?黑，不作系田fflf性的描述。陛、惠政主羲的政治原理和原期惠政主羲的政治原理和原JW包括下列: 一、法律之治民主政治建立在法治(rule of law),而非人治(rule of man)的基磁上。Kf 行法治的閾家，凡百庶政不任褚行政或司法官吏，以自由意思決定，鷹以 法律規(guī)定懸型余地，而法律是由定期逗聚所生的民意代表黜成之立法械 制定。行法治才能懸閾家奠定晨治久安的基磁。二、有限政府基於人民主榷的概念，政府的榷力均源於人民的同意，因此，有榷限

12、的政府勢所必然。政府#W和勺榷限在意法或相法律均有明文規(guī)定， 本身不得自行iS充榷力。三、榷責(zé)相符政府所掩有的榷力典其所的任相常，不能榷力典任雨 者互不成比例，才能免於四、分榷制衡懸防止政府惠制，保障人民自由，一般的意法段言十是透謾分榷 (separation of powers)Kfl成。法彳孟德斯;W (Charles-Louis de Secondt Montesquieu, 1689-1755而其 «法意(The Spirit of the Laws)U中，提出閾 家K力J1分懸立法、行政、司法，3t主?M三K分別由三他I不同亍使， 使三榷互相葷制，保持三槿閾家榷力的制衡(c

13、hecks and balance鄴保障人民 的榷利，限制政府的榷力，形成三榷分立謫。三榷分立的原刖是歐美近代 追求立意政治中，政府黜原JW的最核心概念。五、主榷在民主播I（sovereignty）是閾家最高的榷力，可以力蜀立自主的慮理內(nèi)外公 共的事矜。法儒虞梭（Jean J. Rousseau 1712-1778提出人民主榷（popular sovereignty）的主?I, fg懸主榷於閾民全H。近代立意閾家招閾民主榷規(guī) 定於意法者甚多，我閾意法第二修規(guī)定中莘民閾之主榷於閾民全H 主榷既於閾民，一切政府必須直接或IW接由閾民生，封閾民HMo柒、法治閾家的原即一、榷力分立原JW符閾家的榷限K

14、分懸各槿不同的功能，而由不同黜之閾家檄信M0別行使。 其目的在於由不同閾家功能相互的整:督典制衡，以避免閾家榷力謾度集中，造 成寡制，迤而連到保障人榷的目的。二、依法行政原JW其根本意羲在於行政i（以法懸依at, at受法之拘束。本原U優(yōu)德閾孥者Otto MayerUSi以來，一向K分懸：1 .法律僵位原JW：法律位P皆高於行政規(guī)章及行政慮分。亦即行政行懸或其他一切 行政活勤，均不得典法律中氐斶。2 .法律保留原JW：信制於人民榷利羲矜事08以法律言丁之 （中央法規(guī)襟津法第五 僚）。亦即行政主Hi（有法律明文規(guī)定，始得限制人民自由榷利或15予羲矜 三、比例原JW亦耦謾度禁止原刖。懸蕭和公私IW

15、之街突，連到符合正羲理念的一槿理 性思考法刖。比例原JW的具H內(nèi)涵，可以下列三他I次原明之： 1.逾常性原刖：所探取的方法i（有助於目的之連成。3 .必要性原刖：在筮多可以連到目的的方法中，鷹攆封人民榷益揖害最少者。4 .狼羲的比例原刖：懸連目的探取之方法所造成的揖害，不得典欲連成目的之利 益K失均衡？捌、意法的解釋、解釋之需要（一）意法的內(nèi)容都懸原JW性的規(guī)定，文字曾?黑。例如意法第11僚：人民有言謫、著作、出版之自由。大法官曾SW字第380虢解釋II孥自由。（二）由於法律、命令有瓢牛氐斶惠法彝生疑羲。（三）由於社曹情況燮遭的原因。例如意法第174修：意法之修改，J1依左列程序之一懸之：一、

16、由閾民大曾代表余恩«（五分之一之提三分之二之出席，及出席 代表四分之三之決St，得修改之。大法官曾SW字第85虢解釋余轡B。、解釋之融（一）由立法解釋，例如法閾第三共和閾把意法解釋榷賦予H曾，此 制18然已沒落。（二）由司法解釋，此槿制度源於美閾，美閾各級驕邦法院有榷宣怖 驕邦法律奧州法律是否符合聊邦意法。聊邦法院的造槿榷力，在意法 上有明文規(guī)定，而是在美閾聊邦最高法院於 1803年在Marbury V. Madison寄判中形成的惠政制度。（三）由特別解釋，由寡盟段立的意法委H曾、惠法法院或惠法法庭 之I®的械橫來行使此一解釋榷，例如法閾垣行第五共和所1S立之意法 委H曾

17、、德閾聊邦惠法法院，我閾意法第七十八修烷定意法解1ss信制 懸司法院，然掌理其事者，非JB寄判民刑案件的普通法院，而是特別 段置司法院大法官曾St敕近於歐洲大陛法制度。玖、意法的制定典修改制定及修改22.1立法院成立意法起草委H曾25.5.5公布五五惠草35.1.10在重廈召K政治憤商ihlj35.11.15在南京召明制意閾民人1t35.12.25三H通謾中革民閾惠法草案36.1.1公布中革民閾惠法36.12.25施行中莘民閾惠法37.5.10公布戡窗L畤期陶畤僚款49.3.11公布第一次修言丁勤11戡窗L畤期陶畤僚款55.2.12公布第二次修言丁勤11戡窗L畤期陶畤僚款55.3.22公布第三

18、次修言丁勤11戡窗L畤期陶畤僚款61.3.23公布第四次修言丁勤11戡窗L畤期陶畤僚款80.4.30宣布自八十年五月一日起座除san戡窗L畤期陶畤僚款80.5.1公布中莘民閾意法增修修文第一修至第十僚81.5.28公布中莘民閾惠法增修修文第修至第十八修83.8.1公布修百丁中革民閾意法增修修文共十僚86.7.21公布新修百丁中革民閾意法增修修文共修88.9.15公布修正中莘民閾意法增修修文第一、四、九、十僚僚文89.4.25公布中莘民閾惠法增修修文全文共修94.6.10公布中莘民閾意法增修修文全文共十二僚拾、意法之修改一、意法修改的必要性（一）意法的解釋有其限度（二）如社狀熊或政治琪境的燮遭甚

19、懸激烈，i（修惠才能逾鷹閾家彝展。二、意法修改的形式（一 ） 修正 （revision）1 .刪除意法中的某一修文2 .增加某一修文於意法之中3 .修改意法中的某一修文之文字（二）增末甫（amendment）符新增禱內(nèi)容附於意法法典最彳爰一僚修文之彳爰三、意法修改的（一）有限制主?M根本精神（基本原理）不得修改。1 .優(yōu)理謫上言之：一部意法必有其根本精神，使意法全醴保持其統(tǒng)一性。所以根 本精神就意法全部覲之，乃站在其他修文之上，可以余勺束其他修 文，不得成懸修改的封象。大法官曾H釋字第四九九虢解釋耨：意法中具有本H之重要性 而懸規(guī)靶秩序存立之基磁者，如11任修改修文予以建更，刖意法整 醴規(guī)靶秩

20、序符形同破毀，1g修改之修文即失其鷹有之正常性。意法 修文中，褚如：第一修所榭立之民主共和閾原刖、第二修閾民主榷 原刖、第二章保障人民榷利、以及有信制榷力分立典制衡之原JW,具 有本H之重要性，亦懸意法基本原刖之所在?；肚笆鲆?guī)定所形成 之自由民主惠政秩序，乃？I行意法賴以生存之基磁。2 .優(yōu)If定法上的規(guī)定言之（1）事的限制：如法閾第四共和意法第九十五修規(guī)定共和閾政H不得修改。（2）期的限制：如希月施一九二七年惠法第一二五修烷定，自意法 公布之日始未滿五年，不得修改。（二）瓢限制主?法任何修文均得修改。1 .弓金蕭惠法之逾性。2 .意法各修之效力，均JB相等，不鷹有高低之別，事上亦I8剝分何 者懸得修改之修文，何者懸不得修改之修文。拾壹、惠法成是的修件和平安定的琪境如果一（0閾家沒有內(nèi)戟或典外閾彝生戟手，具有和平的琪境，它符能 提供能法成房的修件，例如英閾自優(yōu)光榮革命（Glorious Revolution,1688年） 以來，美閾自力蜀立戟手之彳爰，皆具借和平安定的琪境，有利意法的成H。普遍尊重意法的心理沒有一部意法，在K始的畤候是完全合理的，可是制意之初，如能抱 持容忍的熊度，逾常畤械再加以修改，