響水鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃說明 - ksgovcn

1、響水鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）昆山市錦溪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）錦溪鎮(zhèn)人民政府二一年十二月目 錄第一章 總 則1第二章 土地利用現(xiàn)狀4第三章 土地利用規(guī)劃目標(biāo)5第四章 主要用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整7第五章 土地用途分區(qū)與空間管制分區(qū)10第一節(jié) 土地用途分區(qū)10第二節(jié) 建設(shè)用地布局與空間管制分區(qū)13第六章 主要用地利用控制15第一節(jié) 合理利用和保護(hù)農(nóng)用地15第二節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整和保護(hù)16第三節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地17第四節(jié) 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)18第七章 土地整治規(guī)劃19第八章 村土地利用控制20第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施22第十章 附 則23附 表24昆山市錦

2、溪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）第一章 總 則第一條 規(guī)劃目的為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，落實(shí)昆山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱“上級(jí)規(guī)劃”）分解下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，合理安排、優(yōu)化配置規(guī)劃期間錦溪鎮(zhèn)的各業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)錦溪鎮(zhèn)土地資源的可持續(xù)合理利用，編制昆山市錦溪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱“本規(guī)劃”）。第二條 規(guī)劃編制指導(dǎo)思想本規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的要求，正確處理發(fā)展與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的

3、關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，推動(dòng)區(qū)域土地利用方式和土地利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為保障錦溪全鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務(wù)。第三條 規(guī)劃編制主要依據(jù)1中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等國家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律、法規(guī)、規(guī)章。2國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知等國家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的相關(guān)政策文件。3市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程等涉及土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。4昆山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）等相關(guān)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃、錦溪鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

4、發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要等相關(guān)地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、昆山市錦溪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）等相關(guān)規(guī)劃成果。5昆山市農(nóng)用地分等定級(jí)研究報(bào)告等依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)成果。第四條 規(guī)劃編制原則1依法編制。規(guī)劃編制嚴(yán)格遵循中華人民共和國土地管理法等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。2上下結(jié)合。規(guī)劃編制注重對(duì)上級(jí)規(guī)劃的反饋和銜接，相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)符合上級(jí)規(guī)劃的要求。3. 因地制宜。從實(shí)際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實(shí)施措施，解決本鎮(zhèn)土地利用中存在的主要問題。4相互協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等與本規(guī)劃相互銜接。5公眾參與。在編制規(guī)劃過程中組織相關(guān)部門和社會(huì)

5、公眾積極參與，廣泛征詢、充分聽取各方意見和建議。6 注重實(shí)施。規(guī)劃編制充分考慮規(guī)劃實(shí)施的可能性和效果，使規(guī)劃具有可操作性。第五條 規(guī)劃主要任務(wù)1 落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，圍繞規(guī)劃目標(biāo)對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。2 劃定土地用途區(qū)和空間管制區(qū)，根據(jù)各區(qū)域土地資源特點(diǎn)和規(guī)劃目標(biāo)要求，施行差別化的管制措施。3 明確對(duì)各項(xiàng)用地的利用控制，落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，提高建設(shè)用地利用效率，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理安排土地整治及各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。4 進(jìn)行村土地利用控制，確保全鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)在各村落實(shí)。5制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。第六條 規(guī)劃期限本規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006-

6、2020年，其中規(guī)劃近期期限為2006-2010年，規(guī)劃遠(yuǎn)期期限為2011-2020年。第七條 規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為錦溪鎮(zhèn)全部行政區(qū)域，面積9069.0公頃。第八條 規(guī)劃效力本規(guī)劃是錦溪鎮(zhèn)內(nèi)各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的指導(dǎo)性文件，在本鎮(zhèn)進(jìn)行的各項(xiàng)土地利用活動(dòng)均應(yīng)遵守本規(guī)劃。第二章 土地利用現(xiàn)狀第九條 土地利用結(jié)構(gòu)全鎮(zhèn)土地總面積9069.0公頃。基期年農(nóng)用地4598.3公頃，建設(shè)用地994.3公頃，其他土地3476.4公頃，分別占土地總面積的50.7%、11.0%和38.3%。農(nóng)用地中，耕地1712.9公頃，園地146.6公頃，林地24.6公頃，其他農(nóng)用地2714.2公頃，分別占農(nóng)用地面積的37.3%、3

7、.2%、0.5%、59.0%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地866.7公頃，交通水利用地118.6公頃，其他建設(shè)用地9.0公頃，分別占建設(shè)用地面積的87.2%、11.9%和0.9%。其他土地全為水域，面積3476.4公頃。第十條 土地利用特點(diǎn)1. 自然條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。錦溪鎮(zhèn)土壤、水源等自然條件優(yōu)越，各類土地基本無需改造即可用于工農(nóng)業(yè)建設(shè)；地處昆山市西南部，位于蘇州吳中區(qū)與上海青浦區(qū)的中心位置，是昆山市同時(shí)也是江蘇省的“南大門”，區(qū)位條件優(yōu)越。2. 土地利用類型多樣，利用程度高。錦溪鎮(zhèn)擁有除鹽堿地等少數(shù)地類外的各種地類，且基期年絕大部分土地均已利用。3. 土地承載量大，利用效益高。第十一條 土地利

8、用中存在的主要問題1. 非農(nóng)建設(shè)用地發(fā)展速度較快，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地矛盾突出。2. 人均耕地少，未利用土地資源匱乏，可開發(fā)潛力不大。3. 農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模較大，且部分用地分布比較分散、細(xì)碎，土地整治難度大。第三章 土地利用規(guī)劃目標(biāo)第十二條 土地利用綜合目標(biāo)土地利用的綜合目標(biāo)是優(yōu)化土地資源配置，合理安排各業(yè)用地，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者效益的同時(shí)提高，最終實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)合理利用。綜合目標(biāo)可分解為以下幾個(gè)方面：1. 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)指標(biāo)和基本農(nóng)田保有量指標(biāo)。2. 在嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的同時(shí)，通過布局優(yōu)化、內(nèi)部挖潛等方式適度提供建設(shè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展。

9、3. 實(shí)現(xiàn)非農(nóng)建設(shè)用地合理布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。4. 加快土地整理，適度開發(fā)復(fù)墾土地后備資源；加強(qiáng)土地綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第十三條 土地利用調(diào)控指標(biāo)1. 嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田。確保1560.9公頃的耕地總量和3066.4公頃的基本農(nóng)田保有量。2. 統(tǒng)籌各類農(nóng)用地布局，擴(kuò)大綠色空間。園地面積穩(wěn)定在145.4公頃，林地面積增加到449.0公頃。3. 提供建設(shè)用地151.2公頃用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新增建設(shè)占用農(nóng)用地69.4公頃，存量建設(shè)用地挖潛77.7公頃，新增占用其他土地4.0公頃，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?054.1公頃。4. 促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)用地新增44.2公頃，總量達(dá)到884

10、.6公頃。5. 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增交通水利用地48.4公頃，交通水利用地總規(guī)模達(dá)到167.0公頃。6. 加大土地整治，結(jié)合耕地異地調(diào)劑補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。至2020年，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地48.9公頃，開發(fā)土地后備資源及土地復(fù)墾整理增加耕地86.0公頃，異地調(diào)劑補(bǔ)充耕地37.1公頃。第四章 主要用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整第十四條 調(diào)整原則1. 充分分析土地利用現(xiàn)狀，實(shí)事求是預(yù)測(cè)各業(yè)用地需求量，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模。2. 用供給來制約和引導(dǎo)需求，科學(xué)、合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。3. 盤活存量土地，節(jié)約集約用地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率。4. 注重土地整理，適度開發(fā)土地后備資源。第十五條

11、 耕地調(diào)整基期年全鎮(zhèn)耕地1712.9公頃，占土地總面積的18.9；2010年調(diào)整為1587.0公頃，占土地總面積的17.5；2020年調(diào)整為1560.9公頃，占土地總面積的17.2。規(guī)劃期間耕地凈減少152.0公頃。規(guī)劃期間耕地調(diào)整238.1公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)占用33.2公頃，新增交通水利建設(shè)占用15.7公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少189.2公頃。規(guī)劃期間調(diào)整補(bǔ)充耕地86.0公頃，其中土地開發(fā)新增8.6公頃，土地復(fù)墾新增7.8公頃，土地整理新增69.6公頃。第十六條 園地調(diào)整基期年全鎮(zhèn)園地146.6公頃，占土地總面積的1.6；2010年調(diào)整為144.3公頃，占土地總面積的1.6；2020年調(diào)整為

12、145.4公頃，占土地總面積的1.6。規(guī)劃期間園地凈減少1.2公頃。規(guī)劃期間園地整體保持穩(wěn)定，除將1.2公頃園地調(diào)整為林地外，沒有其他調(diào)整。第十七條 林地調(diào)整基期年全鎮(zhèn)林地24.6公頃，占土地總面積的0.3；2010年調(diào)整為296.2公頃，占土地總面積的3.3；2020年調(diào)整為449.0公頃，占土地總面積的5.0。規(guī)劃期間林地凈增加424.4公頃。規(guī)劃期間通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)穩(wěn)定增加林地面積424.4公頃。第十八條 城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整基期年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地431.8公頃，占土地總面積的4.8；2010年調(diào)整為463.2公頃，占土地總面積的5.1；2020年調(diào)整為501.1公頃，占土地總面積的5.5。規(guī)

13、劃期間城鎮(zhèn)工礦用地凈增加69.3公頃。規(guī)劃期間城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整減少27.0公頃，其中建設(shè)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換19.2公頃，土地復(fù)墾減少7.8公頃。規(guī)劃期間調(diào)整增加城鎮(zhèn)工礦用地96.3公頃，其中占用農(nóng)用地40.2公頃，占用其他土地4.0公頃，建設(shè)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換52.1公頃。第十九條 農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整基期年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地434.9公頃，占土地總面積的4.8；2010年調(diào)整為408.0公頃，占土地總面積的4.5；2020年調(diào)整為383.4公頃，占土地總面積的4.2。規(guī)劃期間農(nóng)村居民點(diǎn)用地凈減少51.5公頃。規(guī)劃期間農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整減少58.0公頃，其中建設(shè)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換52.1公頃，土地整理減少5.9公

14、頃。規(guī)劃期間調(diào)整增加農(nóng)村居民點(diǎn)用地6.5公頃，全部由建設(shè)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換得到。第二十條 交通水利用地調(diào)整基期年全鎮(zhèn)交通水利用地118.6公頃，占土地總面積的1.3；2010年調(diào)整為133.2公頃，占土地總面積的1.5；2020年調(diào)整為167.0公頃，占土地總面積的1.8。規(guī)劃期間交通水利用地凈增加48.4公頃。規(guī)劃期間調(diào)整增加交通水利用地48.4公頃，其中占用農(nóng)用地29.2公頃，建設(shè)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換19.2公頃。第二十一條 其他土地調(diào)整基期年全鎮(zhèn)其他土地3476.4公頃，占土地總面積的38.3；2010年調(diào)整為3470.5公頃，占土地總面積的38.3；2020年調(diào)整為3463.4公頃，占土地總面積的3

15、8.2。規(guī)劃期間其他土地凈減少13.0公頃。規(guī)劃期間其他土地調(diào)整減少13.0公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)占用4.0公頃，土地開發(fā)減少9.0公頃。第五章 土地用途分區(qū)與空間管制分區(qū)第一節(jié) 土地用途分區(qū)第二十二條 土地用途分區(qū)原則1. 體現(xiàn)土地資源特征，便于實(shí)施管理。2. 符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。3. 土地主導(dǎo)用途和土地保護(hù)、限制、管理措施相對(duì)一致。4. 用途分區(qū)為主，地域分區(qū)為輔。第二十三條 用途分區(qū)劃定全鎮(zhèn)劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、其他用地區(qū)八個(gè)土地用途區(qū)。第二十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要管制規(guī)則1區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基

16、本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。2區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田（耕地）；規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。3禁止在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。4禁止占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，但高壓塔基、地下管線、通訊基站等零星用地確實(shí)無法避開基本農(nóng)田的除外，列入項(xiàng)目清單的、在規(guī)劃布局范圍內(nèi)占用基本農(nóng)田但不突破多預(yù)留基本農(nóng)田規(guī)模的交通、水利等線型工程和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目除外。第二十五

17、條 一般農(nóng)地區(qū)主要管制規(guī)則1區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整到耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。2不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。3禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，但高壓塔基、地下管線、通訊基站等零星用地確實(shí)無法避開基本農(nóng)田的除外，列入項(xiàng)目清單的、在規(guī)劃布局范圍內(nèi)占用基本農(nóng)田但不突破多預(yù)留基本農(nóng)田規(guī)模的交通、水利等線型工程和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目除外。第二十六條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要管制規(guī)則1區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，須同時(shí)符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。2區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。3各項(xiàng)建設(shè)不

18、得突破劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；在城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，可依程序在有條件建設(shè)區(qū)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，同時(shí)相應(yīng)扣減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。第二十七條 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要管制規(guī)則1區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)建設(shè)，須同時(shí)符合經(jīng)批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。2區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，新增建設(shè)用地應(yīng)首先利用非耕地或質(zhì)量較差耕地。3各項(xiàng)建設(shè)不得突破劃定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；在村鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，可依程序在有條件建設(shè)區(qū)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，同時(shí)應(yīng)相應(yīng)扣

19、減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。第二十八條 獨(dú)立工礦用地區(qū)主要管制規(guī)則1區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地，區(qū)內(nèi)土地的使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃。2區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。鼓勵(lì)其他零散分布的工礦企業(yè)向獨(dú)立工礦用地區(qū)集中。3控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)安排各項(xiàng)建設(shè)。4保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，控制工業(yè)污染。第二十九條 風(fēng)景旅游用地區(qū)主要管制規(guī)則1. 區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)，區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合風(fēng)景旅游規(guī)劃。2. 區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途應(yīng)在規(guī)劃實(shí)施期間調(diào)整為適宜的用途，允許使用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)

20、和適度的旅游設(shè)施建設(shè)。3. 嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。第三十條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)主要管制規(guī)則1. 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策，保護(hù)區(qū)內(nèi)水域環(huán)境。2. 嚴(yán)格禁止影響通航、灌溉、泄洪、漁業(yè)生產(chǎn)等的用地項(xiàng)目進(jìn)入，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；區(qū)內(nèi)用地活動(dòng)必須同時(shí)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)及水體、航道等相關(guān)專項(xiàng)保護(hù)要求。第二節(jié) 建設(shè)用地布局與空間管制分區(qū)第三十一條 建設(shè)用地布局原則1. 城、鎮(zhèn)、村、工礦等建設(shè)用地的宏觀布局應(yīng)當(dāng)按照集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求，形成集聚集中的土地利用格局；2. 城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌存量、新增建設(shè)用地，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，加強(qiáng)閑

21、散用地整合，鼓勵(lì)低效率用地增容改造和深度開發(fā)；3. 各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)；4. 采礦、能源化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉儲(chǔ)用地以及其他高污染、危險(xiǎn)性用地，應(yīng)當(dāng)與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持距離并避讓基本農(nóng)田。5.農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地應(yīng)該主要用于中心村建設(shè)，控制自然村落的無序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中；6.交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)，主要用于改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力。第三十二條 空間管制區(qū)劃定全鎮(zhèn)劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四個(gè)空間管制區(qū)。第三十三條 允許建

22、設(shè)區(qū)主要管制規(guī)則1區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)或村莊建設(shè)，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。2區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模受規(guī)劃控制指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量，嚴(yán)控增量，盤活存量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。3規(guī)劃實(shí)施過程中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行優(yōu)化，但不得突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，必須保證既定的允許建設(shè)區(qū)面積不改變。4允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。第三十四條 有條件建設(shè)區(qū)主要管制規(guī)則1有條件建設(shè)區(qū)邊界應(yīng)盡量采用具有明顯隔離作用的地物；在無原則性沖突時(shí)，可采用其他相關(guān)規(guī)劃的同類邊界。2區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)劃的，可依照程序辦理

23、建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)應(yīng)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。3規(guī)劃期間建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三十五條 限制建設(shè)區(qū)主要管制規(guī)則1區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是開展基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域，也是土地整治的主要區(qū)域。2區(qū)內(nèi)限制城鎮(zhèn)村建設(shè)，按照重大計(jì)劃與工程項(xiàng)目清單從嚴(yán)控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地建設(shè)。第三十六條 禁止建設(shè)區(qū)主要管制規(guī)則1區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符合的各項(xiàng)建設(shè)。2. 除法律法規(guī)另外規(guī)定外，規(guī)劃期間禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第六章 主要用地利用控制第一節(jié) 合理利用和保護(hù)農(nóng)用地第三

24、十七條 嚴(yán)格保護(hù)耕地加強(qiáng)對(duì)各類非農(nóng)建設(shè)占地的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地特別是占用耕地；加強(qiáng)非建設(shè)性占用耕地管理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)向少占耕地或增加耕地的方向發(fā)展，不得安排未納入生態(tài)退耕計(jì)劃的自行退耕；嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，加大土地開發(fā)復(fù)墾整理，提高耕地補(bǔ)充能力；嚴(yán)格保護(hù)耕地總量，確保到規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量不低于1560.9公頃。第三十八條 保持園地規(guī)?；痉€(wěn)定穩(wěn)定園地的規(guī)模與布局，嚴(yán)格控制非法占用和毀損園地；大力發(fā)展各類名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，重點(diǎn)種植果茶、花卉、苗木、桑麻等。第三十九條 穩(wěn)步增加林地面積加快推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)，保護(hù)現(xiàn)有的森林公園和山林，構(gòu)建路連林隔、林水一

25、體、林中有城、城中有林的城鄉(xiāng)綠化新格局；加強(qiáng)林地管理，禁止毀林開墾和非法占用林地。第四十條 合理布局其他農(nóng)用地合理布局坑塘水面，推廣科學(xué)的生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、推廣沼氣技術(shù)、實(shí)施固液分離和干清糞技術(shù)、飼草飼料開發(fā)技術(shù)為重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理。第二節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整和保護(hù)第四十一條 基本農(nóng)田調(diào)整原則1依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上輪規(guī)劃實(shí)施情況和新一輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對(duì)基期年基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。2確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保有量指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高

26、于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。3穩(wěn)定布局，明確條件。集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地、水田、水澆地等高等別的耕地，土地整治新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。第四十二條 基本農(nóng)田調(diào)整平衡基期年全鎮(zhèn)基本農(nóng)田2979.7公頃，規(guī)劃期間調(diào)入150.9公頃，調(diào)出59.0公頃，規(guī)劃目標(biāo)年基本農(nóng)田面積3071.7公頃，在上級(jí)下達(dá)的3066.4公頃基本農(nóng)田保有量基礎(chǔ)上多保留5.3公頃。第四十三條 基本農(nóng)田保護(hù)1. 優(yōu)化基本農(nóng)田空間布局，促進(jìn)規(guī)劃基本農(nóng)田的集中連片，提升基本農(nóng)田的規(guī)模化經(jīng)

27、營；2. 結(jié)合“萬頃良田建設(shè)工程”等，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，提高耕地質(zhì)量；3. 嚴(yán)守基本農(nóng)田總量紅線，確?；巨r(nóng)田不低于3066.4公頃。4. 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)片和基本農(nóng)田保護(hù)塊，將基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)到村組、地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任，為對(duì)基本農(nóng)田施行特殊保護(hù)。第三節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地第四十四條 嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)特別是新增建設(shè)占用耕地，控制新增建設(shè)用地的低效擴(kuò)張；加強(qiáng)對(duì)閑散、廢棄、閑置等存量建設(shè)用地的盤活、挖潛，增強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地需求的供給；有保有壓、統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障重點(diǎn)地區(qū)、重要項(xiàng)目用地，控制、淘汰低效

28、用地。第四十五條 強(qiáng)化建設(shè)用地節(jié)約集約利用建立激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，積極推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活挖潛工作，合理安排農(nóng)村建設(shè)用地的綜合整治；提高土地利用門檻，提升地均產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，控制人均用地規(guī)模，淘汰和排除低效土地利用；加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的用地管理，將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)用地納入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，推廣多層通用廠房，提升各開發(fā)區(qū)和園區(qū)用地效率和效益；積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地效益提高；積極引導(dǎo)和推進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)開發(fā)地下空間。第四十六條 優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集中，逐步縮減農(nóng)村

29、居民點(diǎn)用地總規(guī)模；實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由加工制造業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新增產(chǎn)業(yè)用地適當(dāng)向服務(wù)業(yè)用地傾斜，集中發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)帶，集中集約布局工礦產(chǎn)業(yè)用地；按照工業(yè)化城鎮(zhèn)化的要求，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)用地空間管制，形成城鄉(xiāng)一體化用地格局，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；與規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地相協(xié)調(diào)，著眼于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，合理安排交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。第四十七條 合理安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，減少重復(fù)建設(shè)。確實(shí)保障和實(shí)施以下重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程：1. 交通項(xiàng)目 同周公路東延伸段，江浦路南延工程，224省道南段改擴(kuò)建工程，泖河斜塘二期工程

30、，昆周線航道整治工程。2. 水利項(xiàng)目 新建排撈站2座。3. 電力項(xiàng)目 220千伏文昌輸變電工程，110千伏虬澤輸變電工程，110千伏利民輸變電工程，110千伏明鏡輸變電工程。4. 其他項(xiàng)目 錦溪污水處理廠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，交通水利基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，生態(tài)景觀基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套工程，公路作服區(qū)及公交保養(yǎng)場(chǎng)，通信基礎(chǔ)設(shè)施。第四節(jié) 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)第四十八條 構(gòu)建良好的生態(tài)空間格局按照建設(shè)文化名城、高新基地、宜居城市、江南水鄉(xiāng)的發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，建立類型齊全、布局合理、面積適宜、建設(shè)和管理科學(xué)有序、效益良好的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全鎮(zhèn)

31、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。第四十九條 維護(hù)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間盡可能增加綠色用地，以耕地、園地、林地、水面等共同構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間，發(fā)揮最大生態(tài)功能。統(tǒng)籌安排城郊生態(tài)和城市綠地相結(jié)合的綠色系統(tǒng)。以農(nóng)田、綠地疏解城市，形成合理的組團(tuán)式布局，開放專用綠地，增加城市公共綠色空間。第七章 土地整治規(guī)劃第五十條 規(guī)劃目標(biāo)到規(guī)劃目標(biāo)年，各項(xiàng)土地整治區(qū)域面積1761.7公頃，新增耕地86.0公頃，其中：土地開發(fā)9.7公頃，新增耕地8.6公頃；土地復(fù)墾10.4公頃，新增耕地7.8公頃；土地整理1741.5公頃，新增耕地69.6公頃。第五十一條 重點(diǎn)工程大力推進(jìn)土地整治，結(jié)合耕地異地調(diào)劑補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)耕地占

32、補(bǔ)平衡。重點(diǎn)實(shí)施以下重點(diǎn)工程和項(xiàng)目：1. 土地整理工程 袁甸村等村土地整理。2. 土地復(fù)墾工程 朱浜村廢棄工礦復(fù)墾，紅霞村廢棄工礦復(fù)墾，計(jì)家墩村廢棄工礦復(fù)墾。3. 土地開發(fā)工程 盛塘村土地開發(fā)，紅霞村土地開發(fā)，虬澤村土地開發(fā)，馬援莊村土地開發(fā)。第八章 村土地利用控制第五十二條 控制原則以本規(guī)劃確定的全鎮(zhèn)土地利用目標(biāo)與土地利用布局等規(guī)劃要素為基礎(chǔ)，按照地域空間對(duì)應(yīng)關(guān)系分解落實(shí)到各村，根據(jù)分解落實(shí)情況對(duì)各村實(shí)行差別化土地利用控制。第五十三條 新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)落實(shí)區(qū)錦溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)位于本規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和允許建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，其土地利用調(diào)控方向?yàn)椋哼m度退出和釋放農(nóng)用地、增加建設(shè)用地，保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展；大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的綜合整治，加強(qiáng)存量建設(shè)用地的挖潛盤活；轉(zhuǎn)變土地利用方式和土地利用結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)用地的集約度、資本密度和地均產(chǎn)出；適度開發(fā)其他土地。第五十四條 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)重點(diǎn)落實(shí)區(qū)