美國(guó)分布式風(fēng)力發(fā)電政策研究及啟示

1、美國(guó)分布式風(fēng)力發(fā)電政策研究及啟示第24卷第2期2012年2月能濼技術(shù)纏淆EnergyTechnologyandEconomicsVOJ.24N02Feb.2012戰(zhàn)略與規(guī)劃文章編號(hào):16748441(2012)02-000505齊放,劉亞非,梁亮,李海峰,孟繼周(中廣核風(fēng)力發(fā)電有限公司,北京100070)摘要:美國(guó)的分布式風(fēng)力發(fā)電起步較早,其在技術(shù)水平,市場(chǎng)份額等方面取得的成績(jī)引人注目.推動(dòng)美國(guó)分布式風(fēng)電快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一是政府在支持分布式風(fēng)力發(fā)電發(fā)展方面制定了一攬子政策.通過(guò)研究美國(guó)分布式風(fēng)力發(fā)電的政策法規(guī),對(duì)其經(jīng)濟(jì)刺激,資金援助,技術(shù)支持,電網(wǎng)接入及行業(yè)規(guī)范等政策進(jìn)行了深入分析.美國(guó)在

2、該領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)促進(jìn)我國(guó)分布式電源開發(fā)具有一定的借鑒意義.關(guān)鍵詞:分布式發(fā)電;風(fēng)電;可再生能源;激勵(lì)政策;電網(wǎng)接入中圖分類號(hào):TM614;TK8文獻(xiàn)標(biāo)志碼:AStudyonPoliciesofDistributedWindPowerGenerationinUSAandSomeImplicationsQIFang,LIUYafei,LIANGLiang,LIHaifeng,MENGJizhou(CGNWindPowerCo.,Ltd,Beijing100070,China)Abstract:DistributedwindpowergenerationwasinitiatedearlyinUSA

3、andgreatachievementshavebeenmadeindistributedwindpowergenerationtechnologiesandthemarketshare.OneofthekeyfactorsfortherapiddevelopmentofdistributedwindpowergenerationinUSAisthatthegovernmenthasmadeaseriesofsupportingpolicies.BasedonadetailstudyoftheUSApoliciesandregulationsfordistributedwindpowergen

4、eration,anindepthanalysisismadeinthispaperonthepoliciesinfinancialincentives,financingassistance,technologicalsupport,ongrid,industrialstandardandrules.ThesuccessfulexperienceofUSAindistributedwindpowercanbeausefulreferenceforpromotingdistributedpowergenerationinChina.Keywords:distributedpowergenera

5、tion;windpower;renewableenergy;incentivepolicy;accesstogrid0引言在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的大背景下,2010年美國(guó)風(fēng)電行業(yè)也未能延續(xù)上一年度快速發(fā)展的勢(shì)頭.盡管如此,2010年美國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到5115MW,累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)40181MWt”,居世界第2位.美國(guó)發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)順應(yīng)了全世界減少溫室氣體排放,抑制氣候變暖,解決能源危機(jī)的大趨勢(shì),但如何協(xié)調(diào)Ft收稿日期:2011-1223益增長(zhǎng)的電力需求與節(jié)能減排的要求是當(dāng)前面臨的主要矛盾,尤其在環(huán)境保護(hù)區(qū),軍事活動(dòng)區(qū)及人口密集地區(qū)(如美國(guó)東北部),大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)受到極大的限制.為解決上

6、述矛盾,發(fā)展離網(wǎng)型,分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目,逐步為聯(lián)邦政府,州政府,企業(yè)等所關(guān)注,各州在市政設(shè)施,政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建筑物,商業(yè)設(shè)施,工業(yè)園區(qū),經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),居民小區(qū)及住宅建筑物等地開發(fā)建設(shè)了大戰(zhàn)略與規(guī)劃能濼技術(shù)纏濟(jì)第24卷量的離網(wǎng)型,分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目用于滿足各自的用電需求圈.中國(guó)的分布式電源開發(fā)與建設(shè)正處于積極探索的初步階段,分布式風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)調(diào)整我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與非化石能源發(fā)展目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義1o-15.本文對(duì)美國(guó)在分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目方面的財(cái)政刺激,資金援助,技術(shù)支持,電網(wǎng)接入及規(guī)范等政策進(jìn)行解讀,以期對(duì)促進(jìn)我國(guó)分布式電源的開發(fā)有所借鑒.1分布式風(fēng)力發(fā)電技術(shù)1.1分

7、布式發(fā)電分布式發(fā)電(distributedgeneration,DG)是指安裝在用戶所在地附近,不以大規(guī)模,遠(yuǎn)距離輸送電力為目的,所發(fā)電力除由用戶自用外,多余電力送入當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)消納的發(fā)電設(shè)施,微網(wǎng)或有電力輸出的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng).國(guó)際大電網(wǎng)委員會(huì)(CIGRE)界定分布式發(fā)電站的裝機(jī)規(guī)模是5MW100MWt.分布式發(fā)電主要包括風(fēng)電,太陽(yáng)能,生物質(zhì)能發(fā)電,燃料電池,冷熱電聯(lián)供系統(tǒng),儲(chǔ)能及多能源互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng).分布式發(fā)電技術(shù)的利用能夠提高用戶供電可靠性和發(fā)電設(shè)施的利用率,減少輸電線損.分布式發(fā)電站通常作為備用電源滿足工業(yè),商用,居民等用電需求.近年來(lái),分布式發(fā)電站又通過(guò)微電網(wǎng)接人大電網(wǎng),兩者互為支撐,并網(wǎng)運(yùn)行

8、.1.2分布式風(fēng)力發(fā)電技術(shù)按照美國(guó)分布式風(fēng)能協(xié)會(huì)(distributedwindenergyassociation,DWEA)定義,分布式風(fēng)力發(fā)電是指就近安裝在居民社區(qū),農(nóng)場(chǎng),商業(yè)辦公樓,工業(yè)區(qū)及公共設(shè)施等地,直接接入配電網(wǎng)用于滿足全部或部分用戶自身或附近用電需求的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備7】.一方面,分布式風(fēng)力發(fā)電能夠?yàn)榻K端用戶提供清潔的可再生能源;另一方面,有利于緩解電網(wǎng)供電壓力,提高供電質(zhì)量.美國(guó)從20世紀(jì)20年代開始開發(fā)小型分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目,并在技術(shù)水平,設(shè)備制造及市場(chǎng)份額等方面均處于世界領(lǐng)先水平.美國(guó)分布式風(fēng)電取得快速發(fā)展的主要因素r2】包括:分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目獲得美國(guó)社會(huì)各界的大力支持,尤其

9、是地方政府降低門檻允許居民個(gè)人投資建設(shè)小型分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目.美國(guó)承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%,美國(guó)能源部(DOE)預(yù)測(cè)2030年全美國(guó)需電量的20%將由風(fēng)電提供.政府,公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位開發(fā)分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目表明社會(huì)各界支持并履行減排承諾的積極態(tài)度.分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模多樣,從50kW的家用小型風(fēng)機(jī)到兆瓦級(jí)的大型并網(wǎng)型風(fēng)機(jī),以固定電價(jià)來(lái)滿足政府,商業(yè),工業(yè),居民等不同種類用戶的電力需求.分布式風(fēng)電場(chǎng)的開發(fā)流程簡(jiǎn)單,從風(fēng)場(chǎng)評(píng)估到商業(yè)運(yùn)行的周期較短.分布式風(fēng)電場(chǎng)可直接通過(guò)當(dāng)?shù)嘏渚W(wǎng)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)接入.2美國(guó)分布式風(fēng)力發(fā)電的相關(guān)規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)與政策2.1聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)刺激與融

10、資援助等政策理論上,美國(guó)的風(fēng)電激勵(lì)政策適用于分布式風(fēng)電場(chǎng).此外,聯(lián)邦政府還專門針對(duì)小型分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目量身訂制了詳細(xì)的政策.2.1.1可再生能源配額制可再生能源配額制(renewablepoliostandard,RPS)屬于一種法律手段.該標(biāo)準(zhǔn)以法律的形式對(duì)美國(guó)各州可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占的份額進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定.目前,美國(guó)已經(jīng)有30多個(gè)州和地區(qū)建立了可再生能源發(fā)電量占比標(biāo)準(zhǔn).按照RPS要求,截至2025年年底,全美國(guó)范圍內(nèi)的供電公司必須將可再生能源供電比例提升至總用電量的25%.可再生能源發(fā)電量占比標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于吸引分布式風(fēng)電等可再生能源行業(yè)投資,拉動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè),降低用戶銷售電價(jià)和應(yīng)對(duì)全球

11、氣候變暖問(wèn)題等起到了積極的作用.2.1.2稅收抵免政策并網(wǎng)型的分布式風(fēng)電項(xiàng)目既可享受單位發(fā)電量的生產(chǎn)稅抵免優(yōu)惠政策(productiontaxcredit,PTC),亦可按照項(xiàng)目投資額的30%一次性享受現(xiàn)金補(bǔ)貼(investmenttaxcredit,ITC),風(fēng)電場(chǎng)必須在2011年年底前開工,2012年年底前投產(chǎn),上述2種優(yōu)惠政策任選其一.離網(wǎng)型或分布式風(fēng)電場(chǎng)”自發(fā)自用”部分無(wú)法享受PTC,但可享受ITCt81.第2期齊放等:美國(guó)分布式風(fēng)力發(fā)電政策研究及啟示戰(zhàn)略與規(guī)劃2.1.3美國(guó)可再生能源補(bǔ)貼作為(2008年美國(guó)農(nóng)業(yè)法案的部分內(nèi)容,美國(guó)可再生能源計(jì)q(renewableenergyforA

12、mericaprogram,REAP)規(guī)定偏遠(yuǎn)地區(qū)私有及非居民分布式風(fēng)電場(chǎng)能夠獲得政府提供的項(xiàng)目可行性研究補(bǔ)貼(上限5萬(wàn)美元),項(xiàng)目投資補(bǔ)貼(上限50萬(wàn)美元)及貸款擔(dān)保(上限為2000萬(wàn)美元).2.1.4清潔可再生能源債券美國(guó)聯(lián)邦政府在2005年電力法中首次推行清潔可再生能源債券(cleanrenewableenergybonds,CREBs),并于2009年在美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案(Americanrecoveryandreinvestmentactof2009,ARRA)中對(duì)其進(jìn)行修訂.清潔可再生能源債券允許符合條件的可再生能源項(xiàng)目公司(如地方政府,市政單位,電力企業(yè)等機(jī)構(gòu))向美國(guó)國(guó)稅局(I

13、RS)申請(qǐng)發(fā)行稅收抵免債券,用于項(xiàng)目融資【l9.債券發(fā)行人只需支付本金,債券持有人可以根據(jù)聯(lián)邦政府的規(guī)定享受稅收抵免,調(diào)整后的稅收抵免額度為聯(lián)邦政府公布的債券利率.如果抵免額度超過(guò)納稅義務(wù),相應(yīng)部分可以延期到下一個(gè)年度.2.1.5節(jié)能債券2009年,奧巴馬政府在美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案(ARRA)中建立節(jié)能債券(qualifiedenergyconservationbonds,QECBs),節(jié)能債券并沒(méi)有清潔可再生能源債券的諸多限制,它可以直接用于可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目的融資,分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)商亦可通過(guò)債券形式進(jìn)行融資.2.1.6提高能效與節(jié)能專項(xiàng)補(bǔ)貼美國(guó)提高能效與節(jié)能專項(xiàng)補(bǔ)貼政策(energ

14、yefficiencyandconservationblockgrants,EECBG)是在“2007聯(lián)邦能源獨(dú)立與安全法案(EnergyIndependenceandSecurityActof2007)”中確定的,Sb,a總額高達(dá)32億美元.專項(xiàng)撥款用于鼓勵(lì)并引導(dǎo)各州與地方政府支持提高能效與節(jié)能戰(zhàn)略項(xiàng)目,包括在政府建筑物安裝燃料電池,太陽(yáng)能,風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電設(shè)備,補(bǔ)貼還可直接用于分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè).2.1.7加速折舊為鼓勵(lì)可再生能源領(lǐng)域投資,加快投資成本回收,美國(guó)政府在(1979年能源稅法案中就提出可再生能源項(xiàng)目可按照聯(lián)邦政府加速折舊成本回收制度(modifiedaccelerate

15、dcostrecoverysystem,MACRS)享受加速折舊優(yōu)惠.絕大多數(shù)已商業(yè)化的可再生能源技術(shù),如風(fēng)能,太陽(yáng)能等都已納入到加速折舊范圍,離網(wǎng)型,并網(wǎng)型分布式發(fā)電站也不例外.(2008年聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)刺激法案提出對(duì)符合條件的可再生能源項(xiàng)目給予50%額外折舊,允許相關(guān)費(fèi)用一次性折舊50%,剩余部分按照正常折舊程序操作.2.2美國(guó)州政府鼓勵(lì)分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目政策截至2010年年底,美國(guó)已有13個(gè)州專門針對(duì)分布式可再生能源項(xiàng)目制定了企業(yè)所得稅額抵免優(yōu)惠政策,在一定程度上對(duì)分布式風(fēng)力發(fā)電技術(shù)發(fā)展給予大力支持.其中,絕大多數(shù)州政府施行投資稅抵免優(yōu)惠政策(ITC)用于補(bǔ)貼項(xiàng)目投資,有3個(gè)州選擇單位發(fā)電量生

16、產(chǎn)稅抵免優(yōu)惠政策(PTC),詳細(xì)內(nèi)容如表1所示圈.除稅收抵免優(yōu)惠以外,加利福尼亞,康乃狄克,馬薩諸塞,新澤西,紐約,俄亥俄,俄勒岡,佛蒙特及威斯康星等州政府專門設(shè)立基金用于扶持分布式風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展,掃除項(xiàng)目資金障礙,同時(shí)對(duì)已投運(yùn)風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估,針對(duì)高能效的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目給予更多資金與政策支持,包括專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基金,風(fēng)場(chǎng)評(píng)估與可行性研究補(bǔ)貼,項(xiàng)目設(shè)計(jì)與開發(fā)補(bǔ)貼等.2.3設(shè)立分布式風(fēng)電項(xiàng)目可行性研究專項(xiàng)基金用于風(fēng)電場(chǎng)評(píng)估及項(xiàng)目前期開發(fā)美國(guó)各州政府在分布式風(fēng)電發(fā)展的過(guò)程中扮演了重要的角色.一方面,政府組織專業(yè)機(jī)構(gòu)繪制不同高度(50m與75m)的高品質(zhì)風(fēng)資源分布圖,并與實(shí)際的測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析;另一方面,

17、氣象機(jī)構(gòu)提供必要的風(fēng)速數(shù)據(jù)用于開發(fā)商測(cè)算分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的預(yù)計(jì)發(fā)電量f2l.各州政府還專門設(shè)立分布式風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究專項(xiàng)基金,幫助開發(fā)商在充分考慮風(fēng)電場(chǎng)地質(zhì),水土,環(huán)境保護(hù)及配套電網(wǎng)等實(shí)際情況下,順利完成風(fēng)場(chǎng)選址,風(fēng)機(jī)優(yōu)化布置等方面前期工作.該費(fèi)用的投入有助于開發(fā)商在項(xiàng)目初期準(zhǔn)確地判斷項(xiàng)目盈利的能力,對(duì)開發(fā)商進(jìn)行項(xiàng)目決策尤為重要.2.4制定分布式風(fēng)力發(fā)電的接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)(federalenergyregulatorycommission,FERC)已對(duì)分布式風(fēng)電裝機(jī)容量小于2OMW的小型發(fā)電機(jī)組專門制定了并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn).各州政戰(zhàn)略與規(guī)劃能源技東鍛濟(jì)第24卷表1美國(guó)各州分布式

18、可再生能源稅收抵免政策府與公用事業(yè)委員會(huì)也專門針對(duì)分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目制定了并網(wǎng)規(guī)則,促使此類項(xiàng)目接人電網(wǎng)的流程標(biāo)準(zhǔn)化,簡(jiǎn)單化,并網(wǎng)協(xié)議中明確界定了分布式風(fēng)力發(fā)電機(jī)組聯(lián)網(wǎng)發(fā)生的電網(wǎng)改造費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān).目前,已有37個(gè)州制定了配網(wǎng)級(jí)分布式發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),為分布式風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電創(chuàng)造了有利條件.2.5制定分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的電能計(jì)量政策就并網(wǎng)型分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目而言,所生產(chǎn)的電能除”自發(fā)自用”和就近利用以外,多余電力應(yīng)送入當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)予以消納.如此,不僅能夠充分滿足項(xiàng)目業(yè)主及周邊用戶的電力需求,還為開發(fā)商創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入,提高其財(cái)務(wù)生存能力.截至2009年年底,美國(guó)已有42個(gè)州制定了分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目電

19、能計(jì)量政策,其中規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)分布式發(fā)電項(xiàng)目的多余電力,上網(wǎng)電價(jià)按照項(xiàng)目業(yè)主所屬類別(如居民,商業(yè)和工業(yè)等)的銷售電價(jià)執(zhí)行.當(dāng)然,分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模必須與周邊電力負(fù)荷相匹配,美國(guó)已有多個(gè)州開始限制并網(wǎng)型分布式風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的容量,并對(duì)多余上網(wǎng)電量部分的電能計(jì)量進(jìn)行嚴(yán)格審查與監(jiān)督.2.6放寬投資主體限制為推進(jìn)分布式風(fēng)電快速發(fā)展,美國(guó)政府降低了該行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,允許并支持私營(yíng)可再生能源專業(yè)公司進(jìn)行分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā),建設(shè),運(yùn)營(yíng)與維護(hù).該類公司作為第三方可直接與項(xiàng)目所在地終端用戶直接簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電合同(powerpurchaseagreement,PPA),滿足用戶電力需求.放寬投

20、資主體限制對(duì)促進(jìn)美國(guó)分布式風(fēng)電行業(yè)發(fā)展具有多方面的益處.可再生能源專業(yè)公司在項(xiàng)目的開發(fā),建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)環(huán)節(jié)具有豐富的經(jīng)驗(yàn),從建設(shè)到投運(yùn)的過(guò)程中會(huì)關(guān)注發(fā)電機(jī)組實(shí)際運(yùn)行情況及項(xiàng)目的收益.這在很大程度上保證了分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的品質(zhì).專業(yè)公司有能力投入高額的項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)用,解決了個(gè)人或公用事業(yè)單位資金不足的問(wèn)題.通過(guò)與專業(yè)公司簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電合同,終端用戶可享受固定的銷售電價(jià),避免承擔(dān)電價(jià)不斷上漲的風(fēng)險(xiǎn).專業(yè)公司作為納稅實(shí)體可充分地享受聯(lián)邦,州和地方各級(jí)政府的稅收優(yōu)惠政策,如此州政府可減少對(duì)項(xiàng)目的直接補(bǔ)貼,使其更易于操作.2.7地方法規(guī)支持美國(guó)多數(shù)州政府針對(duì)分布式風(fēng)電行業(yè)制定了專門的地方性管理?xiàng)l例,

21、簡(jiǎn)化分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的風(fēng)場(chǎng)選址,地質(zhì)勘探,環(huán)境評(píng)估,航空,軍事等多項(xiàng)管理與審批流程.目前,多個(gè)州已著手起草地方性法律法規(guī),旨在放寬分布式風(fēng)電場(chǎng)的單機(jī)容量與項(xiàng)目規(guī)模限制,擴(kuò)大可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額.此外,美國(guó)地方政府推行綠色能源社區(qū)法律(GreenCommunitiesLaws,GCL),建立可再生能源示范開發(fā)區(qū),在項(xiàng)目審批,融資,財(cái)政補(bǔ)貼及稅收等多個(gè)方面給予必要的政策優(yōu)惠.第2期齊放等:美國(guó)分布式風(fēng)力發(fā)電政策研究及啟示戰(zhàn)略與規(guī)劃3對(duì)中國(guó)分布式風(fēng)電發(fā)展的啟示我國(guó)分布式發(fā)電起步較晚.進(jìn)人21世紀(jì),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,工業(yè)化,城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,隨之而來(lái)的是能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度加快,應(yīng)對(duì)氣候變

22、化的壓力加大.發(fā)展分布式發(fā)電,對(duì)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式,構(gòu)建穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì),清潔,安全的能源供給體系,滿足多樣化能源需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義.2011年年初,國(guó)家能源局起草了分布式發(fā)電管理辦法(辦法)初稿,并組織國(guó)家部委,政府機(jī)構(gòu),科研院所,企事業(yè)單位等就管理辦法召開了3次專題研討會(huì),征求各方意見(jiàn),對(duì)辦法進(jìn)行討論修改.7月中旬,國(guó)家能源局又下發(fā)了關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知.分析美國(guó)在分布式風(fēng)力發(fā)電政策制定與執(zhí)行上的經(jīng)驗(yàn),可對(duì)我國(guó)發(fā)展分布式發(fā)電有所啟示和參考.(1)從國(guó)家能源戰(zhàn)略層面大力推進(jìn)分布式風(fēng)力發(fā)電發(fā)展.我國(guó)已相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策法規(guī),但就分布式發(fā)電的認(rèn)

23、識(shí)還不到位,尚未形成詳細(xì),完善的政策法規(guī)體系.因此,各級(jí)政府應(yīng)理清思路,從創(chuàng)新的,更高的,長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度推動(dòng)分布式發(fā)電的持續(xù),快速發(fā)展.(2)制定支持分布式發(fā)電的總體戰(zhàn)略.分布式發(fā)電在中國(guó)屬于新興產(chǎn)業(yè),必須在戰(zhàn)略上提前謀劃,避免出現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)脫節(jié),生產(chǎn)與應(yīng)用脫節(jié)等問(wèn)題.我國(guó)政府應(yīng)確定具體的分布式發(fā)電裝機(jī)目標(biāo),這有利于明確市場(chǎng)預(yù)期,增強(qiáng)市場(chǎng)信心,提高未來(lái)行業(yè)發(fā)展的可預(yù)見(jiàn)性及規(guī)劃部署的準(zhǔn)確性.(3)制定高效的,持續(xù)的,長(zhǎng)期穩(wěn)定的,可操作性強(qiáng)的法律,法規(guī)及條例.美國(guó)的分布式發(fā)電政策法規(guī),既有約束性法規(guī),又有財(cái)政,稅收及融資優(yōu)惠政策;既有宏觀的,又有具體翔實(shí)的;既有聯(lián)邦層面的全局性指導(dǎo)政策法規(guī),又有各州針

24、對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況推行的地方特色政策.我國(guó)在制定分布式風(fēng)力發(fā)電政策時(shí)應(yīng)盡量避免出現(xiàn)”重號(hào)召而缺操作性”的問(wèn)題,制定長(zhǎng)期有效的,具備可操作性的政策法規(guī),尤其要明確項(xiàng)目電網(wǎng)接人,運(yùn)行管理及電價(jià)補(bǔ)貼等關(guān)鍵措施,促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)快速的發(fā)展.(4)政府對(duì)風(fēng)電開發(fā)商給予適當(dāng)?shù)募?lì).我國(guó)可借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),政府組織開展風(fēng)機(jī)質(zhì)量檢測(cè)與認(rèn)證,并結(jié)合實(shí)際風(fēng)資源情況對(duì)已投運(yùn)分布式風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)予以評(píng)價(jià),對(duì)性能優(yōu)良的風(fēng)機(jī)廠商及運(yùn)營(yíng)狀況良好的運(yùn)營(yíng)商給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì).如此能夠激勵(lì)風(fēng)機(jī)制造商不斷提高和完善設(shè)備質(zhì)量,同時(shí)鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商提高項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)維護(hù)水平.(5)加強(qiáng)分布式風(fēng)電的技術(shù)研發(fā),市場(chǎng)應(yīng)用,教育培訓(xùn)與人才培養(yǎng)等方面工作.我國(guó)在分布

25、式風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域與美國(guó)的差距較大,各級(jí)政府應(yīng)在技術(shù)研發(fā),市場(chǎng)應(yīng)用,教育培訓(xùn)與人才培養(yǎng)方面加大資金投入.此外,絕大多數(shù)分布式發(fā)電項(xiàng)目并非由專業(yè)公司開發(fā),通過(guò)開展專業(yè)教育與培訓(xùn),能夠在更大范圍里傳播專業(yè)技術(shù),解讀明晰項(xiàng)目開發(fā)流程,審批手續(xù)及相關(guān)政策,提高分布式風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)效率.參考文獻(xiàn)1AmericaWindEnergyAssociation.AWEAyearend2010marketreportR.2011.2CharlesKubert,MarkSinclair.SupportingonsitedistributedwindgenerationprojectsR.CleanEnergy

26、StatesAlliance,2010.3行健.電力工業(yè)的發(fā)展方向分布式發(fā)電J.電力技術(shù)經(jīng)濟(jì),2000,12(1):64.4王信茂.分布式能源系統(tǒng)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題探討【J.電力技術(shù)經(jīng)濟(jì),2007,19(3):68.5魏曉霞,劉士瑋.國(guó)外分布式發(fā)電發(fā)展情況分析及啟示Jl能源技術(shù)經(jīng)濟(jì),201O,22(9):58-61.6】倪允之,晉宏師,王愛(ài)華.北方分布式聯(lián)產(chǎn)供能系統(tǒng)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析能源技術(shù)經(jīng)濟(jì),2010,22(10):1619.7】雷振,韋銅,蔡陽(yáng),等.分布式電源大量接入對(duì)配電網(wǎng)可靠性評(píng)估的影響【Jl能源技術(shù)經(jīng)濟(jì),2011,23(6):2530.8】李泓澤,郭森,王寶.我國(guó)風(fēng)力發(fā)電的環(huán)境價(jià)值分析J

27、_能源技術(shù)經(jīng)濟(jì),2011,23(7):35-39.9王素霞.國(guó)內(nèi)外風(fēng)力發(fā)電的情況及發(fā)展趨勢(shì)Jl電力技術(shù)經(jīng)濟(jì),2007,19(1):2931.10】張棟.15%發(fā)展目標(biāo)下的我國(guó)非化石能源發(fā)展研究J.能源技術(shù)經(jīng)濟(jì),2010,22(6):1420.11程路,白建華,賈德香.核電對(duì)2020年非化石能源15%目標(biāo)及電力系統(tǒng)的影響J肩源技術(shù)經(jīng)濟(jì),2011,23(7):10?13.【12吳鵬,單葆國(guó),葛旭波,等.堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)服務(wù)國(guó)家碳減排目標(biāo)(下轉(zhuǎn)第18頁(yè))戰(zhàn)略與規(guī)劃能濼技木纏濟(jì)第24卷經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.參考文獻(xiàn)1張樹偉.對(duì)各國(guó)低碳發(fā)展目標(biāo)提議的解析與評(píng)論fJ.電力技術(shù)經(jīng)濟(jì),2009,21(6):912.2

28、郭磊,馬莉.英國(guó)低碳能源戰(zhàn)略白皮書及對(duì)我國(guó)的啟示J1.電力技術(shù)經(jīng)濟(jì),2009,2l(6):13173李南翔,趙勇.關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考J.能源技術(shù)經(jīng)濟(jì),2010,22f81:13.4唐西勝,閏斌,黃忠,等.電網(wǎng)對(duì)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用J.電力技術(shù)經(jīng)濟(jì),2009,21(6):18-22.5康重慶,周天睿,陳啟鑫.電力企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略J源技術(shù)經(jīng)濟(jì),2010,22(6):1-8.【6】高翔.主要經(jīng)濟(jì)體低碳技術(shù)國(guó)際合作及其啟示J能源技術(shù)經(jīng)濟(jì),2010,22(11):15.【7張曉萱,馬莉,劉長(zhǎng)義,等.我國(guó)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)促進(jìn)低碳發(fā)展的作用研究J.能源技術(shù)經(jīng)濟(jì),2011,23(8):1

29、923.8曹海霞,張復(fù)明.低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展J1l生產(chǎn)力,2010(3):1-6.9康蓉,楊海真,王峰素明發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的研究J1l四川環(huán)境,2009,28(3):120一l23.1O袁男優(yōu).低碳經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵J1l城市環(huán)境與城市生態(tài),2010(1):4346.11肖慶文,陳明森.工業(yè)化中期階段條件下福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)特點(diǎn)與趨勢(shì)J1_中共福建省委黨校,2010(1):40,48(上接第9頁(yè))J_能源技術(shù)經(jīng)濟(jì),2010,22(6):91313】李愛(ài)軍.我國(guó)燃煤發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的節(jié)能減排效果分析fJj肩E源技術(shù)經(jīng)濟(jì),201022(11):4448.14張樹偉.部門減排方法的原理與現(xiàn)狀JJ.能源技術(shù)經(jīng)濟(jì),2011,23(2):454915趙靜,韓新陽(yáng).電網(wǎng)促進(jìn)節(jié)能減排的綜合框架體系研究能源技術(shù)經(jīng)濟(jì),2011,23(4):3337.16DistributedWindEnergyAssociation.WhatisdistributedgenerationEB/OL.(20070521)20110810.http:/ww