工程項(xiàng)目建設(shè)基本流程

1、、基本建設(shè)程序的概念1建設(shè)工程項(xiàng)目是指為完成依法立項(xiàng)的新建、擴(kuò)建、改建等各類工程而進(jìn)行的、有起止日期的、形成固定資產(chǎn)、達(dá)到規(guī)定要求的一組相互關(guān)聯(lián)的受控活動組成的特定過程，包括籌劃、可研、勘察、設(shè)計、采購、施工、投產(chǎn)試運(yùn)、竣工驗(yàn)收和考核評價等一系列過程。建設(shè)工程項(xiàng)目有以下特點(diǎn)：（1）建設(shè)項(xiàng)目的時效性。 具有一定的起止日期，即建設(shè)周期的限制，也即特定的工期控制。（2 ）建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)的特定性。不同的建設(shè)項(xiàng)目都在不同地點(diǎn)、占用一定面積的固定的場所 進(jìn)行的。（3）建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)明確性。建設(shè)項(xiàng)目以形成固定資產(chǎn)、形成一定的功能、實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì) 效益和社會效益為特定目標(biāo)。（4）建設(shè)項(xiàng)目的整體性。在一個總體設(shè)計或

2、初步設(shè)計范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目是由一個或若干個 互相有內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)工程所組成的，建設(shè)中實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。（5）建設(shè)過程程序性和約束性。建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施需要遵循必要的建設(shè)程序和經(jīng)過特定的建 設(shè)過程，并受工期、資金、質(zhì)量、安全和環(huán)境的各方面的約束。（6）建設(shè)項(xiàng)目的一次性。按照建設(shè)項(xiàng)目特定的目標(biāo)和固定的建設(shè)地點(diǎn)，需要進(jìn)行專門的單一設(shè)計，并應(yīng)根據(jù)實(shí)際條件的特點(diǎn)， 建立一次性的管理組織進(jìn)行建設(shè)施工，建設(shè)項(xiàng)目資金的投入具有不可逆性。（7）建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險性。建設(shè)項(xiàng)目的必須投入一定的資金，經(jīng)過一定的建設(shè)周期，需要一 定的投資回收期。期間的物價變動、市場需求、資金利率等相關(guān)因素的不確定性會帶來較大 風(fēng)險。2、基

3、本建設(shè)程序是對建設(shè)工程項(xiàng)目從前期醞釀規(guī)劃、科研評估到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個過程中的各項(xiàng)工作開展的先后順序的規(guī)定。它反映的是工程建設(shè)各個階段之間的內(nèi)在聯(lián)系， 是從事工程建設(shè)工作各有關(guān)單位和人員都必須遵守的原則。工程項(xiàng)目建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作的先后順序不是隨意安排的，而是由基本建設(shè)進(jìn)程， 即固定資產(chǎn)和功能目的建造和形成過程的規(guī)律所決定的。從基本建設(shè)的客觀規(guī)律、工程特點(diǎn)、協(xié)作關(guān)系和工作內(nèi)容來看， 在多層次、多交叉、多關(guān)系、多要求的時間和空間里組織好工程建設(shè)， 必須是工程建設(shè)中各階段和各環(huán)節(jié)的工作有效相互銜接，這必須遵從基本建設(shè)程序才能實(shí) 現(xiàn)。二、基本建設(shè)程序的內(nèi)容基本建設(shè)程序一般包括三個時期、八個階段的

4、工作。三個時期是指：投資決策時期、建設(shè)時 期、交付使用期（生產(chǎn)時期）。八個階段：項(xiàng)目建議書階段，可行性研究報告階段，設(shè)計文 件（初步設(shè)計、施工圖設(shè)計）階段，建設(shè)準(zhǔn)備階段，建設(shè)實(shí)施階段，投產(chǎn)試運(yùn)階段，竣工驗(yàn) 收階段，后評價階段。中小型工程建設(shè)項(xiàng)目可以是具體情況簡化程序。一、項(xiàng)目建議書階段（含評估立項(xiàng)）項(xiàng)目建議書是由投資者（項(xiàng)目建設(shè)籌建單位），根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、市場、所在地的內(nèi)外部條件等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測分析后，對準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目提出的大體輪廓性的設(shè)想和建議的文件，是對擬建項(xiàng)目的框架性設(shè)想，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，主要是為確定擬建項(xiàng)目是否有必要

5、建設(shè)、是否具備建設(shè)的條件、是否需作進(jìn)一步的研究論證工作提供依據(jù)。項(xiàng)目建議書的主要作用是為了推薦一個擬建項(xiàng)目的初步說明，論述它建設(shè)的必要性、重要性、條件的可行性和獲得的可能性，供投資者選擇確定是否進(jìn)行下一步工作。國家規(guī)定，項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后， 可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，但仍不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策。該階段分為以下幾個環(huán)節(jié):（一）編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容， 視項(xiàng)目的具體情況繁簡各異，其內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面：1、建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。2、產(chǎn)品（生產(chǎn)）方案、擬建規(guī)模和建設(shè)方案的初步設(shè)想。3、建設(shè)的主要內(nèi)容。4、建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想情況、資源情況、建設(shè)條件、

6、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。5、投資估算和資金籌措及還貸方案設(shè)想。6、項(xiàng)目進(jìn)度安排。7、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的估計。8、環(huán)境影響的初步評價。項(xiàng)目建議書由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制，編制完成后按規(guī)定報批。（二）辦理項(xiàng)目選址規(guī)劃意見書。 項(xiàng)目建議書編制完成后， 項(xiàng)目籌建單位應(yīng)到規(guī)劃部門辦理 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃意見書。（三）辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證。（四）辦理土地使用審批手續(xù)。|（五）辦理環(huán)保審批手續(xù)。在完成開展以上工作的同時，可以做好以下工作：進(jìn)行拆遷摸底調(diào)查，并請有資質(zhì)的評估單 位評估論證；做好資金來源及籌措準(zhǔn)備；準(zhǔn)備好選址建設(shè)地點(diǎn)的測繪。二、可行性研究階段項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，進(jìn)行可行性研究工作?？?/p>

7、行性研究是對項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。通過對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行全面分析論證和多種方案比較，提出評價意見， 推薦最佳方案，形成可行性研究報告。承擔(dān)可行性研究的單位要按規(guī)定是由經(jīng)過資格審定的適合本項(xiàng)目的等級和專業(yè)范圍的規(guī)劃、 設(shè)計、工程咨詢單位承擔(dān)。（一）可行性研究報告的編制。可行性研究報告一般具備以下基本內(nèi)容：1總論：報告編制依據(jù)（項(xiàng)目建議書及其批復(fù)文件、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī) 劃、國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策等）；項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)（項(xiàng)目名稱、承辦法人單位 及法人、項(xiàng)目提出的理由與過程等）；項(xiàng)目概況（擬建地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo)、主要條件

8、、 項(xiàng)目估算投資、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）：問題與建議。2、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品（生產(chǎn)）方案、市場預(yù)測和確定的依據(jù)。3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備方案、工程技術(shù)方案：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇；主要設(shè)備方案的比較選擇；工程方案的比較選擇。4、 資源、原材料、燃料供應(yīng)、動力、運(yùn)輸、供水等協(xié)作配合條件。（外部條件）5、建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、布置方案：總圖布置方案及必選；場外運(yùn)輸方案；6、項(xiàng)目設(shè)計方案、公用工程與輔助工程方案。7、環(huán)境影響評價；勞動安全衛(wèi)生與消防分析。8、節(jié)能、節(jié)水措施。9、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置（勞動定員及人員培訓(xùn)） 。10、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度：建設(shè)工期；實(shí)施進(jìn)度安排。11、投資估算及融資方案。12、財務(wù)評價13、經(jīng)濟(jì)效益、

9、社會效益評價。14、 風(fēng)險分析：項(xiàng)目主要風(fēng)險識別：風(fēng)險程度分析；防范風(fēng)險對策。15、研究結(jié)論與建議：推薦方案總體描述：推薦方案優(yōu)缺點(diǎn)描述：主要對比方案；結(jié)論 與建議。16、附圖、附表、附件（二）可行性研究報告的報批。報告編制完成后，建設(shè)單位按規(guī)定進(jìn)行報批?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。 如果在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)地區(qū)或 建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動以及突破投資估算時， 應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意重新審批。 經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告，是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制初步設(shè)計文件的依據(jù)。可行性研究報告批準(zhǔn)后即表示同意該項(xiàng)目可以進(jìn)行建設(shè)，但何時列入投資計劃， 要根據(jù)其前期工作的進(jìn)展情況、以及財力

10、等因素進(jìn)行綜合平衡后決定。（三）到國土部門辦理土地使用證。 （四）辦理征地、青苗補(bǔ)償、拆遷安置等手續(xù)。（五）地勘。根據(jù)可研報告審批意見委托或通過招標(biāo)或比選方式選擇有資質(zhì)的地勘單位進(jìn)行 地勘。（六）報審市政配套方案。報審供水、供氣、供熱、排水等市政配套方案，一般項(xiàng)目要在規(guī) 劃、建設(shè)、土地、人防、消防、環(huán)保、文物、安全、勞動、衛(wèi)生等主管部門提出審查意見， 取得有關(guān)協(xié)議或批件。對于一些各方面相對單一、技術(shù)工藝要求不高、前期工作成熟教育、衛(wèi)生等方面的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報告也可以合并，一步編制項(xiàng)目可行性研究報告，也就是通常說的可行性研究報告代項(xiàng)目建議書。三、設(shè)計工作階段設(shè)計是對擬建工程的實(shí)施在

11、技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計劃的具體化，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)， 是組織施工的依據(jù)， 它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使 用效果?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)委托或通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位， 按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計，編制設(shè)計文件。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同情況，設(shè)計過程一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，在初步設(shè)計之后增加技術(shù)設(shè)計階段。對于小型、簡單的項(xiàng)目，是否進(jìn)行初步設(shè)計，是具體情況而定。匚（一）初步設(shè)計-設(shè)計的第一階段初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計基礎(chǔ)資料

12、，對設(shè)計對象進(jìn)行通盤研究，闡明在指定的地點(diǎn)、 時間和投資控制數(shù)內(nèi)， 擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合 理性。通過對設(shè)計對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。 根據(jù)國家規(guī)定，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時，要重新報批可行性研究報告。初步設(shè)計主要內(nèi)容包括：_|1、設(shè)計依據(jù)、原則、范圍和設(shè)計的指導(dǎo)思想。2、自然條件和社會經(jīng)濟(jì)狀況；工程建設(shè)的必要性。3、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、原材料、燃料和動力等的用量及來源。4、技術(shù)方案及流程、主要設(shè)備選型和配置。5、主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施等的建設(shè)。6、占地面積和土地使用情況。7、

13、總圖運(yùn)輸。8、外部協(xié)作配合條件。9、綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、勞動安全和抗震措施；10、生產(chǎn)組織、勞動定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；11、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排。12、工程概算及其構(gòu)成。13附圖、附表、附件。承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計的單位設(shè)計水平應(yīng)與項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度匹配。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計資質(zhì)有工程設(shè)計綜合資質(zhì)（只設(shè)甲級）、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)（設(shè)甲、乙級）、工程設(shè)計專項(xiàng)資質(zhì)（設(shè) 甲、乙級）、工程設(shè)計專項(xiàng)資質(zhì)（設(shè)甲、乙級）四類，低等級的設(shè)計單位不得越級承擔(dān)工程 項(xiàng)目的設(shè)計任務(wù)。設(shè)計必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準(zhǔn)確；設(shè)計所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠； 設(shè)計所采用的設(shè)備、 材料和所要求的施工條件要切合實(shí)

14、際；設(shè)計文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。初步設(shè)計文件包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、設(shè)備清單和材料清單、工程概算書、設(shè)備及材料技術(shù)規(guī)格書等。初步設(shè)計文本報批。初步設(shè)計文本完成后，應(yīng)按規(guī)定報審批準(zhǔn)。初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總 概算等不得隨意修改、變更。經(jīng)過批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要，是設(shè)計部門進(jìn)行施工圖設(shè)計的重要依據(jù)。初步設(shè)計階段，要到消防部門辦理消防許可手續(xù)。（二）施工圖設(shè)計-設(shè)計的第二階段施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，將項(xiàng)目分為單項(xiàng)工程、 單元工程或單體工程

15、進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計，繪制出正確、完整和盡可能詳盡的安裝施工圖紙， 以滿足設(shè)備 材料的安排和非標(biāo)設(shè)備的制作、工程施工要求、生產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)管理的需要等。施工圖設(shè)計文件的審查備案。施工圖文件完成后，應(yīng)根據(jù)規(guī)定，將施工圖報有關(guān)機(jī)構(gòu)審查， 并報行業(yè)主管部門備案。施工圖文件完成并審查后， 進(jìn)行施工圖預(yù)算編制。 施工圖預(yù)算要委托由有預(yù)算資質(zhì)的單位和 人員編制。-1四、施工建設(shè)準(zhǔn)備階段（一）、預(yù)備項(xiàng)目I初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)或正在組織審批的項(xiàng)目，可列為預(yù)備項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備過程中的投資活動，不算為工程建設(shè)工期。（二八建設(shè)準(zhǔn)備的內(nèi)容工程項(xiàng)目在開工建設(shè)之前，要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，建設(shè)準(zhǔn)備的主要內(nèi)容包括：竣工驗(yàn)收是

16、工程建設(shè)過程的最后一個環(huán)節(jié)，是全面考核項(xiàng)目基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。1竣工驗(yàn)收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，凡新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，必須及時組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。進(jìn)行竣工驗(yàn)收必須符合以下要求（前提條件）。（1 ）項(xiàng)目已按設(shè)計要求完成，能滿足生產(chǎn)使用。（2 ）主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所 規(guī)定的產(chǎn)品（產(chǎn)能）。（3 ）環(huán)保設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用并經(jīng)過驗(yàn)收；其他各專業(yè)驗(yàn)收已經(jīng)完成。（4）建設(shè)項(xiàng)目竣工資料編寫完成

17、，并匯編成冊。2、申報竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作竣工驗(yàn)收依據(jù)：批準(zhǔn)的可行性研究報告、 初步設(shè)計、施工圖和設(shè)備技術(shù)說明書、現(xiàn)場施工技 術(shù)驗(yàn)收規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作：（1）整理工程技術(shù)資料。各有關(guān)單位（包括設(shè)計，施工單位）將以下資料系統(tǒng)整理，由建 設(shè)單位分類立卷，交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一保管：（2）繪制竣工圖紙。它與其他工程技術(shù)資料一樣，是建設(shè)單位移交生產(chǎn)單位或使用單位的重要資料，是生產(chǎn)單位或使用單位必須長期保存的工程技術(shù)檔案，也是國家的重要技術(shù)檔案。竣工圖必須準(zhǔn)確、完整、符合歸檔要求，方能交付驗(yàn)收。（3）編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時清理所有財產(chǎn)

18、、物資和未用完的資金或應(yīng)收回的資 金，編制工程竣工決算，分析預(yù)（概）算執(zhí)行情況，考核投資效益，報主管部門審查?？⒐?決算是反映工程項(xiàng)目實(shí)際造價和投資效益的文件，是辦理交付使用新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。（4 ）竣工審計。審計部門進(jìn)行項(xiàng)目竣工審計并出具審計意見。3、竣工驗(yàn)收程序：（1 ）根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個項(xiàng)目的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩 個階段進(jìn)行。規(guī)模較大、 較為復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn) 收。規(guī)模較小、較簡單的項(xiàng)目可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。（2）建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收之前，由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計及使用等單位進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)前由施工單位按照國家規(guī)定，整理好