高校財務(wù)管理的問題及對策探討

1、高校財務(wù)管理的問題及對策探討 摘要：高校在財務(wù)管理中往往存在著盲目擴建、國有資產(chǎn)流失，會計核算理念滯后，人力資源配置失衡，資金來源單一、貸款負擔(dān)沉重等問題。解決問題的對策是，規(guī)范基建建設(shè)行為，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制度，合理配置資源，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金籌措方式，轉(zhuǎn)變會計管理模式，強化財務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管。 關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理；問題；對策 1高校財務(wù)管理中存在的主要問題 1.1盲目擴建、購置、引進教學(xué)資源，辦學(xué)資金浪費嚴重 教育部對升格高校的辦學(xué)水平評估指標有著嚴格的標準，為了達到要求，高校在短時間內(nèi)投入大量資金用于買地、基建、購置設(shè)備、引進人才等，從而抵消了高校招生人數(shù)增加帶來的規(guī)模效益，嚴重制約了高

2、校的快速發(fā)展。 1.2資金來源渠道單一，巨額的金融貸款加大了財務(wù)風(fēng)險 隨著國家擴招政策的實行，學(xué)校辦學(xué)起點的升格，國家、地方財政撥款和自籌收入等無償性財務(wù)的支撐已遠遠不能滿足學(xué)校對資金的需求。許多高校為了緩解經(jīng)濟壓力，不惜向金融機構(gòu)貸款數(shù)億甚至數(shù)十億建新校，從而加大了財務(wù)風(fēng)險。 （1）國家尚未出臺規(guī)范高校貸款行為的法規(guī)，對高校貸款缺乏政策指導(dǎo)與約束，使得學(xué)校完全根據(jù)自身發(fā)展的需要和認識決定貸款金額，出現(xiàn)了盲目貸款、盲目投資、過度建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的不良勢態(tài)； （2）學(xué)校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中負債比率過高，缺乏與負債結(jié)構(gòu)相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)保障能力。個別高校，由于貸款遠遠超出了總資產(chǎn)負擔(dān)能力，沉重的利息支出使學(xué)校財務(wù)狀

3、況惡化，資不抵債，“破產(chǎn)”隱患凸現(xiàn)，難以抵御發(fā)生意外情況，這樣必然影響到正常的教學(xué)科研及維持費用的支出； （3）學(xué)校將部分貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生，“巧立名目”變相收費，使部分低收入家庭的無力承擔(dān)。 1.3各級會計機構(gòu)管理不到位，政策不統(tǒng)一，工作模式落后 近年來，新建的巨型綜合大學(xué)普遍實行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制，即學(xué)校和各個分校區(qū)、分院等校內(nèi)二級單位進行分級管理，但仍存在財務(wù)管理不到位的現(xiàn)象。 隨著學(xué)校升格后辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費來源的迅速增長，經(jīng)濟業(yè)務(wù)更加繁瑣、內(nèi)部控制要求越來越嚴格，高校的財務(wù)工作環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，守舊的會計理念，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的財務(wù)工作要求。在新形勢下，需要融

4、入新理念，我們有必要對升格后的高校，加強財務(wù)管理的對策進行探討。 2高校財務(wù)管理的對策 2.1科學(xué)財務(wù)管理，合理配置有限資源，開源節(jié)流，實現(xiàn)最佳資金使用效益 （1）規(guī)范基本建設(shè)行為，建立項目評審、論證制度。 嚴格控制基建支出，精打細算，最大限度的提高資金使用效益：必須堅持資源節(jié)約原則，貫徹“適用、經(jīng)濟、美觀”的方針，積極改善建設(shè)行為，不搞“宏偉廣場”和“豪華大門”等形象工程，不建設(shè)賓館等非教學(xué)性設(shè)施。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對閑置的老校區(qū)土地推行置換、拍賣、出售等融資政策，收益用于新校區(qū)建設(shè)資金投入，從而減少銀行信貸風(fēng)險壓力。 加強校園建設(shè)項目實施過程的財務(wù)管理和監(jiān)督：校園總體建設(shè)規(guī)劃應(yīng)全面體現(xiàn)“

5、以人為本”和使用功能的合理性，強化項目前論證，全面推行項目設(shè)計的招投標和專家評審制度。對于重大投資要建立項目決策人、項目負責(zé)人責(zé)任制和投資績效問責(zé)制，加強對項目招投標、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的管理，進一步規(guī)范高校建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量。 （2）以擴建為契機，規(guī)范國有資產(chǎn)管理責(zé)任制度。 高校只有把評估指標作為資產(chǎn)建設(shè)與管理的長期目標，轉(zhuǎn)變管理思路，改革管理模式，提高管理層次和使用效益：從資產(chǎn)的論證、審批、采購、驗收、分配、調(diào)度、使用、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，使國有資產(chǎn)管理工作有章可循。運用現(xiàn)代化的計算機網(wǎng)絡(luò)管理手段，使國有資產(chǎn)的管理工作更趨有序化、科

6、學(xué)化、規(guī)范化。實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，完善資產(chǎn)管理流程，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使高校的國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下，達到資源優(yōu)化共享，更好地為教學(xué)科研服務(wù)。 （3）合理配置人力資源，提高高校競爭力。 高校教師的人力資源價值并不能直接轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟成本效益，需要用市場杠桿進行科學(xué)評估。對高校人才，既要“引進”，更要“用活用好”。用優(yōu)惠寬松的政策充分調(diào)動教師的教研積極性，激發(fā)教師的創(chuàng)造力，提高教師的勞動效率，使他們成功實現(xiàn)專業(yè)知識和能力的轉(zhuǎn)型，從而優(yōu)化了學(xué)校的人力資源配置結(jié)構(gòu)，提高了學(xué)校無形資產(chǎn)的價值，增強了學(xué)校的辦學(xué)競爭力，保證了學(xué)校健康穩(wěn)定長遠的發(fā)展需要。

7、2.2創(chuàng)新經(jīng)費管理模式，調(diào)整經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金籌措方式，降低融資財務(wù)風(fēng)險 （1）國家宏觀調(diào)控貸款規(guī)模，積極防范化解財務(wù)風(fēng)險。 政府、銀行雙方應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)核定辦學(xué)規(guī)模，指導(dǎo)高校在指標內(nèi)調(diào)配專業(yè)布局、設(shè)施配置、建設(shè)規(guī)劃，合理、有效利用辦學(xué)資金。 銀行在放貸前，對高校未來可預(yù)期收入、償還能力進行科學(xué)評估，規(guī)范貸款資金投向；按“還貸優(yōu)先”的原則，對超過風(fēng)險警界線的高校一律停止新貸，從源頭上控制高校建設(shè)貸款規(guī)模，防范風(fēng)險； 政府要對高校申請貸款實行嚴格審批制度，全面了解所屬高校經(jīng)濟狀況，把握辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)測算新增貸款的必要性、可行性，堅持杜絕盲目貸款建設(shè)現(xiàn)象； 高校擴充完全按市場化運作，政府不再

8、為銀行不良資產(chǎn)“埋單”，讓高校樹立“誰舉債，誰償還”的負債風(fēng)險意識，只有這樣，高校在辦學(xué)過程中才能做到精打細算，講求成本核算，注重辦學(xué)效益，實現(xiàn)成本的最優(yōu)化和效益最大化，只有這樣才真正有利于高等教育事業(yè)的發(fā)展。 （2）合理利用銀行貸款，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。 高校應(yīng)充分考慮貸款成本和風(fēng)險，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃科學(xué)確定貸款的控制規(guī)模，將負債率控制在安全合理的范圍內(nèi)；通過精心運營逐步增強還本能力，堅守在正常事業(yè)性經(jīng)費內(nèi)安排支付利息的底線。 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，進一步強化還貸意識，建立和完善資金預(yù)警機制，認真做好還本付息計劃，及時防范和化解財務(wù)風(fēng)險。 （3）多元化籌集資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)

9、度資金，改善財務(wù)狀況。 2.3強化校級財務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管作用，加強財務(wù)隊伍建設(shè) （1）建立多層次的經(jīng)濟責(zé)任制，實現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。 （2）加強各級財務(wù)隊伍建設(shè)，建立行之有效的會計人員管理體系。 合并升格的高校，在當(dāng)前各單位收入逐年增長的情況下，高校應(yīng)引入競爭機制，促進人員交流，實行會計委派制。 實行會計委派制，使會計人員脫離了所在院、系、處、室的依附關(guān)系，從而大膽地行使會計管理的職責(zé)和權(quán)益，提高了會計人員的崗位責(zé)任感和競爭危機意識。 （3）提高會計人員執(zhí)業(yè)能力，調(diào)整會計工作模式。 隨著高校改革的不斷深入，特別是目前高校籌資的多元化、辦學(xué)形式的多樣化和利益分配的復(fù)雜化，會計核算與財務(wù)管理更加廣泛。傳統(tǒng)的財務(wù)工作已不適應(yīng)現(xiàn)實需要，根據(jù)財權(quán)劃分、事權(quán)與財權(quán)結(jié)合的原則，高校財務(wù)人員必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路、提高業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德觀念、政治素質(zhì)、法律觀念和風(fēng)險意識，逐步由“記賬、算賬”的“核算型會計”向“事前預(yù)測、事中監(jiān)督、事后分析”的“管理與經(jīng)營型會計”轉(zhuǎn)變， 全面地積極地參與高校的經(jīng)營決策、投資決策、分配政策、資金管理，發(fā)揮參謀和監(jiān)督作用，真正