市級行政審批權限下放的原則和“71”種方式

1、市級行政審批權限下放的原則和“ 7+1 ”種方式縣級行政區(qū)域處在我國行政架構基層，聯接城鄉(xiāng)，承上 啟下，在我國經濟社會發(fā)展中處于舉足輕重的地位?？h域集 中了我國3/4的人口，吸納了 65%的農村勞動力。基層興， 則國家興；基層穩(wěn)，則根基穩(wěn)、全局安；基層經濟社會發(fā)展 活，則整個國家社會全盤活。縣（區(qū)）政府處在行政管理的 第一線，貼近基層實際，服務廣大群眾、企業(yè)，行政管理職 權如何又好又快又有效地行使，如何充分調動基層各方面積 極性，如何增強基層發(fā)展生動力和活力，是落實黨的十八大 報告提出的落實科學發(fā)展觀、加快城鎮(zhèn)化建設、推動城鄉(xiāng)發(fā) 展一體化的重要課題。行政審批職能是政府職能的重要組成部分。這項職

2、能 效能如何，對于堅持和發(fā)展基層社會生產力，尊重市場主體 地位，激發(fā)市場和社會活力至關重要。十二屆全國人大一次 會議審議通過的國務院機構改革和職能轉變方案的一大 亮點，就是突出強調政府職能轉變，簡政放權，重在向市場、 社會放權，努力減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏 觀管理。為更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，方案提出：一是下放投資審批事項，對已列入國家有關 規(guī)劃需要審批的項目除特定情況和需要總量控制的外，在 按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審 批；對國家扶持地方的一些項目，國務院部門只確定投資方 向、原則和標準，具體由地方政府安排。地方政府也要按照 這一精神，大

3、幅度減少投資項目審批， 進一步優(yōu)化投資環(huán)境。 二是下放生產經營活動審批事項。凡直接面向基層、量大面 廣或由地方實施更方便有效的生產經營活動審批，一律下放 地方。三是將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金 分配工作下放地方。近年來，為了正確處理政府與市場、社會的關系，充分調動 基層政府積極性，優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境，提升縣域經濟社會發(fā) 展綜合水平，全國各地不同程度地采取了簡政強縣（區(qū)）、強鎮(zhèn)擴權等系列措施，在進一步清理、減少和調整行政審批項 目的同時，在基本建設項目、工商登記注冊、城市建設管理 等領域進一步向縣（區(qū)）、經濟園區(qū)甚至重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放管理權 限，收到了較好的效果。審批權是政府職能中的支柱性

4、權力，本身是塊“唐僧肉”，涉 及部門切身利益誰也不想下手“割”。而且，根據職權法定原 則，行政權的來源和行使必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，行政機關“法無明文規(guī)定不得為”。行政許可法規(guī)定，有權 設定行政許可項目的合法主體，只有全國人大及其常委會、 國務院、省及較大市人大及其常委會和省級政府。 除此之外， 其他機關無權設定行政許可。行政許可法第22條還規(guī)定:“行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權圍實施?！边@不僅給下放工作帶來法律性、 技術性難題，同時成為 了部門抵制下放的借口。那么，無行政審批設定權的市級政 府及其部門如何靈活、有效、合法下放行政審批權限？對下 放的行政審批權限，如何杜

5、絕和防止明放暗留、變相回收等 問題？簡政放權是政府轉變職能的題中之義，既要堅定不移，又要 因地制宜，不斷探索創(chuàng)新。結合實際，我們認為，市級行政 審批權限下放工作應當堅持下列原則：（一）應放盡放。著眼于增強基層發(fā)展活力、動力和能力，凡能下放的市級審批 權限全部下放到縣（區(qū)），擴大縣（區(qū)）政府部門行政審批 權限。（二）便民利民。面向社會實施直接實施管理的行政 審批權限，要盡可能完全下放給縣（區(qū)），最大限度地提供便捷、優(yōu)質服務，方便基層、企業(yè)和群眾。（三）依法推進。下放的行政審批權限，要在行政許可法的合法框架，在 市級政府及其部門的法定權限進行，既要到位管用，又不能 越權。（四）責權利統(tǒng)一。凡屬下放

6、的行政審批權限，連同 相關的行政事業(yè)性收費的執(zhí)收權同時下放到縣（區(qū)）。下放，可以靈活采取下列“ 7+1 ”種方式：（一）全部下放。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政審批權限“由縣 級以上行政主管部門實施”。但前期該審批權限獨由市級行政 機關實施，沒賦予縣級行政機關對該項目的審批權限。根據 應放盡放和強化服務的原則，作為下放項目，由區(qū)縣行政機 關辦理，市級行政機關不再辦理。（二）市縣兩級都可辦理。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政審 批權限“由縣級以上行政主管部門實施”。但前期該審批權限 獨由市級行政機關實施，縣級行政機關沒賦予其該項目的審 批權限。根據便民利民的原則，市級行政機關在保留審批權 限的同時，縣（區(qū)

7、）行政機關可以同時實施審批。（三）分規(guī)模、分層次、分種類等部分下放。對法律、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定由縣級以上政府及其行政主管部門行使的審批項 目，在市、縣兩級同時有審批權的情況下，可由市級政府及 行政主管部門將一定規(guī)模、一定層次、一定種類的項目下放 縣（區(qū)）政府及其行政主管部門行使，或者將縣（區(qū)）政府及其行政主管部門能審批的項目在原規(guī)模、層次、種類的基礎上放 寬、加大、增多。（四）委托辦理。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由市級政府及其行政 主管部門行使的行政審批權限，市級政府及其行政主管部門 采取委托方式下放，各縣（區(qū)）政府及其行政主管部門承接受 理、審核、批準、發(fā)證等全部審批工作，但以市政府及其行 政主管部

8、門名義作出審批決定，由市政府及其行政主管部門 承擔法律責任。行政許可法對委托實施行政許可機關有 嚴格規(guī)定，在此，該種方式只能在上級和下級本系統(tǒng)行政主 管部門中進行。（五） 轉報服務。屬于市級行政機關實施的行政許可項目，縣（區(qū)）部門沒有審核權，采取委托下放方式縣 （區(qū)）部門也不具備相 應承接能力和條件，市級行政機關可以授權縣（區(qū)）部門，由縣（區(qū)）部門對審批事項進行收件、初審并轉報服務。（六）派駐機構。由于受人員編制，或者設施設備、專業(yè)技術力量等的限制，縣（區(qū)）政府及其部門沒有條件沒有能力進行 審批，由市級行政主管部門派駐機構到縣（區(qū)），實施審批服務。（七）現場辦公。對于季節(jié)性、階段性的審批服務項目（如年審、 年檢），可由縣（區(qū)）政府部門代為集中受理，然后由市級審批 主管部門到現場集中辦公服務。（八 ）其他方式。如只對特定區(qū)域實施下放，對審批的某一輔 助性事項或者次要環(huán)節(jié)（如發(fā)放證照）委托縣（區(qū)）辦理，等等?；盍椭刃驓v來是一個問題的兩個方面。在行政審批權力下 放過程中，要切實避免一放就亂、一亂就收問題，必須有序 下放、規(guī)運作、依法審批、動態(tài)跟蹤、明確權責、加強監(jiān)管。 一是對下放的行政審批項目和審批權限，進行對外公告公 開；二是上級單位與承接