2018年全縣民政發(fā)展方案與2018年全縣秸稈禁燒和綜合利用工作方案匯編

1、2018 年全縣民政發(fā)展方案與2018 年全縣秸稈禁燒和綜合利用工作方案匯編2018 年全縣民政發(fā)展方案全市發(fā)展思路：堅持以發(fā)展為主線，以項目為支撐，加強與省、國家民政部門的溝通對接，爭取更多的項目和資金，打好全市民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)翻身仗，極大改善全市民政硬件設(shè)施建設(shè)；始終把保障基本民生放在突出位置，用好用足政策，不斷改善和提升困難群眾生活水平。XX年我們要深入貫徹十八大精神，全面落實全國第十三次、全省第二十三次民政會議精神，以“搶占幸福民生制高點、打造現(xiàn)代民政新高地”為導向，一手抓自身能力建設(shè)，提高民政干部的學習能力、工作能力、適應(yīng)社會發(fā)展的能力；一手抓業(yè)務(wù)工作，圍繞中心，服務(wù)大局，主攻重點、

2、突出亮點、統(tǒng)籌全面，扎實推進各項民政事業(yè)的全面快速健康發(fā)展。以保障和改善民生為主線；以項目為支撐，推動民政事業(yè)大發(fā)展。（二）工作目標：XX年我縣要重點完善推進“三大體系”建設(shè)。在全面落實各項民政政策，積極提升整體民政工作水平的基礎(chǔ)上，突出抓好“三大體系”建設(shè)。1、繼續(xù)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全縣的社會救助體系。健全和完善以戶籍、收入和財產(chǎn)為主體，以其他規(guī)定情況為補充的最低生活保障對象認定標準體系。進一步完善醫(yī)療機構(gòu)“一站式”即時結(jié)算機制，實第1頁共10頁現(xiàn)與基本醫(yī)療保障、新農(nóng)合和大病醫(yī)療保障之間信息共享、同步結(jié)算。適度擴大城鄉(xiāng)低保對象范圍，提高低保、五保、三無人員和孤兒等困難群體救助水平，使困難群眾

3、生活得更有尊嚴。2、扎實推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。XX年要緊緊抓住發(fā)展的有利時機，推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為重點的項目建設(shè)。3、打造新型社區(qū)服務(wù)綜合體系。建設(shè)硬件到位、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)綜合服務(wù)載體。出臺工作方案進行試點并有序推進，打造社區(qū)建設(shè)新亮點。（三）工作舉措：加大“四個力度”。1、深入基層一線，加大工作落實力度。我們民政干部要到最基層最艱苦的地方去，到最困難的家庭中去，了解掌握困難群體情況，落實好各項民政惠民政策，把困難的家庭納入低保、五保和大病救助，隨時為困難群眾解決燃眉之急。2、加大招商引資和爭資爭項工作力度。打好、特殊困難地區(qū)集中連片扶貧開發(fā)兩張牌。科學謀劃，包裝項目

4、，溝通對接，跟蹤項目。積極做好與上級對口部門銜接，爭取項目資金足額到位。3、加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。按照政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，在增加財政投入繼續(xù)抓緊縣社會福利中心、江口敬老院、白鷺敬老院后續(xù)建設(shè)工作的同時，堅持政府、社會“兩條腿”走路的方針，堅持理念、思路、模式“三創(chuàng)新”，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)社會化的多種實現(xiàn)形式；多途徑、多形式、借民資、聚民力，引導扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；大膽探索公、民辦混合型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)路子，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化。第2頁共10頁4、以“五個突出”為抓手，加大社區(qū)建設(shè)工作力度。一要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足社區(qū)居民基本需求；二要突出規(guī)范管理，健全社

5、區(qū)居民委員會工作制度；三要突出以人為本，增強服務(wù)功能；四要突出結(jié)對共建，整合服務(wù)資源；五要突出社區(qū)隊伍建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。第3頁共10頁2018 年全縣秸稈禁燒和綜合利用工作方案一、工作目標在全縣范圍內(nèi)全面實施秸稈禁燒及綜合利用工作，杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，確?！傲慊瘘c”，全面推進秸稈綜合利用，提高秸稈綜合利用率，年綜合利用率達 95%以上。二、工作任務(wù)（一）建立完善長效機制。今年，環(huán)保部將全年實行“火點”監(jiān)控，垃圾焚燒等火點將不再核銷。對此，將禁止焚燒垃圾、枯枝等列入全縣禁燒工作范圍，各鎮(zhèn)、新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、相關(guān)單位要充分認識今年秸稈禁燒工作的艱巨性，強化責任意識。各鎮(zhèn)要建立和完善“黨委領(lǐng)

6、導、政府負責、部門聯(lián)動、全民參與、齊抓共管”的長效禁燒機制，各單位要成立以黨政主要負責同志任組長的秸稈禁燒領(lǐng)導小組，負責所轄地的秸稈禁燒工作。認真總結(jié)借鑒秸稈禁燒工作經(jīng)驗，充分聽取和吸收基層干部群眾好的想法和建議，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的工作方案，召開秸稈禁燒工作會議，全面部署今年秸稈禁燒工作，確保今年秸稈禁燒和綜合利用工作力度不減、成效更大。新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組，建立長效機制，負責開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的秸稈、垃圾、廢棄物等禁燒工作。（二）優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。各鎮(zhèn)要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，政策扶持，科學發(fā)展。通過政府引導、政策扶持、社會參與、多元

7、投入，大力推進建設(shè)蔬菜基地、瓜果基地、苗木花卉生產(chǎn)基地、特色園區(qū)生產(chǎn)基地等重點農(nóng)業(yè)項目，建立和第4頁共10頁完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在保證農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，減少農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)生量。（三）推進綜合利用。各鎮(zhèn)要按照“疏堵結(jié)合，以疏促禁”的原則，強化秸稈綜合利用，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，研究完善相關(guān)配套政策措施，加大引導和扶持力量，鼓勵社會力量積極參與，建立以市場為導向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的秸稈綜合利用機制。深入推進秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈飼料化等多種形式的利用，繼續(xù)將秸稈機械化全量還田作為當前秸稈綜合利用的重要先行措施，在農(nóng)作物收割期間，充分利用現(xiàn)有農(nóng)機裝備，積

8、極組織做好農(nóng)作物秸稈還田工作，培育秸稈還田專業(yè)服務(wù)組織，不斷擴大秸稈還田作業(yè)規(guī)模。要因地制宜，鼓勵推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等綜合利用，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高利用效益，形成經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的三贏局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、種糧大戶要全面實行秸稈還田或綜合利用，嚴禁焚燒秸稈。（四）建設(shè)秸稈收儲體系。各鎮(zhèn)要以村為單位，建立秸稈集中收儲場，專門用于農(nóng)作物秸稈的堆放和周轉(zhuǎn)。大力培育秸稈經(jīng)紀人隊伍，鼓勵有條件的秸稈發(fā)電企業(yè)和其他社會組織組建專業(yè)化的秸稈收儲運公司，建設(shè)以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與、政府補貼、市場化推進的收儲體系，逐步實現(xiàn)秸稈收儲運專業(yè)化和市場

9、化。（五）強化巡查監(jiān)管。各鎮(zhèn)要按照“空間覆蓋無空白、職責落實無盲區(qū)、監(jiān)督管理無縫隙”的要求，建立“縣督導、鎮(zhèn)負責、村為主、組管戶、戶聯(lián)防”的禁燒工作機制，強化鎮(zhèn)、村、組三級管理網(wǎng)格主體責任，明確各網(wǎng)格責任人和監(jiān)管人。農(nóng)作物收割期間，各鎮(zhèn)要第5頁共10頁組織力量，實行全天候、全方位巡查監(jiān)管和駐守值班，通過組建應(yīng)急小分隊、設(shè)置監(jiān)控點、組織流動哨、黨員包戶等方式，及時發(fā)現(xiàn)并制止秸稈焚燒行為，確?！安蝗家话鸦稹⒉幻耙惶師煛?。（六）實施部門聯(lián)動。各有關(guān)部門要建立秸稈禁燒分工協(xié)作機制，要各司其職，各負其責，加強協(xié)作，密切配合，共同推進秸稈禁燒工作。農(nóng)作物收割期間，各有關(guān)部門要分片包干，督查指導各鎮(zhèn)秸稈禁燒

10、工作，幫助解決當?shù)卮嬖诘睦щy，對苗頭性、傾向性焚燒行為及時勸阻，一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象，立即聯(lián)系鎮(zhèn)政府處理處置，對問題嚴重的地區(qū)要及時提請縣政府予以通報。（七）開展聯(lián)防聯(lián)控。各鎮(zhèn)要建立秸稈禁燒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)禁燒工作信息共享，及時通報區(qū)域秸稈焚燒情況，提高突發(fā)火情應(yīng)急響應(yīng)能力，相鄰地區(qū)要適時組織開展跨區(qū)域秸稈禁燒聯(lián)合巡查執(zhí)法行動，擴大宣傳，形成聲勢。同時，探索實現(xiàn)區(qū)域資源共享，建立區(qū)域性秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)機資源配置，推動秸稈綜合利用項目規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（八）落實政府幫扶。各鎮(zhèn)政府要切實改進工作作風，轉(zhuǎn)化工作思路，強化服務(wù)意識，將秸稈禁燒工作作為了解基層、了解農(nóng)村的契機，與“雙聯(lián)系”工

11、作、扶貧幫困、農(nóng)村環(huán)境治理、生態(tài)縣創(chuàng)建等工作有機結(jié)合，想法設(shè)法為群眾排憂解難。針對農(nóng)忙時期，制定應(yīng)急處置方案，及時調(diào)度農(nóng)作物收割播種情況，調(diào)整工作重點，集中人力、物力、財力組織旋耕播種，化解秸稈禁燒與農(nóng)民搶收搶種的矛盾。加強對秸稈堆放的管理，防止集中焚燒、水體污染及火災(zāi)隱患。充分估計天氣、農(nóng)作物倒伏等原因等帶來的影響，研究做好應(yīng)對措施，幫助農(nóng)民做好農(nóng)作物收割播種、秸稈粉碎還田、離田清運等工作。第6頁共10頁（九）注重宣傳引導。堅持把宣傳引導作為推進秸稈禁燒和綜合利用工作的重要手段，充分利用報紙、電視、廣播、樓宇廣告、短信等各類媒介進行宣傳，同時采取印發(fā)關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通告和關(guān)于禁止秸稈露

12、天焚燒致廣大農(nóng)民朋友的一封信等政策明白紙、啟動巡回宣傳車、懸掛標語條幅、編發(fā)簡報等多種形式，廣泛深入宣傳秸稈禁燒和綜合利用工作的重要意義、政策措施和工作成效，深入報道先進典型，公開曝光反面現(xiàn)象，引導全社會共同做好秸稈禁燒和綜合利用工作。同時，面向社會，多形式、多渠道公布監(jiān)督舉報電話，爭取社會各界的監(jiān)督支持。強化培訓指導，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣普及，組織農(nóng)技骨干深入田間地頭，狠抓秸稈綜合利用，通過大戶示范、重點推廣、開現(xiàn)場會、辦田間課堂等措施，推動秸稈綜合利用工作，提升秸稈綜合利用率。選擇重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，建設(shè)一批示范工程，扶植一批秸稈綜合利用企業(yè)，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、落實獎

13、補政策（一）明確獎補對象和標準。根據(jù)省、市秸稈禁燒獎補政策，實施以獎代補，對種植水稻、小麥、油菜、玉米，秸稈禁燒和綜合利用每畝獎補 20 元。獎補資金由縣級以上財政承擔。（二）規(guī)范獎補資金使用。獎補資金專項用于秸稈禁燒和綜合利用支出，重點用于農(nóng)作物秸稈發(fā)電財政獎補、秸稈還田財政獎補、秸稈還田機具補貼、秸稈飼料化和基料化利用、秸稈沼氣利用、秸稈成型燃料利用、秸稈歸集收儲體系建設(shè)等方面。具體獎補辦法由縣財政局會同縣農(nóng)委、縣環(huán)保局另行制定。第7頁共10頁（三）加強資金監(jiān)管。縣財政要加強對獎補資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的嚴肅查處, 確保獎補資金發(fā)揮最大效益?？h財政部門會同環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門對

14、專項資金使用情況開展年度績效自評，并將結(jié)果于XX年 2 月底前分別報送市財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門備案。四、強化保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。成立縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組（見附件）。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負責日常工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好秸稈禁燒和綜合利用工作。（二）落實工作責任。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負總責，主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是具體責任人。要制定具體可行的工作方案并認真組織實施，認真開展秸稈禁燒管理工作，切實落實宣傳教育、資金獎補、困難幫扶、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、責任追究等方面職責，確保各項秸稈禁燒措施落到實處。（三）安排專項資金。縣政府安排秸稈禁燒專項資金

15、 150 萬元，用作秸稈禁燒考核、表彰、獎勵、辦公等經(jīng)費。（四）實行保證金制度。各鎮(zhèn)黨政主要負責人和分管負責人禁燒保證金各繳納 5000 元，鎮(zhèn)其他班子成員每人繳納禁燒保證金 1000 元；開發(fā)區(qū)管委會、縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣農(nóng)委班子成員，按每人1000 元標準繳納個人保證金。上述保證金由各單位統(tǒng)一收取并上繳縣財政指定帳戶，年底考核后個人保證金余額部分由縣財政等額配比獎勵。各鎮(zhèn)可制定保證金制度，金額不得高于上述標準。（五）明確部門職責。各有關(guān)部門在縣政府的領(lǐng)導下做好秸稈禁燒日常督查工作。第8頁共10頁縣環(huán)保局：負責秸稈禁燒日常工作，抓好組織督查和調(diào)度，做好衛(wèi)星火點認定取證、案件移交、通報、信息

16、發(fā)布等工作?？h農(nóng)委：負責牽頭做好秸稈在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綜合利用，指導秸稈還田、秸稈離田、秸稈收儲、秸稈堆肥、秸稈飼料化開發(fā)、秸稈基料化、秸稈氣化等工作的實施，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣?？h發(fā)改委：負責牽頭做好秸稈在工業(yè)領(lǐng)域的綜合利用工作，積極爭取國家秸稈綜合利用項目和資金，負責指導秸稈發(fā)電、秸稈固化成型燃料、秸稈工業(yè)原料開發(fā)等工作的實施，拓展工業(yè)領(lǐng)域秸稈綜合利用渠道，提高綜合利用效益?？h財政局：牽頭做好秸稈禁燒和綜合利用獎補政策的制定，負責籌措并及時撥付秸稈禁燒和綜合利用工作相關(guān)資金，加強資金使用監(jiān)管?？h公安局：負責打擊蓄意焚燒秸稈污染大氣環(huán)境的行為，對霧霾氣候下的交通安全采取有效應(yīng)對

17、措施，及時消除秸稈焚燒造成的火災(zāi)隱患，及時發(fā)布道路交通安全信息縣城市管理局：負責露天焚燒生活垃圾的查處。縣交通運輸局：負責做好高速公路、國道、省道兩側(cè)秸稈禁燒巡查和宣傳工作，及時發(fā)布道路交通安全信息?？h安監(jiān)局：負責督促秸稈焚燒重大安全隱患整治和安全事故取證、處置、報告工作。縣教育局：負責對教師、學生保護環(huán)境和禁燒秸稈工作的宣傳教育，采取有效措施，引導教師、學生及家長禁燒秸稈。第9頁共10頁縣氣象局：負責霧霾等不利天氣情況下的預(yù)報預(yù)警工作，及時發(fā)布氣象信息?？h廣播電視臺：負責秸稈禁燒和綜合利用方面的輿論宣傳引導，協(xié)調(diào)新聞媒體做好相關(guān)宣傳報道并刊播公益廣告，營造良好的輿論氛圍。（六）嚴格督查考核及報告制度?？h環(huán)保局牽頭，相關(guān)單位參與，成立縣秸稈禁燒和綜合利用督查小組，分片包干、現(xiàn)場督查指導（見附件 2）。對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)貫徹落實縣政府各項禁燒措施情況及履職盡職情況進行督查，對督查發(fā)現(xiàn)的火點、焚燒痕跡等及時通報各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會，同時報縣禁燒辦。縣督查室對秸稈