施工階段的項目管理

1、第10章施工階段的項目管理學習目標：1 .掌握施工階段項目管理目標和任務，熟悉施工準備管理、政府報批手續(xù)、 場地移交、圖紙交底和會審和施工方案審批。2 .熟悉圖紙設計深化與變更管理、進度協(xié)調(diào)，掌握單位工程、分部分項工 程驗收程序和掌握工程款支付和費用索賠與工期索賠實施程序。3 , 了解安全教育及檢查、緊急預案的制訂及實施和工程試車及預驗收；學 握驗收組織及程序和工程價款的結算。重點難點：1、施工階段項目管理目標和任務2、施工組織設計文件審批3、圖紙設計深化與變更管理4、驗收組織及程序課程內(nèi)容：項目施工階段投資量大、工期緊、協(xié)調(diào)關系復雜，施工質量體現(xiàn)了項目總體 質量要求。施工階段項目管理是整個工

2、程建設項目管理過程中一個重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)建設項目價值和參與各方自身利益的關鍵。本章在闡述施工階段項目管理目標和任務的基礎上，分析了施工階段工程價款結算、 施工平面圖設計、工程竣工 驗收等主要項目管理工作的內(nèi)容、方法和步驟。10.1 建設項目施工階段項目管理目標和任務由于施工階段項目參與各單位工作性質不同， 工作任務和利益不同，因此業(yè) 主方(包括監(jiān)理、造價、招投標代理等單位)、施工方、勘察設計方項目管理的 目標、任務和要求也不相同。10.1.1 施工階段業(yè)主方項目管理目標和任務業(yè)主是建設項目施工生產(chǎn)各項資源的總集成者和總組織者，監(jiān)理、造價、招投標代理等單位代表業(yè)主利益，為建設項目提供全方位、全過

3、程的各種咨詢服務。 其項目管理目標包括項目施工階段費用、施工進度、施工質量、施工安全。10.1.2 施工階段承包方項目管理目標和任務施工階段承包方是施工階段項目管理的實施主體， 其項目管理目標包括項目 施工成本、施工進度、施工質量、施工安全等。10.1.3 施工階段勘察設計方項目管理目標和任務勘察設計單位是建設項目的主要參與方。 盡管勘察設計單位項目管理任務主 要集中在設計階段，但在工程實踐中設計階段和施工階段往往是交叉進行的。施工階段勘察設計單位項目管理效果好壞，直接影響施工階段管理目標和任務實 現(xiàn)。施工階段勘察設計方項目管理目標包括項目設計成本、設計進度、設計質量、設計安全等。10.2 建

4、設項目工程價款結算建設項目工程結算，是指對建設項目的承發(fā)包合同價款依據(jù)合同約定進行工 程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動。承發(fā)包各方從事工程價款結 算活動，應當遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關法律、法規(guī)和政策。 10.2.1工程合同價款的約定與變更(1)工程合同價款的約定招標工程的合同價款應當在規(guī)定時間內(nèi)，依據(jù)招標文件、中標人的投標文件， 由發(fā)包人與承包人訂立書面合同約定。 發(fā)、承包人在簽訂合同時對于工程價款的 約定，可選用總價、單價和成本加酬金等方式。其中調(diào)整因素包括：法律、行政 法規(guī)和國家有關政策變化影響合同價款；工程造價管理機構的價格調(diào)整；經(jīng)批準的設計變更；發(fā)包人更改

5、經(jīng)審定批準的的施工組織設計（修正錯誤除外）造成 費用增加；雙方約定的其他因素。合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自 改變。通常情況下，發(fā)包人、承包人在合同條款中對涉及工程價款結算的約定事項 如下：1）預付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式；2）工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限；3）工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及 金額支付方式；4）發(fā)生工程價款糾紛的解決方法；5）約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法；6）工程竣工價款的結算與支付方式、數(shù)額及時限；7）工程質量保修金的數(shù)額、預扣方式及時限；8）安全措施和意外傷害保險費用；9）工期及工期提前或延后

6、的獎懲辦法；10）與履行合同、支付價款相關的擔保事項。（2）工程價款的變更工程變更是指設計文件或技術規(guī)范調(diào)整而引起的合同變更。它具有一定的強 制性特點，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更為必要條件。 在表現(xiàn)形式上工程變更 有以下類型：1）因設計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減；2）因設計變更而使得某些工程內(nèi)容被取消；3）因設計變更或技術規(guī)范改變而導致的工程質量、性質或類型的改變；4）因設計變更而導致的工程任何部分的標高、位置、尺寸的改變；5）為使工程竣工而實施的任何種類的附加工作；6）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。因工程量變更需調(diào)整合同中綜合單價時， 除合同另有約定

7、外，可按照下列辦 法確定：1）工程量清單漏項或設計變更引起的新的工程量清單項目，其相應綜合單 價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據(jù)；2）由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約 定幅度以內(nèi)的，應執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，具增 加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出， 經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據(jù)。施工過程中發(fā)生工程變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認可的變更設計文件， 進行 變更施工，同時應當在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后 14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以 書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人應在收到變更工程價款報告之日起14天內(nèi)予以確認或提出協(xié)商意見，

8、未確認也未提出協(xié)商意見時，視為變更工程價款報告已被確 認。如果工程設計變更確定后14天內(nèi)，承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā) 包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款和調(diào)整的具體金額，并書面通知承包人。變更合同價款按下列方法進行：1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當 的變更價格，經(jīng)對方確認后執(zhí)行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請 工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決 程序辦理。當采用合同中工程量清單的單價和

9、價格時，由于單價和價格是由承包人投標 時提供的，容易被發(fā)包人、承包人及監(jiān)理工程師所共同接受， 從合同意義上講也 是比較公平的。在FIDIC合同條件下，當出現(xiàn)下列情況，宜對有關工作內(nèi)容采用新的費率或 價格。第一種情況： 如果此項工作實際測量的工程量比工程量表或其他報表中規(guī) 定的工程量的變動大于10%工程量的變化與該項工作規(guī)定的費率的乘積超過了 中標的合同金額的0.01%;由此工程量的變化直接造成該項工作單位成本的變動 超過1%這項工作不是合同中規(guī)定的固定費率項目。第二種情況：此工作是根據(jù)變更與調(diào)整的指示進行的； 合同沒有規(guī)定此項工 作的費率或價格；由于該項工作與合同中的任何工作沒有類似的性質或不

10、在類似 的條件下進行，故沒有一個規(guī)定的費率或價格適用。發(fā)包人和承包人要加強施工現(xiàn)場的造價控制， 及時對工程合同外的事項如實 紀錄并履行書面手續(xù)。凡由承發(fā)包雙方授權的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證以及承發(fā) 包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應在工程竣工結算中如實辦理，不得因承發(fā)包雙 方現(xiàn)場代表的中途變更改變其有效性。10.2.1 工程價款結算工程價款結算是指承包人在工程實施過程中， 依據(jù)合同中關于付款條款的規(guī) 定和已完成的工程量，按照規(guī)定的程序向業(yè)主收取工程價款的一項經(jīng)濟活動。工程價款結算應按國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度、國家有關部門發(fā)布的工程造價 計價標準、計價辦法等有關規(guī)定、建設項目承包合同、補充協(xié)議、變

11、更簽證和現(xiàn) 場簽證、以及經(jīng)認可的其他有效文件的約定辦理。（1）工程預付款的撥付和扣回工程預付款是工程施工合同訂立后由發(fā)包人按照合同約定， 在正式開工前預 先支付給承包人的工程款。它是施工準備和所需要材料、結構件等流動資金的主 要來源，習慣上也稱預付備料款。在建設工程施工合同（示范文本）中，對有關工程預付款作了如下約定， “實行工程預付款的，雙方應當在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預付工程款的 時間和數(shù)額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回。 預付時間應不遲于約定的開 工日期前7天。發(fā)包人不按約定預付，承包人在約定預付時間7天后向發(fā)包人發(fā) 出要求預付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不能按要求預付，承包人可

12、在發(fā)出通知 后7天停止施工，發(fā)包人應從約定應付之日起向承包人支付應付款的貸款利息， 并承擔違約責任”。工程預付款額度各地區(qū)、各部門的規(guī)定不完全相同，主要是保證施工所需材 料和構件的正常儲備。一般是根據(jù)施工工期、建安工作量、主要材料和構件費用 占承包總額的比例以及材料儲備周期等因素經(jīng)測算來確定。預付備料款額度的計 算公式為：年度承包總額*主要材料及構配件所占比重（）預付備料款額度=*材料儲備天數(shù)根據(jù)上述計算結果，發(fā)包人可80S布藥點，工期長短、市場行情、供求 規(guī)律等因素，在招標文件的合同條件中約定工程預付款的百分比。包工包料工程 的預付款按合同約定撥付，原則上預付比例不低于合同金額的10%,不高

13、于合同金額的30%。對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。計價執(zhí)行建設 工程工程量清單計價規(guī)范的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應在合同中 分別約定預付款比例。發(fā)包人支付給承包人的工程預付款性質是預支。隨著工程的進展，撥付的工 程進度款數(shù)額不斷增加，工程所需主要材料、構件的用量逐漸減少，原已支付的 預付款應在工程進度款中以抵扣的方式予以陸續(xù)扣回?？劭畹姆椒ㄓ砂l(fā)包人和承 包人通過合同的形式予以確定，可采用等比率或等額扣款的方式，也可以計算工 程預付款起扣點。工程預付款起扣點表示未施工工程尚需的主要材料及構配件價值相當于工 程預付款時累計支付的進度款數(shù)額。從工程預付款起扣點開始，每月以未施工工

14、 程尚需的主要材料及構配件價值抵充工程款的方式陸續(xù)扣回。其計算公式為：工程預付款起扣點=工程承包總額-（預付備料款/主要材料及構配件所占比重）在操作過程中，工程預付款扣回需要針對工程實際情況具體處理，如有些工 程工期較短、造價較低，就無需分期扣還；有些工期較長，如跨年度工程，具備 料款占用時間很長，根據(jù)需要可以少扣或不扣。（2）工程進度款結算與支付1）工程進度款結算方式承包工程進度款結算可以根據(jù)不同情況采取多種方式：按月結算：即實行按月支付進度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個 年度以上的工程，在年終進行工程盤點，辦理年度結算。一次性結算：項目施工工期在12個月以內(nèi)，或者工程承包合同價值在1

15、00 萬元以下的，可以實行工程價款每月月中預支，竣工后一次結算。 分段結算：即當年開工、當年不能竣工的工程按照工程形象進度，劃分不 同階段支付工程進度款。例如某工程建設單位按工程合同造價分段撥付工程 款：工程開工后，按工程合同造價撥付 50%工程基礎完成后，撥付20% 工程主體完成后，撥付25%工程竣工驗收后，5%乍為保留金。2）已完工程計量工程計量不僅是控制項目費用支出的關鍵環(huán)節(jié)， 同時也是約束承包人履行合 同義務，強化承包人的合同意識的手段。采用單價合同承包的工程 ，工程量表中 開列的是估算工程量，工程師必須對已完的工程進行計量， 經(jīng)過工程師計量所確 定的數(shù)量是向承包人支付進度款的憑證；工

16、程師通過按時計量，可以及時掌握承 包人工作的進展情況和工程的進度。 對于不合格的工作和工程，工程師可以拒絕 計量。承包人應當按照合同約定的方法和時間，向發(fā)包人提交已完工程量的報告。 發(fā)包人接到報告后14天內(nèi)核實已完工程量，并在核實前 1天通知承包人，承包 人應提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實，以發(fā)包人核實的 工程量作為工程價款支付的依據(jù)。 發(fā)包人不按約定時間通知承包人，致使承包人 未能參加核實，核實結果無效。發(fā)包人收到承包人報告后14天內(nèi)未核實完工程量，從第15天起，承包人報 告的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據(jù)。對承包人超出設計圖紙(含 設計變更)范圍和因承包人原

17、因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量。3)工程進度款計價方法工程進度款單價的計算方法，主要根據(jù)由發(fā)包人和承包人事先約定的工程價 格的計價方法決定。目前我國工程價格的計價方法可以分為工料單價和綜合單價 兩種方法。4)工程進度款支付根據(jù)確定的工程計量結果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，發(fā) 包人應在14天內(nèi)向承包人支付工程進度款，并按約定時間扣回工程預付款，工 程預付款與工程進度款同期結算抵扣。10.2.2 工程竣工結算工程竣工結算指承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包人進行的最終工程價款結算。 經(jīng)審查的 工程竣工結算是核定建設工程造價的依據(jù)

18、， 也是建設項目竣工驗收后編制竣工決 算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。工程完工后，雙方應按照約定的合同價款、 合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進行工程竣工結算。工程竣工結算分為單位工 程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算。(1)工程竣工結算報告編審(2)工程竣工結算審查期限(3)工程竣工價款結算工程竣工價款計算的一般公式為：竣工結算工程價款=合同價款額+施工過程中合同價款調(diào)整額-預付及已經(jīng) 結算工程價款10.3 工程施工平面圖設計施工平面圖是工程項目施工組織設計的一項重要內(nèi)容，實踐證明，科學合理的施工平面圖設計，對于提高施工生產(chǎn)效率，降低工程建設成本，保證工程質量 和施工安全等方面起

19、著十分關鍵的作用。 因此，施工平面圖設計的重要性和必要 性早已受到工程施工管理人員的普遍關注。10.3.1 施工平面圖概述(1)施工平面圖的分類根據(jù)項目施工對象和生產(chǎn)規(guī)模的不同，施工平面圖可分為施工總平面圖和單 位工程施工平面圖。(2)施工平面圖設計依據(jù)施工平面圖設計的依據(jù)主要有：1)招標文件、投標文件及合同文件；2)各種勘察設計資料，包括建筑總平面圖、地形地貌圖、區(qū)域規(guī)劃圖、建 筑項目范圍內(nèi)有關的一切已建和擬建的各種設施位置；3)項目的建設概況、施工部署和擬建主要工程施工方案、 施工總進度計劃；4)各種建筑材料、構件、加工品、施工機械和運輸工具需要量一覽表；5)各構件加工廠規(guī)模、倉庫及其他臨

20、時設施的數(shù)量及有關參數(shù)；6)建設地區(qū)的自然條件和技術經(jīng)濟條件。(3)施工平面圖設計原則施工平面圖設計的主要原則有：1)減少施工用地面積，平面布置緊湊合理，提高單位面積土地利用率；2)降低運輸費用，保證運輸方便，減少兩次搬運；3)降低臨時設施的修建費用，充分利用各種永久建筑、管線、道路，利用 暫緩拆除的原有建筑物；4)合理布置生產(chǎn)、生活方面的臨時設施，有利于生產(chǎn)，方便生活；5)滿足勞動保護、技術安全及消防、環(huán)保、衛(wèi)生、市容、環(huán)境保護等國家 有關規(guī)定和法規(guī)要求；6)在改、擴建工程施工時，應考慮企業(yè)生產(chǎn)、居民生活和工程施工互不妨 礙。(4)施工平面圖基本內(nèi)容1)地上和地下已有的和擬建的建筑物，構筑物

21、及其他設施(道路、各種管 線等)的位置和尺寸；2)工程臨時生產(chǎn)和生活設施，包括各類加工廠，倉庫和堆場，行政管理和 文化生活利用房；3)工程臨時配套設施，包括施工用道路、鐵路、碼頭，給排水管線和供電 線路，蒸汽和壓縮空氣管道；4)起重機開行路線及軌道鋪設，垂直運輸設施的位置，起重機回轉半徑；5)防洪設施、安全防火設施、環(huán)境保護設施等；6)永久性和半永久性測量用的水準點、坐標點、高程點、沉降觀測點等。10.3.2 施工總平面圖設計施工總平面圖設計需要考慮下列內(nèi)容：(1)確定運輸線路(2)布置倉庫和堆場(3)布置場內(nèi)臨時道路(4)布置行政和生活臨時設施(5)布置臨時水、電管網(wǎng)和其他動力設施10.3.

22、3 單位工程施工平面圖設計單位工程施工平面圖是各項生產(chǎn)、生活設施在現(xiàn)場平面上的規(guī)劃和布置圖。單位工程施工平面圖設計需進行多方案比較， 根據(jù)不同施工階段編制基礎、結構、 安裝和裝修施工平面圖，并進行動態(tài)的調(diào)整。單位工程施工平面圖設計的主要步 驟如下。(1)確定起重機械的布置(2)確定攪拌站、加工棚和材料構件堆場的位置(3)布置運輸?shù)缆?4)布置臨時設施(5)布置臨時水電管網(wǎng)10.4 工程竣工驗收工程竣工驗收是建設項目建設周期的最后一道程序，是項目管理的重要內(nèi)容和終結階段的重要工作，也是我國建設項目的一項基本法律制度。 實行竣工驗收 制度，是全面檢查建設項目是否符合設計文件要求和工程質量是否符合驗

23、收標 準，能否交付使用、投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益的重要環(huán)節(jié)。由于竣工驗收階段的交工主體和驗收主體不同，竣工驗收具體又分為施工項 目竣工驗收和建設項目竣工驗收兩個不同的驗收主體和驗收階段。本節(jié)所指的工程竣工驗收是指施工項目竣工驗收， 它是建設項目竣工驗收的第一階段。 沒有經(jīng) 過施工項目竣工驗收，建設項目竣工驗收就不具備最基本的條件。（1）竣工驗收的依據(jù)1）批準的設計文件、施工圖紙及說明書；2）雙方簽訂的施工合同；3）設備技術說明書；4）設計變更通知書；5）施工驗收規(guī)范及質量驗收標準；6）外資工程應依據(jù)我國有關規(guī)定提交竣工驗收文件。（2）竣工驗收的條件1）設計文件和合同約定的各項施工內(nèi)容已經(jīng)施工完畢；2）有完整并經(jīng)核定的工程竣工資料，符合驗收規(guī)定；3）有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽署確認的工程質量合格文件；4）有工程使用的主要建筑材料、構配件和設備進場的證明及試驗報告；5）建設單位已按合同約定支付工程款；6）有施工單位簽署的工程質量保修書；7）有規(guī)劃主管部門出具的認可文件；8）有公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件。（3）竣工驗收的要求1）合同約定的工程質量標準；2）單位工程質量竣工驗收的合格/優(yōu)良標準；3）單項工程達到使用條件或滿足生產(chǎn)要求；4）建設項目能滿足建成投入使用或