建設(shè)工程合同管理常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

1、建設(shè)工程合同管理常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施葉偉（云南云天化股份有限公司技術(shù)部，云南水富，657800）摘 要：建設(shè)工程合同管理是建立在合同雙方公平、公正的基礎(chǔ)之上的，它對(duì)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面起到?jīng)Q定性的作用，同時(shí)，合同的有效管理能夠增加項(xiàng)目的綜合經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提升項(xiàng)目管理的能力，以及有效解決索賠、糾紛等問(wèn)題。然而，我們?cè)诠こ坦芾淼倪^(guò)程中卻往往忽視其重要性，甚至岀現(xiàn)不按合同執(zhí)行或執(zhí)行不到位的情況。作者通過(guò)幾個(gè)方面對(duì)合同管理進(jìn)行論述，以促進(jìn)工程合同管理的有效推進(jìn)，使項(xiàng)目各方的利益最大化。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；管理措施；1 前言任何一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)

2、對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同 環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密?chē)@合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。因此，無(wú)論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì) 項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同管理始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。2.建筑工程施工合同管理中的常見(jiàn)問(wèn)題2.1 合同簽訂沒(méi)有對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的梳理現(xiàn)在大部分合同都是標(biāo)準(zhǔn)格式，只需要將相關(guān)的名稱(chēng)或數(shù)字進(jìn)行修改即可，但也正是因?yàn)檫@種便利，合同的管理人員沒(méi)有在前期做充分的準(zhǔn)備，也不能對(duì)工程實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，導(dǎo)致許多工程在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)各種糾紛卻又無(wú)

3、約定解決辦法，同時(shí)，合同條款在各種不同種類(lèi)的工程上應(yīng)該是不一樣的，應(yīng)該針對(duì)性因地制宜， 特別是總包干的合同，各種未知因素產(chǎn)生導(dǎo)致的索賠都直接與合同約束性相關(guān)，而這些沒(méi)有約定清楚的話(huà)，承包方會(huì)很容易找到漏洞從而進(jìn)行索賠。2.2 合同宣貫不到位合同簽訂完成后，大部分專(zhuān)業(yè)代表是不知道合同怎么約定的，特別是管理過(guò)程中， 基本沒(méi)有專(zhuān)業(yè)代表去仔細(xì)研讀過(guò)合同，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施與合同背離的情況經(jīng)常發(fā)生，這就從根本上體現(xiàn)出各項(xiàng)目部對(duì)合同交底的不到位，實(shí)際是基本未交底，這樣我們的項(xiàng)目拿什么去管理承包方，去督促承包方開(kāi)展工作，我想，僅僅是靠個(gè)人的見(jiàn)解了，這樣一來(lái)，發(fā)包方、承包方 都不管合同，項(xiàng)目的隨意性就放大了，各方的

4、管理也就談不上規(guī)范了。2.3 合同有失公正合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建筑施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是針對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這 不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為

5、了使自己的利益不受損失， 會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。2.4 簽約雙方不認(rèn)真執(zhí)行合同在合同執(zhí)行過(guò)程中隨意修改或違背合同。比如承包方未按照合同要求推進(jìn)工程進(jìn)度，造成工程實(shí)際進(jìn)度落后于合同進(jìn)度時(shí)，往往業(yè)主沒(méi)有按照合同約定對(duì)承包方進(jìn)行處罰，也沒(méi)有設(shè)置嚴(yán)重的時(shí)間控制節(jié)點(diǎn)來(lái)約束，這就造成了各方均當(dāng)合同是一紙文書(shū)，而非是指導(dǎo)和督促工程開(kāi)展的基礎(chǔ)條件，另外一些承包方隨意改變施工方案，不采用合同約定的材料或構(gòu)配件， 導(dǎo)致合同管理的局部失控。2.5 合同糾紛解決方式不當(dāng)在合同執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生合同糾紛后，合同雙方很少按照國(guó)際慣例請(qǐng)監(jiān)理工程師對(duì)爭(zhēng)議做 出公正的決定并執(zhí)行，而是分別設(shè)法用行

6、政手段解決，直接導(dǎo)致合同爭(zhēng)議復(fù)雜化。產(chǎn)生糾紛后，索賠工作難以進(jìn)行， 建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問(wèn)題，給索賠造成了許多 干擾，再加上承包商自我業(yè)務(wù)水平差，意識(shí)不強(qiáng)，往往在過(guò)程沒(méi)有建立有效的索賠依據(jù)，導(dǎo)致事后扯皮多，解決起來(lái)也比較麻煩。2.6 違法分包、轉(zhuǎn)包缺乏約束實(shí)踐中總包單位經(jīng)常把工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，這些單位往往在合同關(guān)系中的約束能力較低， 甚至許多總包單位根本沒(méi)有與分包方簽訂合同，而是直接作為自己的技術(shù)團(tuán)隊(duì)參與工程建設(shè)，從某種角度來(lái)講，這是典型的違法轉(zhuǎn)包，但由于市場(chǎng)行為的慣性， 一般也不好硬性控制， 所以一旦這些分包商出現(xiàn)的違反合同的行為，總包單位難以約束， 而這方

7、面的損失總包方會(huì)極力向業(yè)主轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，這也導(dǎo)致了業(yè)主在合同管理過(guò)程中的難度增加。2.7 合同管理信息化程度低不重視合同歸檔管理，合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)， 合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定， 合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和使用相對(duì)滯后。沒(méi)有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。3 建設(shè)工程施工合同管理的控制措施3.1 合同簽

8、訂應(yīng)注意幾點(diǎn)（1） 明確的合同范圍、合同內(nèi)容的基礎(chǔ)是建立一個(gè)合理的合同構(gòu)架， 合理劃分合同包。 如施工合同構(gòu)架，哪些項(xiàng)目由施工總包來(lái)做， 哪些項(xiàng)目是由總包公司進(jìn)行分包， 總包與分包 之間的工作怎么銜接，相互之間怎么配合，相互之間配合的時(shí)間要求，進(jìn)度要求，工作深度 要求是什么在合同文本中都要予以明確。 明確的合同范圍、合同內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)是：既不重復(fù)又 不遺留。并且把工作界面的接合表述得十分清楚。 而目前在實(shí)際操作中最頭痛的就是合同界限不明，施工現(xiàn)場(chǎng)人員協(xié)調(diào)困難， 為此不僅花費(fèi)大量的精力作協(xié)調(diào)，還很容易拖延工期和增加造價(jià)?？偘职g的分界在哪里，費(fèi)用怎樣劃分等等都應(yīng)在合同中明確寫(xiě)清。（2）明確合同造

9、價(jià)及合同調(diào)整價(jià)格的范圍。合同中應(yīng)當(dāng)明確造價(jià)調(diào)整的依據(jù)、調(diào)整的方法、調(diào)整的幅度和調(diào)整的范圍， 盡量避免用含糊不清的詞語(yǔ)或條款。同時(shí)要求設(shè)計(jì)管理要到位，盡量回避變更或少變更。一個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理到位和合同管理到位的工程項(xiàng)目，可以歸避工程項(xiàng)目在施工過(guò)程的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。（3） 明確進(jìn)度控制要求。目前國(guó)內(nèi)所有標(biāo)準(zhǔn)合同， 往往只有一個(gè)籠統(tǒng)的總體工期，缺乏對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的里程碑進(jìn)度控制點(diǎn)的控制。對(duì)拖延工期在事前事中就開(kāi)始控制，盡量避免事后再采取補(bǔ)救措施，強(qiáng)趕工期。（4）明確付款辦法。目前較多的合同付款條件不外乎按甲方確認(rèn)的上月實(shí)際完成工程量的百分比進(jìn)行付款，作者認(rèn)為最好是在合同條款中明確將關(guān)鍵路線(xiàn)的控制點(diǎn)

10、的完成情況納 入了付款的一個(gè)重要條件。 這樣對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度實(shí)施就能起到一個(gè)保障作用。并將付款時(shí)需由施工單位提交的分階段的質(zhì)量檢查情況（如隱蔽工程驗(yàn)收資料、 現(xiàn)場(chǎng)安全文明情況） 納入到支付工程進(jìn)度的條件之中。（5）對(duì)于違約情況的處理 。對(duì)于違約責(zé)任，作者的觀點(diǎn)是要在簽合同時(shí)進(jìn)行細(xì)化，約責(zé)任簽訂的越細(xì)，執(zhí)行起來(lái)會(huì)越簡(jiǎn)單，也避免合同執(zhí)行時(shí)扯皮。（6）簽訂合同時(shí)應(yīng)盡量提高其可操作性。目前，我們簽訂合同大都采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合同文本，但其中有些項(xiàng)目需要進(jìn)一步明確或注明具體操作步驟。女口：預(yù)算中的土方運(yùn)距等，需要以合同形式明確。另外，據(jù)目前索賠產(chǎn)生的一些原因未看，簽訂合同時(shí)應(yīng)注意用詞的嚴(yán)謹(jǐn)，并考慮全面，最好能

11、吸收各個(gè)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)人員的意見(jiàn)或建議，以便于今后合同能夠得到很好的執(zhí)行。（7）做好合同文件的交底和學(xué)習(xí)工作。一個(gè)工程從招標(biāo)、投標(biāo)到合同談判，直至簽訂都由專(zhuān)職人員辦理， 而工程現(xiàn)場(chǎng)具體履行合同人員卻很少能參與。為了更好的履行合同， 這就需要合同簽訂人員向項(xiàng)目經(jīng)理部人員進(jìn)行必要的合同交底，以及項(xiàng)目經(jīng)理部人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究合同文件。合同交底主要是使合同履行人員了解從招投標(biāo)到合同簽訂整個(gè)過(guò)程中涉及 到合同執(zhí)行的一些問(wèn)題。從而保證合同的順利實(shí)施，同時(shí)也只有利用合同文件，才能保護(hù)自 己的權(quán)益，避免諸如在時(shí)間、人力、財(cái)力、物力等方面不必要的損失。這既是合同的要求， 也是履行合同的前提。（8）合同的簽訂應(yīng)該立

12、足于公平、公正，這樣不僅是對(duì)承包方負(fù)責(zé)，也是對(duì)發(fā)包方合同管理的一種有效約束，我們不能一味的認(rèn)為站在業(yè)主的立場(chǎng)去敷衍和逃避，往往這樣合同會(huì)導(dǎo)致過(guò)程問(wèn)題不斷， 卻沒(méi)有有效的解決辦法， 畢竟承包方的利益一旦受到損失，他會(huì)翻倍的去找理由要回來(lái)， 所以我們站在公平、 公正的立場(chǎng)思考問(wèn)題， 就不會(huì)讓自身漩入更加繁瑣 的糾紛之中。3.2 加強(qiáng)合同的過(guò)程管理（1）加強(qiáng)對(duì)合同管理的執(zhí)行力度，既然雙方有合法的依據(jù)，那么就應(yīng)該嚴(yán)格按照合同文本來(lái)執(zhí)行，工期延誤索賠、工程變更索賠等等都應(yīng)該依照合同來(lái)辦，在合同管理的過(guò)程中，管理者往往礙于情面盡量少罰不罰不執(zhí)行，這樣的管理思路是極不恰當(dāng)?shù)?，如果工程管理的基礎(chǔ)都沒(méi)有執(zhí)行好，

13、 工程管理的價(jià)值就無(wú)從體現(xiàn)，無(wú)論是發(fā)包方還是承包方，該索賠的要索賠，該處罰的堅(jiān)決執(zhí)行，這樣才能使項(xiàng)目有序推進(jìn)。（2）工程項(xiàng)目實(shí)施本身是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，免不了會(huì)產(chǎn)生許多的變更和索賠，而這些問(wèn)題發(fā)生以后，我們的承包方往往想通過(guò)更為便捷的途徑去解決問(wèn)題，出現(xiàn)許多越級(jí)匯報(bào)，越級(jí)商議的方式，這樣就導(dǎo)致我們現(xiàn)場(chǎng)管理的專(zhuān)業(yè)人員的不認(rèn)可，因?yàn)樵诤贤芾淼倪^(guò)程中，任何問(wèn)題的解決都應(yīng)該是有序進(jìn)行，而不是通過(guò)各種渠道去逃避問(wèn)題，在這里，我們項(xiàng)目管理的各方應(yīng)該堅(jiān)持以合同為基礎(chǔ)，該返工的要返工，不應(yīng)該索賠的內(nèi)容堅(jiān)決不認(rèn)可。（3）總包單位與分包單位應(yīng)該共同為發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任，如果分包單位在過(guò)程出現(xiàn)失控的局面，那么總包方

14、應(yīng)作為責(zé)任的主體方進(jìn)行糾正，且目前而言，許多分包方都是總包方自己擬定的，并沒(méi)有報(bào)發(fā)包方審核把關(guān)，從法律法規(guī)的角度上講，這些都屬于違規(guī)分包， 然而，我們面對(duì)這樣的分包環(huán)境，應(yīng)該抓主線(xiàn)，控制好總包方的各項(xiàng)指標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任， 必須于實(shí)控來(lái)糾偏，從經(jīng)濟(jì)上加大處罰力度。（4）加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問(wèn)題，凡是承包方已經(jīng)表達(dá)要進(jìn)行索賠的事項(xiàng)，應(yīng)督促其盡快完善相關(guān)手續(xù)，不能因?yàn)槌邪降耐享?，而致使索賠問(wèn)題處于待解決狀態(tài)，這樣到合同管理的后期對(duì)各方都不利，同時(shí)，合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素， 分析合同變更和索賠的

15、可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同。（5）建立信息化管理系統(tǒng)，對(duì)合同管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理控制，及時(shí)糾正偏差和階段性的 總結(jié)合同執(zhí)行的效果，對(duì)不足的地方加以改進(jìn)。（6）提高管理人員的綜合素質(zhì)。專(zhuān)業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè) 重要因素， 建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，需要熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)、精通 合同業(yè)務(wù)；熟悉合同履行和工程索賠管理的管理技術(shù)人員，在對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn) 的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中作出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策。（7） 公司及部門(mén)應(yīng)建立健全有關(guān)規(guī)章制度，各項(xiàng)目部配備專(zhuān)職或兼職的合同管理人員， 建立合同臺(tái)帳，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、檢查、跟蹤，定期進(jìn)行反饋情況，指出項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的 不足，以便及時(shí)有效的對(duì)合