潮州市潮安縣土地利用總體規(guī)劃（2010－2020年）主要內(nèi)容

1、潮州市潮安縣土地利用總體規(guī)劃（20102020年）主要內(nèi)容潮安縣位于廣東省東部的韓江下游，土地總面積1236.87平方公里，其中山地、丘陵面積733.33平方公里。2009年全縣戶籍人口111.40萬人，外來人口7.29萬人。旅居海外的潮安籍華人、華僑和港澳臺(tái)同胞70萬人，是廣東省著名僑鄉(xiāng)之一。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快潮安縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)集聚輻射能力，充分、合理、科學(xué)、高效利用土地資源，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。潮安縣人民政府根據(jù)中華人民共和國土地管理法，按照國土資源部關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃編制工作的要求和上級(jí)國土資源部門的統(tǒng)一部署，編制潮州市潮安縣土地利

2、用總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃以2009年為規(guī)劃基年，規(guī)劃期限為2010-2020年。其中近期到2015年，遠(yuǎn)期到2020年。規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用第二次全國土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）成果，規(guī)劃范圍覆蓋潮安縣行政區(qū)域的全部土地1236.87平方公里。 一、土地規(guī)劃目標(biāo)（一）保護(hù)耕地和基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，確保規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。規(guī)劃到2020年，全縣耕地保有量不低于20749.0公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于18431.0公頃。（二）嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃到2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8600.0 公頃以內(nèi)，其

3、中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4485.0公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在4693.0公頃以內(nèi)。規(guī)劃期要充分利用閑置和低效建設(shè)用地，加強(qiáng)建設(shè)用地整理工作，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。（三）促進(jìn)節(jié)約集約用地加強(qiáng)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（簡(jiǎn)稱“三舊”）改造，解決“空殼”現(xiàn)象；改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村普遍存在的單家獨(dú)院居住模式，推行公寓住宅；采取積極措施，盤活低效用地和閑置地，增大容積率，提高工業(yè)用地的用地效益。（四）改善和保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境積極推進(jìn)環(huán)境友好型土地利用模式，保護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)生態(tài)綠地、河流等基礎(chǔ)性生態(tài)功能用地，規(guī)劃到2020年，生態(tài)功能用地占全縣土地總面積35.00以上；城鄉(xiāng)綠化水平不斷提

4、高，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃到2020年，農(nóng)用地面積99534.4 公頃，占全縣土地總面積80.47；建設(shè)用地面積18112.6公頃，占全縣土地總面積14.64；其他土地面積6040.3公頃，占全縣土地總面積4.89。1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃到2020年，耕地面積16811.7公頃，占全縣土地總面積13.59，比2009年增加3546.7公頃，比例提高2.87；園地面積19020.4公頃，占全縣土地總面積15.38，比2009年減少1288.2公頃，比例降低1.04；林地面積56876.0公頃，占全縣土地總面積45.98，比2009年減少19

5、17.1公頃，比例下降1.56；其它農(nóng)用地面積6826.4公頃，占土地總面積5.52，比2009年減少189.5公頃，比例降低0.15。2建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)用地的安排優(yōu)先保障國家、省級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求。規(guī)劃到2020年，交通水利及其他用地面積3730.7公頃，占建設(shè)用地總量20.60，比2009年提高5.27；城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積14381.9公頃，占建設(shè)用地總量79.40，比2009年降低5.27。 為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。規(guī)劃到2020年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積3936.7 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地27.37%，比2009年提高21.95。農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積1017

6、3.2公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地70.74%，比2009年下降18.98。其他獨(dú)立建設(shè)用地及采礦用地面積272.0公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地1.89%，比2009年降低2.96 %。3、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃到2020年，全縣其他土地面積6040.3公頃，占全縣土地總面積4.89，比2009年降低0.34。（二）土地利用布局優(yōu)化1、農(nóng)用地布局優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田：規(guī)劃期間，為確保優(yōu)先安排國家、省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和市縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地，適當(dāng)核減重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積。園地和山坡地：園地山坡地資源主要分布在縣域中北部的鳳凰鎮(zhèn)、登塘鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)、文祠鎮(zhèn)和赤鳳鎮(zhèn)，其次為韓東片磷溪鎮(zhèn)、鐵鋪鎮(zhèn)和官塘鎮(zhèn)。規(guī)劃

7、期間，重視25度以下山坡地的開發(fā)整理工作，加快補(bǔ)充耕地后備資源。林地：規(guī)劃期間，加強(qiáng)韓江流域針闊混交林改造、綠色通道及農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)工程等水源涵養(yǎng)林、水土保持林等生態(tài)公益林的建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)鳳凰山自然保護(hù)區(qū)、叫水坑森林公園、韓江水源林涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)。2、建設(shè)用地布局優(yōu)化優(yōu)化建設(shè)用地空間布局: 在現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整空間結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先安排潮安縣中心城區(qū)、潮安特色產(chǎn)業(yè)基地、廈深鐵路潮汕站區(qū)、潮州市城市規(guī)劃區(qū)、徑南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、官塘臺(tái)商區(qū)、鳳塘陶瓷專業(yè)市場(chǎng)、金石家具市場(chǎng)等用地，形成“一核、兩軸、三區(qū)、四節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)空間格局。一核：以中心城區(qū)（庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)）為核心。兩軸：以省道233線

8、（原潮汕公路）、省道335線（池樟公路）構(gòu)建發(fā)展軸。南北向軸線庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、浮洋鎮(zhèn)、文祠鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)；東西向軸線鳳塘鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)、磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、鐵鋪鎮(zhèn)。三區(qū)：韓西南部城鎮(zhèn)工礦與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)（庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、浮洋鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)、江東鎮(zhèn)）、韓東新型加工和專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)（磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、鐵鋪鎮(zhèn)）、北部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)及旅游區(qū)（鳳凰鎮(zhèn)、文祠鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)、赤鳳鎮(zhèn)、登塘鎮(zhèn)、萬峰林場(chǎng)）。四節(jié)點(diǎn)：以古巷鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）、磷溪鎮(zhèn)（潮州市城市規(guī)劃區(qū)）、鐵鋪鎮(zhèn)（徑南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園）、鳳凰鎮(zhèn)（中國烏龍茶名茶之鄉(xiāng)）為節(jié)點(diǎn)。實(shí)行“工業(yè)進(jìn)園”： 規(guī)劃期間，應(yīng)積極推行“工業(yè)進(jìn)園”

9、，實(shí)行基地化生產(chǎn)，綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施，避免環(huán)境污染。優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局：按照新農(nóng)村建設(shè)要求和“擴(kuò)大中心村，縮并自然村，改造空心村”的原則，切實(shí)搞好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的治理和整合。三、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)（一）落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任強(qiáng)化各級(jí)政府保護(hù)耕地的主體地位，明確政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé), 政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核問責(zé)制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步形成以地方政府主導(dǎo)，國土資源管理部門牽頭，各相關(guān)部門同心協(xié)力、齊抓共管的耕地保護(hù)共同責(zé)任制度，確保生

10、態(tài)環(huán)境和糧食安全。規(guī)劃到2020年，全縣耕地保有量不低于20749.0公頃。（二）調(diào)整基本農(nóng)田布局全縣基本農(nóng)田面積18998.8公頃，比上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)18431.0公頃多劃567.8公頃，多劃的基本農(nóng)田面積占上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)3.08%。多劃的基本農(nóng)田用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不確定具體位置的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。（三）嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目選址以不占或少占耕地為原則，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，確需占用耕地的，應(yīng)盡量用等級(jí)較低的耕地，確保規(guī)劃期間耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。（四）嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)，堅(jiān)決執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地占用耕地

11、的“先補(bǔ)后占”制度，沒有實(shí)現(xiàn)“先補(bǔ)后占”的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批。規(guī)劃期間，加強(qiáng)土地開發(fā)和整理工作，至2020年，全縣共補(bǔ)充耕地面積5338.3公頃。四、節(jié)約集約利用建設(shè)用地（一）嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模建設(shè)用地供應(yīng)有保有壓，優(yōu)先安排國家及省的重點(diǎn)交通、能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，重要工業(yè)項(xiàng)目、民生工程用地需求，適當(dāng)向縣中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)傾斜。從嚴(yán)從緊控制獨(dú)立選址項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模，新增工礦用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃范圍。嚴(yán)格限制高能耗、高污染、低效益的項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排低能耗、低污染、高效益的項(xiàng)目用地。規(guī)劃到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8600.0公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4485

12、.0公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?693.0公頃以內(nèi)。（二）充分挖掘建設(shè)用地潛力充分挖掘建設(shè)用地潛力，盤活存量建設(shè)用地。加大對(duì)存量建設(shè)用地利用力度，促進(jìn)閑置地、空閑地的開發(fā)利用。通過“三舊”改造，將舊村莊改造為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，大量單層簡(jiǎn)易廠房改造成多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，逐步提高城鎮(zhèn)工礦用地容積率，加速城鎮(zhèn)化步伐，提高土地節(jié)約集約利用水平。（三）優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理配置城鎮(zhèn)工礦發(fā)展用地，重點(diǎn)保障民生用地。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2009年的10.28%提升到2020年的29.26%。嚴(yán)格限定各類工業(yè)園區(qū)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提高用地效率和效益。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。（四）拓展建

13、設(shè)用地空間加強(qiáng)把其他土地和空閑用地開發(fā)為建設(shè)用地的政策引導(dǎo)，因地制宜，促進(jìn)荒草地、裸土地等其他土地和空閑用地的開發(fā)建設(shè)。五、土地用途分區(qū)與管制為了優(yōu)化配置土地資源，根據(jù)潮安縣不同區(qū)域土地資源特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，將全縣劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)等九個(gè)土地用途區(qū)。（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是為對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域,規(guī)劃面積19984.5公頃，占全縣土地面積16.16%；包括基本農(nóng)田及為其服務(wù)的農(nóng)田道路、農(nóng)業(yè)設(shè)施、防護(hù)林以及農(nóng)田之間的零星土地，是潮

14、安縣耕地分布集中程度較高、糧食、蔬菜產(chǎn)量較高的區(qū)域。其中基本農(nóng)田面積18998.8公頃（包括上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)18431.0公頃和預(yù)留的基本農(nóng)田567.8公頃）。（二）一般農(nóng)地區(qū)是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，規(guī)劃面積22499.5公頃，占全縣土地面積18.20%；主要分布在北部的丘陵地帶、山前臺(tái)地，平原部分穿插在各城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之間。（三）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，規(guī)劃面積14110.1公頃，占全縣土地面積11.41%；包括縣域現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)以及規(guī)劃期擬增加的城鎮(zhèn)村

15、用地，主要分布在縣城區(qū)、省道233線（原潮汕公路）沿線的村鎮(zhèn)連綿區(qū)。（四）獨(dú)立工礦區(qū)是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的建設(shè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，規(guī)劃至2020年，獨(dú)立工礦區(qū)面積271.9公頃，占全縣土地面積0.22%；主要包括220kv變電站、生活垃圾處理廠等列入規(guī)劃的能源、環(huán)保建設(shè)用地。（五）風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，規(guī)劃面積151.8公頃，占全縣土地面積0.12%；包括東山湖溫泉度假區(qū)、登塘綠太陽生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、龍湖古寨、古巷象埔寨、鐵鋪圍樓等風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地。（六）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)

16、境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及蓄滯洪區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等，規(guī)劃面積3051.3公頃，占全縣土地面積2.47%，已劃為禁止建設(shè)區(qū)以嚴(yán)格保護(hù)。（七）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)是為對(duì)自然和文化遺產(chǎn)進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。主要包括依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與文化價(jià)值的區(qū)域。規(guī)劃將鳳凰山自然保護(hù)區(qū)、潮安（梅林湖）海蝕地貌自然保護(hù)區(qū)等劃入自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，面積18313.9 公頃，占全縣土地面積14.81%。（八）林業(yè)用地區(qū)是為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，規(guī)劃面積37603.4公頃，占全縣土地面積30.40%

17、；主要分布于北部、東部、西部和西南部。（九）其他用地區(qū)規(guī)劃至2020年，全縣其他用地區(qū)總面積7686.0公頃，占全縣土地面積6.21%；包括未納入安全生態(tài)控制區(qū)的水域、自然保留地等其他土地以及交通水利用地。六、建設(shè)用地空間管制為完善土地用途管制制度，加強(qiáng)土地利用空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先,有利于節(jié)約集約用地的要求，將縣域土地劃為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四類管制區(qū)。（一）允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃中確定的，允許作為建設(shè)用地利用，開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域；包括現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦和村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域劃為允許建設(shè)區(qū)。規(guī)劃到2020年，全縣劃定允許建設(shè)區(qū)面積14381.

18、8公頃，占土地總面積的11.63%。（二）有條件建設(shè)區(qū)規(guī)劃中確定的，原則上不允許作為建設(shè)用地利用，滿足特定條件后可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。規(guī)劃到2020年，全縣劃定有條件建設(shè)區(qū)面積579.4公頃，占規(guī)劃期末城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的4.00%，占土地總面積的0.47%。主要分布于重點(diǎn)建設(shè)區(qū)、各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)周邊。（三）限制建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨(dú)立建設(shè)、控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。規(guī)劃到2020年，全縣劃定限制建設(shè)區(qū)面積87361.0公頃（其中基本農(nóng)田面積18998.8公頃），占土地總面積70.63%。（四）禁止建設(shè)區(qū)規(guī)劃中

19、確定的，以生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間為主導(dǎo)用途、禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)的空間區(qū)域。規(guī)劃到2020年，全縣劃定禁止建設(shè)區(qū)面積21365.2公頃，占土地總面積17.27%，主要包括鳳凰山自然保護(hù)區(qū)（原萬峰山生態(tài)保護(hù)區(qū)）核心區(qū)、潮安（梅林湖）海蝕地貌自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、縣重點(diǎn)飲用水源（一級(jí)）保護(hù)區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等。七、中心城區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用（一）中心城區(qū)土地利用1、中心城區(qū)用地范圍根據(jù)關(guān)于市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問題指導(dǎo)意見的通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)2010207號(hào)）和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（td/t1024-2010）要求，規(guī)劃劃定庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)和東鳳鎮(zhèn)為潮安縣中心城區(qū)控制范圍，

20、土地總面積108.50平方公里，其中中心城區(qū)范圍包括：西南為庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)行政邊界，東至韓江，北以彩東路為界，包括庵埠鎮(zhèn)全鎮(zhèn)，彩塘鎮(zhèn)和東鳳鎮(zhèn)部分地區(qū)，總面積88.7平方公里。2009年中心城區(qū)控制范圍內(nèi)建設(shè)用地面積4747.8公頃，城鎮(zhèn)工礦用地498.3公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積3833.3公頃，交通水利及其他建設(shè)用地416.2公頃（中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀詳見附圖七）。2009年中心城區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)用地面積3064.3公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積2981.7公頃，城鎮(zhèn)工礦用地面積682.1公頃。2、中心城區(qū)土地利用導(dǎo)向中心城區(qū)包括庵埠鎮(zhèn)，彩塘鎮(zhèn)，東鳳鎮(zhèn)三個(gè)建制鎮(zhèn)， 2009年戶籍人口32.36萬人，行政

21、轄97個(gè)村委會(huì)和7個(gè)居委會(huì)。其中庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)分別為廣東省中心鎮(zhèn)。庵埠鎮(zhèn)食品和印刷包裝業(yè)發(fā)達(dá)，擁有佳寶、汾煌、雅土利、康輝等一批食品規(guī)模企業(yè)，為“中國第一食品名鎮(zhèn)”、“中國印刷包裝第一鎮(zhèn)”；彩塘鎮(zhèn)也是潮安縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)生產(chǎn)以不銹鋼行業(yè)為主，鞋類、服裝、印刷，電池等行業(yè)也得到較快發(fā)展，為 “中國不銹鋼制品之鄉(xiāng)”。 東鳳鎮(zhèn)原為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，改革開放以來，工業(yè)發(fā)展加快，已形成塑料制鞋、印刷包裝、服裝和食品四大主體行業(yè)。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?117.0公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?183.0公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?390.0公頃以內(nèi)，耕地保有量不低于2957.3公

22、頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1830.0公頃。3、中心城區(qū)土地利用重點(diǎn)規(guī)劃期內(nèi)，充分發(fā)揮中心城區(qū)區(qū)位交通和第二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心城區(qū)綜合實(shí)力。優(yōu)先安排汕揭高速公路、廈深鐵路聯(lián)絡(luò)線、污水處理廠等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)土地后備資源開發(fā)、“三舊”改造等土地整理項(xiàng)目；重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)潮安縣特色產(chǎn)業(yè)基地、梅林湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，打造國內(nèi)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地。八、土地利用重大工程（一）“三舊”改造實(shí)施“三舊”改造，是潮安縣解決土地資源供求矛盾，破解耕地保護(hù)與建設(shè)用地供給的必然選擇。據(jù)調(diào)查，全縣擬改造的 “三舊”項(xiàng)目868宗，面積3407.3公頃。其中舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目

23、48宗, 現(xiàn)狀多為居住用地，面積324.3公頃，占“三舊”改造面積9.52%；舊廠房改造項(xiàng)目516宗, 以簡(jiǎn)易廠房與農(nóng)村家庭作坊為主，面積1065.8公頃，占“三舊”改造面積31.28%；舊村莊改造項(xiàng)目304宗,以農(nóng)村住宅為主，面積2017.2公頃，占“三舊”改造面積59.20%。舊區(qū)改建堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，明確舊區(qū)功能轉(zhuǎn)變的任務(wù)，對(duì)其用地、設(shè)施進(jìn)行合理布局調(diào)整；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善居住、生活、交通條件，實(shí)現(xiàn)功能更新。積極推進(jìn)“舊村莊”改造，重點(diǎn)改善村居給排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、消防、環(huán)保等公共設(shè)施條件，美化村居環(huán)境，打造環(huán)境

24、友好型村鎮(zhèn)，大力推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。（二）土地整理復(fù)墾規(guī)劃期間，應(yīng)加大建設(shè)用地的復(fù)墾整理力度，根據(jù)整理?xiàng)l件和難度不同制訂整理復(fù)墾計(jì)劃，擬定規(guī)劃目標(biāo)、重大項(xiàng)目安排、資金籌措、實(shí)施計(jì)劃、保障措施等。通過建設(shè)用地整理工作，重塑田園美景，逐步壓縮農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)模。1、規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃至2015年，全縣土地復(fù)墾面積2053.5公頃，其中復(fù)墾城鎮(zhèn)用地36.8公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地1871.0公頃，采礦用地104.7公頃，特殊用地41.0公頃。規(guī)劃至2020年，全縣土地復(fù)墾面積3422.5公頃，占全縣現(xiàn)狀建設(shè)用地總規(guī)模的19.18。其中復(fù)墾城鎮(zhèn)用地61.3公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地3118.4公頃，

25、采礦用地174.5公頃，特殊用地68.3公頃。整理后新增耕地82.9公頃，園地2852.7公頃，林地357.5公頃，其他農(nóng)用地129.4公頃。2、實(shí)施計(jì)劃按照集中連片、先易后難的原則分期實(shí)施（見表10-2）。2010-2015 年全縣復(fù)墾2053.5公頃；2016-2020年全縣復(fù)墾1369.0公頃。（三）園地山坡地改造規(guī)劃期內(nèi)綜合考慮生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，適度開發(fā)坡度小于25度的園地和山坡荒草地等其他土地補(bǔ)充耕地。根據(jù)先易后難的原則，從保障土地資源可持續(xù)利用的角度出發(fā)，對(duì)路、溝、渠進(jìn)行整治，對(duì)零散地塊進(jìn)行平整歸并，增加有效耕地面積。改良中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)

26、量。（四）加強(qiáng)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)劃期內(nèi)，按照“因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)高效農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、基地化生產(chǎn)，在各地開展現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田規(guī)格化、排灌系統(tǒng)、地力改良、田間道路和農(nóng)田管理體系的建設(shè)，以提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力。九、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（一）交通運(yùn)輸工程鐵路：規(guī)劃期間，增建廣梅汕鐵路二線（潮安至汕頭段增建第二條軌道），作為與廈深鐵路聯(lián)絡(luò)線；該線在原廣梅汕鐵路潮安段東擴(kuò)40米，在潮安境內(nèi)12.3公里，經(jīng)龍湖、東鳳、彩塘、庵埠等鎮(zhèn)。規(guī)劃到2020年，全縣鐵路用地165.6公頃，比2009年增加36.8公頃

27、。公路：規(guī)劃期間，加快高速公路、省道公路和地方道路建設(shè)。形成以汕汾高速公路、汕揭高速公路、潮揭高速公路、漳（州）玉（林）和省道公路等為骨干的公路網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全縣交通用地2044.2公頃，比2009年增加987.0公頃。（二）能源工程規(guī)劃期間，全縣新建龍湖（來安）、浮洋斗文、磷溪大嶺頭220kv（千伏）變電站11座，用地30.0公頃；新建110kv變電站32座，擴(kuò)建110千伏變電站7座，用地38.3.0公頃。建設(shè)中海油潮州能源有限公司lng接收站和中海油粵東lng項(xiàng)目分輸站等項(xiàng)目，用地9.3公頃。（三）水利建設(shè)工程加快防洪、防澇工程建設(shè)，建立完善的防災(zāi)、減災(zāi)系統(tǒng)，提高水利工程綜合效益。堤

28、圍包括西山溪堤、歸湖、江東、東廂、秋西、秋北、桑浦山截洪堤、赤鳳堤、文祠以及面上堤圍34條175.35公里，其中西山溪堤加固工程20.0公頃；澇區(qū)包括內(nèi)洋南總干、內(nèi)洋西總干、歸湖澇區(qū)、江東澇區(qū)、鐵鋪坎下湖、浮洋鳳水澇區(qū)、古楓澇區(qū)以及面上澇區(qū)等項(xiàng)目，其中內(nèi)洋南總干渠整治58.3公里，用地149.0公頃；西總干整治排澇渠總長68公里，用地150.0公頃。水庫除進(jìn)行崗山水庫達(dá)標(biāo)工程和小型水庫除險(xiǎn)加固外；新建鳳凰澗頭水庫。另外，綜合整治小流域5宗，用地50.0公頃。（四）環(huán)保工程加快潮安縣城北片污水處理廠（20萬噸、6.8公頃）、南片污水處理廠（18萬噸、2.7公頃）、古巷污水處理廠（10萬噸、1.0

29、公頃）、沙溪污水處理廠（10萬噸、1.6公頃）以及鳳凰鎮(zhèn)、文祠鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)、赤鳳鎮(zhèn)、江東鎮(zhèn)、磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、鐵鋪鎮(zhèn)等人工濕地系統(tǒng)（每個(gè)2.0公頃）建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，新增環(huán)保工程用地28.1公頃。（五）重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域 加快潮州市城市規(guī)劃區(qū)、徑南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、潮安縣中心城區(qū)、潮安縣特色產(chǎn)業(yè)基地、廈深鐵路潮汕站區(qū)、官塘臺(tái)商區(qū)、鳳塘陶瓷專業(yè)市場(chǎng)、金石家具市場(chǎng)等縣重點(diǎn)工程建設(shè)，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目用地，具體用地規(guī)劃見附表5所示。十、土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)（二）重視資源節(jié)約和綜合利用，建設(shè)資源節(jié)約型城鄉(xiāng)1、加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地嚴(yán)格保護(hù)耕地，

30、特別要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，強(qiáng)化土地利用管理，嚴(yán)禁建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張、占用優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)質(zhì)園地、優(yōu)質(zhì)魚塘，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。積極盤活存量土地，提高土地利用率，推進(jìn)節(jié)約集約用地。2、大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)。提倡使用有機(jī)肥，開展生物防治。加快發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、花卉等高效精細(xì)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)田在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，發(fā)揮良好的生態(tài)效益。（三）大力推進(jìn)景觀風(fēng)貌建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境友好型城鄉(xiāng)1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)和管理建立健全潮安縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理體系。協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局，嚴(yán)格控制對(duì)鐵路、高

31、速公路、高壓走廊、污水處理廠、城市主次干道有直接影響的村居建設(shè)，防止村居無序蔓延。2、重視舊城鎮(zhèn)、舊村莊的生態(tài)改造舊城鎮(zhèn)改造要向生態(tài)型轉(zhuǎn)變，注重城區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化的建設(shè)，增加綠地面積，改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境，保留歷史風(fēng)貌，突出潮汕地方建筑和文化特色，提高土地利用集約度。加快舊村莊的改造工作，村居內(nèi)部重點(diǎn)完善服務(wù)功能，改善衛(wèi)生、消防、環(huán)保等公共設(shè)施條件，通過美化村居環(huán)境，打造環(huán)境友好型村鎮(zhèn)。（四）重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)1、韓江流域針闊混交林改造工程規(guī)劃對(duì)韓江流域重點(diǎn)治理區(qū)域的低效林、殘次林進(jìn)行混交改造，封山育林，更新無林地，補(bǔ)植未成林，確保規(guī)劃期末全縣生態(tài)公益林一、二類林比例達(dá)80%以上。2、綠色通道工

32、程及農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)工程規(guī)劃對(duì)全縣境內(nèi)的鐵路、公路和主要江河兩側(cè)山地進(jìn)行綠化，保護(hù)路基、江岸、堤壩，形成綠色通道。綠化里程達(dá)210.0公里，營造防護(hù)林帶2100.0公頃。加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)，在縣域南部的庵埠、彩塘、金石、沙溪、東鳳、江東、龍湖、浮洋等鎮(zhèn)建設(shè)東西走向的農(nóng)田綠帶450.0公頃，抵御自然災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3、城鎮(zhèn)公共綠地和村莊造林綠化工程加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)綠化工作，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和綠地率。引導(dǎo)農(nóng)村居民開展村莊四旁植樹造林。十一、規(guī)劃實(shí)施保障措施（一）樹立土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性本規(guī)劃是潮安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略在土地上具體落實(shí)的體現(xiàn)。規(guī)劃經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后具有法律效力，任何單位和個(gè)人必

33、須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得擅自修改規(guī)劃。城鄉(xiāng)、交通、能源、水利、林業(yè)、旅游、環(huán)境保護(hù)、教育等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本規(guī)劃相銜接。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編，必須以本規(guī)劃下達(dá)的約束性指標(biāo)為依據(jù)，各項(xiàng)土地用途必須與本規(guī)劃銜接。必須保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和延續(xù)性。在規(guī)劃實(shí)施期限內(nèi)不得隨意變更修改規(guī)劃。如因特殊原因需局部調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)嚴(yán)格按法定程序申報(bào)批準(zhǔn)。（二）加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力度，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，建設(shè)項(xiàng)目用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批，嚴(yán)禁違反規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)使用土地。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃合理制定土地利用年度計(jì)劃，并完

34、善計(jì)劃的管理體系。對(duì)國家、省批準(zhǔn)的能源、交通、水利設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行分類下達(dá)。落實(shí)政府管理土地的主體責(zé)任，按照年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府土地年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合國家供地政策、沒有節(jié)約集約用地、占用耕地沒有落實(shí)“先補(bǔ)后占”，占補(bǔ)平衡措施的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。強(qiáng)化節(jié)約集約用地管理。運(yùn)用環(huán)境容量、投資門檻、土地產(chǎn)出率等手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)進(jìn)園；盤活閑置；推進(jìn)“三舊”改造，大力發(fā)展農(nóng)村集體公寓，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),促進(jìn)土地的高效利用。加大對(duì)土地后備資源的開發(fā)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。建立完善巡查制度、特邀監(jiān)察員制度、責(zé)任追究制度，實(shí)