對(duì)完善宏觀調(diào)控政策的三點(diǎn)建議

1、精心整理對(duì)完善宏觀調(diào)控政策的三點(diǎn)建議國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱回應(yīng)有關(guān)宏觀調(diào)控失效的質(zhì)疑，稱過(guò)去五年中國(guó)經(jīng) 濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)五年保持在 10斌者多一點(diǎn)，證明宏調(diào)系列方針政策是 正確的。說(shuō)宏觀調(diào)控不力甚至失效，在邏輯上講不通，也不符合事實(shí)。（3月6日新華網(wǎng)）過(guò)去五年，經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)快速發(fā)展，得益于宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，也證明了宏I 1觀調(diào)控政策的方向是正確的。但是，隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速變化，去年也 " I I出現(xiàn)了物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲，特別是與老百姓生活關(guān)系密切的生活消費(fèi)品價(jià)格全面上漲 的局面。這說(shuō)明宏觀調(diào)控面臨的任務(wù)還很艱巨。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，宏觀調(diào)控 政策在某些方面仍存

2、在需要改進(jìn)和完善、調(diào)整和優(yōu)化的地方。首先，宏觀調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)由總量控制向總量與結(jié)構(gòu)“雙控制”、以結(jié)構(gòu)控制為 主轉(zhuǎn)變。值得注意的是，從2003年實(shí)施宏觀調(diào)控政策以來(lái)，無(wú)論是對(duì)固定資產(chǎn)投資 的控制還是對(duì)銀行信貸的控制，我們的重點(diǎn)都是放在對(duì)總量、規(guī)模的控制上。對(duì)固 定資產(chǎn)投資下達(dá)年度控制指標(biāo)，對(duì)銀行貸款下達(dá)新增貸款規(guī)?？偭康龋瑥谋砻婵?， 只要下達(dá)的年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)也就算完成了。但事實(shí)上，我們?cè)谕?資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)上，都存在嚴(yán)重的問題。就固定資產(chǎn)投資來(lái)說(shuō)，由于地方政府一味地追求大項(xiàng)目、大企業(yè)，因此，在項(xiàng) 目的選擇上，往往只要投資規(guī)模大、預(yù)計(jì)效益好，就會(huì)從土地政策、稅收政策等方 面給予最大力

3、度的支持、最大限度的政策傾斜。至于是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，是否 會(huì)造成全國(guó)性結(jié)構(gòu)失衡，他們并不關(guān)心。就信貸投放來(lái)說(shuō)，金融企業(yè)為了防范風(fēng)險(xiǎn)，減少運(yùn)行成本，也是一味地圍著大 項(xiàng)目、大企業(yè)轉(zhuǎn)，使絕大多數(shù)信貸資金都集中到大項(xiàng)目、大企業(yè)上。短期內(nèi)的抗風(fēng) 險(xiǎn)能力是增強(qiáng)了，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于資金的集中度過(guò)高，也留下了隱患。如果國(guó)家 一旦對(duì)某些行業(yè)采取限制政策，金融風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)立刻顯現(xiàn)，目前的房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)就 值得關(guān)注。因此，從經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展考慮，從“全國(guó)一盤棋”出發(fā)，宏觀 調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)由總量控制向總量與結(jié)構(gòu)“雙控制”、以結(jié)構(gòu)控制為主轉(zhuǎn)變，不僅要 控制固定資產(chǎn)、信貸規(guī)?？偭?，更要控制結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩或即將產(chǎn)業(yè)

4、過(guò)剩的投資, 堅(jiān)決不批、堅(jiān)決不放。I III 11 :第二、在加強(qiáng)宏觀控制的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)放松對(duì)微觀的限制。從五年來(lái)宏觀調(diào)控 一» »的實(shí)際情況看，從宏觀方面看，效果是比較顯著的，沒有出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的進(jìn)一 步膨脹，信貸規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張。但是，從微觀層面看，作用和效果明顯存在差距。 最突出的問題就是，大項(xiàng)目、大企業(yè)等政績(jī)工程、實(shí)力工程得到的政策、資金扶持 越來(lái)越多，小企業(yè)、小項(xiàng)目、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等“民生經(jīng)濟(jì)”得到的支持明顯偏少。C I也正因?yàn)檫@樣，五年中，個(gè)體工商戶的數(shù)量迅速減少、中小企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越難， 地方的就業(yè)壓力、低收入人群的收入水平、社會(huì)保障等都出現(xiàn)了一些問題。所以，

5、 下一步的宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)加強(qiáng)宏觀控制的同時(shí)，適當(dāng)放松對(duì)微觀的控制，在 投資項(xiàng)目的審批、技術(shù)改造項(xiàng)目的審批、信貸資金的投放等方面，出臺(tái)相應(yīng)的政策 措施，向中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)戶等傾斜，以保證這些“民生 經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。同時(shí)，把促進(jìn)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)戶的發(fā)展 作為對(duì)地方政府考核的重要指標(biāo)，列入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本目標(biāo)。第三，在加強(qiáng)金融調(diào)控的同時(shí)，同步實(shí)施稅收調(diào)控政策。分析過(guò)去五年宏觀調(diào) 控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，單一的金融政策雖然取得了比較明顯的效果，但是，我們也發(fā)現(xiàn), 這一政策的作用正在減弱。因?yàn)椋偭靠刂啤⒁?guī)?？刂频慕Y(jié)果，使一大批中小企業(yè) 陷入了困境。各級(jí)在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性降低了，經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì) 的承載力降低了，經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、職工收入提高的保障能力下降了。因此，下一輪的宏觀調(diào)控政策，能否在實(shí)施金融控制政策的同時(shí)，同步實(shí)施稅 收調(diào)控政策，一方面，國(guó)家出臺(tái)比較強(qiáng)硬的扶持中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)I 1實(shí)體、農(nóng)戶的信貸政策，保證“民生經(jīng)濟(jì)”不因國(guó)家的宏觀調(diào)控政策而陷入困境； 另一方面，出臺(tái)對(duì)中小企業(yè)、個(gè)