建設(shè)項目審計方法的探討

1、建設(shè)項目審計方法的探討緒論（2）關(guān)鍵詞（2）1、建設(shè)項目招投標(biāo)概述 1.1建設(shè)項目招投標(biāo)概念（2 ） 1.2建設(shè)項目招投標(biāo)程序（3 ） 1.3建設(shè)項目招投標(biāo)過程中的常見問題（4 ）2、建設(shè)項目招投標(biāo)審計概述 2.1建設(shè)項目招投標(biāo)審計的概念（5 ）2.2建設(shè)項目招投標(biāo)審計的程序（5 ）2.3建設(shè)項目招投標(biāo)審計的必要性（7 ） 3、建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法的探討 3.1建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法的涵義（8 ） 3.2建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法探討的重要性（8 ）3.3建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法的分類（9 ） 3.4現(xiàn)今建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法存在的弊端（10） 3.5如何進(jìn)一步完善建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法（11）

2、3.6內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對建設(shè)項目招投標(biāo)過程中的常見問題（13） 3.7建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法探討的心得體會（15）參考文獻(xiàn)（16）緒論：為了保證國家的方針、政策和法規(guī)在企業(yè)內(nèi)部的貫徹實施；為了保證會計信息的真實性和準(zhǔn)確性；為了有效的防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險；為了維護(hù)財產(chǎn)和資源的安全完整；為了促進(jìn)企業(yè)的有效經(jīng)營；凡符合國家法律規(guī)定的單位都必須依法設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的審計人員；為加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，促進(jìn)各種產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動、充分配置，縮小地區(qū)差異，全面建設(shè)社會主義小康和諧社會，凡符合招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的工程建設(shè)項目都必須進(jìn)行招標(biāo)。但是我國建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)起步較晚，再加上內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)還

3、不夠完整，公司對內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)立不夠重視，內(nèi)部審計方法體系還不夠完善等諸多因素，以至于我國建設(shè)項目內(nèi)部審計在招投標(biāo)階段根本起不到什么作用，或者雖然能夠起到一定作用，但作用甚微。本文通過對建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)部審計方法進(jìn)行探討，以進(jìn)一步完善建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)部審計方法體系，確保建設(shè)項目內(nèi)部審計在招投標(biāo)階段作用的發(fā)揮，希望引起人們對內(nèi)部審計的重視，從而促進(jìn)內(nèi)部審計的發(fā)展。關(guān)鍵詞： 建設(shè)項目 招標(biāo) 投標(biāo) 內(nèi)部審計 審計方法 1、 建設(shè)項目概述1.1建設(shè)項目招投標(biāo)的概念現(xiàn)假設(shè)某一企業(yè)集團(tuán)新征用800畝土地，擬建一條高速公路，那么這個項目就叫建設(shè)項目。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目具體是指：按照一個建設(shè)

4、單位的總體設(shè)計要求，在一個或幾個場地上進(jìn)行建設(shè)的所有工程項目之和。建設(shè)項目招投標(biāo)是項目在建設(shè)過程中建設(shè)單位按照國家基本建設(shè)程序，依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，事先提出建設(shè)項目的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中擇優(yōu)選擇承包商的一種市場交易行為。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了招標(biāo)的兩種方式公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。本文主要是通過公開招標(biāo)來對建設(shè)項目審計方法進(jìn)行探討的。1.2建設(shè)項目招投標(biāo)的程序凡事都講究始終，建設(shè)項目也不例外，建設(shè)項目應(yīng)遵循其本身所具有的程序，應(yīng)先計劃后建設(shè)，先勘察后設(shè)計，先設(shè)計后施工，先驗收后使用。目前我國建設(shè)項目的建設(shè)程序主要包括開工前準(zhǔn)備階段、建設(shè)階段和竣工驗收階段

5、這三個主要流程。而建設(shè)項目招投標(biāo)就是建設(shè)項目開工前準(zhǔn)備階段的重點，以下就是我根據(jù)所學(xué)知識總結(jié)的建設(shè)項目招投標(biāo)流程：一、向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報建 1、工程項目的立項批準(zhǔn)文件或年度投資計劃下達(dá)后，建設(shè)單位必須按規(guī)定向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報建; 2、工程項目報建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、發(fā)包方式、計劃開竣工日期、工程籌建情況等;3、建設(shè)單位填寫建設(shè)工程報建登記表，連同應(yīng)交驗的立項批準(zhǔn)等文件資料一并報招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批。 二、核準(zhǔn)招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍 國家計委審查招標(biāo)人報送的書面材料，核準(zhǔn)招標(biāo)人的自行招標(biāo)條件和招標(biāo)范圍。對符合規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，招標(biāo)人

6、可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得限制其自行辦理招標(biāo)事宜，也不得拒絕辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)。認(rèn)定招標(biāo)人不符合規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，在批復(fù)可行性研究報告時，要求招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于一個建設(shè)項目。 三、編制招標(biāo)文件 招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容： 1、投標(biāo)須知; 2、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量; 3、招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件; 4、招標(biāo)的價格要求及其計算方式; 5、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法 ; 6、交貨、竣工或提供服務(wù)的時間; 7、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資料和資信證明文件; 8、投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保; 9、投標(biāo)文件的編制要求 ：投標(biāo)文件的格式及附錄; 10、提供投標(biāo)

7、文件的方式、地點和截止時間 ; 11、開標(biāo)、評標(biāo)的日程安排 ; 12、擬簽訂合同的主要條款、合同格式及合同條件;13、要求投標(biāo)人提交的其他材料。 四、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書 1、實行公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。任何認(rèn)為自己符合招標(biāo)公告要求的施工單位都有權(quán)報名并索取資格審查文件，招標(biāo)人不得以任何借口拒絕符合條件的投標(biāo)人報名; 2、采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)工程的能力資信良好的施工單位發(fā)出投標(biāo)邀請書;3、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書均應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、資金來源、項目的實施地點、質(zhì)量要求、開工竣工日期、對

8、投標(biāo)人的要求、投標(biāo)報名時間和報名截止時間以及獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的辦法等事項。 五、對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查 1、招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查，也可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審。 2、資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審須知和資格預(yù)申請書。投標(biāo)申請人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人報送資格預(yù)審申請書和資格證明材料。 3、經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告之獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請人告之資格預(yù)審結(jié)果。4、在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，可以由招標(biāo)人綜合考慮投標(biāo)申請人工程建設(shè)業(yè)績和獲獎

9、情況，按照擇優(yōu)的原則，從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)競爭。 六、發(fā)招標(biāo)文件 1、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時將招標(biāo)文件報招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案;招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)處收到備案材料之日起3日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人改正，招標(biāo)日程可以順延;2、招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書或資格預(yù)審合格通知書中載明獲取招標(biāo)文件的辦法; 七、項目現(xiàn)場勘察 招標(biāo)人根據(jù)項目具體情況可以安排投標(biāo)人和標(biāo)底編制人員進(jìn)行勘察現(xiàn)場。勘察現(xiàn)場的目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標(biāo)人認(rèn)為有必要的信息，并據(jù)此做出關(guān)于投標(biāo)策略和投標(biāo)報價的決定。項目勘察一般包括下列內(nèi)容： 1、施工現(xiàn)場是否

10、達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件; 2、施工的地理位置和地形、地貌; 3、施工現(xiàn)場的氣候條件; 4、施工現(xiàn)場的地址、土質(zhì)、水文等情況; 5、現(xiàn)場的環(huán)境; 6、臨時搭建的設(shè)施等。如果投標(biāo)人認(rèn)為需要再次進(jìn)行現(xiàn)場勘察，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以支持。 八、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件 1、投標(biāo)文件的編制投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng); 2、投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件的正本和所有副本按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行密封和標(biāo)記，并在投標(biāo)截止時間前按規(guī)定遞交至招標(biāo)文件規(guī)定的地點; 3、在投標(biāo)截止前，招標(biāo)人應(yīng)做好投標(biāo)文件的接收工作并對接收時間進(jìn)行記錄; 4、在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文

11、件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收;5、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間的同一時間進(jìn)行開標(biāo)。 九、組建評標(biāo)委員會 1、由招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會; 2、評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和評委庫有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成; 專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定; 3、招標(biāo)人根據(jù)工程規(guī)模和工程需要，在招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下于開標(biāo)前從專家評委庫中隨機(jī)抽選所需專家評委;特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得

12、進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會;已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。 4、評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)應(yīng)為不少于5人的基數(shù)。其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之二;5、評標(biāo)委員會應(yīng)設(shè)負(fù)責(zé)人。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人由招標(biāo)人確定或者由評標(biāo)委員會推薦產(chǎn)生。 十、開標(biāo)、評標(biāo)，提交評標(biāo)報告 1、開標(biāo)會議由招標(biāo)人組織并主持; 2、開標(biāo)會結(jié)束后經(jīng)招標(biāo)人初步審查符合規(guī)定的投標(biāo)文件送入評標(biāo)室進(jìn)行評標(biāo); 3、評標(biāo)應(yīng)堅持客觀公正、平等、科學(xué)、合理、自主和注重信譽(yù)的原則;4、評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。 十一、確定中標(biāo)人 根據(jù)招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之

13、一： 1、能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn); 2、能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。 在定標(biāo)的實踐操作中，確定中標(biāo)人可以有以下集中方式： 1、招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告為依據(jù)對評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行比較，從中擇優(yōu)確定中標(biāo)人; 2、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人;3、招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人。 十二、招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人15日內(nèi)向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 1、施工招標(biāo)投標(biāo)的基本情況，包括施工招標(biāo)范圍、施工招標(biāo)方

14、式、資格審查、開標(biāo)過程和確定中標(biāo)人的方式及理由等;2、相關(guān)的文件資料，包括招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書、投標(biāo)報名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、標(biāo)底(設(shè)有標(biāo)底的)、評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告、中標(biāo)人的投標(biāo)文件。委托工程招標(biāo)代理的，還應(yīng)當(dāng)附工程施工的招標(biāo)代理委托合同。 十三、發(fā)出中標(biāo)通知書 1、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)自收到書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的所有投標(biāo)人。中標(biāo)通知書的實質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容相一致。 1、施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件; 2、施工的地理位置和地形、地貌; 3、施工現(xiàn)場的氣候條件; 4、

15、施工現(xiàn)場的地址、土質(zhì)、水文等情況; 5、現(xiàn)場的環(huán)境; 6、臨時搭建的設(shè)施等。 如果投標(biāo)人認(rèn)為需要再次進(jìn)行現(xiàn)場勘察，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以支持十四、合同簽訂，招標(biāo)人與投標(biāo)人簽訂工程施工合同，收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，退換投標(biāo)保證金。與投標(biāo)人溝通，收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，退還投標(biāo)保證金。至開標(biāo)，不少于20天與招標(biāo)人溝通，回訪。備案1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建委備案。2、領(lǐng)取報建表、招標(biāo)申請表（填表、招標(biāo)人蓋章）3、提交項目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)相關(guān)資料（查看原件（掃描）、留蓋招標(biāo)人公章的復(fù)印件），包括招標(biāo)內(nèi)容、范圍、招標(biāo)方式及組織形式，同時提交招標(biāo)代理委托協(xié)議。準(zhǔn)備階段發(fā)布公告招標(biāo)人的負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章經(jīng)招投標(biāo)管理辦公室同意的擬發(fā)布

16、招標(biāo)公告文本（資格預(yù)審公告），并在指定的媒體發(fā)布。接受投標(biāo)人報名，發(fā)售資格預(yù)審文件接受資格預(yù)審文件組織資格評定，確定合格投標(biāo)人名單組建資格評審委員會報名表招標(biāo)人應(yīng)簽字蓋章后提交招標(biāo)人編制（包括確定標(biāo)的或攔標(biāo)價）發(fā)售招標(biāo)文件組織踏勘現(xiàn)場，澄清、答疑、補(bǔ)充和修改招標(biāo)文件開標(biāo)評標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人，完成評標(biāo)報告組建評標(biāo)委員會中標(biāo)結(jié)果公示開評標(biāo)均在交易中心進(jìn)行如有質(zhì)疑，由招投標(biāo)管理辦公室處理與招標(biāo)人技術(shù)交底，索取招標(biāo)工作所需的材料與招標(biāo)人溝通，確定開標(biāo)程序及出席人員。與投標(biāo)人溝通，落實投標(biāo)回執(zhí)，明確投標(biāo)人數(shù)量。發(fā)出中標(biāo)通知書落實合同至開標(biāo)，不少于15天建設(shè)項目招投標(biāo)程序流程圖1.3建設(shè)項目招投標(biāo)過程中的

17、常見問題隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的很多建設(shè)項目都在如火如荼的進(jìn)行，但是建設(shè)項目在招投標(biāo)階段還存在一系列的問題，比如：1. 招標(biāo)人以專業(yè)性強(qiáng)、工程期限緊等原因為由，對工程建設(shè)項目施工不進(jìn)行招標(biāo)。2. 有些招標(biāo)人應(yīng)公開招標(biāo)發(fā)布信息而不公開，直接選定幾家施工單位入圍投標(biāo)。3. 招標(biāo)人搞假招標(biāo)，“明招暗定”。假招標(biāo)就是招標(biāo)人通過種種弄虛作假的方式“明招暗定”，招標(biāo)人從中謀取不正當(dāng)?shù)睦?。例如：某工程建設(shè)項目施工招標(biāo)中，業(yè)主經(jīng)過資格預(yù)審，確定了5家投標(biāo)單位，組織了龐大的考察隊伍對擬參加投標(biāo)單位進(jìn)行了考察。而實際上，在考察前業(yè)主就已經(jīng)確定了1家意向單位，在開標(biāo)過程中業(yè)主以種種理由（借口）讓其中標(biāo)。4.

18、“明價投標(biāo)”。由于施工招投標(biāo)是在工程項目投資批準(zhǔn)后才得以進(jìn)行的工作，投標(biāo)人以批準(zhǔn)的計劃投資作參考投標(biāo)報價的話，會使投標(biāo)的競爭程度黯然失色，而在計劃投資“指導(dǎo)下”中標(biāo)的工程極易埋下突破投資的隱患。5.泄露標(biāo)底，影響招投標(biāo)工作正常進(jìn)行。標(biāo)底在開標(biāo)前要嚴(yán)格保密，如有泄露，對責(zé)任者要嚴(yán)肅處理直到法律制裁。6.招標(biāo)文件對有些項目內(nèi)容要求不夠明確，導(dǎo)致各家投標(biāo)書內(nèi)容不盡統(tǒng)一的現(xiàn)象。因此，應(yīng)規(guī)范投標(biāo)書的格式及內(nèi)容，如交貨方式、付款方式、驗收標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、三材用量、主要工程量等能為確定合理的標(biāo)的打下良好的基礎(chǔ)，達(dá)到事半功倍的效果。7.存在招標(biāo)人以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的現(xiàn)象。8.

19、在評標(biāo)過程中，存在改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件的現(xiàn)象。9.存在提供給評標(biāo)委員會的工程建設(shè)項目基礎(chǔ)資料不及時、不全面的現(xiàn)象。10.存在投標(biāo)人提交的優(yōu)越于招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的備選投標(biāo)方案所產(chǎn)生的附加收益，都考慮進(jìn)評標(biāo)報價中的現(xiàn)象。只有符合招標(biāo)文件的基本技術(shù)要求且評標(biāo)價最低或綜合評分最高的投標(biāo)人，其所提交的備選方案方可予以考慮。11.違反規(guī)定確定中標(biāo)人。不按評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的順序確定中標(biāo)人，或者在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。12.存在招標(biāo)人向投標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同條件的現(xiàn)象。13.中標(biāo)

20、后招標(biāo)雙方簽訂所謂“附加合同”，使得招投標(biāo)工程流于形式。14.投標(biāo)人相互串通搞“陪標(biāo)”或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)人之間“陪標(biāo)”。有些施工單位為了使自己“合法中標(biāo)”，私下找?guī)讉€施工單位給其“陪標(biāo)”；而陪標(biāo)施工單位根本就無意問鼎，在招標(biāo)中自然不能中標(biāo)。15.在以投標(biāo)人的投標(biāo)報價的平均值作為評標(biāo)依據(jù)的情況下，投標(biāo)人在投標(biāo)前進(jìn)行私密磋商和串謀，故意串通投標(biāo)哄抬標(biāo)價，所有投標(biāo)人共享中標(biāo)者以這種方式所賺取的不合理的利潤，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)人之間哄抬標(biāo)價。16.投標(biāo)人有意壓低標(biāo)價。為了承攬工程，不惜血本壓價，搞惡性競爭。壓低報價，只會導(dǎo)致兩個結(jié)果，一方面，在既定的施工技術(shù)水平和管理條件下，壓低報價又要有利可圖，

21、施工單位往往在施工時偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，出現(xiàn)了“豆腐渣”工程；另一方面，壓低報價，施工單位就會在施工過程中以各種理由要求建設(shè)單位追加資金，最后工程結(jié)算價值嚴(yán)重超過中標(biāo)價值，失去了招投標(biāo)本身所具有的約束作用。17.盲目壓縮工期。工程建設(shè)項目的工期應(yīng)根據(jù)工期定額結(jié)合考慮施工中采取先進(jìn)的技術(shù)措施和改進(jìn)管理等縮短工期的可能因素來確定較為合理的工期。一是有些施工單位為了中標(biāo)，盲目縮短工期；二是有些建設(shè)單位單純?yōu)榱丝焖?，違背了客觀可能性，制定出不合理甚至是不可能實現(xiàn)的工期，而施工單位不顧自身施工機(jī)具和技術(shù)力量與所承攬工程建設(shè)項目要求的工期相差甚遠(yuǎn)的情況，盲目認(rèn)可不合理工期，造成了降低工程質(zhì)量或不能

22、如期完工，導(dǎo)致互相扯皮。18.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)。投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他施工單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資格證書，或者由其他施工單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。19.存在中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包的現(xiàn)象。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目或者將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓；總承包單位必須自行完成工程建設(shè)項目的主要部分，按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將工程的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給符合該工程相應(yīng)資格條件的單位，并不得再次分包。20.中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同。確定中標(biāo)后，雙方應(yīng)在1個月內(nèi)簽訂承包合同，借故拒絕簽訂合同的招標(biāo)或中標(biāo)單位，要賠償由此而給

23、對方造成的經(jīng)2、建設(shè)項目招投標(biāo)審計概述2.1建設(shè)項目招投標(biāo)審計的概念建設(shè)項目招投標(biāo)審計是指由組織內(nèi)部獨立的審計機(jī)構(gòu)和審計人員，依據(jù)黨和國家在一定時期頒發(fā)的方針政策、法律法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計技術(shù)對建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工等各方面的招標(biāo)和工程承包的質(zhì)量及績效進(jìn)行審查和評價，以促進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)。2.2建設(shè)項目招投標(biāo)審計的程序?qū)徲嫵绦蚴侵笇徲嬋藛T對審計項目從開始到結(jié)束的過程中采取的系統(tǒng)性工作步驟。一、審計立項與授權(quán)二、審計準(zhǔn)備階段三、初步調(diào)查四、分析性程序與復(fù)合型測試五、實質(zhì)性測試與詳細(xì)調(diào)查六、審計發(fā)現(xiàn)和審計建議七、與被審計單位交換審計意見八、審計報告九、后續(xù)審計十、審計評價十一、審計

24、檔案整理2.3建設(shè)項目招投標(biāo)審計的必要性內(nèi)部審計在建設(shè)項目招投標(biāo)階段階段作用甚大，具體表現(xiàn)如下一、參謀助手作用二、咨詢建設(shè)作用三、風(fēng)險管理作用四、保護(hù)作用五、調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)作用六、其他服務(wù)作用在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要發(fā)展壯大提高市場競爭力就必須著眼于新項目的建設(shè)，招投標(biāo)是項目建設(shè)的源頭，它是利用市場競爭規(guī)則擇優(yōu)選擇承包商和供應(yīng)商，招投標(biāo)對建設(shè)項目的“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”三項控制起著至關(guān)重要的作用。審計在項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮著監(jiān)督審查的作用，為建設(shè)項目保駕護(hù)航。為促進(jìn)項目招投標(biāo)的規(guī)范運(yùn)作，確保有效透明使用建設(shè)資金，審計部門應(yīng)對招投標(biāo)實行全程審查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過程中徇私舞弊、暗箱操作的行為，從源頭

25、上杜絕招投標(biāo)不合法行為，防止建筑經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)無序狀態(tài)和腐敗行為。真正做到“公開的規(guī)范程序、公平的競爭手段、公正擇優(yōu)選定中標(biāo)單位”。做好招投標(biāo)階段的審計工作，對有效控制整個項目的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資具有十分重要的意義。本文主要從以下幾方面對建設(shè)項目招投標(biāo)中審計的作用進(jìn)行討論。一、切實做好招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的審計工作，為招投標(biāo)工作奠定良好的基礎(chǔ)招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的審計工作重點是審查招標(biāo)單位的招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、招標(biāo)程序和對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審等，這個階段審計工作到位可以保證招投標(biāo)工作從開始就按照“三公”原則有章可循地進(jìn)行。1.招標(biāo)方式。審查招標(biāo)方式是否按法律法規(guī)規(guī)定確定并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。公開招標(biāo)的必須在

26、指定的報刊、網(wǎng)站或公開媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告內(nèi)容必須詳細(xì)完整，公告發(fā)布后對符合公告內(nèi)容要求的投標(biāo)單位登記，并接受其資格預(yù)審文件。邀請招標(biāo)應(yīng)同時向三個或三個以上能承擔(dān)招標(biāo)項目且企業(yè)信譽(yù)良好的法人單位發(fā)出招標(biāo)邀請書。2.招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是指導(dǎo)招投標(biāo)活動參與各方的綱領(lǐng)性文件，招投標(biāo)工作必須在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。招標(biāo)文件的審計主要是審查招標(biāo)范圍、投標(biāo)報價要求、投標(biāo)報價組成部分、評標(biāo)辦法、付款方式、工程計價取費(fèi)依據(jù)、合同主要條款、技術(shù)資料、工程竣工驗收后保修措施設(shè)備材料售后服務(wù)措施和承諾以及雙方違約責(zé)任等內(nèi)容是否明確且詳細(xì)，有無模棱兩可的規(guī)定；招標(biāo)文件是否有傾向性和不公平條款。審查標(biāo)段的劃

27、分是否恰當(dāng)。是否存在人為分解工程項目，規(guī)避招授標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象。3.招標(biāo)程序。審查拓標(biāo)程序是否符合招投標(biāo)法和有關(guān)招投標(biāo)工作法律法規(guī)規(guī)定，是否嚴(yán)格遵循“三公”原則，這個環(huán)節(jié)是導(dǎo)致招標(biāo)失敗和影響招標(biāo)效果的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)程序的不合法將導(dǎo)致評標(biāo)和定標(biāo)的不公正。(1)審查招標(biāo)單位是否按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書，其內(nèi)容是否合規(guī)、合法、詳細(xì)完整，是否與招標(biāo)方式的規(guī)定相一致。(2)審查招標(biāo)單位是否對通過資格預(yù)審的投標(biāo)單位全部發(fā)放了招標(biāo)文件，是否存在招標(biāo)單位對通過資格預(yù)審的個別單位不發(fā)放招標(biāo)文件而拒絕其投標(biāo)的現(xiàn)象，尤其是拒絕實力較強(qiáng)的投標(biāo)單位，這是為了杜絕招標(biāo)單位在發(fā)放招標(biāo)文件階段選擇潛在投標(biāo)單位的現(xiàn)象。(

28、3)審查招標(biāo)文件發(fā)放時間與投標(biāo)截止時間間隔是否符合招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，防止出現(xiàn)部分投標(biāo)單位因遲發(fā)招標(biāo)文件導(dǎo)致無充足時間編制投標(biāo)文件而放棄投標(biāo)的情況。(4)審查招標(biāo)單位發(fā)放招標(biāo)文件后，是否組織領(lǐng)取招標(biāo)文件的全部投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，是否解答了所有投標(biāo)單位提出的投標(biāo)疑問并將所有答疑匯總后給發(fā)放至全部投標(biāo)單位，讓所有投標(biāo)單位在獲得相同資料的基礎(chǔ)上參與投標(biāo)。4.般標(biāo)單位的資格預(yù)審。審查投標(biāo)單位是否具備招標(biāo)公告要求的投標(biāo)資格，是否具有良好的社會信譽(yù)和圓滿完成招標(biāo)項目的能力。對投標(biāo)單位的資格預(yù)審應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行，防止某些企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系蒙混入圍和借用其他企業(yè)資格參與投標(biāo)。對弄虛作假、不符合要求和不能圓滿完成招

29、標(biāo)項目的單位取消其投標(biāo)資格。二、加強(qiáng)招投標(biāo)實施階段的審計工作，為招投標(biāo)工作遵循“三公”原則提供保障招投標(biāo)實施階段的審計主要是審查評標(biāo)委員會的組建、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程程序和方法是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，這個階段是招投標(biāo)活動的關(guān)鍵階段，做好審計工作能從根本上杜絕暗箱操作和腐敗行為。1.評標(biāo)委員會的組建。評標(biāo)由根據(jù)招投標(biāo)法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會由招標(biāo)單位的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成。為防止評標(biāo)委員會提前組建投標(biāo)單位與評標(biāo)委員會成員接觸致使評標(biāo)不公正，評標(biāo)委員會應(yīng)在開標(biāo)當(dāng)天隨機(jī)從專家?guī)熘谐槿〗M建。監(jiān)督評標(biāo)委員會的抽取過程，審查評標(biāo)委員會成員是否與投標(biāo)單位有利益關(guān)系，有利益關(guān)系

30、的不得參與評標(biāo)工作。審查評標(biāo)委員會成員是否與需評標(biāo)的項目專業(yè)對口，防止評標(biāo)委員會成員對所評項目不了解導(dǎo)致對各投標(biāo)單位不能作出客觀的評價而出現(xiàn)錯誤的評標(biāo)結(jié)果。2.開標(biāo)。審查開標(biāo)時間是否符合相關(guān)法規(guī)日規(guī)定，招標(biāo)單位是否在所有投標(biāo)單位法定代良人或授權(quán)委托人在場的情況下公開組織開際，有無違反規(guī)定暗箱操作情況；是否由投標(biāo)單位檢查其投標(biāo)文件的密封情況。開標(biāo)時對投際單位進(jìn)行資格審查(核查營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書制造許可證及法人授權(quán)委托書)，通過資睜審查的投標(biāo)單位當(dāng)眾宣布其投標(biāo)有效并拆甘其投標(biāo)文件，開標(biāo)過程應(yīng)做好書面記錄。3.評標(biāo)。評標(biāo)委員會成員以招標(biāo)文件和公帑的評標(biāo)辦法為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)守職業(yè)道德，對各投際單住投標(biāo)文件進(jìn)

31、行客觀、公正的評審，在評際完成后以書面形式向建設(shè)單位推薦預(yù)中標(biāo)候選單位。評標(biāo)過程中審查是否有投標(biāo)單位串標(biāo)、圍際現(xiàn)象，對有此類情況的單位拒絕其投標(biāo)視為廢標(biāo)并嚴(yán)肅處理，列入不良行為名單。今后不再接受該單位的投標(biāo)。審查評標(biāo)委員會是否有傾向性，對各授標(biāo)單位評審尺度不一的情況。對不負(fù)責(zé)任的評標(biāo)委員會成員提出警告，嚴(yán)重者讓其退出評標(biāo)現(xiàn)場，從專家?guī)烀麊沃袆h除，取消其評標(biāo)專家資格，今后不再參與評標(biāo)工作。4.定標(biāo)。(1)審查定標(biāo)的程序和方法是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件中確定中標(biāo)單位的辦法，是否切實選擇了社會信譽(yù)好、價格低、技術(shù)可靠、企業(yè)整體實力強(qiáng)的性價比最優(yōu)的單位中標(biāo)；中標(biāo)價是否符合市場行情，是否存在違背

32、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮質(zhì)量壓低造價，低于成本價中標(biāo)的現(xiàn)象。(2)在確定中標(biāo)單位前，審查招標(biāo)單位是否有向預(yù)中標(biāo)單住提出壓低中標(biāo)價、增加工作量、縮短工期供貨期或其他招標(biāo)文件中沒有明確規(guī)定且違背預(yù)中標(biāo)單位意愿的要求，并以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。(3)審查中標(biāo)單位是否有圓滿履行合同的能力，在全國范圍內(nèi)承擔(dān)的類似項目是否有不良記錄。三、堅持招投標(biāo)完成階段的審計工作。對招投標(biāo)工作的成功與否給予客觀評價招投標(biāo)完成階段審計工作的重點是聽取投標(biāo)單位的意見，接受投標(biāo)單位的質(zhì)疑，監(jiān)督合同簽訂和執(zhí)行情況。這個階段的審計工作是對招投標(biāo)工作進(jìn)行評價，對招投標(biāo)國內(nèi)作提出建議和改進(jìn)意見，使令后的招投標(biāo)工作揚(yáng)長避短

33、更上一層樓。1.招投標(biāo)結(jié)束后審計部門應(yīng)深入了解和廣泛聽取各投標(biāo)單位對招投標(biāo)的意見和建議。把建議反饋給招標(biāo)單位以便改進(jìn)今后的招投標(biāo)工作，防止出現(xiàn)類似問題。對投標(biāo)單位提出的對招標(biāo)工作的任何質(zhì)疑，都應(yīng)全面深入了解并得出令質(zhì)疑單位信服的解釋和說明，對錯誤的評標(biāo)結(jié)果要及時糾正。2.加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。審查中標(biāo)單位是否在中標(biāo)通知書規(guī)定時間內(nèi)與建設(shè)單住簽訂合同，是否按規(guī)定提交了履約保證金。審查簽訂的合同是否以招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件、招標(biāo)答疑和投標(biāo)文件為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致；合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范，合同條款是否符合國家有關(guān)法律要求，合同中責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和獎罰是否明確。3.

34、審查合同執(zhí)行情況。審查中標(biāo)單位是否違法分包或轉(zhuǎn)包，對因違法分包或轉(zhuǎn)包造成項目質(zhì)量隱患或影響I期(供貨期)的要嚴(yán)肅查處，并把該單位列入不良行為名單，取消投標(biāo)資格夸后不允許投標(biāo)，并報政府行政主管部門備案；將合同履行情況良好的單位信息反饋給建設(shè)單位，可適當(dāng)予以獎勵(經(jīng)濟(jì)或續(xù)簽合同)提高中標(biāo)單位履行合同的積極性。只有加大建設(shè)項目招投標(biāo)全過程的審計力度，做好各項基本I作，起到行之有效的審查監(jiān)督作用，把一切違規(guī)違紀(jì)行為消滅在萌芽狀態(tài)，使招投標(biāo)工作在“三公”原則基礎(chǔ)上按照有關(guān)法律法規(guī)合法進(jìn)行，不給違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象提供可趁之機(jī)，就可以從源頭上堵住不正之風(fēng)，使項目建設(shè)有序順利的進(jìn)行，建成“陽光工程”，給企業(yè)帶來最大

35、的利潤和效益3、建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法的探討3.1建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法的涵義關(guān)于審計方法概念的表達(dá)，歸納起來大致有兩種不同的觀點：一是狹義的審計方法即認(rèn)為審計方法是審計人員為取得充分有效審計證據(jù)而采取的一切技術(shù)手段；另一種是廣義的審計方法，即認(rèn)為審計方法不應(yīng)只是用來收集審計證據(jù)的技術(shù)，而應(yīng)將整個審計過程中所運(yùn)用的各種方式、方法、手段、技術(shù)都包括在審計方法的范疇之內(nèi)。本文是從廣義的角度來對建設(shè)項目審計方法進(jìn)行探討的，建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法是指指內(nèi)部審計人員為了行使審計職能、完成審計任務(wù)、達(dá)到審計目標(biāo)所采取的方式、方法、手段和技術(shù)的總稱。3.2建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法探討的重要性一、建設(shè)項目招投標(biāo)

36、過程中的存在嚴(yán)重的違法違規(guī)現(xiàn)象就目前我國的建設(shè)項目招投標(biāo)市場而言，我國建設(shè)項目招投標(biāo)市場發(fā)展十分迅速，但是暴露出來的違法違規(guī)問題也十分的嚴(yán)重。比如：招標(biāo)單位，評委、政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員收受投標(biāo)方賄賂的職務(wù)犯罪現(xiàn)象；招標(biāo)方搞假招標(biāo)，明招暗定；招標(biāo)方任意肢解工程項目規(guī)避招標(biāo)；投標(biāo)方相互串通搞“陪標(biāo)”或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)方之間“陪標(biāo)”；投標(biāo)方有意壓低標(biāo)價或者故意串通哄抬標(biāo)價投標(biāo)等。據(jù)不完全統(tǒng)計，絕大多數(shù)失敗的建設(shè)項目都是與招投標(biāo)階段的工作沒做好是密切相關(guān)的。二、現(xiàn)今建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法存在的弊端第一、發(fā)現(xiàn)問題滯后第二、還沒有很好的向風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬤^度第三、沒能跟上計算機(jī)審計的腳步第四，還

37、無法彌補(bǔ)內(nèi)部審計力量不足的問題三、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)審計有利于促進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法的探討，不僅有助于企業(yè)對建設(shè)項目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本進(jìn)行有效控制，還有利于企業(yè)對建設(shè)項目的信息、合同，安全進(jìn)行管理，同時還有助于企業(yè)內(nèi)外部的協(xié)調(diào)。質(zhì)量提高了，進(jìn)度加快了，成本降低了，信息處理好了，合同沒問題了，項目安全問題做好了，企業(yè)內(nèi)外部協(xié)調(diào)好了，這些無疑都會增加企業(yè)的經(jīng)營效果和效率，勢必會促進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)。四、進(jìn)行建設(shè)項目招投標(biāo)階段的審計有利于內(nèi)部審計及早地介入建設(shè)項目現(xiàn)階段我國正大力倡導(dǎo)全過程跟蹤審計，但是我國的很多企業(yè)做的都還不是很好，尤其是在招投標(biāo)階段。有的企業(yè)即使在這一階段坐了審計，

38、但也都是走走過場，內(nèi)部審計在這一階段發(fā)揮應(yīng)用的作用。通過建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法的探討有助于提高內(nèi)部審計的知信力，從而使建設(shè)項目招投標(biāo)審計的端口前移，即有利于建設(shè)項目招投標(biāo)審計及早地介入建設(shè)項目，減少建設(shè)項目失敗的可能性。五，有利于激起人們對招投標(biāo)審計重要性的認(rèn)識目前很多企業(yè)對建設(shè)項目內(nèi)部審計不是很重視，為了應(yīng)對國家政策他們雖然設(shè)立了內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，但是根本就沒意識到內(nèi)部審計的重要性，內(nèi)部審計在企業(yè)中就成為了應(yīng)對國家政策的一種擺設(shè)。通過建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法的探討，有助于提高內(nèi)部審計的知信力，從而激起人們對建設(shè)項目招投標(biāo)審計重要性的認(rèn)識。 六、有利于進(jìn)一步完善內(nèi)部審計方法體系由于我國內(nèi)部審計的起步

39、較晚，從西方國家那里拿來的內(nèi)部審計還沒有很好的與我國的傳統(tǒng)文化想結(jié)合，以至于我國的內(nèi)部審計方法體系還不夠完善，通過建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法的不斷探討，人們對內(nèi)部審計方法體系的認(rèn)識就會不斷加深，從而就能進(jìn)一步完善內(nèi)部審計方法體系。 七、可以彌補(bǔ)內(nèi)部審計力量不足的問題由于很多企業(yè)對內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的建立不是很重視，導(dǎo)致內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在企業(yè)內(nèi)部成了弱勢群體，人員配備嚴(yán)重不足；在加上內(nèi)部審計方法體系不夠完善，導(dǎo)致內(nèi)部審計力量在企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重不足。通過建設(shè)項目招投標(biāo)階段審計方法的探討，一方面可以激起人們對內(nèi)部審計的重視，完善內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)；另一方面還能完善內(nèi)部審計方法體系。從而彌補(bǔ)了內(nèi)部審計力

40、量不足的問題。3.3建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法的分類一、按照被調(diào)查對象的物質(zhì)形態(tài)分：1、書面資料的檢查方法2、客觀事物的調(diào)查方法 3、經(jīng)濟(jì)活動的分析方法 4、假設(shè)問題存在審計求證法 5、審前征集審計線索法 二、按照審計所采用的手段分：1、計算機(jī)審計方法2、手工審計方法三、按照調(diào)查的先后順序分：1、順查法2、逆查法四、按照調(diào)查的詳細(xì)程度分：1、詳查法2、抽查法3.4現(xiàn)今建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法存在的弊端一、發(fā)現(xiàn)問題滯后二、還沒有很好的向風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬤^度三、沒能跟上計算機(jī)審計的腳步四，還無法彌補(bǔ)內(nèi)部審計力量不足的問題3.5如何進(jìn)一步完善建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法審計人

41、員掌握和運(yùn)用恰當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ǎ欣谥苯邮占?、取得有效證據(jù)，正確撰寫審計報告，提高審計效果，一、整合資源內(nèi)外聯(lián)動，促成內(nèi)部審計與外部審計共同參與審計的有效機(jī)制；二、內(nèi)部審計與外部審計相互協(xié)調(diào)三、應(yīng)用現(xiàn)代審計手段四、聘請專家?guī)椭濉⑻岣邔徲嬯犖樗刭|(zhì)，強(qiáng)化對各種審計方法的理解六、多種審計方法相結(jié)合、3.6內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對建設(shè)項目招投標(biāo)過程中的常見問題目前招投標(biāo)審計面臨著審計任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)、審計力量不足等挑戰(zhàn)，要求審計人員開拓思路、創(chuàng)新方法。但是建設(shè)項目招投標(biāo)階段的存在著諸多問題，要促進(jìn)單位目標(biāo)的實現(xiàn)就必須解決這些問題，我認(rèn)為要解決這些問題審計人員應(yīng)從應(yīng)從兩方面入手：教育與審計并舉：從教育方面說

42、，審計人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合有關(guān)部門加大對招投標(biāo)人員的教育活動：第一、是要加大宣傳教育力度。以檢察機(jī)關(guān)查辦的招投標(biāo)過程中的犯罪典型案例為題材，通過印制宣傳資料、舉辦法制講座、拍攝專題片等形式，在招投標(biāo)工作人員中廣泛宣傳、講解兩高意見，讓他們及早了解具體規(guī)定，消除模糊認(rèn)識，不敢輕易利用隱蔽的手段打法律的“插邊球”。同時可以采取案件通報、召開警示教育大會等多種形式，運(yùn)用反面教材對廣大招投標(biāo)工作人員進(jìn)行警示教育，深刻剖析案件發(fā)生的原因及危害，引導(dǎo)招投標(biāo)工作人員樹立正確的權(quán)力觀、價值觀和利益觀；第二、是充分發(fā)揮檢察建議的作用，積極有效地開展個案預(yù)防，針對查辦招投標(biāo)犯罪案件中暴露出來的制度和管理上的漏洞，向發(fā)案單

43、位和主管部門提出檢察建議，幫助發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞，達(dá)到“辦理一起案件、教育一批干部、完善一套制度，治理一方風(fēng)氣”的目的，有效發(fā)揮辦案的治本功能；第三是在提高發(fā)現(xiàn)和揭露招投標(biāo)犯罪能力上下功夫。要采取有效措施鼓勵知情人員舉報，加大宣傳力度，注意輿情分析，加強(qiáng)信息收集，增加腐敗行為被揭露查處的概率；四是要加大人、財、物等軟硬件方面的支持力度，在技術(shù)層面要不斷地“道高一丈”，不斷提高打擊招投標(biāo)犯罪的水平和能力。同時要注意總結(jié)查辦案件工作經(jīng)驗，堅持依法審計，不斷提高審計工作水平，實現(xiàn)審計工作經(jīng)濟(jì)效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)從審計方面談，一旦問題出現(xiàn)審計人員應(yīng)該對工程招投標(biāo)應(yīng)實施全程審計現(xiàn)在一些項

44、目招投標(biāo)審計，審計部門僅參與其中的某一兩個環(huán)節(jié)(一般為開標(biāo)環(huán)節(jié))，而對前期工作，比如：招標(biāo)文書如何確定的，投標(biāo)隊伍怎樣篩選入圍的，開標(biāo)之后最終結(jié)果是怎樣的，正式合同條款與前期招標(biāo)文件是否一致等等，無一清楚。要杜絕以上現(xiàn)象，必須實行事前、事中、事后的全程同步審計監(jiān)督，使招投標(biāo)中的每一個環(huán)節(jié)，都置于審計部門的監(jiān)督之下。(一)事前監(jiān)督在進(jìn)行項目招投標(biāo)前，審計人員應(yīng)對招投標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性以及標(biāo)底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。1.招標(biāo)條件的合法性、合規(guī)性審計。招標(biāo)條件的合法性、合規(guī)性審計包括：(1)

45、審查項目是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)和列入國家投資計劃，是否經(jīng)過可行性研究；(2)是否具備完整的設(shè)計文件和工程概算，投資概算是否準(zhǔn)確、有無缺口，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)有無超過規(guī)定；(3)審查項目總投資是否落實，項目資金來源是否正當(dāng)，項目資金是否按投資計劃及時撥付到位；(4)審查工程項目招標(biāo)前施工場地的征用、拆遷、“三通一平”、現(xiàn)場交通、供水、供電等準(zhǔn)備工作的完成情況；(5)審查項目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。2.招標(biāo)方式的合法性審計。若屬必須公開招標(biāo)，招標(biāo)人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。需要審查招標(biāo)公告內(nèi)容是否規(guī)范，比如：應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)

46、、數(shù)量、實施地點、時間和獲得招標(biāo)文件的辦法，以及要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容；是否按規(guī)定時限要求及時對投標(biāo)單位遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記。若屬邀請招標(biāo)，則應(yīng)同時向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資質(zhì)、信譽(yù)好的特定法人(或其他組織)發(fā)出招標(biāo)邀請書。3.投標(biāo)報價的合規(guī)性、真實性審計。由于現(xiàn)在多實行工程量清單模式招標(biāo)和投標(biāo)報價，這樣有利于各投標(biāo)方價格競爭，但易形成嚴(yán)重殺價甚至低于成本價。因此，我們可以要求各投標(biāo)單位在投標(biāo)時上報投標(biāo)計算底稿，對異常標(biāo)進(jìn)行審查。4.對投標(biāo)單位合規(guī)性、真實性審計。對投標(biāo)單位資格的合規(guī)性審計重點是審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格、是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級

47、、是否具有良好的社會信譽(yù)和施工質(zhì)量、是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備、是否具備良好的施工和安全生產(chǎn)記錄，同時查看質(zhì)量監(jiān)督部門出具的近幾年其承建工程項目的工程評定等級證明，防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)而入圍，防止借用高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。(二)事中監(jiān)督事中監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，監(jiān)督其程序上的合理性和合法性。包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的審計。1.開標(biāo)審計。開標(biāo)審計重點要對投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行符合性審查和開標(biāo)程序的規(guī)范性的審查。審查標(biāo)書的密封完好性、有效性，標(biāo)書的填寫格式、標(biāo)書的遞交時間。注意招標(biāo)單位是否邀請所有投標(biāo)人代表參加，是否當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)

48、檢查并公證，有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)場拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格以及投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。同時，開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有破損的情況，或授權(quán)委托書不是原件又無投標(biāo)單位法人簽章，應(yīng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。2.評標(biāo)審計。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(或評審小組)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成。根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審是關(guān)鍵問題，也是評標(biāo)的原則問題。評標(biāo)的審計，是招投標(biāo)審計的重中之重，這一過程應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的不同類型，重點審計評標(biāo)委員會人員組成、評標(biāo)內(nèi)容、依據(jù)、方法和過程。3

49、.定標(biāo)審計。定標(biāo)是招投標(biāo)雙方進(jìn)行相互選擇的最終結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果是以簽訂合同來約束雙方的行為，合同雙方通過嚴(yán)格的履行合約完成標(biāo)的。定標(biāo)審計主要是對評審小組按照法律程序和評標(biāo)條件與標(biāo)準(zhǔn)，了解定標(biāo)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，判定其理由的充足性以及可能存在的舞弊行為，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。審查定標(biāo)程序、方法的合規(guī)性，包括：是否切實做到優(yōu)價中標(biāo)：中標(biāo)單位是否在規(guī)定時間(一般為30日之內(nèi))同招標(biāo)單位訂立書面合同并向招標(biāo)人提交履約保證金。(三)事后監(jiān)督1.合同簽定和內(nèi)容的審計。對中標(biāo)合同的簽訂和履行的合法性審計，并逐項對照簽訂合同與招標(biāo)通知書與中標(biāo)通知書的一致性，投標(biāo)單位的承諾

50、在臺同中體現(xiàn)的充分性，如質(zhì)量保證，工期保證，人員、機(jī)械和材料的保證等。重點查處中標(biāo)單位是否有違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包中標(biāo)項目的問題，是否存在轉(zhuǎn)包或分包造成工程質(zhì)量隱患或影響工期的問題。2.往來款項的審計。招投標(biāo)往來款項審計是對建設(shè)項目有關(guān)資金的劃撥和使用情況進(jìn)行審計。審查項目法人單位或建設(shè)單位是否存在將資金撥付未中標(biāo)的其它參建單位，審查結(jié)算情況和有關(guān)往來款項，分析工程項目資金撥付有關(guān)參建單位分布情況，通過審查結(jié)算資金的分布情況，揭露未中標(biāo)的參建單位參建的原因，查找是否存在規(guī)避招標(biāo)、回扣和行賄受賄等違法違紀(jì)問題?？傊型稑?biāo)審計已成為建設(shè)項目審計工作中的一個重要環(huán)節(jié)。因此，審計人員要加大對招投標(biāo)審計的

51、理論和實踐的不斷探索，以促進(jìn)招投標(biāo)審計更好地發(fā)展，更有效地發(fā)揮審計的監(jiān)督職能。圍繞構(gòu)建財政審計大格局，結(jié)合前期對我市國家建設(shè)項目的專項審計調(diào)查，2011年我們要對我市76個國家建設(shè)項目實施動態(tài)管理、全程跟蹤審計。招投標(biāo)是整個建設(shè)程序中必經(jīng)且尤其重要的一個環(huán)節(jié)。它既涉及到與前期概算的銜接，又關(guān)系到施工合同簽訂、竣工結(jié)算等，對控制整個項目的工程造價有著重要作用。但是，近年來工程招投標(biāo)從投標(biāo)報名、資格預(yù)審和招投標(biāo)的操作過程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在著錯位和缺位現(xiàn)象，因此，要通過對招投標(biāo)活動進(jìn)行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正其中的違法、違規(guī)現(xiàn)象，最大限度地提高財政資金的使用效益。3.7建設(shè)項目招投標(biāo)審計方法

52、探討的心得體會在孔萍老師的指導(dǎo)下，通過撰寫本畢業(yè)設(shè)計，使得我體會頗多。首先讓我認(rèn)識到了自身的不足：一是知識上的不足。俗話說滿灌子不響，半罐子叮當(dāng)。以前的我可能就是那半罐子，可能連半罐子都還不到，總感覺自己啥都懂，啥都會，可事實恰恰相反，通過論文我發(fā)現(xiàn)自己其實懂的很少，不客氣的說對審計本身掌握的知識還不到九牛一毛。與單獨的審計一個審計項目能力還相差甚遠(yuǎn)。通過對本論文的撰寫使我認(rèn)識到了自己知識的不足，審計是一個龐大的知識體系，它不僅要求審計人員掌握審計知識，還要求審計人員熟練的掌握會計、經(jīng)濟(jì)法、稅法、計算機(jī)等相關(guān)知識體系，在審計的道路上，我的學(xué)習(xí)之路還很長很長。二是心理上的不足，審計工作還需要審計

53、人員細(xì)心的去學(xué)習(xí)，耐心的去實施，靈活的去應(yīng)對。而我之前恰恰欠缺的就是這份細(xì)心、耐心和靈活，在心理上，我要加倍努力的去彌補(bǔ)。只有把自己的知識和心理素質(zhì)提高上去，才能使自己成為一名合格的審計人員。其次使我認(rèn)識到了內(nèi)部審計方法體系的不足。在沒接觸到審計之前，我認(rèn)為我國的審計水平已經(jīng)很好了。通過這幾年的接觸和最近論文的撰寫才發(fā)現(xiàn)我國審計水平還停留在一個比較初級的階段。由于我國審計起步較晚，在加上招投標(biāo)起步也很晚，所以我國的審計水平與西方國家相比還存在一定的差距。目前我國的審計方法很多都是從西方國家那里直接拿來的，還沒經(jīng)過很好的吸收，很多審計方法都還是有其形而無其神。審計方法是與文化底蘊(yùn)緊密的結(jié)合在一起

54、的，不是直接翻譯過來就能得到其精髓的。我國引進(jìn)西方國家的招投標(biāo)和審計起步較晚，還未能與我國悠久的文化底蘊(yùn)很好的結(jié)合起來；其次我國的審計模式還未能很好的向風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬤^度，很多審計方法仍還停留在差錯防弊時代；再加上現(xiàn)代計算機(jī)的在審計領(lǐng)域的發(fā)展，而我國在這一領(lǐng)域又缺乏相關(guān)方面的技術(shù)人才，導(dǎo)致計算機(jī)在審計領(lǐng)域不能很好的被應(yīng)用開來；最后我國現(xiàn)階段審計的從業(yè)人員幾乎都是從會計行業(yè)轉(zhuǎn)正過去的，專業(yè)化的審計人員不管是從人數(shù)還是從素質(zhì)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我國現(xiàn)階段的需求；并且我國很多企業(yè)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)立都是為了響應(yīng)國家的政策，而沒有讓其真正發(fā)揮作用以上諸多因素才造就了我國現(xiàn)階段內(nèi)部審計先天不足，后天營養(yǎng)不良的

55、現(xiàn)象。以至于我國內(nèi)部審計方法體系暴露出嚴(yán)重的不足。再者在撰寫論文的過程中，通過老師的指導(dǎo)和資料的查找，使我對內(nèi)部審計的各種方法更加了解，更加堅定了內(nèi)部審計在企業(yè)經(jīng)營過程中的重要作用。眾所周知，世界通信的重大舞弊行為既不是人才濟(jì)濟(jì)、經(jīng)費(fèi)充裕的美國證劵監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)的也不是有經(jīng)驗豐富，技術(shù)精湛的安達(dá)信發(fā)現(xiàn)的，更不是有薪酬豐厚、權(quán)高位重的董事會發(fā)現(xiàn)的，而是由三位“自不量力，多管閑事”的內(nèi)部審計師發(fā)現(xiàn)的，足以見證內(nèi)部審計在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，幫組組織目標(biāo)實現(xiàn)過程的重要作用。在加上近年來，相繼出現(xiàn)了柏馬拉特、安然等一系列企業(yè)舞弊丑聞和會計師事務(wù)所審計失敗事例，社會各界對外部審計產(chǎn)生了更多的質(zhì)疑。再加上企業(yè)規(guī)模

56、的不斷擴(kuò)大，組織的管理層及治理層們都更加迫切的需要真實可靠的會計信息做出重大決策。在內(nèi)部審計的審計范圍是相當(dāng)廣、深度深、審計工作經(jīng)常，以及內(nèi)部審計人員對組織的內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動都比較熟悉，較之于外部審計更具有很多得天獨厚的優(yōu)勢，只要內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員掌握了完善的內(nèi)部審計方法體系，就能夠掌握更多的舞弊線索而較早的察覺引發(fā)舞弊的制度缺陷，更容易的發(fā)現(xiàn)各種舞弊問題，內(nèi)部審計得天獨厚的優(yōu)勢更加奠定了內(nèi)部審計在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。可以說一個單位如果有一個完善的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，那么這個單位就可以說是有了騰飛的翅膀。主要參考文獻(xiàn)1、 張紅英：內(nèi)部審計，浙江人民出版社2008年版2、 時現(xiàn)：建設(shè)項目審計，中國時代