教育法律法規(guī)

1、第一章教育法規(guī)導論 （一） 教育法規(guī)是指國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān) 為調(diào)整教育與經(jīng)濟、社會、政治的關(guān)系， 調(diào)整教育內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的關(guān)系而制定和發(fā)布的教育法律、法令、條例、規(guī)程、制度等規(guī)范 文件的總稱。教育法規(guī)是以國家強制力保證實施的行為準則。 （二） 教育政策是教育法規(guī)的基礎(chǔ)和靈魂，而教育法規(guī)是教育政策的體現(xiàn)，是政府實施教 育政策的有力保證。 （三） 教育法規(guī)的作用： 教育法規(guī)具有指引作用 教育法規(guī)具有評價作用 教育法規(guī)具有教育作用 教育法規(guī)具有保障作用 教育法規(guī)具有強制作用 比如：為了使教育事業(yè)的改革與發(fā)展有政策可依、有法律可依，這體現(xiàn)了教育政策、法規(guī) 的保障作用。 （四） 教育法規(guī)的形式淵源

2、： 1 1、 憲法 憲法中得有關(guān)教育的條款是最根本的教育法淵源，是制定一切教育法的依據(jù)。 2 2、 教育法律 教育法律是教育法規(guī)最主要的淵源。 我國的教育基本法為|1995|1995 年 3 3 月 1818第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的中華 人民共和國教育法。 3 3、 教育行政法規(guī)其名稱有三種：條例、規(guī)定、辦法 補充： 1.1. 教育行政法規(guī)是行政法規(guī)的形式之一，它是由國務(wù)院依據(jù)憲法和教育法律制定的關(guān)丁教 育行政管理的規(guī)范性文件。 2.2. 在我國，制定行政法規(guī)的機關(guān)是國務(wù)院。 3.3. 中華人民共和國教育法奠定了我國教育制度的基礎(chǔ)，是決定我國教育發(fā)展的根本法。 （五） 教育法規(guī)的

3、體系 教育法規(guī)的體系分為橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)，從橫向來說，有： 1.1. 義務(wù)教育法 A. 世務(wù)教育|在一些國家被稱之為“ |強迫教育” “免費教育”。 B. 義務(wù)教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和宵少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予 以保證的國民教育。義務(wù)教育具有 林雖制性、免費性、普及性的|特點,我國義務(wù)教育法規(guī)定 的義務(wù)教育年限為九年。 C. 新義務(wù)教育法規(guī)定，實施義務(wù)教育，不收學費、雜費。 D. 中華人民共和國義務(wù)教育法丁 19861986 年 4 4 月并與當年 7 7 月 1 1 日起實施。確立了 我國實行九年義務(wù)教育制度，標志著我國教育法制建設(shè)進入了一個新階段。新義務(wù)教育 法修訂

4、丁 20062006 年 6 6 月 2929 日，并丁當年 9 9 月 1 1 日實施，這是義務(wù)教育法實施二十年以來 的首次修改。 E. 教育義務(wù)包括：國家的教育義務(wù)、社會的教育義務(wù)、學校的教育義務(wù)、教師的教育義務(wù)、 學生的教育義務(wù)。 F. 義務(wù)教育法規(guī)定， 教師的工資水平應當|不低于|當?shù)毓珓?wù)員的平均水平。 2.2. 職業(yè)技術(shù)教育法 19961996 年 5 5 月 1515 日頒布了中華人民共和國職業(yè)教育法。 3.3. 高等教育法 1991998 8 年 8 8 月 2929 日通過中華人民共和國高等教育法，自 19991999 年 1 1 月 1 1 日起實施。 4.4. 特殊教育法

5、（六） 教育法規(guī)的縱向體系 1 1、第一層級：憲法中有關(guān)教育的條款 憲法是國家的根本大法，具有最局的法律效力。 憲法中得有關(guān)教育的條款是最根本的教育法淵源，是制定一切教育法的依據(jù)。 2 2、第二層級：全國人民代表大會制定的教育基本法 教育基本法是全國人民代表大會依據(jù)憲法制定的，是教育的“母法”或“教育憲法”，是 其他教育法律法規(guī)的立法依據(jù)。 3 3、第三層級：全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的教育單行法。 目前，我國教育單行法主要有義務(wù)教育法、高等教育法、學位條例、職業(yè) 教育法、教師法等。他們構(gòu)成了我國教育法律的骨干。 4 4、第四層級：國務(wù)院制定的教育行政法規(guī)。 5 5、 第五層級：省、自治區(qū)

6、、直轄市人大及其常委會 以及其他法定地方權(quán)力機關(guān)制定的地 方性教育法規(guī)。如：山東省職業(yè)教育條例。 6 6、 第六層級：教育部及國務(wù)院 其他行政部門制定的教育規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市人大 及其常委會以及其他法定地方權(quán)力機關(guān)制定的教育規(guī)章。 （七） 教育法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)包括：法定條件、行為準則和法律后果三個要素。 教育法律規(guī)范的核心部分是：行為準則。 （八） 教育法律規(guī)范的類別： 按照教育法律規(guī)范要求人們行為的性質(zhì)，可分為： 義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范。 按照法律規(guī)范表現(xiàn)得強制性程度，可分為強制性規(guī)范和任意性規(guī)范。 按照法律規(guī)范的法律后果，可分為制裁性規(guī)范和獎勵性規(guī)范。 義務(wù)性規(guī)范!指“行為準則”要素中

7、具有實際作為（或不作為）的命令性質(zhì)，規(guī)定法 律關(guān)系主體在某種條件和情況出現(xiàn)時， 必須做出或者不準做出某種行為的法律規(guī)范。 授權(quán)性規(guī)范指“行為準則”要素中具有許可、免除、保障的性質(zhì)，規(guī)定法律關(guān)系主 體在某種條件和情況出現(xiàn)時， 有權(quán)作出或不作出某種行為的法律規(guī)范。 比如： 1 1、 “教師對學校或者其他教育機構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)作出 的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴。”這屆丁 授權(quán)性規(guī)范。 2 2、 規(guī)定教育法律關(guān)系主體必須為一定行為或不為某種行為的法律規(guī)范的是哪種教育法律規(guī) 范：義務(wù)性規(guī)范。 （九） 教育法律關(guān)系概述 教育法律關(guān)系足由教育法律規(guī)范所確認和調(diào)整的、

8、人們在從事有關(guān)教育活動中形成的權(quán)力 一 和義務(wù)的關(guān)系 例如：下列不屆丁學校教育法律關(guān)系的是：（） A.A.學校與政府 B.B.學校與社會 C.C.學校與教師 D.D.學校與家長 （十）教育法律關(guān)系的種類 1 1、 依據(jù)教育法律關(guān)系主體的社會角色不同， 可分為教育內(nèi)部的法律關(guān)系和教育外部的法律 關(guān)系 2 2、 依據(jù)主體之間關(guān)系的類型，可以區(qū)分為隸屆型教育法律關(guān)系和平權(quán)型教育法律關(guān)系 3 3、 依據(jù)教育法律規(guī)范的智能，可以區(qū)分為調(diào)整性教育法律關(guān)系和保護性教育法律關(guān)系 （一）教育法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容 教育法律關(guān)系是由教育法律關(guān)系的主體、教育法律關(guān)系的客體 和教育法律關(guān)系的內(nèi)容 三個 要素組成。

9、 1 1、教育法律關(guān)系的主體公民（自然人）、機構(gòu)和組織（法人）國家 教育法律關(guān)系的客體物、行為、精神財富 2D2D 教育法律關(guān)系的內(nèi)容快利和義務(wù)是法律關(guān)系的主匕 教育權(quán)利和教育義務(wù)學生的受教育權(quán)利是最基本的教育權(quán)利 教師教育權(quán)利：根據(jù)教師法的有關(guān)規(guī)定，教師教育的權(quán)利主要包括：教育教學權(quán)； 科學研究權(quán)；指導學生權(quán)；獲取工資報酬權(quán)；民主管理權(quán)；參加進修權(quán)。 （十二）教育政策與法規(guī) 1 1、教育政策的基本特征是：目|的性。 黨和國家行為的合憲性決定了它們所頒發(fā)的教育政策的合法性，以及由此而具有的權(quán)威性。 教育路線 I I 是教育政策中的核心政策,決定著教育政策總的性質(zhì)、范圍與特征，具有統(tǒng)領(lǐng)教 育政策

10、的作用。 3 3、 教育政策的功能 教育政策的導向功能 教育政策的協(xié)調(diào)功能協(xié)調(diào)功能的三個特點：多維性、動態(tài)性、適度性 教育政策的控制功能控制功能的兩個特點：強制性、懲罰性 4 4、 教育政策的主要內(nèi)容 教育體制政策、教育質(zhì)量政策、教育經(jīng)費政策、教育人事政策、國家學制政策、教師教育 政策。 教育人事政策|是教育基本政策之一,是調(diào)整校長與教師、教師與學生、教師與政府關(guān)系的 重要手段，是建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍的基本保證。 國家學制政策主要包括學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的各級各類學校的學制。 第二章教育法規(guī)的制定與實施 一、 教育法規(guī)制定的程序乂稱立法程序。教育立法是指由特定的立法主體按照

11、一定的立 法權(quán)限和程序所從事的制定教育法的活動。 立法程序一般分為四個階段：1 1.法律議案的提出；2 2、法律草案的審議；3 3、法律的表決和 通過；4 4、法律的公布 二、 教育法規(guī)的效力問題，即法律規(guī)范在 時間、地域、對象等 方面的效力問題。 三、 教育立法的原則：必須堅持子法服從母法的原則；國家教育法規(guī)優(yōu)先丁地方教育法規(guī) 的原則；總的教育法規(guī)優(yōu)先丁單項教育法規(guī)的原則；后定教育法規(guī)優(yōu)先丁先定教育法規(guī)的 原則；特別教育法規(guī)優(yōu)先丁一般教育法規(guī)的原則。 四、教育守法 教育守法亦稱教育法規(guī)的遵守，是 教育法規(guī)實施的一個基本形式，它是指公民、社會團體 和國家機關(guān)中覺遵守教育法規(guī)的規(guī)定，按照教育法規(guī)

12、的規(guī)范要求去行為。 教育守法首先必 須遵守憲法和法律。 五、教育實施的監(jiān)督：國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家行政機關(guān)的監(jiān)督、國家司法機關(guān)的監(jiān)督、 社會力量的監(jiān)督。 教育督導是教育行政部門對教育法規(guī)實施情況進行監(jiān)督的一種有效形式 第三章教育法律救濟 第一節(jié)教育法律救濟的概述 一、法律救濟 1 1、 教育法律救濟是通過一定的方式裁決社會生活的糾紛，從而使權(quán)益受到損害的相對人受 到法律上的補救，其保護對象范圍十分廣泛，其中包括貧弱殘者。 2 2、 法律救濟的特點： 以糾紛存在為基礎(chǔ)；以受損為前提； 以補救受害者的合法權(quán)益為根本目的。一 3 3、 教育法律救濟的途徑： 訴訟渠道（司法救濟渠道）、行政渠道（行政

13、救濟渠道）、其他渠道 非訴訟渠道 行政救濟，主要是指：行政申訴和行政復議制度。 第二節(jié)教育申訴制度 一、教育申訴，即指作為教育法律關(guān)系主體的公民，在其合法權(quán)益受到侵害時，向國家機 關(guān)申訴理由、請求處理的制度。教育申訴制度包括教師申訴制度和受教育者申訴制度兩種。 作為教育法律關(guān)系主體的公民如：教師、學生、學生家長，都可以成為教育申訴的主體。 從申訴的受理主體看，既包括人民法院，也包括黨的紀檢委、監(jiān)察部門、權(quán)力機關(guān)以及上 一級的行政機關(guān)。 二、 教師申訴制度 教師在其合法權(quán)益受到侵害時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機關(guān)申訴理由、請 求處理維護自己合法權(quán)益的制度，就是教師申訴制度。 特征：1

14、1.教師申訴制度是一項法定申訴制度。 2 2 .教師申訴制度是一項專門性的權(quán)利救濟制度。 3 3.教師申訴制度是非訴訟意義上的行政申訴制度。 三、 教師申訴參加人 1 1、申訴人 2 2、被申訴人是指教師認為侵害其合法權(quán)益的學?；蚱渌逃龣C構(gòu)以及當?shù)厝嗣裾嘘P(guān) 的行政部門。 3 3、受理機關(guān) 例如：依照法律，下列可能成為行政訴訟被告的是：（） A.A.某市教育局局長 B.B.某市市長 C.C.某市公安局 D.D.某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記 四、 教師申訴的程序： 教師申訴制度是由|申訴提出、受理和處理|三個環(huán)節(jié)組成,并依次進行。 補充: 1 1、根據(jù)教師法第三十九條的規(guī)定，教師對學校或者其他教育機構(gòu)侵犯

15、其合法權(quán)益的， 或者對學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)作出的處理不服的， 可以向教育行政部門提出申訴，教育 行政部門應當在 胺到申訴的 3030 日內(nèi)|作出處理。 2 2、 教師法同時乂規(guī)定：“教師認為當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享 有的權(quán)利的，可以向 同級人民政府 或上一級人民政府有關(guān)部門 提出申訴； 3.3. 受理申訴的機關(guān)因被訴對象的不同而有所不同， 教師如果是對學校或其他教育機構(gòu)提出申訴的，受理申訴的機關(guān)為當?shù)刂鞴艿慕逃姓?部門； 如果是對當?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門提出申訴的，受理申訴機關(guān)可以是 同級人民政府 或者是上一級人民政府對口的行政主管部門 。 例如：學校侵犯了教師的合法權(quán)

16、益，受理教師申訴的機關(guān)是：（） A.A.當?shù)厝嗣裾?B.B.當?shù)厝嗣穹ㄔ?C.C.當?shù)厝嗣駲z察院 D.D.主管教育行政部門 例如：王某擔任某縣高二英語教師期間通過了碩士研究生入學考試， 學校以王某服務(wù)期未 滿，學校英語教師不足為由不予批準王某在職學習。王某以剝奪其參加進修權(quán)利為由提出 申訴，受理申訴的機關(guān)應當是：（） A.A.當?shù)乜h教育局 B.B.當?shù)乜h人民政府 C.C.地市教育局 D.D.省教育廳 4.4. 民辦教師同教育行政部門之間沒有隸屆關(guān)系，民辦學校中得教師申訴適用 |地域管轄。 五、學生申訴制度 1 1、 學生申訴制度是指學生在接受教育的過程中，對學校給予的處分不服，或認為 學校和

17、 教師侵犯了其合法權(quán)益而向有關(guān)部門提出要求重新處理的制度。包括：校內(nèi)申訴和教育行 政申訴。學生申訴的范圍包括：受教育權(quán)、民事權(quán)兩項。 2 2、 學生申訴的參加人。 受教育者申訴制度的申訴人，主要包括合法權(quán)益受到侵害的受教育者本人及其監(jiān)護人。 學生申訴制度的被申訴人，一般包括學生所在的學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)、 教師及學校工作 人員。 3 3、 學生申訴的程序：申訴的提出、受理、處理（ 不服申訴的，可以向法院提出訴訟）。 4 4、 學生申訴制度作為一種權(quán)利救濟，具有以下特征：法定性行政性準司法性準獨 立性非訴訟性 5 5、學生提起教育行政申訴的前提是 度提起校內(nèi)申訴|。 第三節(jié)教育行政復議 1 1、 19991999 年 4 4 月 2929 日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的 中華人民共和國行政復 議法標志著我國獨立的行政復議制度的確立。 2 2、 教育行政復議是指教育管理相對人認為教育行政機關(guān)作出的 具體行政行為侵犯其合法權(quán) 益，向作出該行為的機關(guān)的上一級教育行政機關(guān) 或該機關(guān)所屆的本級人民政府 提出申請， 受理申請的行政機關(guān)對發(fā)生爭議的 具體行政行為進行復查并做出的決定的活動。 3 3、 教育行政復議的程序：申請、受理、審理、決定和執(zhí)行。