公共政策典型案例(2016上半年)

1、公共政策典型事例 （2016 上半年 ）第一章 緒 論事例一、天津全面推行節(jié)水舉措案情介紹 天津市近期起全面采納節(jié)水舉措， 對(duì)市民生活用水， 工農(nóng)業(yè)用水， 水資源再利用和水源保護(hù)等做出詳細(xì)規(guī)定。居民生活用水推行定額管理， 每戶以 3 人計(jì)算，月用水定額為 8 立方米，按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)收費(fèi)，超出部分漲價(jià)收費(fèi)。嚴(yán)格限制新上耗水量大的用水項(xiàng)目。 凡使用自來水和地下水的用戶， 對(duì)超出計(jì)劃用水部分按累進(jìn)漲價(jià)收費(fèi)。 規(guī)范沐浴、 旅行、水上娛樂等單位或個(gè)人的用水管理方法。增強(qiáng)施工用水管理，每平方米建設(shè)面積施工用水不得超出 0.5 立方米。增強(qiáng)對(duì)公園、綠地、苗圃、花壇等用水的管理。新建住所小區(qū)推行飲用水與生活用水分

2、流。新建、在建樓房隸屬綠地和花園一定同時(shí)安裝水表及節(jié)水澆灌設(shè)施。對(duì)農(nóng)業(yè)澆灌及鄉(xiāng)村生活用水征收水資源費(fèi)。依據(jù)上述資料，試剖析公共政策的導(dǎo)向和管束功能。解答：（ 1 ）公共政策作為規(guī)范民眾行為的社會(huì)準(zhǔn)則，對(duì)民眾行為擁有重要指引作用，這類指引既包含行為的指引， 也包含觀點(diǎn)的指引。 天津市呼吁民眾節(jié)水的政策就表現(xiàn)了政策導(dǎo)向功能。（ 2 ）天津市政府對(duì)各項(xiàng)用水推行定額管理，即對(duì)各項(xiàng)用水超額部分漲價(jià)收費(fèi)這類作法表現(xiàn)了政策的管束功能， 經(jīng)過價(jià)錢的限制來規(guī)制社會(huì)行為， 以此達(dá)到合理利用水資源的目標(biāo)。政策的管束功能分為踴躍性管束和悲觀性管束兩種。第二章 政策主體、政策客體與政策環(huán)境事例一、我國撤消市話費(fèi)、手機(jī)入

3、網(wǎng)費(fèi)案情介紹 經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、信息家產(chǎn)部日前結(jié)合發(fā)出通知， 規(guī)定自 2001年 7 月 1 日起，撤消市話初裝費(fèi)、 挪動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)等專項(xiàng)用于郵電通信建設(shè)事業(yè)的政府性基金。地方出臺(tái)的電話初裝費(fèi)以及附帶在電話上征收的其余政府性基金項(xiàng)目也同時(shí)撤消。據(jù)認(rèn)識(shí)，自 80 年月以來，為解決我國郵電通信落伍的狀況，緩解郵電通信建設(shè)資本不足，國家先后開征了市話初裝費(fèi)、郵電附帶費(fèi)、挪動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)等政府性基金項(xiàng)目，專項(xiàng)用于郵電通信事業(yè)建設(shè)，對(duì)于促使我國郵電通信事業(yè)發(fā)展起到踴躍作用。 近幾年來，跟著我國電信體系改革的不斷深入和電信耗費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加速， 我國電信事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展， 并已基本知足社會(huì)需求。 為

4、的確減少社會(huì)負(fù)擔(dān)， 規(guī)范政府收入分派次序， 經(jīng)國務(wù)院同意， 決定撤消上述政府性基金項(xiàng)目。據(jù)悉，花費(fèi)者在2001 年 7 月 1 日前已繳納市話初裝費(fèi)、郵電附帶費(fèi)、挪動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)村電話初裝費(fèi)，但還沒有裝機(jī)入網(wǎng)的，將獲取全額退款。（摘自中國青年報(bào) 2001 年 7 月 1 日）依據(jù)上述資料內(nèi)容，試剖析公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系。解答（ 1 ）公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，政策又可以改良和塑造環(huán)境，兩者存在一種辯證一致的關(guān)系，互相依存、互相影響、互相作用。（ 2 ）公共政策是跟著政策環(huán)境的需要而產(chǎn)生的，公共政策一定適應(yīng)政策環(huán)境。在我國郵電通信業(yè)較為落伍時(shí)， 國家擬訂了設(shè)置初裝費(fèi)、 入網(wǎng)費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，當(dāng)

5、我國電訊業(yè)蓬勃發(fā)展后， 政府又出臺(tái)新政策撤消了上述收費(fèi)項(xiàng)目， 這些都表現(xiàn)了政策適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的需要。（ 3 ）公共政策對(duì)改良和塑造社會(huì)環(huán)境擁有必定的能動(dòng)作用，因?yàn)槲覈咄菩休^為得力，促使了社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，本事例也恰巧說了然這一點(diǎn)。第三章政策模型事例一案情介紹 我國西部地域某縣政府召開會(huì)議， 議論退耕還林還草的工作， 在會(huì)場(chǎng)上各位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過簡(jiǎn)單的議論， 最后以多半壓倒優(yōu)勢(shì)表決經(jīng)過決定， 依據(jù) 70% 還林，30%種草的比率退耕；會(huì)上有人提出該縣大多半地方不宜退耕還林的見解，但沒有獲取多半人的支持。事實(shí)上，該縣由北到南， 降水量從 100 毫米到 500 毫米不等， 而在一般狀況下林木在 500

6、 毫米以降落雨量的天氣中難以成活。 所以，該縣所規(guī)定的林草比率必定致使北部造林成活率低的問題。 國家已多次重申， 要以“宜林則林， 宜草則草”的原則進(jìn)行退耕還林還草的工作，但西部地域很多地方未做到這一點(diǎn)。依據(jù)上述資料， 運(yùn)用小組意識(shí)理論的知識(shí)， 剖析該縣退耕還林政策不合理的原由，并提出你自己的解決方法解答 （ 1 ）小組意識(shí)理論以為，參加決議的集體成員自覺不自覺地把保持集體一致和創(chuàng)建和睦氛圍作為目的， 所過去往不可以理智地剖析各樣備選方案， 造成決議失誤。本事例中的退耕還林還草政策的比率就是上述理論的詳細(xì)表現(xiàn)。（ 2 ）要解決因?yàn)樾〗M意識(shí)要素造成失誤的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面下手，第一，作為領(lǐng)導(dǎo)

7、者應(yīng)當(dāng)防止將自己的主觀建議強(qiáng)加于其余成員； 其次，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家到會(huì)，發(fā)布建議，并將這一做法漸漸制度化； 再次，不要輕易地知足“一致”，在成員很快形成一致謝識(shí)時(shí)特別要提出疑問。第四章 公共政策擬訂事例一、老河兵的判斷案情介紹 我國清朝紀(jì)昀閱微草堂筆錄卷16 中有一段對(duì)于河中石獸的故事記錄：滄州南面，靠河有座石廟，有一次洪水下來，廟門倒進(jìn)了河里，門前一對(duì)石雕的石獸也隨之沉入河底。 過了十多年， 廟里的和尚召募錢財(cái)想重建廟門， 準(zhǔn)備從河里打撈那對(duì)石獸。 依據(jù)習(xí)慣判斷，和尚們以為石獸可能會(huì)被河水沖到下游，所以就派人駕幾個(gè)小船帶上鐵耙， 順流打撈。但是撈了十幾里也不見石獸蹤跡。這時(shí)恰巧一位學(xué)究正在廟

8、里講學(xué)，他剖析說，石獸質(zhì)地堅(jiān)硬并且很重，河沙廢弛并且很輕， 石頭落到沙上就會(huì)越沉越深， 不行能讓洪水沖到下游。 只好在原處河底去挖。 一位老河兵聽了結(jié)哈哈大笑說： “凡石頭掉到河里， 都應(yīng)到上游去找，因?yàn)樗疀_不動(dòng)石頭， 其反激的力量必定會(huì)朝著水流的方向把石頭底下的沙土沖走，而在那邊形成一個(gè)深坑，及至石頭的一半，石頭就會(huì)倒轉(zhuǎn)滾進(jìn)坑里。如是，水不斷地流，石頭就漸漸滾到上游去了。所以不可以在原處去找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴嫌稳フ??！比藗冺樦虾颖恼f法，果真在上游找到了石雕。依據(jù)上述資料，試回答：（ 1 ）老河兵的思想方法屬于哪一種？此種思想方法擁有什么特色？（ 2 ）和尚們到河流下游去找尋石獸，是受哪一種心理

9、效應(yīng)的影響？（ ）A、樂隊(duì)效應(yīng)B、首因效應(yīng)C、定型效應(yīng)D、旁觀者迷解答（ 1）老河兵的思想方法屬于經(jīng)驗(yàn)思想。經(jīng)驗(yàn)思想的特色在于經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想和經(jīng)驗(yàn)的遷徙。經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想合用于辦理重復(fù)性的工作； 而經(jīng)驗(yàn)遷徙是經(jīng)過類比， 發(fā)現(xiàn)兩類事物之間的共同性和機(jī)械性， 進(jìn)而將解決這一類問題的方法遷徙到解決另一類問題上 去。（ 2 ）正確選項(xiàng)是C第五章政策執(zhí)行事例一案情介紹 我國南方某縣的計(jì)劃生育工作， 多年來向來排在全省倒數(shù)幾位。 1995 年新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)走立刻任， 為了達(dá)成上司政府下達(dá)的計(jì)劃生育工作任務(wù)， 采納了一項(xiàng)新的政策舉措， 即對(duì)計(jì)劃外生育推行罰款： 超生第二胎罰款兩千元， 第三胎罰款五千元， 第四胎以上

10、罰款一萬元。 縣政府希望經(jīng)過這項(xiàng)政策舉措的實(shí)行來控制生育數(shù)目?？紤]到計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了調(diào)換基層干部的踴躍性，也為認(rèn)識(shí)決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題， 該政策還規(guī)定，罰款所得的收入，村、鄉(xiāng)兩級(jí)分別可提成30% 。政策實(shí)行兩年后， 縣政府發(fā)現(xiàn)， 并未達(dá)到預(yù)期成效。因?yàn)橹啬休p女、 傳宗接代等傳統(tǒng)觀點(diǎn)在當(dāng)?shù)孛癖娭羞€根深蒂固， 很多人情愿交罰款，也要生育第二胎、第三胎，即便需要借債來交罰款也在所不惜。有的民眾甚至以為，繳納罰款就是購置計(jì)劃外生育的權(quán)益， 在未生育以前便早先把罰金交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”，不論超生，盡管罰款，甚至暗中鼓舞計(jì)劃外生育。請(qǐng)從政策質(zhì)量，政策履行主體

11、，政策對(duì)象、政策履行的外面環(huán)境等方面，剖析這一事例中政策未獲取有效履行的主要要素。解答 致使該政策未獲取有效履行的要素包含：（ 1 ）政策質(zhì)量：主假如政策設(shè)計(jì)不合理，特別是村、鄉(xiāng)從罰款收入中提成，實(shí)質(zhì)上對(duì)村、鄉(xiāng)干部鼓舞計(jì)劃外生育起到了引誘作用。（ 2 ）政策履行主體：履行者思想覺醒較低，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，與原政策的根本目標(biāo)分道揚(yáng)鑣。（ 3 ）政策對(duì)象：民眾的思想觀點(diǎn)與政策目標(biāo)差距較大。（ 4 ）政策履行的外面環(huán)境：缺少有效的監(jiān)察體制與舉措，沒有相應(yīng)的配套政策。第六章 政策評(píng)估事例一、政府強(qiáng)令蓋高房，百姓無奈去堵墻案情介紹 在河北省館陶縣城一條頗具現(xiàn)代風(fēng)格的大街上， 雙側(cè)房子齊整劃一。但是細(xì)細(xì)看

12、去，卻發(fā)現(xiàn)一些房子不過一堵堵“門窗俱全”的墻壁。 很多民眾反應(yīng)，迫于行政命令， 他們無奈才采納了這類以墻代房“撐門面”的方法。 記者從當(dāng)?shù)氐纳虘舻孟?，最近幾年來，館陶縣加大了縣城改造力度，的確獲得了很大成績(jī)，縣城變得美麗整齊。 但在改造過程中， 縣里要求臨街的房子按地理地點(diǎn)不一樣一定起碼蓋三層或四層樓房， 以保證縣城建設(shè)的齊整劃一， 進(jìn)而表現(xiàn)“館陶縣縣城的發(fā)展速度”。有些民眾反響， 館陶縣其實(shí)不十分富饒， 一些臨街民眾實(shí)在蓋不起政府要求的幾層小樓，即便蓋起來， 因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制， 這么多的房子也租不 出去，閑著則更是一種浪費(fèi)。運(yùn)用政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)， 從政策評(píng)估的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)兩

13、個(gè)方面， 對(duì)館陶縣政府的縣城規(guī)劃政策賜予評(píng)估。解答（ 1 ）從政策評(píng)估的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)來看，第一，該項(xiàng)政策的投入并無給當(dāng)?shù)卣畮硐鄳?yīng)的利潤(rùn)，因?yàn)橐欢露峦接刑撊莸难b修墻根本沒有達(dá)到政府的初始目標(biāo)；其次，從該項(xiàng)政策的社會(huì)影響來看，負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正面影響。（ 2 ）從政策評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來看，該項(xiàng)政策不利于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展，沒有知足當(dāng)?shù)孛癖姷睦?，不利于官民關(guān)系的協(xié)調(diào)解改良第七章 政策終結(jié)事例一、為什么一次性發(fā)泡塑料餐具屢禁不只案情介紹 一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的發(fā)泡劑會(huì)損壞大氣臭氧層，高溫下使用易產(chǎn)生對(duì)人體健康有害的物質(zhì)， 使用后任意拋棄會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，并且回收和辦理難度相當(dāng)大。今年

14、6 月 5 日世界環(huán)境日前夜， 國家經(jīng)貿(mào)委連續(xù)兩次發(fā)出緊迫通知， 要求立刻停止生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐具。 各行業(yè)協(xié)會(huì)也結(jié)合發(fā)出提議要求： 立刻在餐飲經(jīng)營(yíng)和食品生產(chǎn)、 流通各環(huán)節(jié)中停止使用一次性發(fā)泡塑料餐具； 餐飲公司不用一次性發(fā)泡塑料餐盒送餐、 打包，生產(chǎn)、流通公司不用一次性發(fā)泡塑料餐具包裝食品；不進(jìn)不售一次性發(fā)泡塑料餐具包裝的任何食品； 各地要趕快使用切合國家標(biāo)準(zhǔn)的可降解的代替品； 踴躍配合執(zhí)法監(jiān)察部門的檢查工作， 的確做到有令必行，有禁必止；各地有關(guān)協(xié)會(huì)要輔助政府主管部門，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)宣傳指引，做好新式代替品的推行工作。盡管通知和提議要求再三宣傳， 仍是有一些公司仍在生產(chǎn)、 使用一次性發(fā)泡塑料餐具，由此造成的污染仍在加重?？磥?，若想完全解決這個(gè)問題，政府還須加大政策履行力度。依據(jù)上述資料，聯(lián)系政策終結(jié)的有關(guān)知識(shí)，剖析政策終結(jié)中會(huì)碰到的阻礙，并針對(duì)本事例提出自己的解決方法。解答在現(xiàn)實(shí)中因?yàn)楦鞣N原由， 政策終結(jié)有很大難度， 本事例也表現(xiàn)了有禁不只的狀況。政策終結(jié)的阻礙主要來自于以下幾個(gè)方面：（ 1 ）心理方面的阻礙；政策得益者可以從原政策中牟取極