教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

1、教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排，5月 8日20日，由市政府辦公室牽頭，市教育局、財(cái)政局等部門參加，組成聯(lián)合調(diào)查組，對全市教育發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查組深入到各區(qū)縣（ 市 ） ，分別召開公辦學(xué)校校長、民辦學(xué)校法人代表、教師代表、學(xué)生家長代表、人大代表和政協(xié)委員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)教育專家座談會18 場次，實(shí)地考察各類學(xué)校 26 所，并聽取了各區(qū)縣（ 市 ） 政府教育調(diào)研的情況匯報(bào)，對全市教育發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的困難和問題，有了基本的了解。在廣泛收集意見、系統(tǒng)分析研究的基礎(chǔ)上，對進(jìn)一步推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，打造* 教育品牌，形成了一些初步的政策建議。一、發(fā)展現(xiàn)狀教

2、育機(jī)構(gòu)：截至20XX年底，全市共有各級各類學(xué)校2050所，其中普通高校4 所，成人高校1 所，中等職校60 所，普通高中 53 所，普通初中266 所，普通小學(xué)1407所，特殊學(xué)校 3 所，幼兒園256 所。全市有民辦學(xué)校317所，占各級各類學(xué)?？倲?shù)的15.5，其中普通高校1 所，中等職校36 所，普通高中7 所，普通初中8 所，普通小學(xué)26 所，幼兒園 239 所。教師隊(duì)伍：全市共有教職工73820人，其中離退休教職工13658 人。專任教師49248 人，其中普通高校教師1284 人，中等職校教師2844 人，高中教師 5797 人，初中教師16096 人，小學(xué)教師20934 人。專任教師

3、的學(xué)歷合格率，小學(xué)99, 初中 94.7 ，高中 80.4，中等職校58.6 。全市小學(xué)教師年齡在45歲以下的占23.1 ，其中 40 歲以下占15.6 ；初中、高中、中等職校40 歲以下的教師，分別占66.4、 75.1 、 70.2 。 在校學(xué)生：全市共有在校學(xué)生860462 人，其中，普通高校20237 人，成人高校762 人，中等職校67406 人，高中1723 個(gè)班111197 人，初中4332 個(gè)班 262200 人，小學(xué)9743個(gè)班349170 人，特教學(xué)校24 個(gè)班 312 人，在園幼兒49178 人。全市民辦學(xué)校在校學(xué)生84614 人，其中普通高校585 人，中等職校2680

4、3 人，高中學(xué)生11016 人，初中學(xué)生13793人，小學(xué)學(xué)生10588 人，在園幼兒21829人。全市小學(xué)一年級至六年級，分別有學(xué)生47686 人、 50754 人、56818 人、 62079人、62978人、68855人；全市初中一至三年級，分別有學(xué)生75031 人、 87331 人、 99838 人；全市普通高中一至三年級，分別有學(xué)生42902 人、 36788 人、31507人。教育質(zhì)量：20XX年，全市小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率 99.6, 鞏固率 99.9 。初中學(xué)齡人口入學(xué)率99.3 ，鞏固率 96.6 ，初中畢業(yè)生升學(xué)率77.2 ，其中升普高比例44.4 、升中職比例32.8。全市高

5、考錄取率78.8, 高出全省平均水平7.8 個(gè)百分點(diǎn)。教育建設(shè)：2001 年至今，結(jié)合學(xué)校危房改造工程，全市改造新建學(xué)校房屋面積69.4萬平方米。到20XX年底，全市共有校園面積 2526.5萬平方米，校舍面積710.4 萬平方米（都不包括普通高校、特教學(xué)校和幼兒園） 。各級各類學(xué)?，F(xiàn)有圖書1498.9 萬冊，儀器設(shè)備價(jià)值4.1 億元。目前，全市中小學(xué)已初步完成遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，基本具備了信息技術(shù)教育的條件。 教育投入：20XX年，全市教育經(jīng)費(fèi)總收入16.8 億元，比上年增長14.7 。其中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款 9.41 億元、城市教育費(fèi)附加1.02 億元、事業(yè)收入5.09 億元 （含學(xué)雜

6、費(fèi)3.7 億元 ）、捐款等收入674萬元。全市教育經(jīng)費(fèi)總支出為16.78 億元，比上年增長15.1 。其中，個(gè)人部分10.26 億元，占總支出的61.2 ；公用部分 5.51 億元 （含修繕費(fèi)1.68 億元 ），占總支出的32.8 ；基建支由1.01億元，占總支由的 6。20XX 20XX年,全市財(cái)政性教育投入總額9.05 億元、 9.61 億元、 10.96億元，年增長率分別為33.7、6.2、14。20XX年，全市征收城市教育附加費(fèi)1.02 億元，比上年增長33.3，有98.5用于教育。20XX年全市農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于教育的經(jīng)費(fèi)為1.44 億元，占到了轉(zhuǎn)移支付總額的69.8 ，其中有

7、9.4用于危改。教育負(fù)債：至U 20XX年底，全市中小學(xué)累計(jì)負(fù)債10.13 億元，其中銀行貸款4.28 億元、拖欠工程款3.32 億元、其他欠款2.53 億元。石門、臨澧、桃源中小學(xué)負(fù)債分別達(dá)到2.23 億元、 1.58 億元、 1.47億元?？傮w來看，近些年來，特別是“教育 20 條”和“民辦教育 10 條”實(shí)施以來，全市上下教育優(yōu)先發(fā)展的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，義務(wù)教育得到鞏固和提高，高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源明顯擴(kuò)張，民辦教育和高等教育有了較大發(fā)展，各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件有了新的改善，全市教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量在省內(nèi)是有位置的。二、問題分析當(dāng)前，廣大人民群眾對教育的需求持續(xù)增長，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建

8、設(shè)社會主義和諧社會，對教育的要求越來越高，面對新的形勢和任務(wù)，教育發(fā)展的諸多方面還存在一些不適應(yīng)的地方：1、教育投入的體制不適應(yīng)一方面，教育投入以政府為主、義務(wù)教育以縣為主的體制，運(yùn)行起來越來越難。國家要求縣級政府對地方教育特別是義務(wù)教育做到“四?！保?保安全、保入學(xué)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資） ，但目前縣級財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”，費(fèi)了九牛二虎之力，想保也不容易保住。20XX年，全市縣級財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款為8.31 億元，占到了地方財(cái)政一般預(yù)算收入的61.5 ，但是教育系統(tǒng)人頭經(jīng)費(fèi)的支出就需要8.92 億元，如果不將其它收入捆綁起來，僅保工資就有6000 萬元的缺口。在調(diào)查中，學(xué)校和教育部門對經(jīng)費(fèi)

9、不足反映比較突出，特別是教師口子經(jīng)費(fèi)沒有很好的解決。從各區(qū)縣（ 市 ） 來看，武陵區(qū)全部解決，石門縣解決小學(xué)教師210 元、中學(xué)教師150 元，鼎城區(qū)解決離退休教師210 元、在職教師60 元，澧縣解決中小學(xué)教師 75 元，桃源解決農(nóng)村小學(xué)教師60 元，其它縣（ 市 ）都沒有納入財(cái)政安排，有些是要求學(xué)校自籌。學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)比較短缺。義務(wù)教育實(shí)行一費(fèi)制后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的主要來源是向?qū)W生收取的雜費(fèi)，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中生均每期90 元，小學(xué)生均每期70 元，除去縣教育部門和鄉(xiāng)中心學(xué)校統(tǒng)籌的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，留給學(xué)校自己支配的已經(jīng)不多，初中每生為40 元左右，小學(xué)為20 元左右，一些農(nóng)村學(xué)校，規(guī)模比較小，幾

10、千上萬元錢，用于一個(gè)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)確實(shí)捉襟見肘，十分困難。按規(guī)定財(cái)政應(yīng)安排的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，縣里也拿不出錢來。教育建設(shè)債務(wù)也很沉重。全市教育負(fù)債總額達(dá)10.13 億元，主要是“兩基”達(dá)標(biāo)、高中建設(shè)、危房改造和遠(yuǎn)程教育等項(xiàng)目的建設(shè)形成的。其中“兩基”達(dá)標(biāo)負(fù)債全市還有2.6 億元，近兩年高中學(xué)校建設(shè)又負(fù)債7 億多元，象幾所新建和擴(kuò)建的縣一中債務(wù)都比較大，如桃源一中負(fù)債1.4 億元，石門一中負(fù)債1.35 億元，臨澧一中負(fù)債1.2 億元。解決“兩基”達(dá)標(biāo)形成的負(fù)債現(xiàn)在還沒有很好的辦法，債務(wù)剝離還停留在文件和口頭上，20XX年市里就明確要求將“兩基”達(dá)標(biāo)債務(wù)剝離給縣鄉(xiāng)政府和村級組織，至今也只剝離2300

11、多萬元，不到10，即使剝離了，也沒有還款來源，債主還是要找學(xué)?！，F(xiàn)在高中建設(shè)的債務(wù)很大，一些地方和學(xué)校都是作的10 年以上的還款計(jì)劃，一旦國家教育收費(fèi)政策調(diào)整，這筆債務(wù)還是要落到政府的頭上。另一方面，照現(xiàn)有模式，發(fā)展民辦教育，拓寬教育投入渠道的空間顯得越來越窄。雖然這兩年各級抓民辦教育的工作力度比較大，但民辦教育發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀。全市現(xiàn)有民辦教育機(jī)構(gòu)317 所，只占學(xué)校總數(shù)的15.5 ；在校學(xué)生84614人，只占學(xué)生總數(shù)的9.8。并且民辦教育發(fā)展的水平也比較低，缺乏戰(zhàn)略投資者，很大一部分是辦幼兒園，在義務(wù)教育階段和高中階段缺乏競爭力。現(xiàn)在，各個(gè)區(qū)縣（ 市 ） 爭先恐后新建擴(kuò)建公辦高中，照這樣的

12、模式，在生源逐漸減少的情況下，今后民辦教育要在普高階段發(fā)展基本上沒有什么空間。民辦職業(yè)教育總體水平也不高，很多都是舉辦一些低成本、一般化的專業(yè)。去年全市職業(yè)學(xué)校開設(shè)的38 個(gè)專業(yè)，面向一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)只有3 個(gè)、二產(chǎn)業(yè)的只有12 個(gè)、三產(chǎn)業(yè)的有22個(gè)，由于一些專業(yè)和市場需求脫節(jié)，缺乏自己的特色，吸引力不強(qiáng)，發(fā)展難以為繼。2、教育發(fā)展的布局不適應(yīng)由于生源的下降和流向的變化，現(xiàn)有的學(xué)校布局顯得不太適應(yīng)。從生源變化來看，人口出生率降低，生源總體上呈較大幅度下降趨勢。目前，全市中小學(xué)的生源狀況是：小學(xué)呈略有下降、保持基本穩(wěn)定的趨勢；初中學(xué)生總數(shù)在今后5 年內(nèi)以每年1 萬人的速度下降，5年后，初中學(xué)生總?cè)藬?shù)

13、為15.5 萬人，與現(xiàn)在的26.2 萬人相比減少約9 萬人；普通高中學(xué)生人數(shù)近兩年內(nèi)呈上升趨勢，然后開始下降。目前全市普通高中在校學(xué)生人數(shù)為11.1萬人，20XX 20XX年小幅上升，從 20XX年起開始下降為11.8萬人，略高于現(xiàn)在的規(guī)模；20XX年下降到10.4萬人，20XX年下降到9.3萬人。從流向變化來看，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加上城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源集中，生源流向城鎮(zhèn)的趨勢越來越明顯。據(jù)武陵區(qū)統(tǒng)計(jì)，自2001年下學(xué)期到20XX年上學(xué)期，各年度分別轉(zhuǎn)入外縣（ 市 ） 學(xué)生 891 人、 986 人、 1083 人。特別是去年以來，由于取消了戶口等方面的限制，取消了借讀費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民

14、子女大量涌入，20XX年秋季開學(xué)以來，市江北城區(qū)小學(xué)共轉(zhuǎn)入外區(qū)縣（ 市 ） 學(xué)生 1600 多人。各個(gè)縣城也都有這樣的情況。與此相對照，學(xué)校布局不適應(yīng)主要反映在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)顯得比較多，學(xué)校規(guī)模普遍較小。目前，我市農(nóng)村中心小學(xué)以下學(xué)校共有1344 所，校均規(guī)模只有130 人，規(guī)模最少的教學(xué)點(diǎn)僅有6 人，造成教育資源的閑置與浪費(fèi)。二是城鎮(zhèn)學(xué)校布點(diǎn)顯得比較少，平均班額普遍較大。市江北城區(qū)29 所公辦普通中小學(xué)，主要分布在老城區(qū)人民路、建設(shè)路沿線。以洞庭大道為界，大道以南有小學(xué)13 所，初中6 所；大道以北只有小學(xué) 3 所，初中2 所。由于學(xué)校布點(diǎn)少，以及校園拓展空間有限，導(dǎo)致學(xué)校班額普

15、遍過大，相當(dāng)一部分學(xué)校班額均在 60 人以上，最大的達(dá)到83 人。布點(diǎn)少，還造成城市新區(qū)的學(xué)生就學(xué)距離過遠(yuǎn)。各個(gè)縣城的情況也是一樣，漢壽縣城小學(xué)平均班額達(dá)到80.3 人，其中三完小平均班額達(dá)到 91.7 人。城鎮(zhèn)教育資源供應(yīng)比較緊張，教學(xué)質(zhì)量也受到影響。3、師資力量的配置不適應(yīng)全市通過教師的核編定崗和精簡分流，總量多的問題有所緩解，但結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出。一是學(xué)段結(jié)構(gòu)不合理。教師分布不平衡，小學(xué)教師相對飽和，高中教師嚴(yán)重缺乏。目前全市小學(xué)教師過剩5000 人，而高中隨著入學(xué)高峰的到來，教師缺口將達(dá)到2000 人。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，這是我

16、市當(dāng)前教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的形象寫照。教師學(xué)段結(jié)構(gòu)的不合理也加劇了年齡結(jié)構(gòu)的不合理，由于高中教師缺乏，部分初中教師被充實(shí)到高中學(xué)校任教，而初中學(xué)校又從小學(xué)挖走教師，挖走的基本上都是前幾年從師范院校畢業(yè)的年輕教師，這樣層層“掐青苗”，最后留守小學(xué)的教師基本上都是年齡較大的教師，主要是民辦教師轉(zhuǎn)正的那批人。由于小學(xué)教師人數(shù)總體過剩，近 5 年各區(qū)縣（ 市 ） 基本上沒有新進(jìn)小學(xué)教師，整個(gè)農(nóng)村小學(xué)教師年齡老化問題顯得相當(dāng)突出，已出現(xiàn)青黃不接的年齡斷層。目前，全市小學(xué)教師平均年齡已達(dá)47 歲，農(nóng)村小學(xué)已很少有40 歲以下的教師。三是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。全市中小學(xué)長線學(xué)科教師相對較多，而小學(xué)計(jì)算機(jī)、英語教師和音

17、、體、美教師緊缺。當(dāng)前，國家進(jìn)行中小學(xué)課程改革，從小學(xué)三年級和小學(xué)五年級起，英語、計(jì)算機(jī)課程已分別作為學(xué)生必修課，而相應(yīng)的專任教師卻相當(dāng)匱乏。由于師資緊缺，目前一部分農(nóng)村學(xué)校還沒有開設(shè)小學(xué)英語和計(jì)算機(jī)課程；即使開設(shè)了的，教師素質(zhì)也跟不上，搞的是拉郎配、拼湊式，有的地方是通過每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一兩名英語和計(jì)算機(jī)教師逐?！芭芙獭?。四是農(nóng)村小學(xué)教師補(bǔ)充比較困難。國家把“三級師范”改為“二級師范”，推行的結(jié)果實(shí)際上成了“一級師范”，主要是本科一個(gè)層次，小學(xué)教師培養(yǎng)基地出現(xiàn)缺失。農(nóng)村小學(xué)教師崗位對本科畢業(yè)生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出編制招小學(xué)教師，也招不到人。4、教育管理的機(jī)制不適應(yīng)一是用人機(jī)制不夠靈

18、活。教師隊(duì)伍總體上還是終身制、鐵飯碗，校長負(fù)責(zé)制、教師聘任制和績酬掛鉤制沒有真正推行，公辦民辦教師的雙向流動難以實(shí)現(xiàn)。二是評價(jià)機(jī)制不夠合理。評價(jià)基礎(chǔ)教育質(zhì)量以升學(xué)率論成敗愈演愈烈，高考龍虎榜大行其道，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長既深感其害，又深陷其中。三是辦學(xué)行為不夠規(guī)范。雖然實(shí)行了一費(fèi)制，但一些地方和學(xué)校還存在搭車收費(fèi)，包括黨報(bào)黨刊征訂費(fèi)、電影費(fèi)、防疫費(fèi)、資料費(fèi)、試卷費(fèi)、水費(fèi)等；還存在變相收費(fèi)，如通過“封閉式管理”，要求學(xué)生在校內(nèi)購物、搭餐等；還存在課余時(shí)間辦班、補(bǔ)課收費(fèi)的行為。一些學(xué)校還希望提高一費(fèi)制的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求增加部分未納入項(xiàng)目，像單車寄存費(fèi)、飲水費(fèi)等。另外在招生環(huán)節(jié)，也存在搶生源，甚至買

19、賣生源的情況。5、教育環(huán)境的治理不適應(yīng)一是針對學(xué)校的檢查、收費(fèi)、罰款仍然比較多。原來有規(guī)定，“未經(jīng)黨委、政府分管教育的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自對學(xué)校進(jìn)行檢查、收費(fèi)和罰款”，“有關(guān)職能部門對教育機(jī)構(gòu)的罰沒收入上繳財(cái)政后，由財(cái)政撥入助學(xué)基金”。所調(diào)查的學(xué)校均反映，這些規(guī)定沒有很好的落實(shí)。每年到學(xué)校進(jìn)行各類檢查的部門有 20 多個(gè)，收費(fèi)和罰款也不少。某縣檢察院從20XX年開始，連續(xù)三年對所有高中階段學(xué)校全部進(jìn)行了檢查；某縣一中學(xué)買一桿臺秤花費(fèi)200 元，縣質(zhì)監(jiān)局檢查時(shí)以秤不準(zhǔn)為由一次便罰款400 元。市直某單位以執(zhí)法為由，對市直一學(xué)校沒有及時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)表處以高額罰款，并上訴法院執(zhí)行。還有的

20、學(xué)校反映，學(xué)校的帳本一年被有關(guān)職能部門查了5 遍，有個(gè)學(xué)校食堂的砧板一年被檢查了 4 次，每次收費(fèi)200 元。一些校長說，現(xiàn)在當(dāng)校長，跑部門、找關(guān)系是“主業(yè)”，管學(xué)校、抓教學(xué)成了“副業(yè)”。二是一些學(xué)校周邊環(huán)境仍然比較差?！叭覂蓮d一吧”特別是網(wǎng)吧對學(xué)生的不良影響突出?，F(xiàn)在，網(wǎng)吧已由城鎮(zhèn)向農(nóng)村蔓延，沒有網(wǎng)吧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為數(shù)很少。一些網(wǎng)吧業(yè)主無視政府關(guān)于不得允許未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的規(guī)定，嚴(yán)重影響了學(xué)生身心健康。武陵區(qū)南坪中學(xué)周邊100 米內(nèi)有網(wǎng)吧電游室11 個(gè)， 200 米范圍之內(nèi)有20 多個(gè)。此外，一些社會閑散人員到學(xué)校搗亂、一些小商小販到學(xué)校門前擺攤設(shè)點(diǎn)、一些“黑摩”及報(bào)廢車輛對學(xué)生的非法營運(yùn)等現(xiàn)象也

21、時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常秩序。三是發(fā)展民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策落實(shí)不夠好。去年市政府第 14 次市長辦公會曾經(jīng)議定，對民辦學(xué)校的興建、改建、擴(kuò)建工程，減免報(bào)建規(guī)費(fèi)，勞保基金按1 征收，其余部分緩交，其它各項(xiàng)規(guī)費(fèi)全免。據(jù)一些民辦學(xué)校舉辦者反映，這些政策在區(qū)縣（ 市 ） 落實(shí)得不到位，有的兌現(xiàn)了一部分，有的沒有兌現(xiàn)。石門某民辦學(xué)校反映，一棟造價(jià)100 萬元的教學(xué)樓，部門收費(fèi)占到了30 以上。三、政策建議當(dāng)前，教育發(fā)展中存在的困難和問題，是發(fā)展中的困難，前進(jìn)中的問題。教育發(fā)展要適應(yīng)新形勢，實(shí)現(xiàn)新突破，打造新品牌，我們認(rèn)為必須堅(jiān)持三條原則：第一，堅(jiān)持以優(yōu)先發(fā)展的要求辦教育，以改革開放的精神辦教育；第二，

22、堅(jiān)持義務(wù)教育政府為主，非義務(wù)教育民辦為主的發(fā)展取向；第三，各級各部門在教育發(fā)展上，要堅(jiān)持做到該保的要保住，該管的要管好，該改的要改活，該放的要放開。為此，提出以下政策建議：（ 一 ）保，就是進(jìn)一步保障好義務(wù)教育1、保障好必要的經(jīng)費(fèi)投入。在繼續(xù)執(zhí)行教師基本工資打卡發(fā)放的基礎(chǔ)上，教師 60 元誤餐補(bǔ)助和150 元適當(dāng)生活補(bǔ)貼未納入財(cái)政預(yù)算的區(qū)縣（ 市 ） ，應(yīng)在年內(nèi)納入預(yù)算。各中小學(xué)校收取的雜費(fèi)，全部留給學(xué)校，作為公用經(jīng)費(fèi)，相關(guān)單位不得進(jìn)行統(tǒng)籌，同時(shí)，對中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足部分，各級財(cái)政按照小學(xué)生每年人平10 元、中學(xué)生每年人平15 元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，此項(xiàng)補(bǔ)貼各區(qū)縣（ 市 ） 財(cái)政應(yīng)從今年開始在

23、兩年內(nèi)安排到位。對教育“兩基”達(dá)標(biāo)形成的負(fù)債，進(jìn)行全面清理核實(shí)，按要求徹底從學(xué)校剝離，縣以下各級承債者要制定切實(shí)可行的分年償還計(jì)劃。2、保障好必要的師資力量。各區(qū)縣（ 市 ） 及時(shí)補(bǔ)充一批農(nóng)村小學(xué)急缺的英語、計(jì)算機(jī)，以及音、體、美等短線教師。從今年起，分三年按需要補(bǔ)充到位，目前超編的，從以后自然減員中頂?shù)帧Ｊ欣锛訌?qiáng)小學(xué)師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建設(shè)，積極爭取上級支持，把* 師范學(xué)校建設(shè)成為有一定規(guī)模的小學(xué)師資培養(yǎng)基地。各級政府出臺擇優(yōu)錄用、學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引一批優(yōu)秀的農(nóng)村初中畢業(yè)生接受五年制大專學(xué)歷小學(xué)師資培養(yǎng)。（ 二 ）管，就是管好教育的布局規(guī)劃和發(fā)展環(huán)境1、科學(xué)編制學(xué)校布局規(guī)劃。各

24、級政府和教育行政主管部門，根據(jù)本地區(qū)學(xué)生生源及流向的變化情況，結(jié)合編制“十 X 五”規(guī)劃，制定今后5 年各級各類學(xué)校發(fā)展布局規(guī)劃。臨澧縣近年來按照“小學(xué)聯(lián)村、初中進(jìn)鎮(zhèn)、高中進(jìn)城”的辦學(xué)格局，調(diào)整中小學(xué)布局，全縣學(xué)?？倲?shù)從原來的360所縮減為133 所，教育資源得到有效整合。這樣的作法，值得推介和借鑒。市縣兩級要把學(xué)校布局規(guī)劃作為教育發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，堅(jiān)持用規(guī)劃來指導(dǎo)學(xué)校的興建、改造和發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，也必須按照總體規(guī)劃來進(jìn)行。切實(shí)減少教育發(fā)展中的隨意性和資源浪費(fèi)。2、促進(jìn)高中階段教育均衡發(fā)展。在近幾年全市高中階段教育發(fā)展比較快的基礎(chǔ)上，把發(fā)展重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升

25、上來。適度控制省示范高中的異地搬遷改造和辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，加強(qiáng)其它普通高中學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。對高中擴(kuò)建中已經(jīng)形成的債務(wù)，加快清償進(jìn)度，對公辦學(xué)校收取的擇校費(fèi)和國有民辦學(xué)校收取的建校費(fèi)，實(shí)行專戶管理，主要用于償債。加快職業(yè)高中發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)高中按照市場需求設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)高中的吸引力。3、適時(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育規(guī)模。市城區(qū)和縣城都應(yīng)根據(jù)需要，加強(qiáng)初中和小學(xué)的新建、擴(kuò)建。要把城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)市江北城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)。20XX年一20XX年間，逐步擴(kuò)建北正街、育英、東開、七里橋小學(xué)，新建白馬湖中學(xué)、荷花塘中學(xué)；20XX年20XX年間，逐步擴(kuò)建沙港小學(xué)、戴家崗小學(xué)，

26、新建柳葉湖中學(xué)，改建南坪九年制實(shí)驗(yàn)學(xué)校。建設(shè)經(jīng)費(fèi)通過教育打捆貸款、民資投入等渠道籌措。4、進(jìn)一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。落實(shí)三項(xiàng)制度，遏制針對學(xué)校的檢查、收費(fèi)和罰款。即封閉管理制度。對所有學(xué)校實(shí)封閉式管理，各職能部門對學(xué)校進(jìn)行檢查，事前必須報(bào)同級優(yōu)化辦備案，否則學(xué)校有權(quán)拒絕。首查免罰制度。部門執(zhí)法中首次發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的問題，情節(jié)輕微，危害后果不大的，責(zé)令其限期糾正，不得處以罰款。罰沒收入集中制度。所有針對學(xué)校的罰沒收入，全額上繳財(cái)政，由財(cái)政全額撥入助學(xué)基金。同時(shí)，建立整治學(xué)校周邊環(huán)境的聯(lián)席會議制度和責(zé)任追究制度，授權(quán)教育部門牽頭，公安、工商、文化、衛(wèi)生、交通等執(zhí)法部門參與，依法取締校園周邊違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)

27、吧和電游室，整頓和規(guī)范學(xué)校周邊的餐飲、營運(yùn)和治安秩序。對行政不作為的部門和相關(guān)人員，追究責(zé)任，形成學(xué)校周邊環(huán)境整治的長效機(jī)制。新聞媒體加強(qiáng)對教育發(fā)展的輿論宣傳，營造重視教育、關(guān)心教育、支持教育的良好氛圍。（ 三 ） 改，就是要改革教育管理上一些不適應(yīng)的機(jī)制1、深化教育人事制度改革。加大校長負(fù)責(zé)制、學(xué)校中層骨干和教師聘任制、績酬掛鉤制的推進(jìn)力度，激發(fā)教育內(nèi)部活力。2、推進(jìn)教育評價(jià)機(jī)制改革。逐步轉(zhuǎn)變單純以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平的傾向，明確制止各級各類學(xué)校通過新聞媒體、戶外廣告張貼等形式宣傳升學(xué)考試成績和高考“龍虎榜”。改革初中二年級生物、地理會考辦法，建議從20XX 年開始，會考成績不計(jì)入學(xué)生升學(xué)總成績。3、進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加收費(fèi)透明度。從今年秋季開始，在市直普通中小學(xué)校推行電子信息化收費(fèi)，明年春季武陵區(qū)在市城區(qū)范圍內(nèi)的各小學(xué)推開。規(guī)范招生行為，由教育部門加強(qiáng)招生秩序管理，統(tǒng)一發(fā)布招生信息，禁止各類學(xué)校買賣生源。開通對學(xué)校辦班、補(bǔ)課以及教師從事第二職業(yè)的舉報(bào)電話，加大對違規(guī)行為和違規(guī)人員的處理力度。（ 四 ） 放，就是要放開放手發(fā)展民辦教育1、拓展發(fā)展空間。在資源一定的情況下，政府對教育的投入和民間對教育的投入，存在著此消彼漲的關(guān)系。面對教育需求比較旺盛、政府財(cái)力存在局限的情況，各級政府采取有所為、有所不為，有進(jìn)有退的政策，主動拿出一部分資源