船舶與港口污染防治專項行動實施方案2015~2020年

1、船舶與港口污染防治專項行動實施方案 （20152020 年）為貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài) 文明建設(shè)的意見（中發(fā)201512號）、大氣污染 防治行動計劃（國發(fā)201337號）和水污染防 治行動計劃（國發(fā)201517號），結(jié)合履行國際公 約相關(guān)義務(wù)和我國水運發(fā)展實際，全面推進船舶與港 口污染防治工作，積極推進綠色水路交通發(fā)展，特制 定本方案。一、總體要求（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精 神，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進 生態(tài)文明建設(shè)，依法推進船舶與港口污染防治工作， 以減少污染物排放和強化污染物處置為核心，以完善 法規(guī)、標準、規(guī)范為基礎(chǔ)，以推進排

2、放控制區(qū)試點示 范為抓手，港航聯(lián)動，河海并舉，標本兼治，協(xié)同推 進，努力實現(xiàn)水運綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則。堅持統(tǒng)籌謀劃、防治結(jié)合。緊密結(jié)合船舶與港口 污染防治工作現(xiàn)狀和階段性特征，立足當前、著眼長 遠、科學規(guī)劃、有效銜接，系統(tǒng)提出分階段行動目標 和主要任務(wù)，強化源頭防控，注重科學治理，有序推 進船舶與港口污染防治工作。堅持全面推進、重點突破。 系統(tǒng)梳理船舶、港口 污染防治全過程、各環(huán)節(jié)存在的問題，緊抓制約污染 防治水平的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，打好攻堅戰(zhàn)，以點 帶面，全面推進船舶與港口污染防治工作。堅持政府推動、企業(yè)施治。貫徹節(jié)約資源和保護 環(huán)境的基本國策，在充分發(fā)揮污染防治企

3、業(yè)主體作用 和市場調(diào)節(jié)作用的同時，發(fā)揮好政府的政策引導和監(jiān) 督管理作用，形成政府、企業(yè)協(xié)同推進工作格局。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動。發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新 主體作用，加強船舶與港口污染防治關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)施 設(shè)備科技攻關(guān)，推動科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；選擇具有 較好基礎(chǔ)條件、符合污染防治發(fā)展方向的項目，開展 試點示范和經(jīng)驗推廣，推動污染防治工作深入開展。（三）工作目標?？傮w目標：到2020年，船舶與港口污染防治政策 法規(guī)標準體系進一步完善，船舶與港口大氣污染物、 水污染物得到有效防控和科學治理，排放強度明顯降 低，清潔能源得到推廣應(yīng)用，船舶和港口污染防治水 平與我國生態(tài)文明建設(shè)水平、全面建成小康社會目標 相適應(yīng)

4、。具體目標：到2020年，珠三角、長三角、環(huán)渤海 （京津冀）水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%、30%;主要港口 90% 的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50 %的集裝箱、 客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力；主要港口 100%的大型煤炭、礦石碼頭堆場建設(shè)防風 抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存。沿海和內(nèi)河港口、碼頭、 裝卸站（以下簡稱港口）、船舶修造廠分別于2017年 底前和2020年底前具備船舶含油污水、化學品洗艙 水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好與城市市政 公共處理設(shè)施的銜接，全面實現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。按照新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標準，20

5、20年 底前完成現(xiàn)有船舶的改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，3限期予以淘汰。二、主要任務(wù)（一）加快相關(guān)法規(guī)、標準、規(guī)范制修訂。 按照 國家污染防治總體要求，完善相關(guān)管理制度，加強船 舶與港口污染防治相關(guān)法規(guī)、標準、規(guī)范的制修訂工 作，強化標準約束，做好船舶與港口污染防治標準， 以及與國家有關(guān)標準的銜接。2015年底前，發(fā)布防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境 管理規(guī)定（修訂）、水路危險貨物運輸管理規(guī)定； 配合環(huán)境保護部力爭出臺船舶污染物排放、船舶發(fā)動 機廢氣排放標準；配合國家質(zhì)檢總局、國家能源局修 訂船用燃料油強制性國家標準；會同有關(guān)部門出臺內(nèi) 河危險化學品禁運目錄。2016年底前，出臺碼頭 船舶岸電設(shè)施工程

6、技術(shù)規(guī)范國家標準；出臺水運 工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范；發(fā)布內(nèi)河危險化學品禁運品 種遴選管理辦法，建立禁運目錄動態(tài)調(diào)整機制。2017年底前，配合環(huán)境保護部制修訂適合我國國情的碼頭 油氣排放相關(guān)標準。2020年底前，出臺船舶天然氣動 力設(shè)施改造技術(shù)規(guī)范，編制船舶污染物排放監(jiān)測系列 技術(shù)標準。（二）持續(xù)推進船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整。依法強制報廢超過使用年限的船舶，繼續(xù)落實老舊運輸船舶和單殼油 輪提前報廢更新政策并力爭延續(xù)內(nèi)河船型標準化政 策，加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶建造 和船上污染物儲存、處理設(shè)備改造，嚴格執(zhí)行船舶污 染物排放標準，限期淘汰不能達到污染物排放標準的 船舶，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場

7、，規(guī)范船舶 水上拆解行為。2016年起，禁止內(nèi)河單殼化學品船舶和600載重 噸以上的單殼油船進入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域航行。2017年底前，繼續(xù)開展老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新；分級分類修訂船舶及其設(shè)施設(shè)備的 相關(guān)環(huán)保標準，2018年起投入使用的沿海船舶、2021 年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新修訂的船舶污染物排 放相關(guān)標準。2020年底前，完成對不符合新修訂的船 舶污染物排放相關(guān)標準要求的船舶有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的 配備或改造，對經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以 淘汰。（三）推進設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)。借 鑒國際經(jīng)驗，突出國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域， 兼顧區(qū)域船舶活動密集程度與經(jīng)濟

8、發(fā)展水平，設(shè)立珠 三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶大氣污染 物排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒 物排放。2015年底前，發(fā)布珠三角、長三角、環(huán)渤海（京 津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案，按照方案要求 分階段分步驟推進實施。在排放控制區(qū)內(nèi)選擇核心港 口區(qū)域試點示范；適時評估試點示范效果，將排放控 制要求擴大至排放控制區(qū)內(nèi)所有港口。 2018年底前， 評估確定采取更加嚴格排放控制要求、擴大排放控制 區(qū)范圍以及其它進一步舉措。（四）積極開展港口作業(yè)污染專項治理。加強港口作業(yè)揚塵監(jiān)管，開展干散貨碼頭粉塵專項治理，全 面推進主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風抑塵設(shè) 施建設(shè)和設(shè)備配備；推

9、進原油成品油碼頭油氣回收治 理。2015年底前，出臺煤炭礦石碼頭粉塵控制設(shè)計 規(guī)范；發(fā)布原油成品油碼頭油氣回收行動試點方案，在環(huán)渤海、長三角、珠三角、長江干線等重點區(qū)域分 批次、分類別開展碼頭油氣回收試點工作。2016年底 前，開展港口作業(yè)揚塵監(jiān)管專項整治行動， 推進煤炭、 礦石碼頭的大型堆場建設(shè)防風抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲 存；出臺碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范。2017年底前，國內(nèi)沿海穩(wěn)步推廣原油成品油碼頭油氣回收。（五）協(xié)同推進船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)。加強港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè) 規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。會同工信、 環(huán)保、住建等部門探索建立船舶污染物接收處置新

10、機 制，推動港口、船舶修造廠加快建設(shè)船舶含油污水、 化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設(shè)施， 做好船港之間、港城之間污染物轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的銜 接，提高污染物接收處置能力，滿足到港船舶污染物 接收處置需求。2016年底前，港口、船舶修造廠所在地交通運輸 （港口）管理部門會同工信、環(huán)保、住建、海事等部門完成本區(qū)域船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力評估， 編制完善接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案。2017年底 前，沿海港口、船舶修造廠達到建設(shè)要求。2020年底 前，內(nèi)河港口、船舶修造廠達到建設(shè)要求；進入我國 水域的國際航行船舶，按照已加入的國際公約要求安 裝壓載水管理系統(tǒng)。（六）積極推進LNG然料應(yīng)

11、用。全面落實交通 運輸部關(guān)于推進水運行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導意 見（交水發(fā)2013625號），進一步完善LNG加注 設(shè)施的相關(guān)標準規(guī)范體系，統(tǒng)籌LNG加注站點布局規(guī) 劃與建設(shè)，有序推進船舶與港口應(yīng)用LNG試點示范工 作，加大LNG動力船船員、碼頭操作人員的培訓力度， 逐步擴大LNG燃料在水運行業(yè)的應(yīng)用范圍。2015年底前，完成長江、西江航運干線和京杭運 河船舶LNG燃料加注碼頭布局規(guī)劃。2016年底前， 修訂完成液化天然氣碼頭設(shè)計規(guī)范，制訂液化天 然氣加注碼頭設(shè)計規(guī)范。2017年底前，建立水運行 業(yè)應(yīng)用LNG標準體系。2018年底前，加快推進LNG 加注站及配套設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)技術(shù)法規(guī)和規(guī)范

12、； 擴大LNG動力船舶試點應(yīng)用范圍，試點推廣 LNG燃 料在港作車船中的應(yīng)用。（七）大力推動靠港船舶使用岸電。推動建立船 舶使用岸電的供售電機制和激勵機制，降低岸電使用成本，引導靠港船舶使用岸電。開展碼頭岸電示范項 目建設(shè)，加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施 設(shè)備改造。2015年底前，加大碼頭岸電推進力度，發(fā)布一批 新的示范項目名單。2016年底前，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān) 部門建立靠港船舶使用岸電供售電機制；完善港口岸 電設(shè)施建設(shè)相關(guān)標準和船舶使用岸電的鼓勵政策。2018年底前，重點在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津 冀）排放控制區(qū)主要港口推進建設(shè)岸電設(shè)施，鼓勵其 他港口積極推進船舶靠港使用岸電。（

13、八）加強污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管。強化監(jiān)測和 監(jiān)管能力建設(shè)，建立交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善交 通運輸環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管機制；建立完善船舶污染物接 收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強對船舶防污染設(shè) 施、污染物偷排漏排行為和船用燃料油質(zhì)量的監(jiān)督檢 查，堅決制止和糾正違法違規(guī)行為。2016年，開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合 專項整治，加強海事、港航、環(huán)保、城建等部門的聯(lián) 合監(jiān)管。2017年，完善船舶污染物報告、接收制度 完善水路交通主要污染物統(tǒng)計指標及核算方法，逐步9開展船舶污染物排放監(jiān)測。推進實施全國公路水路 交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)總體規(guī)劃，2020年底前，初步 建成水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)骨干框架，覆蓋沿海

14、及 內(nèi)河主要港口、長江干線航道等重要水運基礎(chǔ)設(shè)施。（九）提升污染防治科技水平。鼓勵企業(yè)開展船 舶與港口污染防治技術(shù)研究，積極爭取國家重點專項 對船舶與港口污染防治的支持，加強污染防治新技術(shù) 在水運領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點開展船舶與港口污染物 監(jiān)測與治理、危險化學品運輸泄漏事故應(yīng)急處置等方 面的技術(shù)和裝備研究。2016年底前，完成船舶大氣污染基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào) 查、船舶尾氣后處理技術(shù)、船舶及港口大氣污染擴散 機理與區(qū)域影響研究。2017年底前，完成船舶污染物 監(jiān)測技術(shù)研究，完成船舶化學品污染事故預測預警、 應(yīng)急處置、決策支持技術(shù)研究。2018年底前，完成船 舶發(fā)動機節(jié)能減排技術(shù)、船舶壓載水檢測和沉積物處

15、置技術(shù)、原油成品油碼頭油氣回收技術(shù)研究。（十）優(yōu)化水路運輸組織。 優(yōu)化港口資源配置， 拓展港口服務(wù)功能，充分發(fā)揮水運節(jié)能環(huán)保比較優(yōu)勢， 促進現(xiàn)代物流發(fā)展；加快港口集疏運體系建設(shè)，解決 10進港鐵路 最后一公里”問題，繼續(xù)推進集裝箱鐵水聯(lián) 運、江（河）海直達運輸、滾裝甩掛運輸發(fā)展，發(fā)揮 多種運輸方式的組合效率；充分發(fā)揮“兩橫一縱兩網(wǎng)” 等水運主通道作用，提高水水中轉(zhuǎn)比例；引導船舶大 型化和企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展；大力推動京杭運河 蘇北、山東段內(nèi)河船舶智能過閘系統(tǒng)應(yīng)用。2015年底前，與中國鐵路總公司聯(lián)合研究推進重 點港口疏港鐵路“最后一公里”建設(shè)。2016年底前， 加快現(xiàn)有集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)

16、用示范工程建設(shè)， 實現(xiàn)鐵水聯(lián)運集裝箱信息實時監(jiān)測、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息 共享。2020年底前，形成若干條以沿海主要港口為樞 紐的集裝箱鐵水聯(lián)運通道，推動有條件的主要港口鐵 路線進港。（十一）提升污染事故應(yīng)急處置能力。建立健全 應(yīng)急預案體系，統(tǒng)籌水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，完 善應(yīng)急資源儲備和運行維護制度，強化應(yīng)急救援隊伍 建設(shè)，改善應(yīng)急裝備，提高人員素質(zhì)，加強應(yīng)急演練， 提升油品、危險化學品泄漏事故應(yīng)急能力。2016年底前，出臺水上溢油風險評估導則、 修訂港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求；督促港口經(jīng) 11營人制定防治船舶及其有關(guān)活動污染港區(qū)水環(huán)境的應(yīng) 急計劃；推動地方人民政府制定船舶污染事故應(yīng)急預 案，編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng) 急能力建設(shè)規(guī)劃。2020年底前，完成國家水上交通 安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局調(diào)整規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。各級交通運輸管理部門要 緊密結(jié)合工作實際，加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)同，制定 具體落實方案，細化任務(wù)措施，明確責任分工和進度 安排，抓好試點示范和推廣應(yīng)用，加強目標考核，確 保各項工作落實到位。（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)。 各級交通運輸管理部門要 將船舶與港口污染防治工作納入交通運輸 十三五”發(fā) 展規(guī)劃，并制定本地區(qū)船舶與港口污染防治專項規(guī)劃， 完善配套政策措施，強化規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用，推 動船舶與港口污染防治工作有序開展。（三）完善