關(guān)于建立煙草市場清理整頓長效工作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法辦案工作的實(shí)施辦法.doc

1、關(guān)于建立煙草市場清理整頓長效工作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法辦案工作的實(shí)施辦法關(guān)于建立煙草市場清理整頓長效工作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法辦案工作的實(shí)施辦法各縣煙草專賣局  工商行政管理局：為了進(jìn)一步落實(shí)市縣兩級(jí)工作職責(zé)，按照市級(jí)局抓管理協(xié)調(diào)、組織督查，縣級(jí)局主抓貫徹落實(shí)的格局，更好地規(guī)范全市煙草市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊制售假煙、走私煙等非法經(jīng)營活動(dòng)，取締無證照經(jīng)營煙草制品的行為，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，制定本實(shí)施辦法。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“守土有責(zé)”的方針，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，明確責(zé)任劃分，加大煙草市場綜合治理工作力度，深

2、入推進(jìn)全市煙草市場清理整頓工作，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。二、工作目標(biāo)通過落實(shí)上一級(jí)“兩個(gè)意見”的要求，進(jìn)一步細(xì)化措施，加強(qiáng)協(xié)作，使全市煙草、工商部門間的配合更加緊密、順暢，確保全市煙草市場清理整頓工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。通過深入開展卷煙打假打私工作，有效抑制卷煙制售假活動(dòng)，使轄區(qū)內(nèi)制假窩點(diǎn)、售假販私網(wǎng)絡(luò)得到及時(shí)打擊，涉煙違法受到嚴(yán)懲；通過治理無證照經(jīng)營煙草制品的違法行為，逐步杜絕無證經(jīng)營煙草制品的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范我市煙草市場經(jīng)營秩序。三、工作重點(diǎn)：（一）嚴(yán)厲查處無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品的違法行為；（二）重點(diǎn)打擊生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品和非法印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)等

3、違法行為；（三）重點(diǎn)整治名煙名酒店、賓館飯店、娛樂場所、酒吧、茶莊、名優(yōu)土特產(chǎn)店、食雜批發(fā)店、禮品回收店等特殊經(jīng)營場所非法經(jīng)營卷煙的行為；（四）嚴(yán)厲查處通過貨運(yùn)站、物流中心非法運(yùn)輸、經(jīng)營煙草制品的行為。四、組織機(jī)構(gòu)為確保全市長效工作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法工作的有效開展，成立規(guī)范全市煙草市場經(jīng)營秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組  長：成  員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)收集、匯總、分析p 、匯報(bào)全市煙草市場清理整頓情況，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)各縣煙草、工商部門組織開展工作。五、職責(zé)分工（一）煙草行政管理部門：主要負(fù)責(zé)對卷煙市場的管理和監(jiān)督，為煙草市場清理整頓工作提供有效的信息和情報(bào)；積極協(xié)助工商部門查處無照經(jīng)營

4、煙草制品案件，組織力量打擊制售假煙窩點(diǎn)；為清理整頓工作提供強(qiáng)有力的后勤保障。（二）工商行政管理部門：主要負(fù)責(zé)查處無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的行為；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售沒有注冊商標(biāo)的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲、假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品和非法印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)等違法行為。六、長效工作機(jī)制的工作措施（一）健全協(xié)作制度，落實(shí)長效機(jī)制。1、建立聯(lián)席會(huì)議制度。市級(jí)局規(guī)范煙草市場經(jīng)營秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行每季度召開一次工作聯(lián)席會(huì)議，由辦公室協(xié)調(diào)落實(shí)，原則在季度初20日內(nèi)召開，會(huì)議主要內(nèi)容是分析p 轄區(qū)煙草市場出現(xiàn)的新情況、新動(dòng)態(tài)，對于疑難問題從全市層面研究解決的工作措施和辦法?？h級(jí)煙草、工商部

5、門每季度至少要組織召開一次聯(lián)席會(huì)議，每次聯(lián)合行動(dòng)前召開一次以上分析p 會(huì)議，共同分析p 存在問題，研究具體的解決辦法，形成監(jiān)管合力。2、建立信息互通和聯(lián)合監(jiān)管制度。市縣兩級(jí)局煙草、工商部門要建立轄區(qū)監(jiān)管信息互通制度，明確信息互通內(nèi)容、互饋時(shí)間及整改時(shí)限、保密措施等要求，形成“上下互通、橫向協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)”的工作格局。3、建立聯(lián)合監(jiān)管制度。市縣兩級(jí)局煙草、工商部門要結(jié)合實(shí)際，積極建立聯(lián)合監(jiān)管制度，落實(shí)屬地管理責(zé)任，細(xì)化工作目標(biāo)，明確各轄區(qū)管理的任務(wù)，將煙草市場清理整頓工作列入市場巡查和監(jiān)控的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)煙草、工商市場監(jiān)管線路、片區(qū)的有效對接。4、建立案件協(xié)調(diào)和督辦制度。市級(jí)局煙草、工商部門要共

6、同建立健全案件協(xié)調(diào)和督辦制度，確保涉煙案件得到及時(shí)有效查處。市級(jí)案件協(xié)調(diào)督辦人員由辦公室聯(lián)絡(luò)員兼任，對共同督辦的案件，要全力偵破；對意見存在分歧的，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，依法協(xié)商解決；縣級(jí)局無法解決的，可報(bào)市級(jí)規(guī)范煙草市場經(jīng)營秩序領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決；市級(jí)局無法解決的。由市級(jí)局上報(bào)自治區(qū)規(guī)范煙草市場經(jīng)營秩序領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。5、建立督查考核制度。市縣兩級(jí)局煙草、工商部門要把煙草市場清理整頓工作列入年度工作考核目標(biāo)，狠抓落實(shí)。市級(jí)規(guī)范煙草市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每季度對全市煙草市場清理整頓工作進(jìn)行一次聯(lián)合督查考核，考核結(jié)果進(jìn)行全市通報(bào)。6、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。考核結(jié)果及整改反饋情況將與縣級(jí)煙草、工商部門的干部

7、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。市煙草局、工商局每年將聯(lián)合組織召開煙草市場清理整頓工作表彰會(huì)，對工作成績突出的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力、市場混亂的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。由市煙草部門結(jié)合全市的實(shí)際，制定出詳細(xì)的獎(jiǎng)懲辦法，確保工作成效。7、建立經(jīng)費(fèi)保障制度。煙草市場清理整頓工作的經(jīng)費(fèi)由煙草部門負(fù)責(zé)提供，全市各級(jí)煙草部門要根據(jù)具體的工作方案做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保障。對直接參與卷煙市場清理整頓工作的工商部門人員，由煙草部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放出勤補(bǔ)助。（二）實(shí)施分類治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。全市各級(jí)煙草、工商部門在市場秩序維護(hù)中，要始終遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則，實(shí)施分類治理。1、對符合

8、辦理卷煙零售許可證條件的無證經(jīng)營卷煙商戶，要積極引導(dǎo)其辦理許可證，督促其依法經(jīng)營。各縣級(jí)煙草部門要建立本轄區(qū)無證戶檔案，每月要對轄區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營戶進(jìn)行一次梳理，對新發(fā)現(xiàn)的無證戶要及時(shí)納入無證檔案，并進(jìn)行具體分析p ，對符合辦證條件的要及時(shí)安排轄區(qū)責(zé)任人員進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員其辦證，及時(shí)將其納入到當(dāng)?shù)責(zé)煵莨芾眢w系。2、對符合法律法規(guī)規(guī)定而拒不辦理證照、被取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格繼續(xù)從事經(jīng)營卷煙活動(dòng)以及不符合辦理證照條件又屢教不改的無證照經(jīng)營煙草專賣品的商戶，要堅(jiān)決依法查處和取締。對無證經(jīng)營的重點(diǎn)戶，各縣級(jí)煙草部門要建立無證經(jīng)營重點(diǎn)違規(guī)戶檔案，詳細(xì)記錄其商店名稱、經(jīng)營地址、違法類型、違法次數(shù)、查處的非

9、法卷煙品牌及數(shù)量等等。對重點(diǎn)戶要加大檢查頻次和打擊力度，并提升案件串并調(diào)查的意識(shí)，力求在大案、要案查處上有所突破。3、對制售假煙的行為要進(jìn)行重點(diǎn)整治，通過嚴(yán)厲打擊名煙名酒店、賓館飯店、酒吧等特殊經(jīng)營場所制售假煙的行為,嚴(yán)查物流公司、貨運(yùn)站、客運(yùn)站非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙草專賣品的行為,堅(jiān)決遏制涉煙違法行為。（三）加強(qiáng)日常檢查，突出集中整治。全市各級(jí)煙草、工商部門在加強(qiáng)日常卷煙市場監(jiān)管工作的同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌銮闆r，適時(shí)組織開展不同形式的煙草市場清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，縣級(jí)煙草、工商聯(lián)合開展的對全轄區(qū)進(jìn)行清理的專項(xiàng)行動(dòng)每季度不少于一次。1、對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集貿(mào)市場、早晚集市、汽車站、火車站、中小學(xué)校周邊等重

10、點(diǎn)部位，要結(jié)合實(shí)際定期開展綜合整治，每季度聯(lián)合清理檢查不少于一次。2、對名煙名酒店、賓館酒樓、酒吧、網(wǎng)吧等特殊場所，要根據(jù)其營業(yè)特點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)部門有計(jì)劃的定期開展清理整治，每季度聯(lián)合清理整頓不少于一次。3、元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)假日前后，要開展不少于一次的專項(xiàng)治理行動(dòng)。六、聯(lián)合執(zhí)法辦案的銜接辦法(一) 加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化對持證經(jīng)營卷煙的監(jiān)督管理。1、煙草部門必須依照煙草專賣許可證管理辦法等有關(guān)規(guī)定做好卷煙零售許可證的審批、發(fā)放和持證經(jīng)營卷煙零售戶的監(jiān)督管理工作；2、工商部門必須憑煙草部門頒發(fā)的煙草專賣零售許可證辦理注冊登記手續(xù)，核發(fā)含有“煙草制品零售”經(jīng)營范圍及含有涉及

11、煙草制品經(jīng)營的企業(yè)名稱（字號(hào)）的營業(yè)執(zhí)照。3、煙草部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法撤回、撤銷、吊銷或取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的，或者煙草專賣零售許可證有效期屆滿，煙草部門不予延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)通知工商部門，由工商部門依法撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。（二）積極督促、引導(dǎo)符合辦理煙草專賣零售許可證條件的無證銷售煙草制品的經(jīng)營者辦理證照，依法持證經(jīng)營。（三）依法查處和取締屢教不改、拒不辦理證照或者被取消煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格后非法從事煙草制品銷售活動(dòng)的經(jīng)營者。（四）依法做好對持證經(jīng)營卷煙零售戶監(jiān)管的同時(shí)，要為煙草市場清理整頓工作提供有效的信息，將轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的無煙草專賣零售許可證經(jīng)

12、營煙草制品零售業(yè)務(wù)、有證無照經(jīng)營煙草制品、制售假冒他人注冊商標(biāo)專賣品等涉嫌非法經(jīng)營的信息，及時(shí)反饋給當(dāng)?shù)毓ど滩块T，并積極協(xié)助工商部門查處涉嫌非法經(jīng)營煙草專賣品的違法案件。（五）煙草、工商部門要指定專人負(fù)責(zé)處理另一方提供的涉及非法經(jīng)營煙草專賣品的信息，嚴(yán)厲打擊無證照從事煙草制品零售經(jīng)營，生產(chǎn)、銷售假冒、偽劣煙草制品，倒賣煙草制品，為非法經(jīng)營煙草專賣品提供便利條件等違法經(jīng)營行為。（六）煙草、工商部門在職權(quán)范圍內(nèi)查處涉嫌非法經(jīng)營煙草專賣品的案件包括：1、無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的；2、生產(chǎn)、銷售無注冊商標(biāo)的卷煙、雪茄煙及有包裝的煙絲的；3、生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品的；4、

13、非法印制煙草制品的商標(biāo)標(biāo)識(shí)的；5、為非法經(jīng)營煙草專賣品提供便利條件的；6、倒賣煙草專賣品的；7、工商、煙草部門有權(quán)查處的其他涉嫌非法經(jīng)營煙草專賣品違法行為。（七）煙草、工商部門在職權(quán)范圍內(nèi)查處涉嫌非法經(jīng)營煙草專賣品案件的過程中，對無法定職權(quán)管轄的案件應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)移送，有管轄權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)反饋移送部門。1、工商部門或者由工商部門根據(jù)煙草部門的意見，分別適用煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例、無照經(jīng)營查處取締辦法等有關(guān)法律法規(guī)，查處以下涉嫌非法經(jīng)營煙草制品的行為：無煙草專賣零售許可證擅自從事煙草制品銷售經(jīng)營活動(dòng)的，依照煙草專賣法第三十五條、煙草專賣法實(shí)施條例第六

14、十一條的規(guī)定查處。已經(jīng)依法取得煙草專賣零售許可證，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事煙草經(jīng)營活動(dòng)的行為的，依照無照經(jīng)營查處取締辦法第四條第一款第（三）項(xiàng)、第十四條的規(guī)定查處。知道或者應(yīng)當(dāng)知道無照經(jīng)營煙草制品行為而為其提供經(jīng)營場所、保管、倉儲(chǔ)等條件，用于幫助其銷售、儲(chǔ)存非法經(jīng)營煙草制品的，依照無照經(jīng)營查處取締辦法第十五條的規(guī)定查處。生產(chǎn)、銷售沒有注冊商標(biāo)的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲的，依照煙草專賣法第三十六條的規(guī)定查處。生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草專賣品的，可依照煙草專賣法第三十六條和商標(biāo)法第五十二條第（三）款，商標(biāo)法實(shí)施條例第五十二條的規(guī)定查處。非法印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)的，依照煙草專賣法第二十

15、一條、第三十七條的規(guī)定查處。屬于偽造、擅自制造他人煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷售偽造、擅自制造的煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)的；依照商標(biāo)法第五十二條第（三）款、商標(biāo)法實(shí)施條例第五十二條的規(guī)定查處。知道或者應(yīng)當(dāng)知道是假冒注冊商標(biāo)煙草制品而為其提供保管、倉儲(chǔ)等便利條件的，或者為制售假冒注冊商標(biāo)煙草制品提供場所的，依照商標(biāo)法第五十二條第（五）款，商標(biāo)法實(shí)施條例第五十條第（二）款、五十二條的規(guī)定查處；依法依規(guī)應(yīng)由工商部門查處的其他違法行為。2、煙草部門或者由煙草部門根據(jù)工商部門的意見，分別適用煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)，查處以下涉嫌非法經(jīng)營煙草制品的行為：無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，依照煙

16、草專賣法實(shí)施條例第五十六條的規(guī)定查處；無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，依照煙草專賣法實(shí)施條例第五十七條的規(guī)定查處；取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個(gè)人，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，依照煙草專賣法實(shí)施條例第六十條的規(guī)定查處；銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的，依照煙草專賣法實(shí)施條例第六十二條的規(guī)定查處； 依法依規(guī)應(yīng)由煙草部門查處的其他違法行為。（八）煙草、工商部門在聯(lián)合查處涉嫌非法經(jīng)營煙草制品案件的過程中可采取的措施：1、責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；2、向與經(jīng)營煙草專賣品行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；3、進(jìn)入經(jīng)營煙草制品經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；4、依法查閱、復(fù)制、查封、扣押與涉嫌非法

17、經(jīng)營煙草專賣品經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；5、依職權(quán)查封、扣押專門用于從事非法經(jīng)營煙草專賣品活動(dòng)的工具、設(shè)備等財(cái)物；6、依職權(quán)查封有證據(jù)表明涉嫌用于無證照經(jīng)營煙草專賣品或者生產(chǎn)、銷售假冒煙草專賣品的經(jīng)營場所。（九）煙草、工商部門聯(lián)合查處非法經(jīng)營煙草專賣品行為，應(yīng)當(dāng)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，避免行政處罰的隨意性，確保行政處罰的合理性。在聯(lián)合執(zhí)法中出現(xiàn)的重大、復(fù)雜、疑難案件，應(yīng)當(dāng)由工商、煙草部門共同研究，依法處理。（十）市級(jí)局煙草、工商部門定期對縣級(jí)局聯(lián)合開展煙草市場清理整頓執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，建立備案制度。1、縣級(jí)煙草、工商部門查處的涉案金額在5000元（含5000元）以上的案件

18、，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)分別報(bào)市煙草、工商部門規(guī)范煙草市場經(jīng)營秩序工作辦公室備案。2、縣級(jí)煙草、工商部門查處的涉案金額在10000元以上的案件，應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)報(bào)市煙草、工商部門規(guī)范煙草市場經(jīng)營秩序工作辦公室，由市煙草、工商部門規(guī)范煙草市場經(jīng)營秩序工作辦公室在三個(gè)工作日內(nèi)分別上報(bào)自治區(qū)煙草、工商部門規(guī)范煙草市場經(jīng)營秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。七、工作要求（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。煙草市場是社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。各縣級(jí)煙草、工商部門要統(tǒng)一思想，從維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益的高度，充分認(rèn)識(shí)煙草市場清理整頓工作的重要性和緊迫性，及時(shí)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作實(shí)施方案，細(xì)化工作落實(shí)、目標(biāo)考核等辦法，建立健全各項(xiàng)工作制度并抓好執(zhí)行，確保工作全面、深入、持久的開展。（二）以 自治區(qū)“兩個(gè)意見”為指導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)。通過建立健全煙草市場清理整頓和聯(lián)合執(zhí)法辦案的長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善工作制度，進(jìn)一步密切煙草、工商部門的聯(lián)系，增強(qiáng)執(zhí)法合力，提高市場監(jiān)管效果。（三）明確責(zé)任，密切配合。煙草、工商部門要明確職責(zé)