招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例

1、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 （征求意見稿）第一章總則第一條立法目的為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活 動(dòng)的監(jiān)督，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合 法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法） 制定本條例。第二條適用范圍招標(biāo)投標(biāo)法第二條所稱的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是 指采用招標(biāo)方式采購工程、貨物和服務(wù)的活動(dòng)。第三條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項(xiàng) 目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。前款所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程永久組成部分，且為 實(shí)現(xiàn)工程基本功能所不可或缺的設(shè)備、材料等。前款所稱與工程有關(guān) 的服務(wù)，是指為完成工程所必需

2、的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、可 行性研究、科學(xué)研究等。第四條強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建 設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有 關(guān)部門制訂并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小國務(wù)院確定的 必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍，不得提高國務(wù)院確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也不得授權(quán) 下級人民政府自行確定必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。第五條行政監(jiān)督一般規(guī)定國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào) 全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程招標(biāo)投標(biāo) 活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和

3、信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、 鐵道、水利、商務(wù)等行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé) 有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi) 的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門和其他有關(guān)行 政主管部門按照各自職責(zé)分工，依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，查處 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察，對 有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并依法查處違紀(jì)違法行為。第二章招標(biāo)第六條招標(biāo)條件開展招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）按照規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)或者備案等手續(xù)的，已經(jīng)履 行完畢；（

4、三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；（四）有招標(biāo)所必需的相關(guān)資料；（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。根據(jù)前款第（二）項(xiàng)規(guī)定報(bào)送審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目申請文件應(yīng)附招標(biāo)方案，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容。第七條可以不招標(biāo)的項(xiàng)目依法必須招標(biāo)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）涉及國家安全、國家秘密而不適宜招標(biāo)的；（二）應(yīng)急項(xiàng)目不適宜招標(biāo)的；（三）利用政府投資資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（四）承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家的；（五）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；（六）采購人自身具有相應(yīng)資質(zhì)，能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；（七）以招標(biāo)方式選擇的特許經(jīng)營項(xiàng)目投

5、資人，具有相應(yīng)資質(zhì)能 夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供特許經(jīng)營項(xiàng)目的工程、貨物或者服務(wù)的；（八）需要從原承包商、供應(yīng)商、服務(wù)提供者采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；（九）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他情形。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人以弄虛作假方式證明存在前款規(guī)定情形不招標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)行為。第八條自行招標(biāo)招標(biāo)人滿足下列條件的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，可以自行辦理招標(biāo)事宜：（一）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方 面專業(yè)人員；（二）招標(biāo)專業(yè)人員最近三年有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相當(dāng) 的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)；

6、（三）法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。第九條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本 條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行 代理，不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得向該項(xiàng) 目投標(biāo)人提供咨詢服務(wù)。招標(biāo)人采用競爭方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)從業(yè)績、信譽(yù)、 從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)方案等方面進(jìn)行考察。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng) 當(dāng)簽訂書面委托合同。合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。第十條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定有關(guān)行政主管部門在認(rèn)定招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查其相關(guān)代理業(yè)績、信用狀況、從業(yè)人員 素質(zhì)及結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量獲得招標(biāo)投標(biāo)職 業(yè)資格證書的

7、專業(yè)人員。從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不受任何 單位、個(gè)人的非法干預(yù)或者限制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、倒賣、出租、出借資格證書，或者以其 他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書第十一條 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)全部使用國有資金投資或者 國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，以及法律、 行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)， 但是有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：（一）涉及國家安全、國家秘密不適宜公開招標(biāo)的；（二）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制， 只 有少量幾家潛在投標(biāo)

8、人可供選擇的；（三） 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占招標(biāo)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的；（四）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。第十二條招標(biāo)公告的發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng) 當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門指定的報(bào)刊、 信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布。其中， 各地方人民政府依照審批權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)民用 建筑項(xiàng)目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展改革部 門指定的媒介上發(fā)布。在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的招標(biāo)公告，至少應(yīng)當(dāng)持續(xù)到招標(biāo)文件發(fā)出截 止時(shí)間為止。招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個(gè)人不得非 法干涉、限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)、發(fā)布范圍或發(fā)布方式。第十三條資格預(yù)審公告招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的

9、具體特點(diǎn)和實(shí) 際需要進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告的發(fā) 布媒介及內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法第十六條和本條例第十二條的規(guī) 定。第十四條資格預(yù)審文件資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具 體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制，具體包括資格審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法等， 不得含有傾向、限制或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。自資格預(yù)審文件停止發(fā)出之日起至遞交資格預(yù)審申請文件截止之 日止，不得少于五個(gè)工作日。對資格預(yù)審文件的解答、澄清和修改， 應(yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間三日前以書面形式通知所有獲 取資格預(yù)審文件的申請人，并構(gòu)成資格預(yù)審文件的組成部分。第十五條資格預(yù)審審查主體、方法政府投資項(xiàng)目的資格預(yù)審由招標(biāo)人組

10、建的審查委員會(huì)負(fù)責(zé)，審查委員會(huì)成員資格、人員構(gòu)成 以及專家選擇方式，依照招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條規(guī)定執(zhí)行。資格審查方法分為合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應(yīng)當(dāng)采用合 格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件的資格預(yù)審申請人，都可 通過資格預(yù)審。潛在投標(biāo)人過多的，可采用有限數(shù)量制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審申請人應(yīng)當(dāng)符合的資格條件、對符合 資格條件的申請人進(jìn)行量化的因素和標(biāo)準(zhǔn)，以及通過資格預(yù)審申請人 的數(shù)額，但該數(shù)額不得少于九個(gè)，符合資格條件的申請人不足該數(shù)額 的，不再進(jìn)行量化，所有符合資格條件的申請人均視為通過資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù) 審文件未規(guī)

11、定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。第十六條資格預(yù)審結(jié)果資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書，告知獲取招標(biāo)文件的 時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向未通過資格預(yù)審的申請人書面告知其資格預(yù)審結(jié)果。未通過資格預(yù)審的申請人不得參加投標(biāo)。通過資格預(yù)審的申請人不足三個(gè)的，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審或者不經(jīng)資格預(yù)審直接招標(biāo)。第十七條對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的要求資格預(yù)審文件和 招標(biāo)文件的內(nèi)容不得違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，以及法 律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，否則違反部分無效。因部分無效影響資 格預(yù)審正常進(jìn)行的，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審或者

12、不 經(jīng)資格預(yù)審直接招標(biāo)；影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的，依法必須招標(biāo) 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文 件，由招標(biāo)人按照有關(guān)規(guī)定使用。第十八條標(biāo)段劃分需要?jiǎng)澐謽?biāo)段或者合同包的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 合理劃分，確定各標(biāo)段或者各合同包的工作內(nèi)容和完成期限，并在招 標(biāo)文件中如實(shí)載明。招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段或者合同包，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限 制或者排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)。第十九條投標(biāo)保證金招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提 交投標(biāo)保證金。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，否則 應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。投標(biāo)保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。投標(biāo)保證 金不得超過投標(biāo)總價(jià)的百

13、分之二。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效 期一致。除境外投標(biāo)人外，采用轉(zhuǎn)賬支票、匯款等方式的，投標(biāo)保證金應(yīng) 當(dāng)從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出；采用銀行保函、銀行匯票等方式的，應(yīng) 由投標(biāo)人開立基本賬戶的銀行出具。第二十條投標(biāo)有效期招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。在投標(biāo)有效期結(jié)束前出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求 所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或者被允 許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有 效期；投標(biāo)人拒絕延長的，具投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保 證金。第二十一條 標(biāo)底編制招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目具

14、體特點(diǎn)和實(shí)際 需要決定是否編制標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或者委托中介機(jī)構(gòu)編 制。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人 編制或者報(bào)審標(biāo)底，或者干預(yù)其確定標(biāo)底。第二十二條發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出資格 預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件開始發(fā)出之日 起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。資格預(yù)審文件或者 招標(biāo)文件發(fā)出后，不予退還。政府投資項(xiàng)目的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)出之日起至遞 交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件截止時(shí)間止，以適當(dāng)方式向社會(huì)公 開，接受社會(huì)監(jiān)督。對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文

15、件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷及郵寄等 方面的成本支出，不得以營利為目的。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件停止發(fā)出之日 止，獲取資格預(yù)審文件的申請人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資 格預(yù)審或者不經(jīng)資格預(yù)審直接招標(biāo)；獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于 三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第二十三條踏勘現(xiàn)場招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以 組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹有關(guān)情況，并回答潛在投標(biāo) 人提出的疑問。招標(biāo)人對其向潛在投標(biāo)人介紹的有關(guān)情況的真實(shí)性、 準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；潛在投標(biāo)人對其依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策 負(fù)責(zé)。招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織個(gè)別潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場。第二十四條 招標(biāo)文件的澄清與

16、修改在提交投標(biāo)文件的截止 時(shí)間前，招標(biāo)人可對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄 清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提 交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文 件的潛在投標(biāo)人；不足十五日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截 止時(shí)間。第二十五條招標(biāo)終止除因不可抗力或者其他非招標(biāo)人原因取消招標(biāo)項(xiàng)目外，招標(biāo)人不得在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告后或者 發(fā)出投標(biāo)邀請書后擅自終止招標(biāo)。終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過原公告媒介發(fā)布終止招標(biāo)的公 告，或者以書面形式通知被邀請投標(biāo)人；已經(jīng)發(fā)出資格預(yù)審文件或者 招標(biāo)文件的，還應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有已獲取資格預(yù)審文件或

17、者招 標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并退回其購買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的費(fèi) 用；已提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)退還資 格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)保證金。第二十六條限制或者排斥投標(biāo)人行為招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）不向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人同樣提供與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)信息 的；（二）不根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定資格、技術(shù)、 商務(wù)條件的；（三）以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或者部門獎(jiǎng)項(xiàng)為加分條件或者中標(biāo)條件的；（四）對不同的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同審查或者評審標(biāo) 準(zhǔn)的；（五）要求提供與投標(biāo)或者訂立合同無關(guān)的證明材料的；（六）限定或者指

18、定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或 者生產(chǎn)供應(yīng)者的；（七）限制投標(biāo)人所有制形式或者組織形式的；（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人第二十七條工程總承包招標(biāo)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng) 目，招標(biāo)人可以按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程以及與工程有關(guān)的貨物、 服務(wù)采購，全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。未包括在總承包范圍內(nèi)的 工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購，達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的， 應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工 程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng) 進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人不得以工程總承包的名義規(guī)避招標(biāo)或者排斥、限制潛在投 標(biāo)人。第二十八條兩

19、階段招標(biāo)對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。第一階段，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)人要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議。 招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人 提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)建議和 報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提交。第三章投標(biāo)第二十九條對投標(biāo)人的限制與招標(biāo)人存在利益關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一個(gè)人或者存在控股和被控股關(guān)系的兩個(gè)及兩個(gè)以上單位，不得在同一招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)，否則均作廢標(biāo)處理第

20、三十條投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，投標(biāo)人參加投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，任何 單位和個(gè)人不得干預(yù)。第三十一條對受委托編制投標(biāo)文件者的限制投標(biāo)人委托他人 編制投標(biāo)文件的，受托人不得向他人泄露投標(biāo)人的商業(yè)秘密，也不得 參加同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)，或者為同一招標(biāo)項(xiàng)目的其他投標(biāo)人編制投標(biāo) 文件或者提供其他咨詢服務(wù)。第三十二條投標(biāo)截止投標(biāo)人撤回已提交投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)在 投標(biāo)截止時(shí)間之前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已按照招標(biāo)文件規(guī)定收取 投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自接到投標(biāo)人書面撤回通知后十日內(nèi)返還投標(biāo)保 證金。在投標(biāo)截止時(shí)間之后，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行澄清、說明、補(bǔ)正外， 投標(biāo)人修改投標(biāo)文件內(nèi)容的

21、，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕。投標(biāo)人在投標(biāo)有效期 內(nèi)撤銷其投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予退還其投標(biāo)保證金。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目在投標(biāo)截止時(shí)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè) 的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第三十三條拒收投標(biāo)文件投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未密封或者未按招標(biāo)文件要求密封的。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，由接收人簽字并存檔備查。第三十四條聯(lián)合體投標(biāo)招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共 同投標(biāo)。進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審時(shí)向招標(biāo)人提 出組成聯(lián)合體的申請。沒有在資格預(yù)審時(shí)提出聯(lián)合體申請的投標(biāo)人， 不得在資格預(yù)審?fù)瓿珊蠼M成聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合

22、體各方簽署聯(lián)合體協(xié)議后，不得在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名 義單獨(dú)投標(biāo)或者再參加其他聯(lián)合體投標(biāo)。否則，以自己名義單獨(dú)提交 的投標(biāo)文件或者其他聯(lián)合體提交的投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。資格預(yù)審后或者提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，不得增減、替換聯(lián)合 體成員，否則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)文件或者作廢標(biāo)處理。第三十五條投標(biāo)人變更提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，通過資 格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)生合并、分立等可能影響投標(biāo)資格的重大變化的， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況書面告知招標(biāo)人，變化后不再滿足資格預(yù)審文件 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者影響公平競爭的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)文件。提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后，投標(biāo)人發(fā)生合并、分立等可能影響 投標(biāo)資格的重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將

23、有關(guān)情況書面告知招標(biāo)人，變化 后不再滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)或者影響公平競爭的，作廢標(biāo)處 理。第三十六條招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo) 有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條規(guī)定的投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo) 的行為：（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，或者授意投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)的；（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會(huì)成員 名單等應(yīng)當(dāng)保密信息的；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者 對投標(biāo)文件的其他內(nèi)容進(jìn)行授意的；（四）招標(biāo)人組織、授意或者暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件或者提供方便的；（五）招標(biāo)人授意審查委員會(huì)

24、或者評標(biāo)委員會(huì)對申請人或者投標(biāo) 人進(jìn)行區(qū)別對待的；（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的 行為。第三十七條投標(biāo)人的串通投標(biāo)有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條、第五十三條規(guī)定的串通投標(biāo)報(bào)價(jià)、串通投標(biāo)行 為：（一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；（二）投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者；（三）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而聯(lián)合采取行 動(dòng)的；（四）屬于同一協(xié)會(huì)、商會(huì)、集團(tuán)公司等組織成員的投標(biāo)人，按 照該組織要求在投標(biāo)中采取協(xié)同行動(dòng)的；（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。投標(biāo)人之間是否有串通投標(biāo)行為，可從投標(biāo)文件是否存在異常一致等方面進(jìn)行認(rèn)定。第三十

25、八條以他人名義投標(biāo)有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的行為：（一）通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的；（二）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的；（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；（四）投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出的；（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的其他行為。投標(biāo)人不能提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)關(guān)系證明材料的，視為存在前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形。第三十九條弄虛作假投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的弄虛作假行為：（一）利用偽造、變造或者無

26、效的資質(zhì)證書、印鑒參加投標(biāo)的；（二）偽造或者虛報(bào)業(yè)績的；（三）偽造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明，或者中標(biāo)后不按承諾配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員的；（四）偽造或者虛報(bào)財(cái)務(wù)狀況的；（五）提交虛假的信用狀況信息的；（六）隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息的（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為。第四十條 有關(guān)投標(biāo)人規(guī)定適用于資格預(yù)審申請人 資格預(yù)審 申請人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。第四章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)第四十一條開標(biāo)投標(biāo)人有權(quán)決定是否派代表參加開標(biāo)。投標(biāo) 人未派代表參加開標(biāo)的，視為默認(rèn)開標(biāo)結(jié)果。第四十二條評標(biāo)專家管理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo) 委員會(huì)

27、中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自 治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的 專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。省級以上人民政府可以組建綜合性評標(biāo)專家?guī)?，滿足不同行 業(yè)和地區(qū)使用的需要，實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)分類和管理辦法。有關(guān)部門按 照國務(wù)院和省級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)專家?guī)斓氖褂眠M(jìn)行 監(jiān)督管理。第四十三條評標(biāo)委員會(huì)成員的確定招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款所稱特殊招標(biāo)項(xiàng)目，是指技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高 或者國家有特殊要求，評標(biāo)專家?guī)熘袥]有相應(yīng)專家的項(xiàng)目。評標(biāo)委員會(huì)成員有招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第四款規(guī)定情形的，應(yīng) 當(dāng)主動(dòng)回避。第四十四條評標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向

28、評標(biāo)委員會(huì)提供評標(biāo)所必需的 重要信息和數(shù)據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等確定合理的評標(biāo) 時(shí)間；必要時(shí)可向評標(biāo)委員會(huì)說明招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容，但不得以明示 或者暗示的方式偏袒或者排斥特定投標(biāo)人。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)成員因存在回避事由、健康、能力等 原因不能繼續(xù)評標(biāo)，或者擅離職守的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。評標(biāo)委員會(huì)成 員更換后，被更換的評標(biāo)委員會(huì)成員已作出的評審結(jié)論無效，由替換 其的評標(biāo)專家重新進(jìn)行評審。已形成評標(biāo)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改。第四十五條評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、 科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行 評審。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評

29、標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考因素。招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底的投標(biāo)人為 中標(biāo)人，也不得規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)超出標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍的投標(biāo)直接作廢 標(biāo)處理。招標(biāo)人不得規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于一定金額的投標(biāo)直接作廢標(biāo)處理。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或 者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。第四十六條應(yīng)予廢標(biāo)的情形有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會(huì)評審后作廢標(biāo)處理：（一）投標(biāo)函無單位蓋章且無單位負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)代理人簽字或者蓋章的，或者雖有代理人簽字但無單位負(fù)責(zé)人出具的授權(quán)委托書的；（二）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；（三）沒有按照招標(biāo)文

30、件要求提交投標(biāo)保證金的；（四）投標(biāo)函未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或者關(guān)鍵 字跡模糊無法辨認(rèn)的；（五）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的；（六）投標(biāo)人名稱或者組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有 效證明的；（七）投標(biāo)人提交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或者在同 一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目有兩個(gè)或者多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一 個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（八）串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、以他人名義或者其他弄 虛作假方式投標(biāo)的；（九）報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo) 底，且投標(biāo)人不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料，評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定 該投標(biāo)人以

31、低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)的；（十）無正當(dāng)理由不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ) 正的；（十一）沒有對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的；（十二）招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定廢標(biāo)后因有效投標(biāo)不足三個(gè) 且明顯缺乏競爭而決定否決全部投標(biāo)的，或者所有投標(biāo)均被作廢標(biāo)處 理的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第四十七條詳細(xì)評審經(jīng)評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分或者商務(wù)部 分進(jìn)一步評審、比較。第四十八條澄清、說明與補(bǔ)正在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述 不一致或者有明顯文字和計(jì)算

32、錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ) 正，但不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)以 書面方式進(jìn)行。評標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性 的問題。第四十九條招標(biāo)失敗根據(jù)本條例第二十二條第四款、第三十二條第三款或者第四十六條第二款規(guī)定重新招標(biāo)，再次出現(xiàn)上述條 款規(guī)定情形之一的，屬于需要政府審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審 核部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，其他招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定 不再進(jìn)行招標(biāo)；其中，再次出現(xiàn)本條例第二十二條第四款、第三十二 條第三款規(guī)定情形之一的，經(jīng)全體投標(biāo)人同意，也可以按照招標(biāo)投標(biāo) 法和本條例規(guī)定的程序進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。第五十條評標(biāo)報(bào)告評標(biāo)委員會(huì)完成

33、評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人；招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定 中標(biāo)人的，也應(yīng)當(dāng)提交書面評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人 應(yīng)當(dāng)限定在一至三個(gè)，并標(biāo)明排列順序。評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評 標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo) 結(jié)論。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案第五十一條評標(biāo)結(jié)果公示依法必須招標(biāo)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到書面評標(biāo)報(bào)告后三日內(nèi)，將中標(biāo)候選人在發(fā)布 本項(xiàng)目資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告的指定網(wǎng)絡(luò)媒介上公示，公示期不得 少于三個(gè)工作日；采

34、用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到書面評標(biāo)報(bào)告 后三日內(nèi)，將中標(biāo)候選人書面通知所有投標(biāo)人。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人在公示期間向招標(biāo)人提出異議，或者 按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，在招標(biāo)人作出書面答復(fù)或者 有關(guān)行政監(jiān)督部門作出處理決定前，招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)不得確定 中標(biāo)人。公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有 發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)的書面評標(biāo)報(bào)告在中標(biāo)候選人中確 定中標(biāo)人。招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo) 人。異議成立或者投訴發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正；存在重新進(jìn)行資 格預(yù)審、重新招標(biāo)、重新評標(biāo)情形的，按照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān) 規(guī)定處理。第五十二

35、條中標(biāo)人的確定全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確 定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、 因不可抗力提出不能履行合同、招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而 在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被有關(guān)部門查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的 違法行為、不具備中標(biāo)資格等情形的，招標(biāo)人可確定排名第二的中標(biāo) 候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。以此類推，招標(biāo)人可確定排名第 三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人或者重新招標(biāo)。三個(gè)中標(biāo)候選人都存在前述 情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期屆滿三十日前發(fā)出中標(biāo)通知書，否 則應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十條第二款規(guī)定延長

36、投標(biāo)有效期。第五十三條履約能力審查在發(fā)出中標(biāo)通知書前，中標(biāo)候選人 的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況等發(fā)生變化，或者存在違法行為被有關(guān)部門依 法查處，可能影響其履約能力的，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人提供新 的書面材料，以確保其能夠履行合同。招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人不能履 行合同的，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件審查確 認(rèn)。第五十四條簽訂合同中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人在三十日內(nèi)簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人 不得提出超出招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件規(guī)定的要求，以此作為發(fā)出 中標(biāo)通知書或者簽訂合同的條件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時(shí)，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中 標(biāo)的投標(biāo)人，并在合同

37、簽訂后五日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保 證金。第五十五條履約擔(dān)保招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金 或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。履約保證金金額不得超過中標(biāo)合同價(jià) 的百分之十。投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，但中標(biāo)人能夠合理說明理由并提供證明材料的，招標(biāo)人可以按照 招標(biāo)文件的規(guī)定適當(dāng)提高履約擔(dān)保，但最高不得超過中標(biāo)合同價(jià)的百 分之十五。第五十六條存檔及書面報(bào)告招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管招標(biāo)過程中的文件資料，存檔備查，并至少保存十五 年。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向

38、有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：（一）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式以及招標(biāo)組織形式；（二）發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告以及公示中標(biāo)候選人的媒介;（三）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件；（四）開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)；（五）資格審查委員會(huì)、評標(biāo)委員會(huì)的組成和評標(biāo)報(bào)告復(fù)印件；（六）資格審查結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果；（七）其他需要說明的事項(xiàng)。第五章監(jiān)督管理第五十七條行政監(jiān)督要求建立健全部門間協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng) 溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)和促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)法制統(tǒng)行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得違法增設(shè)審 批環(huán)節(jié)，不得以要求履行資質(zhì)驗(yàn)證、注冊、登記、備案、許可等手續(xù) 的方式，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的

39、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人 進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；不得采取暗示、授意、指定、強(qiáng)令等方式， 干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、劃分標(biāo)段或者合同包、發(fā)布資格預(yù)審 公告或者招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)的 時(shí)間和地點(diǎn)、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得違法收費(fèi)、 收受賄賂或者其他好處。行政監(jiān)督部門不得作為本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的招標(biāo)人組織開展招 標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評 標(biāo)委員會(huì)成員。第五十八條 行政監(jiān)督措施行政監(jiān)督部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查 時(shí)，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，相關(guān)單位和人 員應(yīng)當(dāng)予以配合。根據(jù)實(shí)際情況，不采取必要措施將會(huì)造成難以

40、挽回 后果的，行政監(jiān)督部門可以采取責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、封存招標(biāo)投 標(biāo)資料等強(qiáng)制措施。行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)違法行為做出處理決定后，應(yīng)當(dāng)按照政 府信息公開有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布處理結(jié)果。第五十九條 異議投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo) 活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到 異議后五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違 法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間兩日前或者遞 交投標(biāo)文件的截止時(shí)間五日前向招標(biāo)人提出異議；認(rèn)為開標(biāo)活動(dòng)違法 或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場向招標(biāo)人提出異議；認(rèn)為評標(biāo)結(jié)果不公 正的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間或

41、者被告知中標(biāo)候選人后三個(gè)工作 日內(nèi)向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人需要對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行 澄清或者修改的，按照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)規(guī)定處理；未對異議 作出答復(fù)的，招標(biāo)人不得進(jìn)行資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)或者發(fā)出中標(biāo)通 知書。第六十條 投訴投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活 動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)自知 道或者應(yīng)當(dāng)知道違法行為之日起十日內(nèi)提起，有明確的請求和必要的 合法證明材料。就本條例第五十九條第二款規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先按該款規(guī)定 提出異議。在收到招標(biāo)人答復(fù)前，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得就 相關(guān)事項(xiàng)向行政監(jiān)督部門投訴，但招標(biāo)人無正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)間內(nèi) 答復(fù)

42、的除外。異議處理時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的十日內(nèi)。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得通過捏造事實(shí)、偽造證明材料等 方式，或者以非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或者投訴， 也不得以阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行為目的惡意異議或者投訴。第六十一條投訴處理行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工受理投訴并 負(fù)責(zé)處理。行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、高效原則，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處 理。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事 項(xiàng)作出處理決定，并以書面形

43、式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴 處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的， 經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并書面告知投訴人和被投訴人。第六十二條招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度國家建立招標(biāo)投 標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度，具體辦法由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門、 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施。第六十三條信用制度建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用制度。國務(wù)院 有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)信用工作。招標(biāo)投標(biāo) 信用信息應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互通互認(rèn)。第六十四條電子招標(biāo)投標(biāo)制度通過電子系統(tǒng)進(jìn)行全部或者部 分招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)保證電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的安全、 高效和便捷, 具體辦法另行制

44、定。電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與以其他書面形式進(jìn)行的招標(biāo) 投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。第六十五條招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)是依法設(shè)立的社會(huì)團(tuán) 體法人，在政府指導(dǎo)下，加強(qiáng)行業(yè)自律與服務(wù)，建立健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)等 信息體系，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。第六章法律責(zé)任第六十六條虛假招標(biāo)的責(zé)任依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人虛 假招標(biāo)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，處項(xiàng)目合同金額千分 之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金投資的 項(xiàng)目，項(xiàng)目審核部門可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直 接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第六十七條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處五萬

45、元以上二十五萬元以下罰款，對 單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之 五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情 節(jié)嚴(yán)重的，資格認(rèn)定部門可暫停直至取消招標(biāo)代理資格；給他人造成 損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，或者向該項(xiàng)目 投標(biāo)人提供咨詢服務(wù)；（二）不具備相應(yīng)招標(biāo)代理資格而進(jìn)行代理的；（三）沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后進(jìn)行代理，未 被招標(biāo)人追認(rèn)的；（四）知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托事項(xiàng)違法仍進(jìn)行代理的；（五）涂改、倒賣、出租、出借資格證書，或者以其他形式非法 轉(zhuǎn)讓資格證書的。第六十八條違法發(fā)布公告的責(zé)任招標(biāo)人或者其委

46、托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款：（一）未在指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告或者資格 預(yù)審公告的；（二）招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中有關(guān)獲取招標(biāo)文件或者資格 預(yù)審文件的辦法的規(guī)定明顯不合理的；（三）在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告或者資格 預(yù)審公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)的；（四）未按規(guī)定在指定媒介公示依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)候選人的。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目未在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公 告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，按照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條規(guī)定處罰；提供虛 假招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的，屬于虛假招標(biāo)，按

47、照本條例第六十 六條規(guī)定處罰。第六十九條指定媒介的責(zé)任指定媒介有下列情形之一的,由指定部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消指定：（一）違法收取招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布或者中標(biāo)候選人公 示費(fèi)用的；（二）無正當(dāng)理由拒絕發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者公示中 標(biāo)候選人的；（三）無正當(dāng)理由延誤或者更改招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布或 者中標(biāo)候選人公示時(shí)間的；（四）名稱、住所發(fā)生變更后，沒有及時(shí)公告并備案的。第七十條不合理劃分標(biāo)段或者合同包的責(zé)任招標(biāo)人不合理 劃分標(biāo)段或者合同包，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在 投標(biāo)人投標(biāo)的，分別按照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條、本條例第六十六條、 招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條規(guī)定處罰。

48、第七十一條擅自終止招標(biāo)的責(zé)任除因不可抗力或者其他非招 標(biāo)人原因取消招標(biāo)項(xiàng)目外，招標(biāo)人擅自終止招標(biāo)的，由有關(guān)行政監(jiān)督 部門予以警告，責(zé)令改正；拒不改正的，根據(jù)情節(jié)可處一萬元以上十 萬元以下罰款；造成投標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對全部或者 部分使用國有資金投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目審核部門可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者 暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法 給予處分。第七十二條資格預(yù)審違法的情形與責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，根據(jù)情節(jié)可處一萬元 以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）資格預(yù)審文件發(fā)出時(shí)間

49、、澄清或者修改的通知時(shí)間，以及 留給資格預(yù)審申請人編制資格預(yù)審申請文件的時(shí)間不符合本條例規(guī)定 的；（二）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目資格審查委員會(huì)的成員資格、人員構(gòu)成 或者專家選擇方式不符合本條例要求的；（三）使用資格預(yù)審文件沒有規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者方法的；（四）應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件而未使用，或者資格預(yù)審文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件違反有關(guān)規(guī)定的第七十三條招標(biāo)違法的情形與責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一 的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，根據(jù)情節(jié)可處一萬元以上十 萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接 責(zé)任人員依法給予處分：（一）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；（二）未按規(guī)定委

50、托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的；（三）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而邀請招標(biāo)的；（四）政府投資項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件未按本條例規(guī)定 向社會(huì)公開的；（五）招標(biāo)文件發(fā)出時(shí)間、澄清或者修改的通知時(shí)間，以及留給 投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的；（六）應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件而未使用，或者招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性 要求和條件違反有關(guān)規(guī)定的。第七十四條違法收費(fèi)的責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定收取招標(biāo)代理費(fèi)的，招標(biāo)人違反國家有關(guān)收費(fèi)規(guī)定出售招標(biāo)文件、 資格預(yù)審文件的，指定媒介違法收取招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布或 者中標(biāo)候選人公示費(fèi)用的，行政監(jiān)督部門在監(jiān)督管理或者受理投訴過 程中違法向招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取費(fèi)

51、用的，由價(jià)格主管 部門責(zé)令退還繳費(fèi)人，無法退還的，予以沒收，并可處違法所得五倍 以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第七十五條受托編制投標(biāo)文件者責(zé)任受投標(biāo)人委托編制投標(biāo) 文件的受托人違反本條例第三十一條規(guī)定的，參照招標(biāo)投標(biāo)法第五十條規(guī)定處理。第七十六條串通投標(biāo)的法律責(zé)任招標(biāo)人、投標(biāo)人有本條例第三十六條、第三十七條所列行為的，按照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī) 定予以處罰；涉及價(jià)格的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。第七十七條評委違規(guī)的，卜f形與責(zé)任評標(biāo)委員會(huì)成員在評標(biāo)過程中有以下情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，責(zé)令限期 改正，情節(jié)嚴(yán)重的一定期限內(nèi)禁止參加評標(biāo)活動(dòng)，直至取消擔(dān)任評標(biāo) 委員會(huì)

52、成員的資格，不得再參加任何依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，根據(jù) 情節(jié)可處三千元以上五萬元以下罰款：（一）擅離職守等影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；（二）應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；（三）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的；（四）不客觀公正地履行職責(zé)的。第七十八條招標(biāo)人違規(guī)組織評標(biāo)的情形與責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，根據(jù)情節(jié)可處一 萬元以上十萬元以下罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé) 任人員依法給予處分：（一）評標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的；（二）超過評標(biāo)委員會(huì)全體成員總數(shù)三分之一的評委認(rèn)為缺乏足 夠時(shí)間研究招標(biāo)文件和投標(biāo)文件或者缺乏評標(biāo)所必需的重要信息和數(shù) 據(jù)，

53、未按評委意見延長評標(biāo)時(shí)間或者補(bǔ)充提供相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的；（三）以明示或者暗示的方式偏袒或者排斥特定投標(biāo)人，影響評標(biāo)委員會(huì)成員評標(biāo)的第七十九條不按規(guī)定確定中標(biāo)人或者不簽訂合同的責(zé)任 招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以警告，責(zé)令限期改 正，根據(jù)情節(jié)可處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款； 造成中標(biāo)人損失的應(yīng)當(dāng)賠償損失；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他 直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）無正當(dāng)理由不按規(guī)定期限發(fā)出中標(biāo)通知書的；（二）不按本條例第五十一條第三款或者第五十二條第一款規(guī)定確定中標(biāo)人的；（三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果的；（四）無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的；（五）在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件的。中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同、在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人 提出附加條件，或者不按招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人可取 消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保 證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金 的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。第八十條惡意異議或者投訴的責(zé)任投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人通過捏造事實(shí)、偽造證明材料等方式，或者以非法手段或者渠道 獲取的證據(jù)材料提出