土地整治規(guī)劃編制技術(shù)實(shí)施方案

1、XXX土地整治規(guī)劃修編實(shí)施方案XXX人民政府二一二年七月目 錄1 總則- 1 -1.1 編制目的及意義- 1 -1.2 指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)- 2 -1.2.1 指導(dǎo)思想- 2 -1.2.2 目標(biāo)任務(wù)- 2 -1.3 基本原則和依據(jù)- 2 -1.3.1 基本原則- 4 -1.3.2 編制依據(jù)- 6 -1.4 規(guī)劃范圍、期限- 7 -1.4.1 規(guī)劃范圍- 7 -1.4.2 規(guī)劃期限- 7 -1.5 編制程序- 7 -1.6 技術(shù)路線- 10 -2 規(guī)劃編制技術(shù)方案- 11 -2.1 準(zhǔn)備工作- 11 -2.2 調(diào)研分析- 11 -2.3 基礎(chǔ)研究- 13 -2.3.1 上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施

2、評(píng)價(jià)- 13 -2.3.2 土地整理潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)- 14 -2.3.3 重大問(wèn)題研究- 20 -2.4 擬定方案- 21 -2.4.1 確定土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)- 21 -2.4.2 土地整治總體布局- 22 -2.4.3 農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建- 24 -2.4.4 鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化- 24 -基本農(nóng)田整備區(qū)空間安排- 25 -城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排- 25 -2.4.7 土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建- 25 -2.4.8 制定重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目- 26 -2.4.9 規(guī)劃投資與籌資分析- 27 -2.4.10 近期規(guī)劃安排- 29 -2.4.11 規(guī)劃效益影響評(píng)價(jià)- 29 -2.4

3、.12 規(guī)劃實(shí)施保障措施制定- 30 -3 規(guī)劃成果- 31 -3.1 文本- 31 -3.2 圖件- 32 -3.2.1 圖件名稱- 32 -3.2.2 比例尺要求- 33 -3.2.3 圖例和圖面配置- 33 -3.3 規(guī)劃說(shuō)明- 34 -附件 XXX土地整治規(guī)劃資料收集清單- 35 -1 總則 編制目的及意義XXX正處在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，面臨保護(hù)耕地和保障發(fā)展的雙重壓力，為貫徹落實(shí)XXX新一輪土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）確定的相關(guān)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡，保障縣域濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。通過(guò)科學(xué)編制土地綜合整治規(guī)劃，積極引導(dǎo)全縣土地綜合整治健康有序推進(jìn)，確保農(nóng)村土

4、地綜合整治目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)河北省關(guān)于土地整治規(guī)劃的有關(guān)精神，結(jié)合XXX實(shí)際，特編制本方案。（1）土地整治規(guī)劃是規(guī)范有序推進(jìn)土地整治活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要當(dāng)前土地整治已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，已由過(guò)去單純的農(nóng)地整理走向了農(nóng)地整理和村莊土地整治相結(jié)合的重要發(fā)展階段。土地整治已成為破解“雙?！彪y題的重要抓手，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)，保障國(guó)家糧食安全的重要途徑，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全的重要措施?？茖W(xué)編制土地整治規(guī)劃，對(duì)于有效整合各類資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，規(guī)范有序推進(jìn)土地整治各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地；對(duì)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)

5、土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民居住條件改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理，更好地發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，均具有十分重要意義。（2）編制土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的迫切需要為細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整理、復(fù)墾和開發(fā)等各項(xiàng)土地整治活動(dòng)，合理布局土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和示范項(xiàng)目，指導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)土地整治工作，有必要開展土地整治規(guī)劃工作。 指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù) 指導(dǎo)思想適應(yīng)土地整治的新形勢(shì)和新要求，既要落實(shí)總規(guī)綱要的土地整治目標(biāo)任務(wù)，服務(wù)于土地整治工程和項(xiàng)目的實(shí)施，落實(shí)兩個(gè)“最嚴(yán)格制度”；又要

6、體現(xiàn)新要求，把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入整治規(guī)劃統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮整治規(guī)劃在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的調(diào)控作用。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，合理確定土地整治的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)等的關(guān)系，促進(jìn)XXX經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為土地整治工作規(guī)范有序開展提供科學(xué)依據(jù)。 目標(biāo)任務(wù)編制土地整治規(guī)劃，要以全面落實(shí)科

7、學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，以農(nóng)用地整治為重點(diǎn)，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化；落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一；推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高；農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯

8、著改善，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2015年為目標(biāo)年，可展望到2020年。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。規(guī)劃編制的主要任務(wù)是：、評(píng)價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行情況?？陀^評(píng)價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況，深入調(diào)研城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作情況，全面總結(jié)成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題；提出科學(xué)編制新一規(guī)劃的意見(jiàn)和措施。 2、深入調(diào)查分析土地整治潛力。在新一輪土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌分析農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地整治潛力，包括土地補(bǔ)充耕地的

9、規(guī)模、質(zhì)量及分布。3、明確土地整治的任務(wù)目標(biāo)。提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余的規(guī)模和重點(diǎn)區(qū)域布局。落實(shí)好新一輪土地利用總體規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃，明確補(bǔ)充耕地、“建設(shè)用地節(jié)余”等任務(wù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。4、確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金預(yù)測(cè)。5、組織開展土地整治規(guī)劃專題研究。緊緊圍繞我省對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，按照有利于提高規(guī)劃科學(xué)性

10、、可行性和可操作性的要求，開展土地整治潛力研究、上一輪土地整理規(guī)劃與土地整治工作評(píng)價(jià)、土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目布局和農(nóng)村土地綜合整治基礎(chǔ)條件評(píng)價(jià)研究。1.3 基本原則和依據(jù)1.3.1 基本原則土地整治規(guī)劃應(yīng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。編制土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實(shí)和細(xì)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地整治的部署安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重點(diǎn)工程或

11、項(xiàng)目、土地整治示范項(xiàng)目區(qū)和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持上下結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等，統(tǒng)籌安排土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，在重要指標(biāo)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排上必須做到省市縣三級(jí)相互銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

12、、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。4、專家領(lǐng)銜公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，認(rèn)真聽(tīng)取專家意見(jiàn)，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，認(rèn)真聽(tīng)取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持尊重民意、量力而行，編制規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。1.3.2 編制依據(jù)縣級(jí)規(guī)劃的編制依據(jù)是：（1）中華人民共和國(guó)土地管理法；（2）中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（3）中華人民共和國(guó)物權(quán)法；（4）中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法；（5）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法；（6）基本農(nóng)田保護(hù)條例；（7）關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切

13、實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國(guó)發(fā)201047號(hào)）；（8）國(guó)土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國(guó)土資發(fā)2010162號(hào)）；（9）城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ 137-1990）；（10）土地基本術(shù)語(yǔ)（GB/T 19231-2003）；（11）土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）；（12）鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB 50188-2007）；（13）土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1011-2000）；（14）農(nóng)用地分等規(guī)程（TD/T 1004-2003）；（15）農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程（TD/T 1005-2003）；（16）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1024-

14、2010）；（17）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1021-2009）；（18）市級(jí)土地整治規(guī)劃（2011-2020年）；（19）XXX土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）；（20）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。1.4 規(guī)劃范圍、期限1.4.1 規(guī)劃范圍縣級(jí)規(guī)劃范圍為縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相一致。1.4.2 規(guī)劃期限XXX土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2015年為目標(biāo)年，可展望到2020年。1.5 編制程序規(guī)劃編制一般分為以下階段：1、準(zhǔn)備工作區(qū)域基礎(chǔ)資料收集：（1）在發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口計(jì)生委、電力、旅游等部

15、門收集自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性資料。（2）土地資源與土地利用資料在國(guó)土資源部門及農(nóng)業(yè)部門收集土地利用調(diào)查土地資源專項(xiàng)調(diào)查資料、第二次土地調(diào)查成果、土地評(píng)價(jià)及土壤分級(jí)資料。（3）歷年土地開發(fā)整理資料在國(guó)土資源部門收集區(qū)域土地開發(fā)整理工作開展情況，包括：土地開發(fā)整理規(guī)劃制定與實(shí)施、項(xiàng)目實(shí)施、重大（重點(diǎn)）工程安排與實(shí)施情況。（4）有關(guān)規(guī)劃資料包括收集國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各種涉及人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用和糧食安全的相關(guān)規(guī)劃，并收集相關(guān)的規(guī)劃圖件。收集建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相關(guān)資料，包

16、括各級(jí)部門建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃、各級(jí)部門全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃等資料。對(duì)搜集的資料進(jìn)行匯總整理，匯總整理要與基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有機(jī)結(jié)合，以各縣縣區(qū)自身資源和經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)，初步確定各縣縣區(qū)要完成農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目個(gè)數(shù)、進(jìn)度、要求和規(guī)模。2、調(diào)研分析調(diào)研采取座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)在踏勘等形式進(jìn)行，通過(guò)調(diào)研獲取全縣各區(qū)域耕地后備資源的數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)難度；落實(shí)各地耕地補(bǔ)充任務(wù)和年度計(jì)劃；土地整治的主要類型和特征、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)劃情況；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。3、基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)研究主要包括：（1）上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃與土地整治工作評(píng)價(jià)；（2）土

17、地整治潛力研究；（3）重點(diǎn)項(xiàng)目布局安排研究；（4）農(nóng)村土地綜合整治基礎(chǔ)條件評(píng)價(jià)研究；（5）建設(shè)用地整治研究；（6）土地整治綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究；（7）資金測(cè)算和保障措施。4、擬定方案；在專題研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)XXX的實(shí)際情況，根據(jù)河北省國(guó)土資源廳相關(guān)技術(shù)要求，在對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，編制XXX土地綜合整治規(guī)劃文本、說(shuō)明、圖件等相關(guān)成果資料，。5、協(xié)調(diào)論證；6、評(píng)審報(bào)批；7、規(guī)劃成果應(yīng)用。1.6 技術(shù)路線潛力調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃基礎(chǔ)研究重大問(wèn)題研究實(shí)地調(diào)查組織準(zhǔn)備技術(shù)準(zhǔn)備整治潛力功能分區(qū)研究農(nóng)用地整治潛力研究建設(shè)用地整治潛力研究土地復(fù)墾潛力評(píng)估未利用地開發(fā)潛力評(píng)估縣域發(fā)展條件分析上輪規(guī)劃實(shí)施及

18、相關(guān)工作評(píng)估相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)研究準(zhǔn)備工作階段調(diào)查分析階段規(guī)劃投資與籌資分析土地整治總體布局農(nóng)村保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建鎮(zhèn)村體系空間優(yōu)化基本農(nóng)田整備空間安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)縣域土地整治重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目土地開發(fā)整治復(fù)墾城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地整治規(guī)劃實(shí)施措施研究土地整治收益估算及分配機(jī)制研究鎮(zhèn)村體系布局優(yōu)化研究基本農(nóng)田整治空間布局研究土地整治生態(tài)敏感性格局研究經(jīng)濟(jì)效益分析環(huán)境效益評(píng)價(jià)近期規(guī)劃安排社會(huì)影響評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施保障措施規(guī)劃報(bào)批應(yīng)用報(bào)批應(yīng)用階段基礎(chǔ)研究階段規(guī)劃編輯階段2 規(guī)劃編制技術(shù)方案2.1 準(zhǔn)備工作（1）成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定工作計(jì)劃

19、，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，解決規(guī)劃中的重大問(wèn)題，審查規(guī)劃方案等。（2）組建規(guī)劃編制組。編制組負(fù)責(zé)土地整治規(guī)劃編制的具體工作。（3）進(jìn)行宣傳動(dòng)員，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。2.2 調(diào)研分析（1）基礎(chǔ)資料收集根據(jù)規(guī)劃需解決的問(wèn)題和完成的目標(biāo)，調(diào)查收集以下基本資料：A. 上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃資料；B. 已開展的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項(xiàng)目情況；C. 已實(shí)施的新民居建設(shè)項(xiàng)目的拆舊區(qū)、建新區(qū)的建設(shè)情況;D. 二調(diào)成果；E. 耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)及相關(guān)資料；F. 農(nóng)用地分等定級(jí)成果；G. 2005-2011年統(tǒng)計(jì)年鑒；H. 土地利用總體規(guī)劃成果；I. 土壤志；J. 水利

20、志；K. 宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；L. 高集約利用水平區(qū)片位置及分布；M. 待整理農(nóng)村建設(shè)用地位置、面積；N. 已開展農(nóng)村建設(shè)用地整理村莊建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積情況；O. 廢棄地位置及數(shù)量；P. 待開發(fā)未利用地位置及數(shù)量情況；Q. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；R. 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；S. 2005-2010年上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)；L. 上級(jí)下達(dá)的土地開發(fā)整理分解指標(biāo)和要求。（2）規(guī)劃基數(shù)以合法審定的第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用變更調(diào)查工作，將二調(diào)成果更新到規(guī)劃基期，形成規(guī)劃基數(shù)。（3）基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備在第二次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土

21、地利用的變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準(zhǔn)備有關(guān)基礎(chǔ)圖件。（4）土地利用現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)根據(jù)調(diào)查和收集的資料，對(duì)土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，掌握土地整治工作開展的有利條件及存在的問(wèn)題。2.3 基礎(chǔ)研究 上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)（1）上輪規(guī)劃編制情況介紹結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)及主要實(shí)施措施情況。（2）上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作總結(jié)總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力挖掘情況，補(bǔ)充耕地主要途徑、面臨問(wèn)題及困難，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況。（3）上輪規(guī)劃目標(biāo)

22、實(shí)現(xiàn)情況分析對(duì)比分析上輪規(guī)劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕地及耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。（4）總體效益評(píng)價(jià)結(jié)合上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作，從不同項(xiàng)目類型角度，結(jié)合土地整治項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)置來(lái)選取合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作的總體效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。（5）保障措施及有關(guān)政策落實(shí)情況總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況。（6）總結(jié)與建議評(píng)估上輪規(guī)劃編制實(shí)施及有關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，分析問(wèn)題存在原因，并提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。 土地整理潛力調(diào)查與評(píng)價(jià).1潛力調(diào)查（1）農(nóng)用地整理潛力調(diào)查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單元，通過(guò)土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析，了解各村閑散地，待開發(fā)園地、牧草地，待

23、復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例、農(nóng)田水利用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。同時(shí)選取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理的行政村，測(cè)算以上各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設(shè)定在當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例。技術(shù)路線如下圖所示。土地利用現(xiàn)狀分析縣域內(nèi)待整理、開發(fā)和復(fù)墾區(qū)域面積已開展開發(fā)整理區(qū)域分析確定增加耕地面積和新增耕地系數(shù)農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地集約利用區(qū)利用條件分析農(nóng)村道路用地比例農(nóng)田水利設(shè)施用地比例田坎占地比例方案1方案2（2）農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各

24、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；調(diào)查統(tǒng)計(jì)各行政村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)等，測(cè)算規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模，通過(guò)對(duì)比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模；通過(guò)圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的村莊，測(cè)算建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數(shù)。土地利用現(xiàn)狀分析區(qū)域城鎮(zhèn)化趨勢(shì)分析特色村規(guī)模布局特色村規(guī)模布局特色村規(guī)模布局城鎮(zhèn)化趨勢(shì)人口預(yù)測(cè)典型農(nóng)村建設(shè)用地整理村莊調(diào)查騰退規(guī)模增加耕地面積增加耕地系數(shù)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力（3）土地復(fù)墾狀況調(diào)查

25、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨(dú)立工礦運(yùn)營(yíng)狀況等有關(guān)資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對(duì)工礦地進(jìn)行篩選分析，確定待復(fù)墾廢棄土地。選取若干典型，調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無(wú)限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復(fù)墾為其他農(nóng)用地的面積。根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待復(fù)墾土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。廢棄地?fù)p毀土地待復(fù)墾土地面積及分布土壤條件地形地貌因素排灌條件土地適宜性復(fù)墾類型及面積情況土地復(fù)墾潛力（4）未利用地開發(fā)狀況調(diào)查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)有關(guān)分析，匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖

26、泊水面、河流水面等面積。選取若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無(wú)限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數(shù)，以及可開發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待開發(fā)土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。未利用地面積及分布土壤條件地形地貌因素排灌條件土地適宜性開發(fā)后土地利用類型及面積情況未利用地開發(fā)潛力.2劃分潛力功能區(qū)依照縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)及地形坡度、是否已開展土地整治項(xiàng)目等內(nèi)容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點(diǎn)方向。（1）土地整治潛力分區(qū)的內(nèi)容土地整治區(qū)包

27、括土地單項(xiàng)整理區(qū)、土地綜合整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、土地開發(fā)區(qū)。A. 土地單項(xiàng)整理區(qū)是指農(nóng)田整理區(qū)、園地整理區(qū)、林地整理區(qū)、牧草地整理區(qū)、村鎮(zhèn)用地整理區(qū)、城鎮(zhèn)用地整理區(qū)、工礦用地整理區(qū)、河湖水面整理區(qū)等單項(xiàng)內(nèi)容為主的土地整治區(qū)。B. 土地綜合整理區(qū)包括農(nóng)田、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、工礦、水面等兩種或兩種以上內(nèi)容的土地整治區(qū)。C. 土地復(fù)墾區(qū)是指廢棄和閑散的土地，經(jīng)復(fù)墾恢復(fù)到可利用狀態(tài)的土地整治區(qū)。D. 土地開發(fā)區(qū)是指未利用土地經(jīng)開墾達(dá)到可利用狀態(tài)的土地整治區(qū)。（2）土地整治潛力分區(qū)的劃分方法A. 土地整治區(qū)劃定應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理的潛力分析，確定整治區(qū)類型、規(guī)模、位置、整理目標(biāo)與整理時(shí)間等，并

28、注重確定近期重點(diǎn)整治區(qū)。劃區(qū)的最小面積可參照縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；B. 土地開發(fā)整理區(qū)界限要盡量結(jié)合自然地形，同時(shí)盡可能兼顧行政管理界限；C. 在較大的農(nóng)用地整理區(qū)，應(yīng)安排主次干路、主次干渠、主次干溝、主次林帶、高壓電線以及相應(yīng)場(chǎng)站；D. 應(yīng)盡量采取綜合整理辦法劃定土地綜合整理區(qū)，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整理，提高土地產(chǎn)出率。E. 土地整治區(qū)的劃定要有利于集約利用土地，有利于提高土地質(zhì)量，有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；F. 土地整治區(qū)的劃定要注重景觀和生態(tài)保護(hù)，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。.3土地整治潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)（1）農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)農(nóng)用地

29、整理潛力評(píng)價(jià)可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可進(jìn)一步分級(jí)。結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用地資源，結(jié)合典型調(diào)查確定的各類可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的農(nóng)用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。通過(guò)縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級(jí)圖件配準(zhǔn)及疊加，測(cè)算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級(jí)，明確規(guī)劃等級(jí)，確定各耕地地塊質(zhì)量等級(jí)提高程度，分村匯總形成全縣農(nóng)用地整理提高耕地生產(chǎn)能力潛

30、力并分級(jí)。潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。待整理農(nóng)用地現(xiàn)狀條件農(nóng)用地分等定級(jí)成果增加耕地面積潛力新增耕地系數(shù)潛力匯總、分級(jí)農(nóng)用地整理潛力分布圖疊加分析現(xiàn)狀等級(jí)整治規(guī)劃等級(jí)質(zhì)量提高潛力耕地等級(jí)提高潛力圖（2）農(nóng)村建設(shè)用地潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)規(guī)劃銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農(nóng)村建設(shè)用地總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算建設(shè)用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。將全縣各行政村的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。規(guī)劃銜接法人均用地法散戶歸

31、并法待整理區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地總量典型調(diào)查可增加耕地系數(shù)騰退規(guī)模增加耕地面積增加耕地系數(shù)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力（3）土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待復(fù)墾廢棄土地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算廢棄土地可復(fù)墾規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的廢棄土地復(fù)墾潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。（4）未利用地開發(fā)潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科

32、技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待開發(fā)未利用地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算未利用地可開發(fā)規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。將全縣各行政村的未利用地開發(fā)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。.4 土地整理潛力匯總對(duì)農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、未利用地開發(fā)和廢棄土地復(fù)墾潛力分析測(cè)算得出的各類潛力類型、等級(jí)、面積、分布等成果進(jìn)行整理匯總，形成潛力匯總表。 重大問(wèn)題研究圍繞中央對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)

33、環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問(wèn)題研究。2.4 擬定方案 確定土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo).1 目標(biāo)確定的依據(jù)（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；（2）土地利用總體規(guī)劃；（3）規(guī)劃地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；（4）規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃地區(qū)可實(shí)現(xiàn)的土地整治潛力。.2 規(guī)劃目標(biāo)的內(nèi)容（1）土地整治增加的有效耕地及其他農(nóng)用地面積；（2）土地整治后提高的土地生產(chǎn)率和產(chǎn)出率；（3）土地整治提高農(nóng)用地質(zhì)量情況；（4）土地整治對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善情況；（5）土地整治對(duì)規(guī)劃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的改善情況。.3 確定方法（1）規(guī)劃目標(biāo)初步確定根據(jù)規(guī)劃區(qū)調(diào)

34、查分析和潛力評(píng)價(jià)結(jié)果，初步確定土地整治的方向、規(guī)模和布局。（2）初步目標(biāo)的論證分析有利和不利條件，特別是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的限制因子進(jìn)行重點(diǎn)分析。（3）確定規(guī)劃目標(biāo)依據(jù)論證結(jié)果，修正完善，確定規(guī)劃目標(biāo)。（4）規(guī)劃的分解根據(jù)各區(qū)域土地整治潛力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分解規(guī)劃指標(biāo)。 土地整治總體布局總體布局是在土地整治潛力調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)耕地、各類農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用地、廢棄土地等資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地整治的方向，實(shí)現(xiàn)土地整治目標(biāo)，進(jìn)行土地整治的戰(zhàn)略分區(qū)，劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域。.1 土地整治戰(zhàn)略分區(qū)根據(jù)土地整治潛力調(diào)查和評(píng)價(jià)的結(jié)果，按照各區(qū)域土地整治的類型和特點(diǎn)，將待整治區(qū)域劃分為

35、土地單項(xiàng)整理區(qū)、土地綜合整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)和未利用地開發(fā)區(qū)四個(gè)類型，并對(duì)其面積和分布情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。.2 劃分土地整治重點(diǎn)區(qū)域土地整治重點(diǎn)區(qū)域包括農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域、農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域、廢棄土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域和未利用地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域四種類型。（1）重點(diǎn)區(qū)域劃分原則A. 農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則農(nóng)用地整理新增耕地潛力較大；農(nóng)用地整理提高耕地質(zhì)量等級(jí)較大；耕地特別是基本農(nóng)田分布相對(duì)集中；自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)優(yōu)越，農(nóng)用地整理基礎(chǔ)條件較好；原則上一般不打破村級(jí)行政界限。B. 農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則人均或戶均農(nóng)村建設(shè)用地超標(biāo)較多，整理潛力較大；農(nóng)村居民點(diǎn)分布零亂、分散；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

36、水平較高，群眾基礎(chǔ)好；城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)比較緊張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局不合理；已有較好城鄉(xiāng)空間規(guī)劃基礎(chǔ)；生態(tài)搬遷村莊集中地區(qū)。C. 廢棄土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域劃定原則廢棄土地復(fù)墾潛力較大，可通過(guò)采取工程或生物措施，恢復(fù)到可利用狀態(tài)；相對(duì)集中連片，可有效提高土地復(fù)墾效率和復(fù)墾質(zhì)量，增加有效耕地面積；土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復(fù)墾成本；有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。D. 未利用地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域劃定原則待開發(fā)未利用地相對(duì)集中連片，開發(fā)潛力大，具有規(guī)模開發(fā)價(jià)值；土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開發(fā)成本；充分考慮生態(tài)資源承載力，不破壞自然環(huán)境。（2）劃區(qū)方法 以土地利用現(xiàn)狀圖為

37、工作底圖，依據(jù)土地開發(fā)整理潛力分布圖和分區(qū)原則繪制分區(qū)草圖。征求相關(guān)部門和公眾意見(jiàn)，對(duì)有爭(zhēng)議的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上確定。土地整治規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)列表表示，同時(shí)編繪重點(diǎn)區(qū)域布局圖 農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建（1）分析耕地、林地、牧草地、水域、沼澤地、荒草地、水庫(kù)水面、城鎮(zhèn)內(nèi)部水域和綠地等綠色空間現(xiàn)狀特征，明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)方向，優(yōu)化綠色空間結(jié)構(gòu)和布局；（2）結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃定的自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，提出各區(qū)土地整治關(guān)注重點(diǎn)與方向。 鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化（1）結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出未來(lái)村鎮(zhèn)空間體系發(fā)展方向；（2）優(yōu)化村鎮(zhèn)用地布局，結(jié)合

38、村莊所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等因素，提出不同類型的農(nóng)村建設(shè)用地整理模式，明確未來(lái)整理關(guān)注重點(diǎn)；（3）明確縣域特色村莊保護(hù)與建設(shè)方向?；巨r(nóng)田整備區(qū)空間安排基本農(nóng)田整備區(qū)，即：規(guī)劃實(shí)施期間具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的一般性耕地，當(dāng)出現(xiàn)未知重點(diǎn)項(xiàng)目在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中需要占用基本農(nóng)田的情況，可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田的耕地區(qū)。（1）結(jié)合縣域現(xiàn)狀基本農(nóng)田及農(nóng)用地、建設(shè)用地等整治潛力分布，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)；（2）明確基本農(nóng)田整備區(qū)的整治規(guī)模、空間、實(shí)施措施等內(nèi)容。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排（1）已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定項(xiàng)目拆舊區(qū)備選區(qū)域。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用

39、地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)應(yīng)位于允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。（3）暫未列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，可預(yù)分配城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，預(yù)劃定項(xiàng)目備選區(qū)域，并明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目啟動(dòng)條件及保障措施。（4）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)及建新區(qū)還應(yīng)符合其他有關(guān)規(guī)定要求。 土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建（1）結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施布局框架；結(jié)合區(qū)域水利設(shè)施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接要點(diǎn)；（2）依據(jù)自然本底特征，劃定不同的農(nóng)田工程建設(shè)類型區(qū)，詳細(xì)說(shuō)明農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局要求；（3）提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田

40、防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。 制定重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目（1）重點(diǎn)工程A. 以劃定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)條件和土地資源利用特色，以落實(shí)區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務(wù)，或解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等土地整治活動(dòng)中出現(xiàn)的土地利用問(wèn)題為目的，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，制定土地整治重點(diǎn)工程，并明確整治的區(qū)域、方向等。B. 重點(diǎn)工程可以在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)工程在規(guī)模上區(qū)別國(guó)家層面的重大工程。重點(diǎn)工程一般通過(guò)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。C. 重點(diǎn)工程應(yīng)具有以下特點(diǎn)：土地整治規(guī)模較大；對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起

41、主要支撐作用；對(duì)落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用；預(yù)期投資效益較好；能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。（2）重點(diǎn)項(xiàng)目A. 重點(diǎn)項(xiàng)目是指規(guī)劃期內(nèi)以增加耕地為主要目的，圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)和重點(diǎn)工程，集中資金成規(guī)模進(jìn)行的土地整治活動(dòng)。重點(diǎn)項(xiàng)目主要在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程內(nèi)安排。項(xiàng)目的具體名稱可根據(jù)各地實(shí)際情況確定。B. 重點(diǎn)項(xiàng)目選定應(yīng)符合以下要求：土地整治潛力較大，基礎(chǔ)條件好；預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益明顯；對(duì)推進(jìn)縣域土地整治具有較強(qiáng)的示范意義；有一定規(guī)模；項(xiàng)目建設(shè)期一般不超過(guò)3年（農(nóng)村居民點(diǎn)整理除外）；符合國(guó)家規(guī)定的其他要求。C. 項(xiàng)目選定的方法根據(jù)土地開發(fā)整理潛力分析、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)工程

42、結(jié)果和規(guī)劃目標(biāo)，初步提出項(xiàng)目類型、范圍與規(guī)模；進(jìn)行實(shí)地考察，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕娮?，分析?xiàng)目實(shí)施的可行性；與有關(guān)部門協(xié)商，進(jìn)行綜合平衡；確定項(xiàng)目的界線、測(cè)算面積。土地整治規(guī)劃重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目的具體內(nèi)容應(yīng)列表表示，并編繪重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖。 規(guī)劃投資與籌資分析（1）投資估算內(nèi)容估算實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所需的總投資和各項(xiàng)目的投資額。（2）投資估算方法第一步：測(cè)算典型項(xiàng)目單位面積投資量。分地貌類型和項(xiàng)目類型在本地區(qū)或類似地區(qū)選擇已經(jīng)完成的典型項(xiàng)目，分別測(cè)算出典型項(xiàng)目單位面積投資量。第二步：估算項(xiàng)目投資量。根據(jù)典型項(xiàng)目與規(guī)劃確定的各個(gè)項(xiàng)目在地形、地貌、基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路）、交通條件、物價(jià)水平、勞動(dòng)力

43、價(jià)格等方面的差異，對(duì)項(xiàng)目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，再根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模計(jì)算出項(xiàng)目投資量。第三步：計(jì)算總投資量。計(jì)算公式如下：（其中為項(xiàng)目個(gè)數(shù)）其中：總投資量（萬(wàn)元）；項(xiàng)目總投資量（萬(wàn)元）；項(xiàng)目規(guī)模（公頃）；項(xiàng)目增地系數(shù)；規(guī)劃補(bǔ)充耕地總量（公頃）。（3）籌資分析深入研究本地區(qū)籌資環(huán)境，明確本地區(qū)土地整治所需資金的籌資渠道。可包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、耕地占用稅、農(nóng)發(fā)基金、社會(huì)單位、個(gè)人投資、農(nóng)民個(gè)人投資、其他投資等方式。 近期規(guī)劃安排按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)資金情況和實(shí)施條件等，對(duì)近期土地整治做出安排。 規(guī)劃效益影響評(píng)價(jià)（1）經(jīng)

44、濟(jì)效益評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是對(duì)通過(guò)土地開發(fā)整理的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，一般采用靜態(tài)分析法，主要測(cè)算投入量、預(yù)期凈產(chǎn)出和投資回收期等。A. 投入量的測(cè)算方法參見(jiàn)投資估算方法。B. 預(yù)期凈產(chǎn)出計(jì)算公式如下：式中：開發(fā)整理增加的年純收入（萬(wàn)元）；凈增加耕地面積（公頃）；整理前耕地面積（公頃）；整理后單位耕地面積年純收人（萬(wàn)元）；整理前單位耕地面積年純收入（萬(wàn)元）。C. 投資回收期 式中：投資回收期（年）；土地開發(fā)整理投資（萬(wàn)元）；土地開發(fā)整理增加的年純收入（萬(wàn)元/年）。 （2）社會(huì)影響評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響主要是指對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)。應(yīng)從增加耕地?cái)U(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，提高耕地

45、質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能，農(nóng)田集中連片便于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、利于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入，改造村莊建設(shè)布局、改善生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)和村鎮(zhèn)企業(yè)集約用地、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用水平等方面進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)。可依據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。（3）環(huán)境效益評(píng)價(jià)分析和評(píng)價(jià)土地整治規(guī)劃方案的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響及預(yù)期產(chǎn)生的效益等，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等對(duì)策措施?？梢罁?jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。 規(guī)劃實(shí)施保障措施制

46、定圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，結(jié)合行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的條件制定土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施需重點(diǎn)關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等內(nèi)容，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，并立足政府職能和權(quán)限，提高措施的針對(duì)性和可操作性。3 規(guī)劃成果3.1 文本規(guī)劃文本包括以下內(nèi)容：前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，土地利用基本情況，上一輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機(jī)

47、遇與挑戰(zhàn)等；土地整治潛力評(píng)價(jià)：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評(píng)價(jià)及分級(jí)等；規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)：土地整治戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、主要調(diào)控指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治安排，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)遵循的基本政策導(dǎo)向等；土地整治總體布局：整治分區(qū)與整治重點(diǎn)區(qū)域等；農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建：闡明農(nóng)用地特別是耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)策略，提出生態(tài)安全格局建設(shè)方向以及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)土地整治的要點(diǎn)等；鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化：闡明城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、鎮(zhèn)村體系、土地整治模式及要點(diǎn)等；基本農(nóng)田整備空間安排：包括基本農(nóng)田整備區(qū)的范圍、規(guī)模、整治目標(biāo)及措施等；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排：提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項(xiàng)目等；土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建：分

48、別闡明交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)、空間布局及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目安排：分別闡明縣級(jí)土地整治重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目類型、范圍、規(guī)模等；規(guī)劃投資與籌資分析：闡明土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道；近期規(guī)劃：提出近期土地整治內(nèi)容及要點(diǎn)；規(guī)劃實(shí)施保障措施：闡明實(shí)施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措施；規(guī)劃實(shí)施效益影響評(píng)價(jià)：闡明土地整治規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益。3.2 圖件 圖件名稱規(guī)劃圖件是配合規(guī)劃文本及其說(shuō)明內(nèi)容的圖形表達(dá)，一般應(yīng)包括以下圖件：土地利用現(xiàn)狀圖;土地整治潛力功能分區(qū)圖;農(nóng)用地整理潛力分布圖;耕地等級(jí)提高潛力圖;建設(shè)用地整理潛力分布圖;廢棄土地復(fù)墾潛力分

49、布圖;未利用地開發(fā)潛力分布圖;土地整治潛力分布圖;土地整治總體布局規(guī)劃圖;土地整治重點(diǎn)區(qū)域分布圖;土地整治重點(diǎn)工程及項(xiàng)目分布圖;城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)分布圖;基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)劃圖;鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖;生態(tài)體系規(guī)劃圖;重要基礎(chǔ)設(shè)施布局圖。 比例尺要求圖件與比例尺一般與土地利用總體規(guī)劃圖件相同。 圖例和圖面配置圖面配置應(yīng)包括圖名、圖廓、圖例、方位坐標(biāo)、比例尺、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目名稱、編號(hào)及面積匯總表、相鄰地區(qū)名稱、界線、編圖單位、時(shí)間等。 規(guī)劃說(shuō)明規(guī)劃說(shuō)明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過(guò)程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考。規(guī)劃說(shuō)明應(yīng)包括以下方面內(nèi)容： 編制規(guī)劃的簡(jiǎn)要過(guò)程；規(guī)劃背景；上一輪規(guī)劃實(shí)施

50、及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明，包括規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源，規(guī)劃基數(shù)的確定，基礎(chǔ)圖件編制，土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法，規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)確定的依據(jù)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，規(guī)劃方案比選情況等；與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與上下級(jí)土地整治規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與其他有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，公眾參與情況和不同意見(jiàn)的處理等；規(guī)劃影響及效益評(píng)價(jià)說(shuō)明；擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)和條件；其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。附件 XXX土地整治規(guī)劃資料收集清單1、上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃資料；2、已開展的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項(xiàng)目情況（表1）；3、已實(shí)施的新民居建設(shè)項(xiàng)目的拆舊區(qū)、建新區(qū)的建設(shè)情況（表2）4、二調(diào)成果；5、耕

51、地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)及相關(guān)資料；6、農(nóng)用地分等定級(jí)成果；7、最新統(tǒng)計(jì)年鑒；8、土地利用總體規(guī)劃成果；9、土壤志；10、水利志；11、宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；12、集約利用水平較高區(qū)片位置；13、待整理農(nóng)村建設(shè)用地位置、面積；14、已開展農(nóng)村建設(shè)用地整理村莊建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積情況（表3）；15、廢棄地位置及數(shù)量；16、待開發(fā)未利用地位置及數(shù)量情況；17、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；18、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；19、上級(jí)下達(dá)的土地開發(fā)整理分解指標(biāo)和要求。表1 上輪規(guī)劃期間土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目匯總表項(xiàng)目名稱類型實(shí)施時(shí)間位置項(xiàng)目主體投資額（萬(wàn)元）面積新增耕地面積補(bǔ)充耕地率是否在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，是否是重點(diǎn)工

52、程、項(xiàng)目注：“類型”土地開發(fā)、農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾、農(nóng)村建設(shè)用地表2 上輪規(guī)劃實(shí)施期間新民居建設(shè)項(xiàng)目匯總表項(xiàng)目名稱實(shí)施時(shí)間實(shí)施主體投資額拆舊區(qū)位置復(fù)墾面積建新區(qū)位置建新區(qū)面積補(bǔ)充耕地規(guī)模項(xiàng)目完成情況執(zhí)行情況表3 農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表村名建設(shè)用地總面積建設(shè)用地騰退面積增加耕地面積備注內(nèi)部資料僅供參考9JWKffwvG#tYM*Jg&6a*CZ7H$dq8KqqfHVZFedswSyXTy#&QA9wkxFyeQ!djs#XuyUP2kNXpRWXmA&UE9aQGn8xp$R#&#849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5p

53、Dx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWp

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