行政規(guī)范性文件管理實施細則

1、行政規(guī)范性文件管理實施細則第一章總則第一條根據(jù)X市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（以下簡稱規(guī)定）X市行政機關(guān)政策文件解讀實施辦法及X區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于行政規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定， 結(jié)合本區(qū)實際，制定本細則。第二條本區(qū)行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的起 草、審核、審議決定、公布、備案、評估、清理及其監(jiān)督管理， 按照上述規(guī)定及本細則執(zhí)行。第三條本區(qū)行政機關(guān)制定的重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，及時報告同級黨委（黨組、黨工委）。第四條 本區(qū)規(guī)范性文件的起草、備案、清理等相關(guān)管理工 作應(yīng)通過全市統(tǒng)一的規(guī)范性文件管理系統(tǒng)進行，以實現(xiàn)對規(guī)范 性文件的標準化、精細化、動態(tài)化管理。第

2、二章規(guī)范性文件的制定第五條本區(qū)行政機關(guān)應(yīng)當通過編制規(guī)范性文件年度制定 計劃、開展必要性論證等方式，對需要制定的規(guī)范性文件加強 統(tǒng)籌、綜合；內(nèi)容相近的行政管理事項，應(yīng)當歸并后制定規(guī)范性文件。行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件數(shù)量原則上應(yīng)當逐年減少。規(guī)范性文件應(yīng)當具有明確的制度、 措施和程序等實質(zhì)內(nèi)容, 不得制定沒有實質(zhì)內(nèi)容的規(guī)范性文件。法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或者本市政策已經(jīng)作由明確規(guī)定 且仍然適用的，不得制定內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件。區(qū)政府工作部門通過制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿 足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件， 不得提請區(qū)政府或區(qū)政府辦公室（以下簡稱區(qū)府辦）制定或者 轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件

3、。第六條 本區(qū)下列行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）可以制定 規(guī)范性文件：（一）區(qū)政府；（二）區(qū)政府的工作部門；（三）街道辦事處。區(qū)府辦負責(zé)編制本區(qū)規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)區(qū)政府 同意后予以公布。規(guī)范性文件制定主體清單以外的單位，不得 制定規(guī)范性文件。第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當做到邏輯結(jié)構(gòu)嚴密，表述簡潔準 確，語言文字規(guī)范。第八條 禁止規(guī)范性文件規(guī)定下列內(nèi)容：（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或 者減少法定職責(zé)；（二）增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；（三）增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定由具循環(huán)證明、 重復(fù)證明等內(nèi)容；（四）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)

4、益或者增 加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)等基本權(quán)利；（五）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；（六）違法設(shè)置排除或者限制公平競爭、干預(yù)或者影響市 場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的措施，違法設(shè)置市場準入和退由條 件；（七）制約創(chuàng)新的事項；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或本市政策禁止規(guī)范性文 件規(guī)定的其他事項。第九條 起草部門應(yīng)當在起草規(guī)范性文件時，同步謀劃、組 織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案包括解讀提綱、 解讀形式、解讀渠道、解讀時間等；解讀材料即解讀內(nèi)容，包 括規(guī)范性文件的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、 執(zhí)行口徑、操作方法、注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、

5、惠民利民舉措、 新舊政策差異等。文件解讀材料的形式原則上為圖文形式。第十條 起草部門應(yīng)當在起草規(guī)范性文件時，同步對相關(guān)內(nèi)容進行公平競爭審查，由具公平競爭審查意見，并作為合法性審核的材料第十一條制定機關(guān)應(yīng)當建立規(guī)范性文件合法性審核機制， 明確承擔(dān)合法性審核工作的部門或者機構(gòu)（以下簡稱審核機 構(gòu)）。區(qū)政府制定規(guī)范性文件的，由區(qū)府辦負責(zé)審核；區(qū)政府 的工作部門及街道辦事處制定規(guī)范性文件的，由法制機構(gòu)負責(zé) 審核，未設(shè)立法制機構(gòu)的，由辦公室負責(zé)審核。審核機構(gòu)的合法性審核期限一般不得少于5個工作日，最長不得超過15個工作日。不得以征求意見、會簽、參加審議等 方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者審核不合法

6、的規(guī)范性文件草案，不得 提交集體審議。第十二條 制定機關(guān)應(yīng)當規(guī)定規(guī)范性文件的施行日期。規(guī)范性文件自公布之日起 30日以后施行，但有規(guī)定第 二十八條所列情形，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、 規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。規(guī)范性文件不溯及既往，但為更好地保護公民、法人和其 他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。第十三條 制定機關(guān)應(yīng)當規(guī)定規(guī)范性文件的有效期；有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年。本區(qū)為實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策制定的規(guī)范性文件，有 效期需要超過5年的，應(yīng)當在起草說明中載明理由，但有效期最長不得超過10年。未明確有效期的，有

7、效期為5年。專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止莫項制度實施等的 規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。規(guī)范性文件的名稱冠以 暫行“、試行”的，有效期自施行之 日起不超過2年。未明確有效期的，有效期為 2年。第一節(jié)區(qū)政府規(guī)范性文件的制定第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當由制定機關(guān)組織起草。區(qū)政府組織起草規(guī)范性文件時，區(qū)府辦可以確定由一個或者幾個部門具 體負責(zé)起草。其中，專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，可以 吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、研究機構(gòu)、其他社會組織起草。兩個或者兩個以上的部門，根據(jù)履行職責(zé)的需要，可以聯(lián) 合起草規(guī)范性文件；聯(lián)合起草時，區(qū)府辦應(yīng)當確定由一個部門 主辦

8、，其他部門配合。第十五條 起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當按照規(guī)定第 十五條的規(guī)定開展調(diào)研評估論證。第十六條 除符合規(guī)定第二十八條規(guī)定的情形外，起草 規(guī)范性文件，應(yīng)當聽取規(guī)范性文件所涉及的機關(guān)、組織、行政 管理相對人或者專家的意見；起草涉及企業(yè)權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性 文件，應(yīng)當充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。同時， 一般應(yīng)當聽取市有關(guān)主管部門的意見。起草部門可以根據(jù)制定規(guī)范性文件的需要，專項聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見和建議。起草部門聽取意見，可以采取召開座談會、論證會、聽證 會和實地走訪等方式，或者采取書面征求相關(guān)單位意見的方式。第十七條 起草部門組織召開聽證會的，應(yīng)當提前10個工作日在門戶網(wǎng)

9、站公布聽證會的時間、地點、議題及報名條件和 報名方式，并按照公開、公平、公正的原則，在報名人員中確 定聽證參加人。一般應(yīng)當包括管理相對人、其他利益相關(guān)人及 相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者。起草部門應(yīng)當在聽證會召開前 2個工作日確定聽證參加人 并通知聽證參加人。第十八條除依法需要保密的事項外，起草規(guī)范性文件涉及 群眾切身利益或者對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)有重大 影響的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當將規(guī)范性文件草案通過門戶 網(wǎng)站向社會公示，并征詢公眾意見。征詢意見的期限自公告之 日起一般不少于30日；確有特殊情況的，經(jīng)起草部門負責(zé)人同 意，征詢意見的期限可以縮短，但最短不少于7日。第十九條 公民、法人或者其

10、他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容 提由意見和建議的，起草部門應(yīng)當予以研究處理，并在起草說 明中載明。對相對集中的意見和建議不予采納的，應(yīng)當在起草過程中 通過座談會等方式，及時進行溝通反饋并說明理由。有關(guān)機關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提由重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當進行協(xié)調(diào)。第二十條 報請區(qū)政府制定規(guī)范性文件， 起草部門應(yīng)當按照 規(guī)定第二十條的規(guī)定向區(qū)府辦提供材料，包括政策解讀材料方案與政策解讀材料。規(guī)范性文件的起草說明應(yīng)當載明下列內(nèi)容：（一）制定規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性；（二）規(guī)范性文件涉及的社會管理領(lǐng)域現(xiàn)狀及所要解決的 問題；（三）對擬設(shè)定的主要政策、措施或者制度的合法性和合 理性及其預(yù)期效果

11、和可能產(chǎn)生的影響等內(nèi)容進行調(diào)研評估論證 的情況；（四）制定規(guī)范性文件依據(jù)的目錄及依據(jù)的電子文本；（五）聽取和采納市有關(guān)主管部門、有關(guān)機關(guān)、組織、行 業(yè)協(xié)會商會和管理相對人或者專家意見的情況；（六）對公民、法人或者其他組織就規(guī)范性文件草案內(nèi)容 提由意見和建議的研究處理以及反饋情況；（七）對有關(guān)機關(guān)就規(guī)范性文件草案內(nèi)容提由重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況；（八）與相關(guān)規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接的情況；（九）需要說明的其他情況。區(qū)府辦收到報送材料后，應(yīng)當于 3個工作日內(nèi)對報送材料 進行初步審查，對于未按規(guī)定第二十條規(guī)定提供相關(guān)材料的，通知起草部門在 5個工作日內(nèi)補充材料，逾期未補充的， 退回報送材料。第二十一

12、條對于按規(guī)定提供報請制定的材料的，區(qū)府辦應(yīng)當按照規(guī)定第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二 十五條的規(guī)定，對規(guī)范性文件草案進行審核處理。通過合法性 審核的，經(jīng)報批后，可將規(guī)范性文件草案列入?yún)^(qū)政府常務(wù)會議 議程。第二十二條區(qū)政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件草案時，由起草部門報告規(guī)范性文件草案、起草說明及合法性審核情況。區(qū) 政府常務(wù)會議審議未通過、需要進行重大修改的規(guī)范性文件草 案，應(yīng)當在修改后重新進行合法性審核。第二十三條規(guī)范性文件經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過的，按照下列程序辦理：（一）起草部門原則上應(yīng)當在審議通過后2個工作日內(nèi)將文稿交區(qū)府辦；（二）區(qū)府辦在3個工作日內(nèi)完成文字審查和核稿；（三）報請區(qū)長

13、或者經(jīng)授權(quán)的副區(qū)長簽署；（四）區(qū)府辦對規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng) 一印發(fā)。規(guī)范性文件編號應(yīng)當具有識別性，不得與行政機關(guān)內(nèi) 部文件相混淆。區(qū)政府常務(wù)會議原則同意規(guī)范性文件草案但尚需作修改的，起草部門應(yīng)當在 5個工作日內(nèi)完成修改工作，并按本條第一款規(guī)定程序辦理。第二十四條 規(guī)范性文件經(jīng)簽署后，由區(qū)府辦辦理下列向社 會公布工作：（一）自簽署之日起 5個工作日內(nèi)在門戶網(wǎng)站上公布；（二）在最新一期X市X區(qū)人民政府公報上公布；（三）根據(jù)需要在新聞媒體上公布；（四）及時備置于區(qū)檔案館、公共圖書館供公眾查閱；（五）錄入統(tǒng)一的規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。相關(guān)規(guī)范性文件的解讀材料應(yīng)當同步在門戶網(wǎng)站上公布。第二十五

14、條 區(qū)政府規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由區(qū)政府行使。 具體解釋工作由起草部門或?qū)嵤C關(guān)承擔(dān)。第二節(jié) 區(qū)政府的工作部門、 街道辦事處規(guī)范性文件的制定第二十六條 區(qū)政府的工作部門、 街道辦事處規(guī)范性文件的 制定，由部門、街道辦事處的相關(guān)科室參照本章第一節(jié)相關(guān)條 款規(guī)定執(zhí)行。區(qū)政府的工作部門、街道辦事處制定的規(guī)范性文件涉及區(qū) 域內(nèi)重大事項的，按照區(qū)政府工作規(guī)則辦理。規(guī)范性文件由制 定機關(guān)辦公會議審議通過并經(jīng)主要負責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的負責(zé)人 簽署。第二十七條 區(qū)政府的工作部門、 街道辦事處制定的規(guī)范性 文件，應(yīng)當辦理下列向社會公布工作：（一）自簽署之日起 2個工作日內(nèi)報請區(qū)府辦公布，區(qū)府辦在3個工作日內(nèi)在門戶網(wǎng)站

15、上公布；（二）自簽署之日起 5個工作日內(nèi)報送區(qū)府辦，區(qū)府辦在 最新一期X市X區(qū)人民政府公報上公布；（三）根據(jù)需要在新聞媒體上公布；（四）及時備置于區(qū)檔案館、公共圖書館供公眾查閱；（五）錄入統(tǒng)一的規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。相關(guān)規(guī)范性文件的解讀材料應(yīng)當同步在門戶網(wǎng)站上公布。第二十八條 區(qū)政府的工作部門、 街道辦事處制定的規(guī)范性 文件的解釋權(quán)，由制定機關(guān)行使。第三章規(guī)范性文件的備案第二十九條區(qū)府辦具體負責(zé)本區(qū)規(guī)范性文件備案工作。第三十條 區(qū)政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)向區(qū)人大常委會備 案。區(qū)府辦在規(guī)范性文件公布之日起 30日內(nèi)將規(guī)范性文件正式 文本、起草說明等相關(guān)材料及文件電子文本向區(qū)人大常委會報 送備案。第三H

16、一條 制定機關(guān)應(yīng)當自規(guī)范性文件公布之日起15個工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定向上級行政機關(guān)報送備案：（一）區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，由區(qū)府辦在規(guī)范性文件 公布之日起15個工作日內(nèi)，將規(guī)定第三十七條所列備案材料，向市政府辦公廳報送備案；（二）區(qū)政府的工作部門、街道辦事處制定的規(guī)范性文件， 由其法制機構(gòu)或辦公室自規(guī)范性文件公布之日起15個工作日內(nèi)，將規(guī)定第三十七條所列備案材料，報送區(qū)府辦備案。第三十二條 區(qū)府辦收到部門、街道辦事處報送的備案材料 后，在5個工作日內(nèi)對報送備案材料進行形式要件審查，并按 照下列情況分別作由處理：（一）報送備案材料符合要求的，予以收文登記；（二）不屬于規(guī)定所稱的規(guī)范性文件的，不予

17、登記， 退回報送備案材料，并書面說明理由；（三）報送備案材料不齊全或者不符合規(guī)定格式的，通知 制定機關(guān)在5個工作日內(nèi)補正材料。制定機關(guān)未在指定期限內(nèi) 補正材料的，視作未按時報送備案。第三十三條區(qū)府辦應(yīng)當按照規(guī)定第三十九條、第四十 條的規(guī)定，對報送備案的規(guī)范性文件進行審查。第三十四條 規(guī)范性文件審查過程中，有符合規(guī)定第四 十一條規(guī)定情形之一的，區(qū)府辦可中止審查，并書面通知制定 機關(guān)。第三十五條 規(guī)范性文件審查過程中，有符合規(guī)定第四 十二條規(guī)定情形之一的，區(qū)府辦應(yīng)終止審查，并書面通知制定 機關(guān)。第三十六條 區(qū)府辦應(yīng)當自登記之日起30個工作日內(nèi)按照規(guī)定第四十三條規(guī)定，將對規(guī)范性文件審查的意見書面通

18、知制定機關(guān)。對需要征求意見、補充說明、專家咨詢或者有其 他特殊情況的，經(jīng)區(qū)府辦負責(zé)人同意，可延長審查期限；延長 的期限最長不超過 30個工作日，并通知制定機關(guān)。第三十七條 有規(guī)定第四十三條第（三）項、第（四） 項所列情形的，制定機關(guān)應(yīng)當自收到區(qū)府辦的審查意見之日起 30日內(nèi)，完成補正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止該規(guī)范 性文件的工作。制定機關(guān)在完成相關(guān)工作后2個工作日內(nèi)，將完成補正程序、自行改正后的規(guī)范性文件重新報區(qū)府辦備案， 或?qū)⑼Ｖ箞?zhí)行、廢止該規(guī)范性文件的辦理結(jié)果書面報區(qū)府辦。制定機關(guān)拒不糾正的，區(qū)府辦可在規(guī)定時限期滿后5個工作日內(nèi)報請區(qū)政府作由改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。制定機關(guān)收

19、到區(qū)政府改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng) 當立即執(zhí)行，并在 2個工作日內(nèi)將執(zhí)行情況書面報告區(qū)府辦。第三十八條 區(qū)府辦通過門戶網(wǎng)站，每半年向社會公開規(guī)范 性文件備案審查意見。區(qū)政府作由改變、撤銷規(guī)范性文件的決定的，區(qū)府辦應(yīng)當 自有關(guān)決定作曲之日起 5個工作日內(nèi)通過門戶網(wǎng)站及時向社會 公告，同時在最新一期X市X區(qū)人民政府公報中公告。第三十九條區(qū)府辦收到區(qū)人大常委會就規(guī)范性文件進行 修改或者廢止的書面審查意見后，在規(guī)定期限內(nèi)將修改或者廢 止的處理結(jié)果或者無需修改或者廢止的理由書面告知區(qū)人大常委會辦公室第四章 規(guī)范性文件的評估和清理第四十條 規(guī)范性文件實施后，其起草部門或者實施機關(guān)應(yīng) 當對規(guī)范性文件的

20、執(zhí)行情況、施行效果、存在的問題及原因進 行調(diào)查研究和綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果進行處理。第四十一條 區(qū)政府規(guī)范性文件有效期屆滿前 3個月，由區(qū) 府辦組織起草部門或?qū)嵤C關(guān)對其有效期是否延續(xù)進行評估。區(qū)政府的工作部門、街道辦事處規(guī)范性文件有效期屆滿前3個月，由制定機關(guān)對其有效期是否延續(xù)進行評估。規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬在有效期屆滿后繼續(xù)實施的，起草部門或者實施機關(guān)應(yīng)當在該文件有效期屆滿的1個月前向制定機關(guān)提由意見，由制定機關(guān)延續(xù)有效期后重新發(fā)布。規(guī)范性文 件一般只延續(xù)一次。規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬作實體內(nèi)容修改后繼續(xù)實施的，其起草部門或者實施機關(guān)應(yīng)當在有效期屆滿的2個月前向制定機關(guān)提由，按照本規(guī)定的相關(guān)程序，重新制定后公布。第四十二條 區(qū)政府規(guī)范性文件的即時清理，由起草部門負責(zé)；區(qū)政府部門、街道辦事處規(guī)范性文件的即時清理，由制定 機關(guān)負責(zé)清理。第四十三條 有規(guī)定第四十九條規(guī)定情形的，區(qū)政府規(guī)范性文件由起草部門自行組織；區(qū)政府部門、街道辦事處規(guī)范性文件由制定機關(guān)自行組織。第四十四條 負責(zé)清理的部門、街道辦事處應(yīng)當制定工作方 案，明確清理的范圍、標準、時限要求等內(nèi)容，并在清理工作 完成5個工作日內(nèi)，將清理情況報送區(qū)府辦。第四十五條 規(guī)范性文件的即時清理， 原則上應(yīng)當在相關(guān)的 上位法頒布、修改、廢止、宣布失效或者國家和本市新的重大