煙草專賣論文煙草專賣法過時之我見

1、煙草專賣論文：煙草專賣法過時之我見煙草專賣論文：煙草專賣法過時之我見煙草專賣論文：煙草專賣法過時之我見 自1982年2001年中，中國煙 草市場銷售總量從1608萬箱增加到3397萬箱，按當年價計 算的行業(yè)工商稅利從 98億元上升到1150億元，年均增長率 分別為4%和13.8%。為我國煙草行業(yè)總量擴張，結構、質量、技術升級奠定了 堅實的基礎。但隨著我國經濟體制改革的深入、市場化進程的加快，特 別是我國加入 WTO融入世界經濟的大市場、大循環(huán)之后，煙草專賣法在當時背景下產生的立法依據(jù)就難免有些牽 強附會了。首先，從 有計劃的組織煙草專賣品的生產和經營”看，我們知道煙草是一種單一消費的特殊商品，

2、要想尋求生產與市 場需求對接的最有效途徑只能通過市場機制這只無形的手”。二十多年的煙草專賣壟斷經營的教訓告訴我們，以行政的 手段直接管理經濟往往事與愿違，本來我們的計劃可說是詳 之又詳，細之又細了。國家局幾乎把卷煙生產計劃下到月、下到了品牌，但為何 在占我國卷煙消費市場 80%比重的農村，煙民能抽得起價位在1元/包左右的卷煙卻近乎絕跡了呢？在80年代就無人抽的煙絲現(xiàn)在正在農村大地方興未艾， 這不簡單是所謂 弓I導消 費”的問題；盡管國家對價位在 1元/包左右四五類卷煙生 產采取了財政返稅補貼的辦法，但仍然是杯水車薪，而奢侈 性灰色消費（主要指消費者本人無須花錢購買的消費）的卷 煙生產正以星火燎

3、原之勢席卷整個煙草行業(yè)；另一方面各個 煙廠超計劃、超規(guī)模生產，體外循環(huán)卷煙又屢禁不止；各級 煙草公司計劃任務中明確規(guī)定了每年遞增的一、二類卷煙銷 量和單箱均價；再說煙葉生產方面也是如此，煙草專賣法第十條：煙草公司及其委托單位對煙葉種植者按照合同約定的種植 面積生產的煙葉，應當按照國家的標準分等定價， 全部收購”。但現(xiàn)實的情況卻又大相徑庭，由于煙草公司只收購各煙廠 拼卷煙產品上檔次而需要的10幾個級別的中上等煙葉，而國家明文的標準級別卻有 42個級，那么還有30多個級別的 中、低次等煙葉，就只好排山倒海式的在煙葉產區(qū)的集貿市 場自由交易，大有和煙草公司收購站點一決雌雄之勢。專賣在此不專賣了，計劃

4、在此也沒計劃了。煙葉生產總是走不由 煙葉兩頭尖，三年兩年又發(fā)癲 ”的惡 性循環(huán)怪圈；這不是生產經營決策者的失誤，也不是生產經 營決策者沒警覺，這正是高度壟斷經營阻礙了市場資源的優(yōu) 化配置。是閉門造車式的一廂情愿計劃演繹成事實上的無序和整 個社會資源的浪費。其次，提高煙草制品的質量，維護消費者利益”。顯屬有些滑稽。眾所周知，只有市場競爭才能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，只有競爭才 是提高服務質量和產品質量的關鍵，單純寄希望于壟斷經營 來提高產品質量無異于與虎謀皮、宜或是事倍功半。從民航、電信、石油、電力、保險等打破獨家壟斷后的服 務質量、服務態(tài)度轉變我們就可更理性的得由與其立法依據(jù) 相反的客觀結論。再說維護消護

5、者利益，就更是無從談起，吸煙有害健康已成定論，我國已于 2003年11月簽署了世界衛(wèi)生組織煙草控 制框架公約，控煙已是世界的潮流。第三、 保證國家財政收入應該肯定煙草壟斷經營曾對保證國家稅收是起了 一定作用，但不是唯一途徑。一個國家只要他的稅法健全，稅收征管制度嚴格，國家的 財政收入就有保障。從世界平均的煙草稅收負擔率（稅收占市場零售價格的比 重）約為53%,不實行煙草專賣的英國、德國、巴西、日本 等國家超過或接近 80%,而我國的實際水平僅為 43%o由于煙草專賣法與煙草專賣法實施條例對煙草專 實行政管理機關的授權不足，致使煙草管理機關的獨立執(zhí)法 能力與監(jiān)管手段受到極大的限制、對違法行為打擊力度不 足，每年 假私非超"4種煙占據(jù)了1/1 0以上的市場份 額，破壞了專賣體制的權威性，也侵害了合法企業(yè)的利益， 造成國家稅收的流失。更不可理喻