注重公文規(guī)范,提高公文質(zhì)量

1、注重公文規(guī)范 提高辦文質(zhì)量聶德清一、領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須重視辦文工作二、注意區(qū)分一些容易混淆的文種（一）公告與通告（二）請(qǐng)示與報(bào)告（三）請(qǐng)示與函三、計(jì)劃類文種（一）計(jì)劃類文種：規(guī)劃、綱要、要點(diǎn)、設(shè)想、打算、方案、安排、意見、計(jì)劃（二）計(jì)劃類文種之間的關(guān)系（三）計(jì)劃類文種的寫法目錄四、管理規(guī)章類文種 （一）法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章的區(qū)別（二）規(guī)章制度分類及區(qū)別 五、政務(wù)信息六、行政機(jī)關(guān)公文行文制度（一）行文關(guān)系（二）行文方式（三）行文方向七、公文格式規(guī)范應(yīng)該注意的幾個(gè)問題（一）注重公文文面上公文效力的確認(rèn)（二）規(guī)范公文正文、公文文面常用基本結(jié)構(gòu)形式、公文文面常用基本結(jié)構(gòu)形式八、公文文面常用基本結(jié)構(gòu)形式

2、（一）篇段合一式（二）三段式（三）總分條文式（四）分部式（遞進(jìn)式）目錄公文寫作技巧公文寫作技巧一、領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須重視辦文工作（一）公文是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理、依法行政、進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具，是“三辦”（辦文、辦事、辦會(huì)）的中介和有形載體。（二）公文是反映機(jī)關(guān)形象的門面和窗口。（三）公文是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和管理者素質(zhì)的重要渠道。（四）新形勢(shì)對(duì)辦文提出了更高要求。國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法第六條規(guī)定：各級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。公文寫作技巧公文寫作技巧1、公文規(guī)范包括：公文格式規(guī)范；公文文種規(guī)范；公文處理程序規(guī)范；公文寫作規(guī)范。2、當(dāng)前

3、公文存在的主要問題：（1）文山會(huì)海、文牘主義、形式主義在一些地方和部門仍然嚴(yán)重存在；（2）公文中說假話、慌報(bào)政績(jī)、掩蓋真相、不實(shí)事求是的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；（3）公文格式不夠規(guī)范；（4）誤用亂用公文文種的現(xiàn)象比較多；（5）公文處理不規(guī)范；（6）少數(shù)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員公文意識(shí)不強(qiáng)；（7）有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文處理重視不夠，對(duì)公文規(guī)范不熟悉。3、公文處理不規(guī)范的體現(xiàn)：（1）沒有集中統(tǒng)一管理公文。（2）公文制發(fā)程序不規(guī)范。（3）會(huì)議文件管理不嚴(yán)格。（4）保密觀念不強(qiáng)。公文寫作技巧公文寫作技巧 4、辦文程序：部門人員起草公文部門負(fù)責(zé)人初核公文（語(yǔ)言文字、所涉部門協(xié)調(diào)、公文內(nèi)容、格式把關(guān)）辦公室審核公文（看是否需

4、要行文、行文方式妥否、是否符合行文規(guī)則和擬制公文要求、公文格式是否規(guī)范）單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)公文（內(nèi)容把關(guān)、所涉部門協(xié)調(diào)、程序合規(guī)）文秘部門復(fù)核（審批簽發(fā)手續(xù)是否完備、附件是否齊全、格式是否規(guī)范）印制。5、樹立公文信息經(jīng)濟(jì)觀：（1）以最少的信息符號(hào)，傳達(dá)盡可能多的信息內(nèi)容；（2）立足于信息價(jià)值、求簡(jiǎn)的接受心理。一是求真心理。二是求尊心理。三是求新心理。四是求近心理。五是求簡(jiǎn)心理。六是求知心理。七是求利心理。（3）不同層面公文的要求：宏觀：說真話、實(shí)話，不說假話、大話、套話、空話；中觀：說短話、寫短文、篇無贅句，句無贅字；微觀：每個(gè)文字、符號(hào)都傳達(dá)實(shí)信息，不要空信息。6、樹立公文寫作的群體意識(shí)觀：（1）

5、強(qiáng)化集體智慧、群體思維，淡化個(gè)人功過。（2）強(qiáng)化職務(wù)寫作意識(shí)，淡化個(gè)人意識(shí)，要有很高的情商。公文寫作技巧公文寫作技巧二、注意區(qū)分一些容易混淆的文種（一）公告與通告1、相同點(diǎn)：（1）同屬周知性文種；（2）寫作形式相近；（3）發(fā)布形式相同（不通過文件傳達(dá)，而通過媒體或張貼的形式發(fā)布）。2、不同點(diǎn)：適用范圍不同公告：向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)，公布法定事項(xiàng)，人大公告，法院公告。企業(yè)不能用公告，宜用通告。非法定機(jī)關(guān)不宜用公告。通告：規(guī)定性通告，周知性通告，比如市人民政府關(guān)于限期拆除違法違章建筑的通告、關(guān)于五路車停開的通告通告與通知的區(qū)別：通告，主送對(duì)象不確指；通知，主送對(duì)象確指。會(huì)議通知的寫作：（1）注意接

6、受心理，體現(xiàn)人文關(guān)懷。（2）設(shè)身處地，為對(duì)方著想，注重細(xì)節(jié)（想大事，管小事）。（3）內(nèi)容周到，語(yǔ)言周密（要有親和力）。公文寫作技巧公文寫作技巧通告與啟事的區(qū)別：通告，法定常用公文；莊重嚴(yán)肅，鄭重其事；無求于人（有上對(duì)下之意）。啟事，（兼容性）日常事務(wù)文書；隨意隨和，簡(jiǎn)潔便利；有求于人（廣泛性更強(qiáng)）。“啟事”不能寫作“啟示”。（二）請(qǐng)示與報(bào)告1、相同點(diǎn)：（1）都是上行文；（2）都是向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況；（3）都要在正文文頭注明簽發(fā)人。2、不同點(diǎn)：請(qǐng)示：請(qǐng)求批準(zhǔn)某個(gè)事項(xiàng)；逐級(jí)單一報(bào)送；較短；屬辦件；請(qǐng)求事前指示，在事前上報(bào)。（有求于上級(jí)）報(bào)告：匯報(bào)工作；可多級(jí)報(bào)送；為說明情況內(nèi)容可稍長(zhǎng)；屬于閱

7、件；事后匯報(bào)。（無求于上級(jí)）注意：請(qǐng)示必須一事一報(bào)，有明確的要求，目的是希望上級(jí)幫助解決問題；報(bào)告可一事多報(bào)，比如工作總結(jié)、災(zāi)情匯報(bào)等。不能寫成“請(qǐng)示報(bào)告”。公文寫作技巧公文寫作技巧公文寫作技巧公文寫作技巧（三）請(qǐng)示與函1、函的分類。包括：（1）商洽函：用于平級(jí)之間。（2）詢答函：又分為詢問函和答復(fù)函，上級(jí)之間、平級(jí)之間均可使用。（3）請(qǐng)批函：分為請(qǐng)求批準(zhǔn)函和審批函。2、請(qǐng)示與函的區(qū)別：文種類型主送機(jī)關(guān)內(nèi)容范圍辦復(fù)方式請(qǐng)示上行文有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)請(qǐng)求批準(zhǔn)、指示批復(fù)函平行文平行、不相屬職能機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)職能事項(xiàng)復(fù)函（審批函）3、請(qǐng)示與函的標(biāo)題：比如，市廣播電視臺(tái)關(guān)于請(qǐng)求增加費(fèi)用的請(qǐng)示這里的“請(qǐng)求

8、”用的不夠好，最好刪去。因?yàn)椤罢?qǐng)示”本身就包含“請(qǐng)求批示”的意思。市廣播電視臺(tái)關(guān)于請(qǐng)求增撥辦公經(jīng)費(fèi)的函這里的“請(qǐng)求”用的好。這是用的是“函”，表示關(guān)系平行對(duì)等；同時(shí)，又用“請(qǐng)求”兩字，表示尊重。市人事局關(guān)于批準(zhǔn)錄用國(guó)家公務(wù)員的復(fù)函“批準(zhǔn)”應(yīng)為“同意”，更有親和力。因?yàn)椤芭鷾?zhǔn)”是上級(jí)對(duì)下級(jí)，而實(shí)際上不存在上下級(jí)關(guān)系，比如廣播電視臺(tái)與人事局是平行對(duì)等的級(jí)別單位。用“同意”更準(zhǔn)確，有商量的口吻。公文寫作技巧公文寫作技巧4、請(qǐng)示與函正文的寫作：（1）請(qǐng)示緣由：要簡(jiǎn)明扼要，實(shí)事求是。（2）請(qǐng)示事項(xiàng)：一文一事，具體明確，切實(shí)可行，語(yǔ)言得體。（3）請(qǐng)示結(jié)語(yǔ)：語(yǔ)氣得體。請(qǐng)示目的要明確，事由明確。結(jié)語(yǔ)注意事項(xiàng)：

9、舉例A、可否？請(qǐng)予批準(zhǔn)。（不對(duì)）B、可否？請(qǐng)予審批。（可以）C、可否，請(qǐng)予審批。（可以）常用的結(jié)語(yǔ)：（1）特此請(qǐng)示，請(qǐng)予批準(zhǔn)。（2）特此函復(fù)。（3）特此批復(fù)。（4）此復(fù)。（5）請(qǐng)批示。（6）特此通知。（7）特此報(bào)告。（8）特此請(qǐng)示，請(qǐng)予支持。（9）請(qǐng)予支持，為荷。公文寫作技巧公文寫作技巧三、計(jì)劃類文種（一）計(jì)劃類文種包括：1、規(guī)劃、綱要時(shí)間較長(zhǎng)，范圍較廣，內(nèi)容比較概括。比如十堰廣播電視臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中短期規(guī)劃、十堰廣播電視臺(tái)十二五發(fā)展規(guī)劃。2、要點(diǎn)粗線條，提綱式。比如十堰廣播電視臺(tái)2014年文化產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)。3、設(shè)想、打算初步的，預(yù)備性的，非正式的。比如十堰廣播電視臺(tái)未來十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想。4、

10、方案主要指專項(xiàng)工作，專業(yè)性較強(qiáng)的工作，比較科學(xué)、周密的。比如黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)方案。5、安排時(shí)間較短，范圍較小，內(nèi)容相對(duì)單一且較少。比如，第三季度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排6、意見指導(dǎo)性、建設(shè)性的。比如，關(guān)于繁榮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。7、計(jì)劃包括各種情況、各種場(chǎng)合、各種工作都應(yīng)有計(jì)劃。公文寫作技巧公文寫作技巧（二）計(jì)劃類文種之間的關(guān)系：1、從時(shí)間上來看：規(guī)劃計(jì)劃安排；2、從程序上來看：首先有設(shè)想、打算然后有規(guī)劃、計(jì)劃、安排；3、從作用上來看：計(jì)劃、要點(diǎn)的作用意見的作用。因?yàn)橐庖姼撘恍?。（三）?jì)劃類文種的寫法：1、標(biāo)題：四項(xiàng)式比如：十堰廣播電視臺(tái)2014年工作計(jì)劃單位時(shí)限事項(xiàng)文種再比如：十堰廣播電

11、視臺(tái)二十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃單位時(shí)限事項(xiàng)文種2、內(nèi)容：內(nèi)容：目標(biāo)任務(wù)措施辦法步驟時(shí)間督促檢查四要素：做什么怎么做什么時(shí)候做怎么督辦公文寫作技巧公文寫作技巧四、管理規(guī)章類文種（一）法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章的區(qū)別1、條例：只能用于法規(guī)和黨的中央機(jī)關(guān)。2、基本法：全國(guó)人大。3、法律：全國(guó)人大常委。4、法規(guī)：（1）行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院（2）地方政府規(guī)章：省（市、區(qū)）人大常委；省會(huì)（區(qū)府）所在市人大；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的市人大；民族自治地方人大（自治單行條例）5、規(guī)章：（1）行政規(guī)章：國(guó)務(wù)院各部門、人民銀行（2）地方政府規(guī)章：上述省市政府。6、規(guī)章制度：管理規(guī)章、一般規(guī)章。公文寫作技巧公文寫作技巧（二）規(guī)章制度分類及區(qū)別

12、：1、規(guī)定：具規(guī)范性；應(yīng)該、可以做什么，不能做什么；倡禁結(jié)合。比如，十堰廣播電視臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定。辦法：具可操作性；應(yīng)該、可以怎么做；正面為主。比如，十堰廣播電視臺(tái)中層干部年度考核辦法。2、守則：面向一定范圍群體；倡禁結(jié)合；內(nèi)容涉及面寬；通俗短句；篇幅短。比如十堰廣播電視臺(tái)職工守則。規(guī)則：面向一定范圍工作、部門、場(chǎng)合；正面為主；內(nèi)容有限度范圍；長(zhǎng)短句；篇幅稍長(zhǎng)。比如，十堰廣播電視臺(tái)文明辦公規(guī)則。3、規(guī)范：體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)性。比如，十堰廣播電視臺(tái)技術(shù)操作規(guī)范。規(guī)程：體現(xiàn)程序性。比如，十堰廣播電視臺(tái)節(jié)目上載規(guī)程。4、制度：屬于自上而下的行政行為；具行政效力；長(zhǎng)短句結(jié)合；篇幅稍長(zhǎng)。比如，十堰廣播

13、電視臺(tái)考勤制度。公約：自下而上群體行為；具社會(huì)公德約束力；通俗短句；篇幅短。比如，村民公約。公文寫作技巧公文寫作技巧五、政務(wù)信息1、特點(diǎn)：政策性、宏觀性、預(yù)測(cè)性、廣泛性、針對(duì)性、機(jī)密性、權(quán)威性、時(shí)效性都較強(qiáng)。2、寫作要點(diǎn)：（1）樹立全局觀念、超前觀念、增強(qiáng)信息價(jià)值。（2）善于選擇典型。（3）注意信息的廣度深度，善于綜合分析?？茖W(xué)分析方法：綜合、概括與歸納；因果分析；定性與定量分析；縱比與橫比；學(xué)會(huì)“平衡”手法。（4）關(guān)注信息層面，深刻提煉信息。提出問題 分析問題 解決問題工作成績(jī)、效果原因設(shè)想打算工作措施、辦法成果對(duì)策研究存在問題惡果意見建議困難影響發(fā)展展望基本情況評(píng)價(jià)作出結(jié)論公文寫作技巧公文

14、寫作技巧（5）用好背景材料背景材料的作用：說明信息產(chǎn)生的背景和歷史條件、深化主旨；使讀者深刻理解信息的重要性。背景材料的類型：對(duì)比性材料：正與反、優(yōu)與劣、對(duì)與誤、前與后、此與彼、現(xiàn)實(shí)與歷史、計(jì)劃與實(shí)際、個(gè)別與整體說明性材料：政治背景、現(xiàn)實(shí)條件、地理環(huán)境、歷史演變注釋性材料：科技名詞術(shù)語(yǔ)公文寫作技巧公文寫作技巧六、行政機(jī)關(guān)公文行文制度（一）行文關(guān)系：（1）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系存在上下級(jí)關(guān)系。（2）指導(dǎo)關(guān)系在業(yè)務(wù)上有指導(dǎo)。（3）平行關(guān)系比如各部、各局之間。也很明確。（4）不相隸屬關(guān)系比如各局與企業(yè)之間。比如，我們跟電信公司、跟移民局等。（二）行文方式：（1）逐級(jí)行文只能一級(jí)一級(jí)地行文。（2）多級(jí)行文向多個(gè)部門

15、發(fā)文。（3）越級(jí)行文直接越過上一級(jí)主管部門，向上反映。（三）行文方向：（1）上行文請(qǐng)示、報(bào)告、意見（上、下、平都行）（2）下行文批復(fù)、決定（3）平行文函說明：（1）對(duì)應(yīng)的是下對(duì)上，是被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，比如，請(qǐng)示、報(bào)告；（2）對(duì)應(yīng)的是上對(duì)下，比如，批復(fù)、決定；注意的是，“意見”即可上行，也可下行、還可平行；（3）對(duì)應(yīng)的是平行關(guān)系和不相隸屬關(guān)系，比如，函。公文寫作技巧公文寫作技巧七、公文格式規(guī)范應(yīng)該注意的幾個(gè)問題（一）注重公文文面上公文效力的確認(rèn)：空間效力范圍：主送抄送時(shí)間效力范圍：規(guī)定的生效日期成文日期權(quán)力效力標(biāo)識(shí)：印章簽署發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志1、主送機(jī)關(guān)（單位）（1）專指性要強(qiáng)（2）用規(guī)范全稱、簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱（

16、3）一般不送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人（4）一般要逐級(jí)行文（5）標(biāo)注形式要規(guī)范。所有主送單位小層次打頓號(hào)，不同層次前打逗號(hào)。比如，臺(tái)屬各單位、各部門，各總支、支部。（說明一下）主送時(shí)的排名要嚴(yán)格按規(guī)定排序：市委、人大、政府、政協(xié)或相對(duì)應(yīng)的辦公室。公文寫作技巧公文寫作技巧2、抄送機(jī)關(guān)（單位）（1）要控制抄送范圍。就是需要知曉公文的其他機(jī)關(guān)、單位。（2）一般不抄送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人（3）不抄送本單位、不標(biāo)“存檔”（4）要規(guī)范標(biāo)印方式。主題詞：主送：。抄送：，。結(jié)尾一定要打句號(hào)。3、成文日期（1）確定方式：一般文件：簽發(fā)日期，以最高領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)。聯(lián)合行文：以最后領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)。標(biāo)注方式：黨內(nèi)文件，用阿拉伯?dāng)?shù)字。比如2

17、014年5月25日政府文件，用漢字。比如二O一四年五月二十五日公文寫作技巧公文寫作技巧（二）規(guī)范公文正文1、標(biāo)題（1）規(guī)范構(gòu)成及省略中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定發(fā)文機(jī)關(guān)事由文種（2）“關(guān)于”的用法電視臺(tái)按時(shí)足額發(fā)放特殊崗位補(bǔ)貼的通知（錯(cuò)）電視臺(tái)關(guān)于按時(shí)足額發(fā)放特殊崗位補(bǔ)貼的通知（對(duì)）（3）轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題縣廣播電視局轉(zhuǎn)發(fā)市廣播電視局轉(zhuǎn)發(fā)的通知的通知可以縮寫為：縣廣播電視局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家廣電總局關(guān)于加強(qiáng)重要敏感期值班工作通知的通知（沒有書名號(hào)）或者：縣廣播電視局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家廣電總局關(guān)于加強(qiáng)重要敏感期值班工作的通知（有書名號(hào)）縣廣播電視局轉(zhuǎn)發(fā)市廣播電視局十廣字20145號(hào)文的通知公文寫作技巧公文寫

18、作技巧（4）標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用：標(biāo)題中一般不用：；？！。等標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。（5）公文題目的三種形式：A、十堰廣播電視臺(tái)關(guān)于大樓安全保衛(wèi)工作的通知B、十堰廣播電視臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)大樓安全保衛(wèi)工作的通知C、齊抓共管，綜合治理，確保大樓安全十堰廣播電視臺(tái)安全保衛(wèi)工作會(huì)議紀(jì)要2、正文：（1）層次結(jié)構(gòu)序數(shù)：一、（一）1、（1）規(guī)章制度層次序數(shù)：則：總則、分則、附則章：第一章節(jié)：第一節(jié)條：第一條款項(xiàng)：（一）目：1、公文寫作技巧公文寫作技巧（2）引用公文：先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。如：你臺(tái)關(guān)于調(diào)整所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示（十廣電字20145號(hào)）收悉。根據(jù)省委、省政府關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（鄂委20145號(hào)）精神。公文寫作技巧公文寫作技巧（3）數(shù)字、計(jì)量單位：A、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確；B、表述要正確、科學(xué)；C、定性分析和定量分析結(jié)合。有些同志對(duì)定性與定量不太清楚，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子。比如：定性分析：分析1:郭小明胃口很大分析2:郭曉明胃口很小定量分析：分析1:郭小明一頓可以吃3碗柜分析2:郭小明在吃了3碗面之后還可以吃2個(gè)包子D、書寫正確。公文寫作技巧公文寫作技巧（4）簡(jiǎn)稱和縮略語(yǔ)：縮略語(yǔ)：包括數(shù)概和節(jié)縮兩種情況。A、數(shù)概包括兩類：一是原詞概括。比如：兩個(gè)文明，五講四美三熱愛，三個(gè)代表。二是原義概括。比如：四項(xiàng)基本原則。B、節(jié)縮包括三類：一