最新工程建設強制性條文

1、最新工程建設強制性條文（參考）我國工程建設標準規(guī)范體系總計約36003600 本規(guī)范標準中的絕大多數(shù)（97%97% ）是強制性標準；其中有關房屋建筑的內(nèi)容，總計約 1515 萬條。這樣多的條文給監(jiān)督和管理帶來諸多不 便。而且，這些標準盡管是強制性的，但其中也摻雜了許多選擇性的和推薦性的技術要求。加上強制性標準數(shù)量多、內(nèi)容雜，在實際執(zhí)行時往往沖擊了真正應該強制的重要內(nèi)容，反而使強制逐漸失去了其威懾力，淡化了其作為強制性要求的作用。（一） 強制性條文背景1 1、 我國的工程建設強制性標準我國工程建設標準規(guī)范體系總計約36003600 本規(guī)范標準中的絕大多數(shù)（97%97% ）是強制性標準；其中有關房

2、屋建筑的內(nèi)容，總計約 1515 萬條。這樣多的條文給監(jiān)督和管理帶來諸多不 便。而且，這些標準盡管是強制性的，但其中也摻雜了許多選擇性的和推薦性的技術要求。例如，在標準規(guī)范中表達為宜和可的規(guī)定就完全不具備強制性質。加上強制性標準數(shù)量 多、內(nèi)容雜，在實際執(zhí)行時往往沖擊了真正應該強制的重要內(nèi)容，反而使 強制逐漸失去了 其威懾力，淡化了其作為強制性要求的作用。因此，盡管我國已經(jīng)建立起了相對嚴密而完善的標準規(guī)范體系，而且其中多數(shù)都是強制性的，但多年來工程質量事故仍不斷發(fā)生。 排除許多非技術性因素的干擾， 傳統(tǒng)標準規(guī)范的 管理體制恐怕也存在一些問題。2 2、 建設工程質量管理條例為加強我國建設工程的質量管

3、理、保證工程質量。20012001 年 1 1 月 3030 日國務院以第 279279號令的形式公布了建設工程質量管理條例。條例中規(guī)定了建設單位、勘察設計單位、施 工單位、監(jiān)理單位和建筑管理部門在工程質量中的權力和責任，對規(guī)范工程質量管理和整頓（二）強制性條文的作用建筑市場秩序作出了明確的規(guī)定。在條例的最后有罰則一章，規(guī)定了勘察、設計單位如未按工程建設強制性標準進行勘察設計者，處 1010 萬元以上、3030 萬元以下的罰款。并且，如 由此而造成工程質量事故者， 還要責令停業(yè)整頓， 降低資質等級；情節(jié)嚴重的還要吊銷資質 證書。造成的損失還應依法承擔賠償責任。建設工程質量管理條例 以法令的形式

4、，肯定了強制性標準在保證工程建設質量中的 作用，這是分析和總結了我國近年發(fā)生的許多工程質量事故以后得出的結論。任何工程質量事故發(fā)生的根本原因，盡管各自的具體情況不同，但總有一條最基本的理由-那就是或多或少地違反了相關的工程建設強制性標準。因此，為提高我國的工程建設質量，避免工程質量事故，必須強調(diào)強制性標準的作用。但是，條例在實際執(zhí)行上也會發(fā)生一些具體困難。對房屋建筑而言，多達 1515 萬條的強制條文，很難在實際工程建設監(jiān)督中真正地全面檢查執(zhí)行。3 3、強制性條文編制20012001 年 3 3 月初，建設部在北京集中了我國有關房屋建筑重要強制性標準的主要負責專家 150150 人，從各自管理

5、的強制性標準規(guī)范的十余萬條技術規(guī)定中，經(jīng)反復篩選比較，挑選出重要的，對建筑工程的安全、環(huán)保、健康、公益有重大影響的條款15001500 條，編制成工程建設強制性條文（房屋建筑部分）。經(jīng)有關專家、領導審查鑒定，20002000 年 5 5 月工程建設標準強制性條文正式公布。稍后， 20002000 年 8 8 月又公布了實施工程建設強制性標準監(jiān)督 規(guī)定，對其執(zhí)行作出規(guī)定。此后，建設部及有關部門連續(xù)組織學習班，由各地抽調(diào)骨干進行宣貫培訓，迅速將強制性條文的精神傳達到全國以貫徹執(zhí)行。20012001 年 9 9 月，在全國范圍內(nèi)進行的建設工程質量大檢查中，強制性條文的執(zhí)行情況被列為重點的檢查項目，表

6、明了領導部門對強制性條文的高度重視和堅決貫徹執(zhí)行的決心。1 1、具備法律性質建筑工程質量管理條例 是國務院通過行政立法程序公布的法令，具備法律性質，對整頓建筑市場，規(guī)范建筑市場中的競爭行為，將起到了重要作用。強制性條文作為條例的延伸和補充，從技術的角度來保證建設工程的質量，同樣具備某些法律的屬性。這表現(xiàn)在以下兩個方面。首先，一經(jīng)查出違反強制性條文，不管是否發(fā)生工程質量事故，都要追究責任。這 就如同交通規(guī)則一樣，由于其是法律，只要違反，不管是否肇事都必須處罰。強制性條文就具有類似的法律性質。其次，違反強制性條文的處罰力度遠大于一般的違反強制性標準。對設計而言，罰 款起價 1010 萬元，最多可達

7、 3030 萬元；如造成嚴重損失的，還要降低甚至吊銷資質并依法賠 償。因為這已不是一般的錯誤，而認為是觸犯法律了。與其相比，一般的強制性標準不具備法律性質。即使違反，只要不出事故一般也不會追究。只有在追查工程質量事故時，才會根據(jù)強制性標準的有關條款判斷有關的責任。且處罰力度也小得多，因為其只是技術問題， 還不具備法律性質。至于推薦性標準，不帶強制性質， 而為自愿采用。相比之下，強制性條文的法律性質是顯而易見的。2 2、有可操作性編制強制性條文的最直接目的之一就是為了執(zhí)行建設工程質量管理條例的罰則，作為懲罰的依據(jù)。因此，必須具有可執(zhí)行性，即不能只是一種抽象的概念或原則，而 必須有明確的操作意義。

8、 換言之，即在執(zhí)行罰則時，應令人信服地使被罰者找不出任何由于 條文模棱兩可而可推卸責任的理由。結構設計部分的強制性條文從內(nèi)容上可以分為以下五類：(1)(1) 材料的強度取值。(2)(2)結構的設計準則。(3)(3)結構的基本構造問題。(4)(4)構件的構造措施。(5)(5)混凝土結構抗震設計。這些條款都是有具體內(nèi)容的可執(zhí)行條款，因此是否違反非常明確， 檢查執(zhí)行情況時， 可操作性很大。3 3、 具備影響結構安全的重要性作為工程建設標準強制性條文的結構類條文、最主要的考慮因素是安全。盡管單靠強制性條文并不能完全解決結構的安全問題，但是相對而言，入選的強制性條文都具備影響結構安全的重要性。許多工程質

9、量事故，尤其是惡性工程事故，證實了上述條款的重要性。在設計過程中，所有條款對安全可靠的影響卻并不完全是一致的。挑選出其中對安全有直接和決定性影響的少數(shù)關鍵條款， 以強制性條文的形式強制執(zhí)行， 對確保結構安全確實可以起 到有效控制的作用。4 4、 具有強制的合理性會引起嚴厲處罰的帶有法律性質的強制性規(guī)定的選定，當然必須十分謹慎，應當避免這種嚴懲有任何擴大化的傾向。為此，在選擇時考慮了以下兩個因素。首先，強制性條文的數(shù)量必須嚴加控制， 其數(shù)量應減少到真正控制安全的極少數(shù)幾條上， 這有利于其執(zhí)行，同時又不至于引起設計人員的過大壓力。其次，這些條文多屬常識性內(nèi)容，一般情況下是不會違反的。只有在極不負責

10、任或完全不按正常設計程序進行校核、審查時才有可能發(fā)生。 屆時進行懲罰，應該說也是合情合理的事情了。例如，材料強度取值錯誤、荷載取值不正確、最小配筋率不足等。這些強制性條文 對一般設計人員應該說是不算過分的要求。工程建設標準強制性條文實行一年以來，并未遭到設計人員的反對和抵觸，應該說與其選擇時相對合理不無關系。在修訂的新規(guī)范中，強制性條文的數(shù)量進一步減少，因而就更為合理了。（三）新規(guī)范的強制性條文1 1、 強制性條文的選擇原則本次混凝土結構設計規(guī)范修訂過程中，著重考慮了強制性條文的選擇問題。針對一年以來強制性條文的宣傳、執(zhí)行情況，本著從嚴、從重、從少的原則，重新將原規(guī)范的強制性條文進行篩選。經(jīng)反

11、復考慮將混凝土結構設計規(guī)范中的強制性條文減少為1717 條。占規(guī)范條文總數(shù)的 4%4%左右，從數(shù)量到內(nèi)容上都大大壓縮了。新規(guī)范的強制性條文強調(diào)了重要性、可執(zhí)行性和將來演變成建筑法規(guī)的可能性。應成為設計時的重要依據(jù)和設計審核時的重點。2 2、 新規(guī)范的強制性條文新修訂的混凝土結構設計規(guī)范中，強制性條文共1717 條，內(nèi)容簡介如下：第 3.1.83.1.8 條未經(jīng)技術鑒定或設計許可，不得改變結構的用途和使用環(huán)境。第 3.2.13.2.1 條 建筑結構安全等級的劃分。第 4.1.34.1.3 條 混凝土的強度標準值。第 4.1.44.1.4 條 混凝土的強度設計值。第 4.2.24.2.2 條鋼筋的

12、強度標準值。第 4.2.34.2.3 條鋼筋的強度設計值。第 6.1.16.1.1 條預應力混凝土結構構件的設計原則。第 9.2.19.2.1 條 鋼筋的混凝土保護層厚度。第 9.5.19.5.1 條縱向受力鋼筋的最小配筋百分率。第 10.9.310.9.3 條 預埋件錨筋的選擇。第 10.9.810.9.8 條預制構件吊環(huán)的設計原則。第 11.1.211.1.2 條 結構抗震驗算要求。第 11.1.411.1.4 條 混凝土結構的抗震等級。第 11.3.111.3.1 條 抗震框架梁正截面受彎承載力計算原則。第 11.3.611.3.6 條 抗震框架梁縱向受力鋼筋最小配筋百分率及箍筋加密區(qū)構

13、造要求。第 11.4.1211.4.12 條 抗震框架柱縱向受力鋼筋最小配筋百分率及箍筋加密區(qū)構造要求。第 11.7.1111.7.11 條 剪力墻分布鋼筋的配筋率及構造要求。新規(guī)范的強制性條文將輔以背景資料單獨出版并強制執(zhí)行，并逐步過渡到真正具有法律地位的建筑法規(guī)，繼續(xù)發(fā)揮作用。（四） 執(zhí)行強制性條文的注意事項1 1、 強制性條文的重要性(1)(1)對結構安全的影響從設計的角度，要保證混凝土結構的安全需要考慮從荷載取值、材料強度、計算簡圖、內(nèi)力分析到截面設計、配筋構造、抗震措施等一系列因素，才能真正確保結構安全。僅憑幾條強制性條文是不能確保其真正安全的。但無論如何，新規(guī)范中篩選出來的強制性條

14、文在確保安全，避免脆性破壞和惡性事故中起著重要作用，因此應該認為是對結構安全有重要影響的條款。設計人員應該通過學習牢記。強制性條文是無論如何不能違反的。(2)(2)違反強制性條文的嚴厲懲罰強制性條文的重要性還表現(xiàn)在一旦違反將招致嚴懲。對設計人員而言，起碼是罰款1010萬元以上，多至 3030 萬元。如果引起質量事故和造成嚴重損失，還將導致降低資質，承擔賠償甚至吊銷資質證書的后果。因此設計人員必須熟悉這幾條強制性條文，并在具體設計工作中嚴格遵守。(3)(3)強制性條文的法律性質強制性條文雖是技術標準中的技術要求，但已具有某些法律性質。表現(xiàn)為其一旦違反，不論是否引起事故， 都將被嚴厲懲罰，這種懲罰

15、帶有某些法律性質，已超出一般技術性質的范疇。事實上，強制性條文將來會演變成建筑法規(guī)，因而已具有法律的雛形。2 2、 強制性條文的執(zhí)行(1(1 ) )設計的重要依據(jù)強制性條文數(shù)量很有限， 且具有操作性。在混凝土結構設計時，凡涉及一定要反復核對， 給予保證。因為帶有根本性質， 一旦違反可能引起嚴重后果， 因此比一般條款重要得多，必 須嚴格遵守。(2)(2)設計審核的重點由于強制性條文的重要性及違反時可能帶來的嚴重后果，在設計審核時應重點檢查驗 算。設計審查時，通過對強制性條文的復核，對保證結構安全具有重要意義。(3)(3)定期的檢查設計單位要對強制性條文在工程設計中的應用情況進行自查和審核以外，近

16、年國家也要對強制性條文的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。這一方面是為了保證工程設計質量和結構的安全； 另一方面也希望通過檢查督促設計人員建立起強制性條文的概念，為將來標準體系的改革打下基礎。3 3、強制性條文的修訂強制性條文不會是一成不變的，它通過有關的強制性標準的修訂而不斷更變。實施 工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定中提出，每年都將公布有關強制性條文的變化情況。因此， 設計人員對與自已工作有關的規(guī)范標準應密切關注，以適應強制性條文修訂變化的形勢。例如，近期大批設計規(guī)范和施工質量驗收規(guī)范公布以后，20022002 年新版強制性條文將公布實施。各地設計施工部門應予重視。(五)強制性條文的發(fā)展1 1、標準規(guī)范體系

17、的發(fā)展(1(1 ) )現(xiàn)行的標準規(guī)范體系及存在問題我國工程建設標準規(guī)范已有 36003600 本以上的標準規(guī)范，構成了完整嚴密的標準規(guī)范體系。其中有國際標準（9%9% ）、行業(yè)標準（67%67% ）、地方標準（21%21% ）及推薦性標準（3%3% ）, , 基本上實現(xiàn)了所有工程建設的各種活動都可以有法可依。這對保證建筑工程質量起到了積極作用。但是現(xiàn)行的規(guī)范標準體系也存在著一定問題，特別是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的條件下，暴露出一定缺陷?，F(xiàn)行絕大多數(shù)標準規(guī)范是在計劃經(jīng)濟條件下，政府用行政手段建立起來的；技術問題法制化不利于創(chuàng)造性和主動性的發(fā)揮；強制面太廣淡化了強制的意義，反而沖擊了真正應該強制

18、的內(nèi)容；編制周期過長，不利于新技術、新材料、新工藝的應用。有可能成為技術進步的障礙；技術問題大包干，事無巨細的強制規(guī)定，造成對規(guī)范標準的過分依賴，缺少創(chuàng)新精神；技術不斷發(fā)展變化，機械執(zhí)行標準規(guī)范往往成為推卸質量事故，逃避責任的借口；對規(guī)范標準的過分依賴，造成保護落后，不利于技術創(chuàng)新和競爭能力；加入 WTOWTO 以后開放建筑市場，按國際慣例競爭，將處于不利地位。對比，所有的工程建設單位，企業(yè)及從業(yè)人員，應有清醒的認識。（2 2）標準規(guī)范管理體制的變化我國近年加大改革力度，政府職能調(diào)整，對于技術問題的控制將可能削弱， 而集中精力 管理政策、法令秩序等更為重要和宏觀和問題。 非政府組織如行業(yè)協(xié)會，

19、學會等的作用將得 到加強。一般技術性的問題，例如技術性較強的標準規(guī)范，有可能逐漸轉為由非政府部門管 理，因而其法制化的強制性質有可能逐漸削弱。當然，對于事關工程安全、人體健康、環(huán)境保護、公共利益性質的強制性條文將由政府部門以行政手段管理、的性質。上述標準規(guī)范管理體制方面的變化在其他行業(yè)已比較明顯，體系也有同樣的趨勢。2 2、強制性條文的發(fā)展(1(1 ) )國外的標準規(guī)范體系執(zhí)行，并提升其作為法律國外的標準規(guī)范體制不盡相同，但大體可以分為以下幾個層次。技術法規(guī)：由立法程序建立而由政府以法令形式公布執(zhí)行的技術法規(guī)，對事關人身安全，環(huán)境保護，公共利益和人體健康的內(nèi)容作為法律強制執(zhí)行。 一經(jīng)違反則嚴懲

20、不貸， 因為其已 具有法律的地位。技術標準：由行業(yè)協(xié)會、學會組織編制， 修訂和管理的技術性標準、規(guī)范已不具有法律 地位，因而不具備強制性質。 其提出了對各種技術問題最低限度的要求，供技術人員自愿參考采用，并經(jīng)常修訂和變更，以適應技術發(fā)展和變化的需要。企業(yè)標準：企業(yè)利用自己的技術優(yōu)勢制訂各類企業(yè)標準(或技術措施)。其具有知識產(chǎn)權而成為企業(yè)的無形資產(chǎn)，是企業(yè)參予市場競爭的有力手段。由于技術先進及主動性創(chuàng)造性的發(fā)揮，其水平可能高于法規(guī)和標準。其余如標準設計、指南手冊、計算程序等作為標準規(guī)范的補充手段而存在，但只是作為一種市場商品，在市場競爭中體現(xiàn)其價值。(2)(2)強制性條文的發(fā)展作為標準規(guī)范改革的第一步，從眾多的技術標準中篩選出了強制性條文強制執(zhí)行并賦其 以一定的法律性質。隨著改