[水利工程項目績效評價工作分析]水利工程項目

1、水利工程項目績效評價工作分析水利工程項目水利工程項目績效評價工作分析水利工程因自身行業(yè)的特殊性,其績效 評價體系也有著獨特的特點。對水利工程項目的業(yè)績評價應從績效評價 的本質內涵為出發(fā)點，結合績效評價理論有針對性的進行績效評價工作。 本文以水利工程的核心價值為重點進行對水利工程績效評價的相關研 究。水利工程的特性 水利項目的差異性各個工程項目之間一定會存在差異 性，然而水利工程的獨特性尤其明顯：地域差異性：水利工程項目一 般來說占地較廣，在廣闊的工程占地中地質條件、地形條件千差萬別， 在水利工程項目中遇到復雜地貌是常見情況，不同的水利工程項目有著 明顯的地域差異性。水文氣候差異性：不同的水利工

2、程項目會面臨不 同的水文、水資源、氣候條件，而這些都是影響水利工程的重要因素。 因為水利工程的差異性，該類型工程具有難以標準化的特點，所以水利 工程項目的績效評價也難以具有一種統(tǒng)一標準。水利項目環(huán)境和社會的 影響性水利工程占地廣，對自然環(huán)境和社會有著較大范圍的影響。比如 修建水庫就會造成諸多環(huán)境和社會影響，如蓄水淹沒、移民搬遷、改變 水文條件等。所以，在水利工程績效評價工作中如何將這些具有間接性、 不宜量化特點的因素考慮進去是工作的一個難點。水利工程產出不易劃 分水利工程所產生的效益具有間接性，很多水利工程所產生的效益不是 在工程所在地產生的，比如上游修建的防洪水庫，對下游區(qū)域產生的防 洪效益

3、如何計量；如農業(yè)供水項目，農業(yè)效益中的哪一部分屬于因供水 項目而產生的效益，哪一部分是和其他項目一起構成的協(xié)同效益。這些 問題都導致水利工程很難用標準化的工具衡量。水利工程的多目標性水 利工程的修建一般具有多目標性，比如水庫就具有防洪、蓄水、發(fā)電、 供水等多個目標。因此，水利工程的核心價值不容易確認。在現有的效 益評價工作中一般對多個目標同等評價，不能體現水利工程的多個目標 之間重要性水平，導致對項目的績效評價產生偏差，從而影響績效評價 的真實性。水利工程業(yè)績評價的要求水利工程項目核心價值的確定對水 利工程的績效評價來說，因為其獨特的多目標特點，確定一個水利工程 的核心價值就顯得非常重要，水利

4、工程的核心價值就是該工程多個目標 中最重要的那個。但是在不同的時間和條件下，同一個水利工程的核心 價值也可能是不同的，比如水庫在預測將發(fā)生特大洪澇的年份，其核心 價值是防洪；在預測來水平緩的年份，發(fā)電或供水就是其核心價值。所 以，績效評價工作不能簡單的確定一個水利工程的核心價值，在實際的 績效評價工作中要根據環(huán)境的變化合理的安排，不僅要搜集多方面信息, 也需要相關人員掌握豐富的經驗。在各因素和目標中尋求平衡水利工程 績效評價要涉及多個方面，考慮眾多因素。一個水利工程的績效評價需 要一定的廣度，但影響水利工程的因素非常多，評價人員不可能對每個 因素都足夠的掌握，并且過多評價指標也會造成評價結果難

5、以準確的表 達，所以績效評價工作必須對評價指標做出篩選。水利工程易受環(huán)境因 素影響，不同年份的氣候、水文條件都會影響水利工程的績效，所以不 同時期水利工程績效產生偏差和波動是不可避免的，片面的追求評價的 全面性可能導致評價結果不真實，所以評價工作要在全面性和實用性中 找到平衡，找到關鍵性指標。構建水利工程的多維度績效評價體系因為水利工程項目的獨特性，所以 對水利工程項目的業(yè)績評價應從多個維度展開。水利工程項目的經濟評 價多維度績效評價中經濟評價就是對水利工程項目的營運能力、盈利能 力、償債能力等相關指標從財務的角度進行分析評價。因水利工程的社 會公益性大于商業(yè)性，所以該工程具體的經濟評價程序是

6、將竣工投入運 行的水利工程對國民經濟的促進功能反映出來，工作的重心是持續(xù)現金 流分析，將水利項目中各個時期的現金通過一定的折現率流折現到同一 時點比較，以此對水利工程進行經濟評價。水利工程項目的技術評價多維度績效評價中技術評價就是對工程項目 中工藝流程的可靠性、合理性、經濟性、工程的質量保證程度進行分析。 目前對工程項目的技術評價仍然依賴于個人經驗，并非嚴謹的技術性工 作。很多時候績效評價工作的技術評價只針對工程施工技術，并未涉及 項目管理技術，然而兩者同樣重要，如某灌溉項目，施工方技術沒有問 題，但在管理方沒有科學安排各個工作的協(xié)調，A施工方挖好的管溝因B 施工方安裝和回填工作沒有跟上進度，

7、沙土被吹進設備中，影響整個項 目質量。在實際的技術評價中，要比較不同的技術方案，確定選取的方 案是否具有優(yōu)越性，一般要考慮兩點因素：工程項目技術難點分析： 在工程項目的技術評價上沒有通用的方法，完全以實踐經驗評價，為增 強評價的科學性，應考慮技術難點對項目的影響，不論一個項目和與其 類似的項目有多大相似度，該項目總有獨特的技術難點。如果未對技術 難點充分考慮，那么攻堅該技術難點所產生的時間成本和資金成本就會 對項目的績效評價產生影響。技術難點是純技術問題，容易標準化，提 高技術評價的客觀性?？紤]項目的綜合影響因素：通過一定深度的調 查，分析工程作業(yè)人員的技術水平和熟練程度，以及水利工程項目是否

8、 能滿足對自然環(huán)境的承受性和適應性，通過工作解構、作業(yè)分析等方法 分析技術的可行性，綜合考慮得出技術評價的結過。水利工程項目的社會評價在多維度績效評價中，尤其是水利工程績效評 價，由于水利工程對社會造成深遠的影響，且水利工程的實際投資者是 國家和政府，投資者除了關心水利工程項目是否能成功的建設運行，更 關心該項目所產生的社會影響。所以，在水利工程績效評價中，社會評 價有著非常大的作用。社會評價指標通俗來看就是工程項目是否滿足社 會發(fā)展的目標，如經濟、衛(wèi)生、環(huán)境、安全等，從理論來講社會評價就 是分析工程項目對實現國家或地方的各社會發(fā)展目標所做的貢獻和影 響。就水利工程而言，社會評價可以包括就業(yè)效

9、果、水資源有效利用、 水旱災害、航運設施、農業(yè)發(fā)展等，這些都是水利工程對社會帶來的直 接影響。除此之外也應考慮間接影響，如社會政治、人口素質、城市建 設、生態(tài)改造等，這些在工程運行初期很難被觀察到，并且和其他因素 一起綜合作用。所以，這部分社會評價不易確定，但為保證評價的真實 性也應合理考慮。水利工程的社會評價有兩個層面上的，即定性和定量 評價。定性評價是指有無該水利工程對社會的影響，如水利項目會帶來 農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,對比水利工程修建前后該地區(qū)農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平, 分析有或無該工程對該地區(qū)造成的社會影響。定量評價是一些指標可以 用具體的數字評價，如超大型的水利工程修建需要大量的人力物力，加 上輔助修建水利工程的附屬工廠和附屬企事業(yè)單位，常常在該水利工程 周邊形成一座幾十萬人新興的城市，如三門峽市、葛洲壩市。這種工程 項目帶來的經濟影響和就業(yè)影響都可以用數字定量評價。水利工程項目的環(huán)境評價 水利工程的環(huán)境評價就是對該項目對環(huán)境的 影響進行分析評價，水利項目對生態(tài)的影響是一種外溢效應，水利工程 的功能和目的不是要對環(huán)境產生影響，在環(huán)境評價中應根據工程靈活選 取評價指標，如水文效應、生態(tài)效應、蓄水環(huán)境影響等，根據工程的特 點選取幾個重要的方