應(yīng)急自救與互救知識應(yīng)急自救與互救知識

1、應(yīng)急自救與互救知識應(yīng)急自救與互救知識為配合“全國安全生產(chǎn)應(yīng)急知識競賽”活動，競賽組委會組織專家編寫本增刊。本書介紹了煤礦、?；?、煙花爆竹、冶金、非煤礦山、機(jī)械制造、建筑、交通等領(lǐng)域發(fā)生事故后 的急救常識，以及日常生活中的各種應(yīng)急自救知識。本書除了可以作為本次競賽參考書外， 還可以作為企業(yè)車間、 班組日常學(xué)習(xí)應(yīng)急自救與互救知識的培訓(xùn)教材。此外，本書還收錄了現(xiàn)行的安全生產(chǎn)應(yīng)急方面的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，以及各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和事故應(yīng)急案例，以供管理者參考。第一節(jié)應(yīng)急管理概述一、我國應(yīng)急管理體系主要內(nèi)容我國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家， 正處在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型期， 也是公 共安全突發(fā)事

2、件的易發(fā)期。雖然，近幾年來各級黨委政府加強(qiáng)了公共安全工作， 但部分地區(qū)、 行業(yè)和領(lǐng)域的形勢依然嚴(yán)峻。突發(fā)公共事件是影響我國構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要不利因素。我國突發(fā)公共事件主要包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級： I級（特別重大），n級（重大），出級（較大），W級（一般）。一般情況下，國務(wù)院及有關(guān)部門、省級人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置特別重大、 重大等 級的事故（事件），市、縣級地方政府及其部門負(fù)責(zé)處置較大和一般級別的事故（事件）。對一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、 敏感時間，或可能演化為特

3、別重大、重大突發(fā)公 共事件的，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。應(yīng)急管理一般是指為了降低突發(fā)事件的危害， 達(dá)到優(yōu)化決策的目的。 應(yīng)急管理要基于對 突發(fā)事件的原因、過程及后果的分析， 有效集成社會各方面的資源， 對突發(fā)事件進(jìn)行有效的 應(yīng)對、控制和處理。我國應(yīng)急管理體系主要包括：應(yīng)急管理組織體系、預(yù)案體系、運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急保障等方 面。（一）應(yīng)急管理的組織體系（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國家層面上，國務(wù)院是應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在地方層 面上，各級政府是所在地區(qū)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一

4、般都設(shè)立應(yīng)急委員會。（2）辦事機(jī)構(gòu)。國務(wù)院辦公廳設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室），是應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)。各級政府也設(shè)立與國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室職能相對應(yīng)的應(yīng)急管理辦事機(jī) 構(gòu)。（3）工作機(jī)構(gòu)。國務(wù)院及地方政府的主管部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別應(yīng)急管理工作。（4）專家組。國家、地方政府及其主管部門根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組， 為應(yīng)急管理提供決策建議，參加應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急管理的預(yù)案體系我國的應(yīng)急預(yù)案體系主要由國家總體應(yīng)急預(yù)案、國家專項應(yīng)急預(yù)案、國家部門應(yīng)急預(yù)案、地方政府應(yīng)急預(yù)案和基層單位應(yīng)急預(yù)案組成。（1）國家總體應(yīng)急預(yù)案：全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國

5、務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共 事件的規(guī)范性文件，適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，由國務(wù)院制定并公布實施。(2)國家專項應(yīng)急預(yù)案：國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共 事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。(3)國家部門應(yīng)急預(yù)案：國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職 責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。由國務(wù)院有關(guān)部門制定印發(fā)，報國務(wù)院備案。(4)地方政府應(yīng)急預(yù)案：包括省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急 預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各市(地)、縣(

6、市)人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng) 急預(yù)案。這些預(yù)案在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定并實施。(5)基層單位應(yīng)急預(yù)案：企事業(yè)單位以及社區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯等根據(jù)實際情況制定的 應(yīng)急預(yù)案。(三)應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行機(jī)制，是指應(yīng)急組織體系中各部分之間相互作用的方式和規(guī)律，為應(yīng)對和處理突發(fā)事件而建立的應(yīng)急體系和工作機(jī)制。應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制有統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地管理、公眾動員四個基本原則。運(yùn)行機(jī)制主要包括：預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報告程序、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾 溝通機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)級別確定機(jī)制、 應(yīng)急處置程序、應(yīng)急社會動員機(jī)制、應(yīng)急資源征用

7、機(jī)制 和責(zé)任追究機(jī)制等內(nèi)容。1 .預(yù)測與預(yù)警各級政府及有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、 早處置；要綜合分析可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息 并及時上報上級政府及部門。(1)預(yù)警級別。依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，預(yù)警 級別一般劃分為四級：I級(特別嚴(yán)重，用紅色表示)，n級(嚴(yán)重，用橙色表示)，出級(較 重，用黃色表示)，W級(一般，用藍(lán)色表示)。(2)預(yù)警信息發(fā)布。預(yù)警過程中所發(fā)布的信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間和可能影響范圍等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息

8、網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊 人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。2 .應(yīng)急處置應(yīng)急處置是應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容，必須按照相關(guān)的原則和程序進(jìn)行。應(yīng)急處置需要制定詳細(xì)、科學(xué)的應(yīng)對突發(fā)公共事件處置技術(shù)方案；明確各級指揮機(jī)構(gòu)調(diào)派處置隊伍的權(quán)限和數(shù)量，處置措施，隊伍集中、部署的方式，專用設(shè)備、器械、物資、藥品的調(diào)用程序，不 同處置隊伍間的分工協(xié)作程序。如果是國際行動，還必須符合國際機(jī)構(gòu)行動要求。(1)信息報告。按照國家總體預(yù)案要求，特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要立即如實向國務(wù)院報告，最遲不得超過4

9、h,不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。目前，較大或一般等級的突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府及部門要求市、縣政府及部門最遲不得超過2h向上級機(jī)關(guān)報告。敏感事件可不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。(2)先期處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位要立即采取措施控 制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向上級政府及部門報告。在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。(3)應(yīng)急響應(yīng)。對于事發(fā)地政府先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要上級政府、部 門直至需國務(wù)院協(xié)調(diào)處置的， 根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示或者實際需要或事發(fā)地政府的

10、請求以及上級主管部門的建議，經(jīng)上級批準(zhǔn)后，啟動相關(guān)預(yù)案，開展應(yīng)急響應(yīng)。(4)緊急狀態(tài)。發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控 制和消除其嚴(yán)重社會危害，需要宣布全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依 法由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會決定或者由全國人民代表大會常務(wù)委員會依 職權(quán)決定；需要宣布省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由有關(guān)省級人民政府提請國務(wù)院決定或者由國務(wù)院依職權(quán)決定。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法立即通過新聞媒體公布。(5)應(yīng)急結(jié)束。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng) 急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。緊急狀態(tài)終止的決定

11、以及決定的宣布、公布由有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序辦理。3 .恢復(fù)與重建(1)善后處置。事發(fā)地政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。要做好疾病防治和環(huán)境 污染消除工作，保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。(2)調(diào)查與評估。政府有關(guān)主管部門要會同事發(fā)地政府，對突發(fā)公共事件的起因、性 質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向上級政府作出報告。(3)恢復(fù)重建?；謴?fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。需要上一級政府援助

12、的，事發(fā)地政 府要提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報批后組織實施。4 .信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由國務(wù)院辦公廳會同新聞宣傳主管部門和牽頭處置的國務(wù)院主管部 門負(fù)責(zé)；由國務(wù)院部門負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件和跨省級行政區(qū)劃的重大突發(fā)公共 事件，由國務(wù)院主管部門發(fā)布有關(guān)信息；其他突發(fā)公共事件信息由事發(fā)地政府組織發(fā)布。具體按照國家和地方政府突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。(四)應(yīng)急管理的應(yīng)急保障機(jī)制按照國家和地方政府總體預(yù)案的要求，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)

13、急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活， 以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。(1)人力保障。在我國，公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、抗洪搶險等專 業(yè)應(yīng)急救援隊伍是處置突發(fā)公共事件的專業(yè)骨干力量；社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者是社會力量；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的突擊力量。(2)財力保障。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，應(yīng)急資金和工作經(jīng)費(fèi)實行中央和地方 財政分級負(fù)擔(dān)，按規(guī)定程序列入各級政府財政預(yù)算。(3)物資保障。各級政府主管部門負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的 儲備管理工作。建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完

14、善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。(4)醫(yī)療衛(wèi)生保障。(5)交通運(yùn)輸保障。(6)治安維護(hù)。(7)通信保障。(8)公共設(shè)施保障。城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、電力供應(yīng)等部門確保突發(fā)事件發(fā)生時煤、 電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。二、我國應(yīng)急管理體系的構(gòu)建（完整內(nèi)容請訪問易安網(wǎng)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急知識競賽專題 ：）其中專業(yè)理論知識內(nèi)容包括：保安理論知識、消防業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、法律常識、保安禮儀、救護(hù)知識。作技能訓(xùn)練內(nèi)容包括：崗位操作指引、勤務(wù)技能、消防技能、軍事技能。二,培訓(xùn)的及要求培訓(xùn)目的安全生產(chǎn)目標(biāo)

15、責(zé)任書為了進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“責(zé)、權(quán)、禾相結(jié)合，根據(jù)我公司2015年度安全生產(chǎn)目標(biāo)的內(nèi)容，現(xiàn)與 財務(wù)部 簽訂如下安全生產(chǎn)目標(biāo)：一、目標(biāo)值：1、全年人身死亡事故為零，重傷事故為零，輕傷人數(shù)為零。2、現(xiàn)金安全保管，不發(fā)生盜竊事故。3、每月足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)投入資金的到位。4、安全培訓(xùn)合格率為 100%二、本單位安全工作上必須做到以下內(nèi)容：1、對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須模范遵守公司的各項安全管理制度，不發(fā)布與公司安全管理制度相抵觸的指令，嚴(yán)格履行本人的安全職責(zé)，確保安全責(zé)任制在本單位全面落實，并全力支持安全工作。2、保證公司各項安全管理制度和管理辦法在本單位內(nèi)全面實施，并自覺接受公司安全部門的監(jiān)督和管理。3、在確保安全的前提下組織生產(chǎn)，始終把安全工作放在首位，當(dāng)“安全與交貨期、質(zhì)量”發(fā)生矛盾時，堅持安全第一的原則。4、參加生產(chǎn)碰頭會時，首先匯報本單位的安全生產(chǎn)情況和安全問題落實情況；在安排本單位生產(chǎn)任務(wù)時，必須安排安全工作內(nèi)容，并寫入記錄。5、在公司及政府的安全檢查中杜絕各類違章現(xiàn)象。6、組織本部門積極參加安全檢查，做到有檢查、有整改，記錄全。7、以身作則，不違章指揮、不違章操作。對發(fā)現(xiàn)的各類違章現(xiàn)象負(fù)有查禁的責(zé)任，同時要予以查處。8、虛心接受員