關(guān)于消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量提高方法研究.doc

1、關(guān)于消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量提高方法研究摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，政府對(duì)消防事業(yè)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，我國的消防事業(yè)取得了跨越式的發(fā)展，在一定程度上有效維護(hù)了全國消防安全形勢(shì)的穩(wěn)定。雖然消防監(jiān)督管理工作得到了很大的發(fā)展空間，但其中仍存在不少弊端。筆者作為一名消防監(jiān)督人員，結(jié)合多年消防工作經(jīng)驗(yàn)，就我國消防監(jiān)督管理工作存在的缺陷提出一些思考并就如何提高消防監(jiān)督工作質(zhì)量提出建議，希望對(duì)消防監(jiān)督管理工作的提高有積極意義。【關(guān)鍵詞】：p ：消防監(jiān)督 工作質(zhì)量 提高方法中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（20_）01（b）-0105-021 我國消防安全現(xiàn)

2、狀分析p 根據(jù)公安部發(fā)布的資料顯示，自改革開發(fā)以來，我國火災(zāi)形勢(shì)已經(jīng)由一般火災(zāi)向重大火災(zāi)擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)，人員密集的公共場(chǎng)所死傷群傷的數(shù)量明顯增多，城市火災(zāi)占了重大火災(zāi)居多，總損失占全國火災(zāi)總損失的65以上。據(jù)公安部最新數(shù)據(jù)顯示，20_年，全國共發(fā)生火災(zāi)31.2萬起，其中較大火災(zāi)64起，共有1582人死亡，1065人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失37.2億元。與20_年相比，火災(zāi)起數(shù)、傷亡數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失都下降了10以上。20世紀(jì)90年代以來，我國消防改革不斷深入和推進(jìn)。1995年，從國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部消防改革與發(fā)展綱要到20_年國務(wù)院印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見，從1998年出臺(tái)中華人民共和國消防法，到20

3、21年出臺(tái)中華人民共和國消防法的修訂，體現(xiàn)了政府對(duì)消防工作的大力重視。我國的消防監(jiān)督管理工作取得了很大的發(fā)展，但其中也存在一些問題，人民賦予公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督管理職能，目的是促進(jìn)我國消防事業(yè)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)消防資的合理優(yōu)化。2 消防監(jiān)督管理存在的問題盡管我國在消防建設(shè)的改革不斷深化，但其中仍存在不少問題亟待解決，作為一名從業(yè)多年的消防監(jiān)督執(zhí)法者，筆者在消防監(jiān)督管理工作過程遇到以下問題。2.1 消防監(jiān)督管理人員經(jīng)驗(yàn)不足消防監(jiān)督管理是一門涉及多學(xué)科領(lǐng)域，專業(yè)性、程序性很強(qiáng)的工作，它包含法律、管理、建筑、電氣、化學(xué)等多領(lǐng)域知識(shí)，技術(shù)性、專業(yè)性要求極高。大多消防監(jiān)督執(zhí)法人員沒有接觸過系統(tǒng)的消防知識(shí)教育

4、，對(duì)具體業(yè)務(wù)知識(shí)了解不多。雖然通過監(jiān)督管理教育培訓(xùn)，據(jù)筆者了解，日常培訓(xùn)中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和培訓(xùn)部門對(duì)消防管理課重視程度不夠，很多消防培訓(xùn)形式單調(diào)、時(shí)間短、內(nèi)容少，以致受培訓(xùn)者消化不良，加上受訓(xùn)者本人主動(dòng)學(xué)習(xí)鉆研消防知識(shí)不足，達(dá)不到培訓(xùn)的效果。還有，消防監(jiān)督管理崗位流動(dòng)性大，很多熟悉業(yè)務(wù)之后又被調(diào)到其他部門，導(dǎo)致監(jiān)督管理人員參次不齊。監(jiān)督管理人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足和人員流動(dòng)性大，在很大程度上影響了消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量的提高。2.2 消防資配置不足消防監(jiān)督管理工作需要人員、經(jīng)費(fèi)和裝備。一是在人員比例上，我國消防部隊(duì)共15萬余人，占全國總?cè)丝诓坏?1.2，而發(fā)達(dá)國家平均為10，發(fā)展中國家平均為3 5，

5、與其他國家相比，我國消防部隊(duì)人數(shù)比例有很大的差距，工作量龐大，造成很多地方是一人多崗，工作人員超負(fù)荷工作，不僅分散了工作力量，還降低了消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和深度；二是在消防資金投入上，大多數(shù)公安消防部隊(duì)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)上沒有消防監(jiān)督管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使在開展消防監(jiān)督管理工作捉襟見肘，難以有效提高消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量。三是在裝備情況上，大多數(shù)公安消防專業(yè)檢查儀器配備不齊，基本檢查裝備的缺乏，也在一定程度上制約了消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量的提高。2.3 消防監(jiān)督制度檢查不健全在消防監(jiān)督檢查制度方面，檢查單位大多都只強(qiáng)調(diào)檢查的次數(shù)，而忽視檢查的效果。雖然有明確的法律條文規(guī)定消防工作檢查標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作過程

6、中受到各種環(huán)境因素的影響。一是在消防監(jiān)督執(zhí)法時(shí)存在制度上的障礙，如執(zhí)法時(shí)責(zé)任不明確、執(zhí)法主體缺位等問題；二是運(yùn)行機(jī)制上，相關(guān)執(zhí)法人員在時(shí)段、環(huán)節(jié)上責(zé)任落實(shí)不到位；三是國家法律條文不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的實(shí)踐性、針對(duì)性和可操作性；四是國家雖然把基層消防監(jiān)督管理工作納入了業(yè)務(wù)考核范疇，但考評(píng)機(jī)制不完善致使消防監(jiān)督工作發(fā)展不均衡。由于基層消防工作人員在監(jiān)督管理工作時(shí)責(zé)任不清、機(jī)制不全、法律條文不規(guī)范、考評(píng)不力等問題突出，不僅在客觀上影響消防監(jiān)督管理人員執(zhí)法力度，還在主觀上影響基層工作人員的執(zhí)法熱情和工作的積極性，致使消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量嚴(yán)重下降。3 提高消防監(jiān)督管理工作的對(duì)策針對(duì)以上問題，筆者結(jié)合消防監(jiān)督

7、管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過查閱相關(guān)【參考文獻(xiàn)】：p ，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望有助于提高消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量。3.1 推進(jìn)消防監(jiān)督管理人員職業(yè)化建設(shè)一是全面加強(qiáng)任職前系統(tǒng)的消防教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)公安消防現(xiàn)役院校開設(shè)消防教學(xué)課程，讓學(xué)生普遍接受消防知識(shí)專業(yè)培訓(xùn)、掌握基本技能，為將來履行消防監(jiān)督檢查職能提供理論基礎(chǔ)。在教學(xué)內(nèi)容上，除了教授基本消防理論和知識(shí)外，還應(yīng)學(xué)習(xí)消防法律、規(guī)范、建筑、電氣、化學(xué)和消防監(jiān)督檢查的具體方法，確保學(xué)習(xí)內(nèi)容能滿足消防監(jiān)督檢查的基本要求。二是加強(qiáng)日常工作中的消防教育。公安機(jī)關(guān)應(yīng)采取多種培訓(xùn)手段，使消防監(jiān)督檢查部門全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)督檢查基礎(chǔ)知識(shí)和火災(zāi)調(diào)

8、查基礎(chǔ)知識(shí)；還可以通過選派消防監(jiān)督檢查人員到消防部門進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，使相關(guān)人員在實(shí)踐中迅速成長(zhǎng)。三是盡量減少消防監(jiān)督檢查人員的崗位調(diào)動(dòng)，避免新調(diào)人員因業(yè)務(wù)知識(shí)水平不足影響消防監(jiān)督管理工作。3.2 強(qiáng)化資配置措施所謂兵馬未動(dòng)糧草先行，近三年，我國消防經(jīng)費(fèi)投入大幅增加。20_20_年，中央和地方共投入1846億元，年均增幅超過10，主要用于公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。一是增加消防監(jiān)督管理的人員的數(shù)量。比如可以采用合同制增加消防員派駐公安消防部隊(duì)、建立派出所消防警組，增加一線消防監(jiān)督管理人員的編制等方式。二是增加消防建設(shè)的資金投入，采用?？顚Ｓ玫姆椒?，使消防監(jiān)督管理工作資金落實(shí)到位。三是增加消防監(jiān)督檢查器材的投

9、入，如增加易燃液體檢測(cè)儀、可燃?xì)怏w檢測(cè)儀、金屬電探測(cè)儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等消防監(jiān)督檢查儀器，保證一線消防監(jiān)督人員人手配備消防檢查器械，以確保消防監(jiān)督檢查職能的有效進(jìn)行。3.3 逐步完善消防監(jiān)督制度檢查公安消防部隊(duì)消防監(jiān)督管理工作的具體實(shí)施方法在各省和各地方有過不少探索，也取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)，比如消防監(jiān)督管理工作地位的確立、如何有效的發(fā)揮 ，筆者認(rèn)為消防監(jiān)督檢查實(shí)行消防支隊(duì)、大隊(duì)、派出所三級(jí)監(jiān)督檢查管理模式，確保消防監(jiān)督檢查制度落實(shí)到位。一是要明確消防監(jiān)督人員職責(zé)和義務(wù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法主體，出現(xiàn)糾紛時(shí)上級(jí)部門及時(shí)解決；二是確保消防監(jiān)督人員執(zhí)法時(shí)段明確、任務(wù)分工合理，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，誰出問題誰負(fù)責(zé)；三是推進(jìn)國家法律條文逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)和操作性強(qiáng)的目標(biāo)；四是落實(shí)消防監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，做到獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)消防監(jiān)督人員工作的積極性，從而大大提高消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：p 1楊正國.關(guān)于建立消防安全評(píng)估制度的探討J.消防科學(xué)與技術(shù)，20_2，21（6）：11-12.2尹亞雙，張春嶺.公安派出所消防監(jiān)督工作面臨的困難及對(duì)策J.武警學(xué)院學(xué)報(bào)，20_7（10）：71-72.3白鳳領(lǐng)，高錦田，潘